前言刑事缺席審判程序是2018年刑事訴訟法一個(gè)新增的重要程序，該程序能在很大程度上提高刑事審判的效率，是打擊外逃貪污賄賂犯罪的需要。

面對(duì)實(shí)踐中很多貪污賄賂犯罪的被告人外逃不在案，導(dǎo)致訴訟程序拖延的問題，刑事缺席審判程序應(yīng)運(yùn)而生。如果缺乏刑事缺席審判程序的立法規(guī)定，則不利于保護(hù)國(guó)家及公民的財(cái)產(chǎn)，同時(shí)也不利于社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)。

自從刑事缺席審判程序建立以來，確實(shí)解決了很多訴訟拖延的問題，對(duì)于提高審判效率有了很大的幫助。但是，在取得成績(jī)的同時(shí)也凸顯了立法方面的不足，例如刑事缺席審判程序規(guī)定的適用范圍較小、對(duì)被告人救濟(jì)權(quán)利的規(guī)定存在一定的不足等等。

因此，需要找到問題所在并加以分析，提出可行性解決措施，使刑事缺席審判程序更好地發(fā)揮其在刑事訴訟過程中的作用，維護(hù)司法公正的同時(shí)注重保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利。刑事缺席審判程序的來源及爭(zhēng)議（一）我國(guó)法律相關(guān)規(guī)定一般的刑事訴訟程序要求控、辯、審三方同時(shí)到庭，參與訴訟活動(dòng)。而刑事缺席審判程序是指人民法院在被告人缺席庭審的情況下，對(duì)刑事案件進(jìn)行審理，并嚴(yán)格依照法律對(duì)案件作出判決或裁定的訴訟程序。新的刑訴法建立了刑事缺席審判程序，更好的平衡了治犯罪與保障人權(quán)、公正與效率懲的關(guān)系，更有利于解決刑事訴訟中的效率問題。新修訂刑訴法第二百九十一條規(guī)定，對(duì)于犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的貪污賄賂案件，以及需及時(shí)審判，經(jīng)最高檢核準(zhǔn)的嚴(yán)重危害國(guó)家安全的犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人在境外的，人民檢察院可以向人民法院提起公訴。人民法院對(duì)案件進(jìn)行審查后，認(rèn)為符合缺席審判程序的適用條件，應(yīng)當(dāng)決定開庭審判。第二百九十六條規(guī)定，因被告人患嚴(yán)重疾病而中止審理，超過六個(gè)月仍然無(wú)法出庭，被告人及其法定代理人、近親屬申請(qǐng)或同意恢復(fù)審理的，人民法院可在被告人不出庭的情況下進(jìn)行缺席審理，依法作出判決。第二百九十七條規(guī)定，人民法院對(duì)有證據(jù)能證明已經(jīng)死亡的被告人無(wú)罪，且經(jīng)過缺席審理確認(rèn)其無(wú)罪的案件，應(yīng)當(dāng)依法作出判決。另外，人民法院依審判監(jiān)督程序重新審判的案件，被告人死亡的，可以缺席審理，依法作出判決。（二）程序產(chǎn)生背景該制度的起源是現(xiàn)實(shí)中很多貪污賄賂犯罪中被告人在審判前潛逃境外，以致對(duì)其的追訴工作無(wú)法進(jìn)行，刑事訴訟程序因此出現(xiàn)無(wú)期限拖延，對(duì)于國(guó)家和公民的財(cái)產(chǎn)也造成一定的損害。而新增的缺席審判程序彌補(bǔ)了刑事審判在這方面的缺失，依法經(jīng)過最高檢的核準(zhǔn)之后，可以對(duì)被告人進(jìn)行缺席審判，完善了追訴被告人規(guī)定的不足。對(duì)于反腐工作來說，缺席審判程序更是一大利器。同時(shí)，對(duì)于被告人因嚴(yán)重疾病無(wú)法出庭參與訴訟，或者被告人已經(jīng)死亡，但有確鑿證據(jù)可以證明其無(wú)罪的刑事案件，以及依據(jù)審判監(jiān)督程序而啟動(dòng)的被告人已經(jīng)死亡的刑事案件，這確實(shí)是一種保障被告人權(quán)利的制度。對(duì)于第三類，即就確有證據(jù)可以證明已經(jīng)死亡的被告人無(wú)罪，因而需要對(duì)其進(jìn)行的缺席審判而言，不論是已被起訴但審判尚未終結(jié)的聲名昭雪，還是裁判已經(jīng)生效之后的冤獄平反，其基本目的都是使被告人的合法權(quán)利有所保障。王敏遠(yuǎn).刑事缺席審判制度探討[J].法學(xué)雜志,2018,39(08):43-49.王敏遠(yuǎn).刑事缺席審判制度探討[J].法學(xué)雜志,2018,39(08):43-49.（三）適用缺席審判程序的理論爭(zhēng)議有觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)席審判是刑事訴訟程序的必要方式，即使出庭的被告人在庭審中保持沉默，其出庭對(duì)于查明案件事實(shí)也具有一定的價(jià)值。首先，被告人的情態(tài)證據(jù)具有一定的價(jià)值。被告人在法庭上的舉止、神情和態(tài)度等，有助于審判者直觀地做出判斷。其次，被告人是否出庭對(duì)于出庭作證的證人能否如實(shí)作證具有一定的影響。另外，對(duì)席審判還有利于彰顯程序的公正。提供充分的機(jī)會(huì)使可能受到刑事裁判影響的權(quán)益主體有意義地參與刑事審判活動(dòng)，從而有效地影響裁判結(jié)果的形成，這是程序公正的一個(gè)基本要求。張吉喜.刑事缺席審判的理論依據(jù)：類型及其運(yùn)用[J].比較法研究,2019(06):166-183.因此，刑事缺席審判程序?qū)τ谛淌略V訟具有實(shí)際價(jià)值張吉喜.刑事缺席審判的理論依據(jù)：類型及其運(yùn)用[J].比較法研究,2019(06):166-183.而有觀點(diǎn)認(rèn)為，在刑事被告人保持沉默的情況下，被告人出席庭審對(duì)于事實(shí)真相的查明并沒有實(shí)質(zhì)上的幫助，若符合條件而不及時(shí)進(jìn)行缺席審判程序，反而不利于司法公正和效率價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。故對(duì)刑事缺席審判制度持不贊同態(tài)度。刑事缺席審判制度的價(jià)值取向（一）有利于實(shí)現(xiàn)司法公正司法公正是刑事訴訟法的價(jià)值之一，其要求在審判過程中做到公平、正義。對(duì)于有確切證據(jù)證明對(duì)被告人應(yīng)當(dāng)予以追訴的情況，若單因被告人不到庭而不對(duì)案件進(jìn)行審理，則會(huì)使本應(yīng)受到刑事法律追訴的被告人輕易逃脫法律的制裁，有違司法公正的目的。司法實(shí)踐中，很多案件由于被告人死亡而擱置，人民法院只能終止審理，潦草結(jié)案，未作出司法判決，不能給到被告人和被害人一個(gè)明確的交代。而確立刑事缺席審判程序，符合一定條件并且經(jīng)過合法程序處理之后，可以依法對(duì)經(jīng)最高檢察院核準(zhǔn)的恐怖活動(dòng)犯罪案件、嚴(yán)重危害國(guó)家安全犯罪以及貪污賄賂犯罪中出逃到國(guó)境外的被告人進(jìn)行缺席審判，避免被告人視域外為逃避法律審判的保護(hù)天堂。另一方面，人民法院依法對(duì)確有證據(jù)證明已經(jīng)死亡的被告人無(wú)罪的情形作出裁判，使得被告人免于背負(fù)不屬于他們的罪名，還無(wú)罪的死亡被告人以清白，同時(shí)給被害人一個(gè)交代。由此可見，刑事缺席審判程序的確立使得這類案件的處理程序化、有效化，增強(qiáng)了司法公正嚴(yán)肅的形象，對(duì)于司法公正的實(shí)現(xiàn)是一大進(jìn)步。（二）有利于提高司法效率在刑事缺席審判制度出臺(tái)以前，由于缺乏這方面的立法規(guī)定，實(shí)踐中容易造成訴訟程序拖延，導(dǎo)致司法效率低下。對(duì)于這類案件，刑事被告人不在案，只能因訴訟中止而無(wú)期限拖延，對(duì)涉案財(cái)物更是難以作出處理。對(duì)于被告人無(wú)法及時(shí)進(jìn)行審判，訴訟程序無(wú)法正常進(jìn)行，使得訴訟拖延嚴(yán)重，且長(zhǎng)時(shí)間拖延可能會(huì)導(dǎo)致證據(jù)的毀損、滅失，不利于司法活動(dòng)的運(yùn)行。楊雄.對(duì)外逃貪官的缺席審判研究[J].中國(guó)刑事法雜志,2019(01):112-126.因此，刑事缺席審判制度對(duì)于提高司法效率有舉足輕重的作用，對(duì)于有確切證據(jù)證明刑事在逃被告人符合法條規(guī)定的罪名或者已經(jīng)死亡的被告人無(wú)罪的情形，即使被告人不到庭，人民法院依然可以對(duì)案件進(jìn)行審理，對(duì)在逃被告人進(jìn)行定罪量刑，對(duì)無(wú)罪的死亡被告人宣告無(wú)罪。及時(shí)的審判有利于刑事證據(jù)的保全，有效地減少案件的積壓，減輕人民法院和人民檢察院的工作壓力，能在很大程度上提高訴訟效率。楊雄.對(duì)外逃貪官的缺席審判研究[J].中國(guó)刑事法雜志,2019(01):112-126.（三）有利于維護(hù)司法秩序原《刑事訴訟法》對(duì)于適用刑事缺席審判的條件沒有作出具體的規(guī)定，導(dǎo)致不規(guī)范審判被告人不到庭案件的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。審判權(quán)具有國(guó)家強(qiáng)制性，即使被告人逃匿或者死亡也不能阻止審判權(quán)的行使。確實(shí)實(shí)施犯罪者不能因此逃避刑罰，無(wú)辜者也不能因此遭受冤屈。盧少鋒,李丹陽(yáng).刑事缺席審判程序適用中的相關(guān)問題思考[J].常州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2019,20(02):21-27刑事缺席審判制度改變了原來刑事訴訟中由于被告人不到庭而不接受審判的形式。尤其是貪腐案件被告人攜款出逃境外逃避審判的案件，能夠使犯罪分子得到應(yīng)有的懲罰，更大程度避免此類犯罪行為給國(guó)家的損失給和人民帶來的影響，伸張法律的正義，維護(hù)司法秩序，社會(huì)的公平和正義也能得到進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。盧少鋒,李丹陽(yáng).刑事缺席審判程序適用中的相關(guān)問題思考[J].常州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2019,20(02):21-27（四）有利于國(guó)際反腐工作的進(jìn)行在反腐敗工作的進(jìn)行中，很多犯罪分子攜帶贓款潛逃至國(guó)外，以逃避我國(guó)刑事法律的追究，導(dǎo)致反腐敗工作無(wú)法順利進(jìn)行。因此，缺席審判程序?qū)τ谧吩V這類犯罪有了制度上的保障，對(duì)于犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分的，就可以予以追訴，以嚴(yán)懲犯罪，彰顯法律尊嚴(yán)。繼2012年刑訴法修改時(shí)增設(shè)“關(guān)于犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡的財(cái)產(chǎn)沒收程序”之后，現(xiàn)缺席審判制度成為反腐敗國(guó)際追逃追贓工作的一大進(jìn)步，成為更強(qiáng)的制度支撐。刑事缺席審判制度的建立，著實(shí)對(duì)腐敗分子形成很強(qiáng)的震懾。我國(guó)人民法院可依法審判腐敗分子潛逃境外的案件，并依《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》2005年12月14日正式生效，是聯(lián)合國(guó)歷史上通過的第一個(gè)用于指導(dǎo)國(guó)際反腐敗斗爭(zhēng)的法律文件，規(guī)范了預(yù)防腐敗?腐敗犯罪界定?反腐敗國(guó)際合作?非法資產(chǎn)追繳等問題，加強(qiáng)各國(guó)國(guó)內(nèi)的反腐行動(dòng)?提高反腐成效?促進(jìn)反腐國(guó)際合作?規(guī)定要求被請(qǐng)求締約國(guó)履行“或引渡或執(zhí)行刑罰”的義務(wù)。該制度的建立能完善國(guó)際追逃追贓制度，實(shí)現(xiàn)與聯(lián)合國(guó)反腐敗的立法規(guī)定相銜接，2005年12月14日正式生效，是聯(lián)合國(guó)歷史上通過的第一個(gè)用于指導(dǎo)國(guó)際反腐敗斗爭(zhēng)的法律文件，規(guī)范了預(yù)防腐敗?腐敗犯罪界定?反腐敗國(guó)際合作?非法資產(chǎn)追繳等問題，加強(qiáng)各國(guó)國(guó)內(nèi)的反腐行動(dòng)?提高反腐成效?促進(jìn)反腐國(guó)際合作?②王曉東.國(guó)際追逃追贓視野下的我國(guó)刑事缺席審判制度[J].法律適用,2018(23):28-39.適用刑事缺席審判程序的要求缺席審判程序是司法多元價(jià)值綜合權(quán)衡之產(chǎn)物，是為了維護(hù)司法秩序，提高訴訟效率。由于缺席審判程序?qū)Ρ桓嫒说穆爩彊?quán)進(jìn)行了一定程度的克減，故在適用條件、程序建構(gòu)上以及救濟(jì)途徑保障上都必須進(jìn)行嚴(yán)格把控，合理保障被告人的合法權(quán)益，安排滿足正當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的救濟(jì)途徑，保障其訴訟防御權(quán)的有效行使。周長(zhǎng)軍.外逃人員缺席審判適用條件的法教義學(xué)分析[J].法學(xué)雜志,2019,40(08):1-10.周長(zhǎng)軍.外逃人員缺席審判適用條件的法教義學(xué)分析[J].法學(xué)雜志,2019,40(08):1-10.（一）司法送達(dá)到位2018年《刑事訴訟法》第二百九十二條規(guī)定了司法送達(dá)的具體方式，2018年《刑事訴訟法》第二百九十二條，人民法院應(yīng)當(dāng)通過有關(guān)國(guó)際條約規(guī)定的或者外交途徑提出的司法協(xié)助方式，或者被告人所在地法律允許的其他方式，將傳票和人民檢察院的起訴書副本送達(dá)被告人，在被告人未按要求到案時(shí)，方可對(duì)其進(jìn)行缺席審判。目的在于防止司法機(jī)關(guān)對(duì)被告人庭審權(quán)的剝奪，在其不知情的情況下對(duì)被告人進(jìn)行缺席審判。通過制定該條規(guī)定，有效地保障了被告人的知情權(quán)，同時(shí)也使得司法活動(dòng)更有秩序和規(guī)范，2018年《刑事訴訟法》第二百九十二條，人民法院應(yīng)當(dāng)通過有關(guān)國(guó)際條約規(guī)定的或者外交途徑提出的司法協(xié)助方式，或者被告人所在地法律允許的其他方式，將傳票和人民檢察院的起訴書副本送達(dá)被告人，在被告人未按要求到案時(shí)，方可對(duì)其進(jìn)行缺席審判。（二）管轄法院的規(guī)定根據(jù)刑事訴訟法第二百九十一條規(guī)定，對(duì)于前兩種適用情形，即貪污賄賂犯罪案件以及嚴(yán)重危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪案件，應(yīng)由其犯罪地、離境前居住地或者最高院指定的中級(jí)人民法院進(jìn)行審理。但對(duì)于恢復(fù)審理的被告人患有嚴(yán)重疾病無(wú)法出庭的案件以及已經(jīng)死亡的被告人有無(wú)罪證據(jù)的案件，法律未規(guī)定管轄法院層級(jí)。對(duì)后兩類案件中被告人是庭審過程中由于患有疾病或死亡才導(dǎo)致訴訟無(wú)法繼續(xù)，而并不是訴訟開始即缺席，這種情況只是缺席了審判環(huán)節(jié)的一部分。所以，這兩類缺席審判實(shí)際上只是延續(xù)了原本的普通審理程序，故不需要調(diào)整或者更換原來普通程序中的管轄法院和審判組織。②②錢丹鳳.刑事缺席審判程序的價(jià)值定位與實(shí)踐取向[J].人民法治,2019(02):111-118.（三）嚴(yán)格被告人嚴(yán)重疾病案件的缺席審判啟動(dòng)程序根據(jù)刑事訴訟法第二百九十六條規(guī)定，人民法院要對(duì)因被告人患嚴(yán)重疾病的案件進(jìn)行缺席審理的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過被告人以及其法定代理人、近親屬申請(qǐng)或同意。20182018年《刑事訴訟法》第二百九十六條因被告人患有嚴(yán)重疾病無(wú)法出庭，中止審理超過六個(gè)月，被告人仍無(wú)法出庭，被告人及其法定代理人、近親屬申請(qǐng)或者同意恢復(fù)審理的，人民法院可以在被告人不出庭的情況下缺席審理，依法作出判決。例如，在（2017）魯0405刑初46號(hào)案件中，訴訟程序由于被告人身患肺癌，無(wú)法出庭而中止。在2018年修正刑事訴訟法后，山東省棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)人民法院依照規(guī)定，在2018年11月27日向被告人及其近親屬發(fā)出書面通知，詢問被告人及其近親屬是否有意愿申請(qǐng)法院繼續(xù)審理該案，是否同意法院恢復(fù)對(duì)本案審理。由于被告人近親屬不同意恢復(fù)法庭審理，更不同意法院在被告人缺席的情況下進(jìn)行審判乃至判決，故人民法院只能依法作出裁定，對(duì)該案中止審理。中國(guó)裁判文書網(wǎng)中國(guó)裁判文書網(wǎng)在（2000）市刑初字第138號(hào)案件中，因被告人患有腦血管疾病導(dǎo)致精神障礙，且經(jīng)鑒定無(wú)受審能力，訴訟因此長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法進(jìn)行，人民法院于2000年10月30日裁定中止審理，后被告人經(jīng)多次鑒定一直不符合受審條件。2018年12月11日，被告人的近親屬提出申請(qǐng)，人民法院依法組成合議庭，對(duì)本案進(jìn)行公開開庭缺席審理。刑事訴訟法對(duì)于被告人患有嚴(yán)重疾病而終止審理的案件，適用缺席審判程序恢復(fù)審理的條件進(jìn)行具體而嚴(yán)格的規(guī)定，旨在充分保障被告人的訴訟權(quán)利，防止司法機(jī)關(guān)濫用程序，造成對(duì)被告人權(quán)利的實(shí)質(zhì)剝奪。（四）在逃被告人救濟(jì)權(quán)利的保障1、辯護(hù)權(quán)辯護(hù)權(quán)是刑事訴訟法賦予被告人針對(duì)人民檢察院的控訴而進(jìn)行申辯活動(dòng)，維護(hù)自己合法權(quán)益的一項(xiàng)訴訟權(quán)利?！缎淌略V訟法》第二百九十三條規(guī)定，被告人及近親屬均未委托辯護(hù)人時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其進(jìn)行辯護(hù)。2018年《刑事訴訟法》第二百九十三條人民法院缺席審判案件，被告人有權(quán)委托辯護(hù)人，被告人的近親屬可以代為委托辯護(hù)人。被告人及其近親屬?zèng)]有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。刑事訴訟法通過規(guī)定委托辯護(hù)、指定辯護(hù)，使未到庭參與審判活動(dòng)的被告人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利得到有效行使，為維護(hù)被告人的合法權(quán)益提供制度上的保障2018年《刑事訴訟法》第二百九十三條人民法院缺席審判案件，被告人有權(quán)委托辯護(hù)人，被告人的近親屬可以代為委托辯護(hù)人。被告人及其近親屬?zèng)]有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。2、上訴權(quán)缺席審判程序中被告人、被告人的近親屬及其辯護(hù)人有權(quán)向上一級(jí)人民法院提起上訴。2018年2018年《刑事訴訟法》第二百九十四條人民法院應(yīng)當(dāng)將判決書送達(dá)被告人及其近親屬、辯護(hù)人。被告人或者其近親屬不服判決的，有權(quán)向上一級(jí)人民法院上訴。辯護(hù)人經(jīng)被告人或者其近親屬同意，可以提出上訴。在普通程序中，被告人的近親屬并不享有獨(dú)立的上訴權(quán)，若要提起上訴必須先經(jīng)過被告人同意。而從法定適用范圍方面可以看出，適用缺席審判程序的被告人身處境外，即使是處在信息現(xiàn)代化的時(shí)代，方便快捷的跨國(guó)交流也并不能保證被告人與其近親屬能及時(shí)通暢地進(jìn)行溝通。通過賦予被告人近親屬獨(dú)立的上訴權(quán)，可以有效避免在適用缺席審判程序時(shí)造成對(duì)被告人訴訟權(quán)利的實(shí)質(zhì)性剝奪和限制，更大程度地保護(hù)了被告人的利益。因此，被告人近親屬的獨(dú)立上訴權(quán)可謂是適用刑事缺席審判程序的一項(xiàng)進(jìn)步之舉。①李菲.上訴與異議:我國(guó)刑事缺席審判救濟(jì)程序之構(gòu)建[J].江蘇科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2019,19(01):63-68.①李菲.上訴與異議:我國(guó)刑事缺席審判救濟(jì)程序之構(gòu)建[J].江蘇科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2019,19(01):63-68.3、重新審理程序的啟動(dòng)權(quán)利異議權(quán)是一種特殊的救濟(jì)權(quán)，是我國(guó)刑事訴訟法賦予適用缺席審判被告人一種全新的救濟(jì)權(quán)。刑事訴訟法規(guī)定了，被告人在缺席審理過程中到案的，或者在裁判生效后到案并提出異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行審理。2018年《刑事訴訟法》第二百九十五條在審理過程中，被告人自動(dòng)投案或者被抓獲的，人民法院應(yīng)當(dāng)重新審理。罪犯在判決、裁定發(fā)生法律效力后到案的，人民法院應(yīng)當(dāng)將罪犯交付執(zhí)行刑罰。交付執(zhí)行刑罰前，人民法院應(yīng)當(dāng)告知罪犯有權(quán)對(duì)判決、裁定提出異議。罪犯對(duì)判決、裁定提出異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)重新審理。依照生效判決、裁定對(duì)罪犯的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行的處理確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)予以返還、賠償。缺席審判只是在當(dāng)下的司法現(xiàn)狀以及不同訴訟價(jià)值之間的權(quán)衡下產(chǎn)生的一種特別程序，其本質(zhì)是一種刑事訴訟程序。因此，在審理過程中被告人到案的，為了刑事訴訟效率，對(duì)該案件進(jìn)行重新審理，相當(dāng)于恢復(fù)一般的刑事訴訟程序，保障被告人的參與權(quán)。在罪犯到案接受刑罰之前，應(yīng)當(dāng)給其提出異議并接受重新審理的機(jī)會(huì)，以彌補(bǔ)其他訴訟權(quán)利受到的損害。罪犯的異議權(quán)是實(shí)現(xiàn)刑事訴訟法人權(quán)保障價(jià)值的需要。②②張航刑事訴訟中的“缺席審判”學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)2019，01，23缺席審判程序在適用上存在的問題及完善建議（一）適用上存在的問題1、缺席審判程序的適用范圍過于狹窄2018年《刑事訴訟法》規(guī)定，適用缺席審判程序的只有特定的三種情形，《刑事訴訟法》第二百九十一條規(guī)定，“對(duì)于貪污賄賂犯罪案件，以及需要及時(shí)進(jìn)行審判，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)的嚴(yán)重危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人在境外，監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)移送起訴，人民檢察院認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，可以向人民法院提起公訴。人民法院進(jìn)行審查后，對(duì)于起訴書中有明確的指控犯罪事實(shí)，符合缺席審判程序適用條件的，應(yīng)當(dāng)決定開庭審判。”我國(guó)刑訴法對(duì)于適用情形的規(guī)定范圍明確而清晰，符合程序法定原則。但是事實(shí)上，在實(shí)踐中也因此存在一定的弊端，除了法條中所明確的幾種犯罪以外，實(shí)踐中很多其他類型案件的審判都因?yàn)榉缸锶藛T不到案而無(wú)法開展，而沒有把其他被告人潛逃出境的罪名納入此范圍，將使得域外依舊成為犯罪人員的法外之地。由于適用范圍太過狹窄，缺席審判程序在實(shí)踐中的適用率并不高，對(duì)于訴訟效率的提高效果不夠明顯，不利于受害人損失的及時(shí)彌補(bǔ)以及社會(huì)的穩(wěn)定《刑事訴訟法》第二百九十一條規(guī)定，“對(duì)于貪污賄賂犯罪案件，以及需要及時(shí)進(jìn)行審判，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)的嚴(yán)重危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人在境外，監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)移送起訴，人民檢察院認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，可以向人民法院提起公訴。人民法院進(jìn)行審查后，對(duì)于起訴書中有明確的指控犯罪事實(shí)，符合缺席審判程序適用條件的，應(yīng)當(dāng)決定開庭審判?！笔沸銧N.刑事缺席審判制度:審視與完善[J];黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào);2019,04期2、對(duì)于異議權(quán)的行使條件的規(guī)定仍有待完善任何不加限制的權(quán)利都可能導(dǎo)致權(quán)利濫用，一旦濫用了救濟(jì)權(quán)，則將會(huì)在一定程度上阻礙刑事缺席審判程序功能的實(shí)現(xiàn)，司法活動(dòng)的權(quán)威性和訴訟程序的穩(wěn)定性也會(huì)受到一定的破壞。李菲.上訴與異議:我國(guó)刑事缺席審判救濟(jì)程序之構(gòu)建[J].江蘇科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2019,19(01):63-68.首先，刑事訴訟法在第二百九十五條中規(guī)定，罪犯對(duì)裁定或判決提出異議，人民法院即應(yīng)對(duì)該案進(jìn)行重新審理。這其實(shí)是表明了罪犯在到案接受刑罰前，凡是對(duì)已生效裁定、判決提出異議的，一律應(yīng)當(dāng)重新審理。這種不加限制的異議權(quán)在使用上很可能給司法機(jī)關(guān)造成更大的工作負(fù)擔(dān)。若每一個(gè)適用缺席審判程序的案件當(dāng)事人到案后都對(duì)結(jié)果提出異議，以此來拖延刑罰的執(zhí)行，而人民法院須對(duì)案件一一進(jìn)行重新審理，這將大大增加了工作負(fù)擔(dān)，并且造成訴訟程序的拖延，違背了缺席審判程序本身的目的，降低了司法工作效率。李菲.上訴與異議:我國(guó)刑事缺席審判救濟(jì)程序之構(gòu)建[J].江蘇科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2019,19(01):63-68.其次，對(duì)于異議權(quán)行使時(shí)間的規(guī)定，出現(xiàn)了一定期間的空白。刑事訴訟法在第二百九十五條中規(guī)定了審理過程中、裁判生效后以及交付執(zhí)行階段被告人歸案后的處理程序，但是，對(duì)于人民法院作出判決、裁定后，而判決、裁決尚未生效的期間并未明確規(guī)定。3、與違法所得沒收程序的交叉關(guān)系在刑事缺席審判程序出臺(tái)以前，刑事訴訟法設(shè)立了違法所得沒收程序。該程序是對(duì)犯罪嫌疑人、被告人逃匿或者死亡時(shí),追繳其違法所得以及其他涉案財(cái)產(chǎn)所特有的方式和步驟，其適用范圍包括貪污賄賂犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等重大犯罪案件。2018年《刑事訴訟法》第二百九十八條規(guī)定，對(duì)于貪污賄賂犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的，人民檢察院可以向人民法院提出沒收違法所得的申請(qǐng)。比起違法所得沒收程序，缺席審判程序的設(shè)立可以說是立法上的提升，通過審判的形式對(duì)被告人進(jìn)行定罪量刑，有力地為境外追贓工作提供了制度保障，進(jìn)一步使我國(guó)刑事訴訟的程序設(shè)置2018年《刑事訴訟法》第二百九十八條規(guī)定，對(duì)于貪污賄賂犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的，人民檢察院可以向人民法院提出沒收違法所得的申請(qǐng)。然而，違法所得沒收程序與缺席審判程序具有相同的立法目的，因此最好能立足于節(jié)約審判資源、防止程序重復(fù)，對(duì)這兩種程序進(jìn)行謹(jǐn)慎適用。對(duì)此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以保護(hù)國(guó)家利益、防止人民財(cái)產(chǎn)遭受損失為宗旨，優(yōu)先地適用沒收程序。在完成對(duì)涉案財(cái)物追繳、沒收后，可以通過缺席審判程序解決定罪問題;但是，不同的觀點(diǎn)認(rèn)為，若被告人確定需要承擔(dān)刑事責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先對(duì)其進(jìn)行審理，然后一并在缺席審判程序中處理相關(guān)的涉案財(cái)物。不同的觀點(diǎn)導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)適用程序混亂，是優(yōu)先保護(hù)國(guó)家和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，優(yōu)先啟動(dòng)違法所得沒收程序來保障相關(guān)利益？還是優(yōu)先啟動(dòng)缺席審判程序，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行涉案財(cái)物的處理？目前，明確這兩種程序的適用順序成為一個(gè)亟需解決和論證的重要問題。（二）完善缺席審判程序的相關(guān)建議1、適當(dāng)拓寬缺席審判程序的適用范圍各國(guó)對(duì)于缺席審判程序的適用規(guī)定有所不同，從現(xiàn)有的立法上看，我國(guó)適用缺席審判程序的范圍有必要進(jìn)行進(jìn)一步擴(kuò)大。作為對(duì)席審判的一種補(bǔ)充程序，一般對(duì)于事實(shí)認(rèn)定清楚、證據(jù)確實(shí)充分的案件，并且做到充分公告，即使被告人不能出庭接受審判，理論上也可以適用缺席審判程序。當(dāng)然，為防止權(quán)利的濫用，在適用缺席審判程序時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)適用條件的審查。在判定是否適用缺席審判的時(shí)候，法院必須嚴(yán)格審查所受理案件是否符合缺席審判的條件，要嚴(yán)格把握證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和程序。①趙雨西.刑事缺席審判制度問題的研究[J].法制博覽,2019(31):99-100.①趙雨西.刑事缺席審判制度問題的研究[J].法制博覽,2019(31):99-100.例如，要求對(duì)被告人不能出庭的原因進(jìn)行嚴(yán)格舉證，對(duì)犯罪事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行深入核實(shí)，對(duì)辯護(hù)權(quán)利是否得到保障進(jìn)行審查等等。以保障缺席審判程序的良好運(yùn)行，更好地兼顧司法公正與效率價(jià)值。因此，對(duì)于被告人潛逃的情況，缺席審判不僅適用于目前刑訴法規(guī)定的幾種犯罪，而且應(yīng)當(dāng)適用于其他事實(shí)清楚、證據(jù)充分的，但被告人潛逃至境外的犯罪。2、限制在逃被告人到案后異議權(quán)的行使條件首先，由于被告人異議權(quán)的規(guī)定過于寬松，容易導(dǎo)致權(quán)利的濫用，有必要建立一個(gè)嚴(yán)格的異議審查程序。對(duì)于歸案后的罪犯提出的異議，由了解案件的審判員或其他司法人員進(jìn)行審查。了解異議提出的原因，判斷原因的真實(shí)性。認(rèn)為異議合理真實(shí)、有根據(jù)的，宣布原判決或者裁定無(wú)效，并對(duì)案件重新進(jìn)行審理；如果認(rèn)為被告人的異議沒有依據(jù)或者不合理的，則應(yīng)裁定駁回。另外，在異議審查程序結(jié)束之后，應(yīng)當(dāng)出具