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前言(二)研究的目的和意義信賴?yán)姹Wo(hù)原則起源于德國(guó)行政法,經(jīng)過數(shù)百年的理論研究和沉淀,被奉為“行政法的基本原則”??梢娖涞匚皇菍?duì)于法治國(guó)家和法治政府的建設(shè)是何其重要。雖然說,歷史上很多專家學(xué)者已經(jīng)對(duì)該原則進(jìn)行了深入的研究和探討,學(xué)界關(guān)于該原則的著作和論文也是十分豐富。但是,對(duì)于該原則的探討和理解不會(huì)隨著歷史的潮流而止步。我國(guó)自黨的十八大以來,總書記提出的“四個(gè)全面”中,特別強(qiáng)調(diào)了“全面依法治國(guó)”的重要性,而全面依法治國(guó)方略中最為關(guān)鍵的一環(huán)就是依法推進(jìn)法治政府的建設(shè)。而信賴?yán)姹Wo(hù)原則,是建設(shè)法治政府和法治國(guó)家必須嚴(yán)格遵守的準(zhǔn)則,也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化強(qiáng)有力的工具。行政許可領(lǐng)域,也是該原則運(yùn)用最為廣泛的領(lǐng)域。故從該原則在行政許可法中的運(yùn)用為切入點(diǎn),從多個(gè)層次闡述了該原則的概念、適用以及存在的缺陷等。但是因?yàn)樽陨砟芰τ邢?,不能夠深刻透徹地理清部分理論和概念。在今后的學(xué)習(xí)中必會(huì)更加注重對(duì)該原則的學(xué)習(xí)和研究。行政許可法中的信賴?yán)姹Wo(hù)原則之綜述(一)信賴?yán)姹Wo(hù)原則之概念法學(xué)界上較為知名的有姜明安教授的觀點(diǎn),他從行政行為的效力出發(fā),分為以下三個(gè)層次。第一,確定性是行政行為的重要屬性,除了具有法律規(guī)定的情況下,行政機(jī)關(guān)不得任意變更其行為。第二,如果該行為行為在性質(zhì)上本應(yīng)該被撤銷、更改,但是由于行政相對(duì)人并無過錯(cuò),雖然該行為有輕微瑕疵,也不應(yīng)該被撤銷或者更改。第三,如果不撤銷該行政行為會(huì)對(duì)國(guó)家利益、公共利益造成重大影響的,則該行為撤銷后,應(yīng)該給予行政相對(duì)人合法合理的補(bǔ)償。除此之外,支持度較高的還有應(yīng)松年教授的觀點(diǎn),他根據(jù)行政相對(duì)人的角度主張,行政相對(duì)人由于對(duì)行政機(jī)關(guān)的公權(quán)力為信賴基礎(chǔ)而產(chǎn)生的信賴?yán)婢哂姓?dāng)性,行政機(jī)關(guān)應(yīng)該考慮保護(hù)。應(yīng)松年.中國(guó)行政程序法立法展望[J].中國(guó)法學(xué),2010(02):5-26應(yīng)松年.中國(guó)行政程序法立法展望[J].中國(guó)法學(xué),2010(02):5-26一言以蔽之,關(guān)于信賴保護(hù)原則的含義,在行政法理論界并沒有確定的定義。學(xué)者們各自從不同角度來定義該原則,但是可以肯定的是,他們的觀點(diǎn)都體現(xiàn)出一個(gè)共性:即行政機(jī)關(guān)可能會(huì)撤銷或者變更行政行為,將可能使行政相對(duì)人遭受較為嚴(yán)重的損害。因此,需要由信賴?yán)姹Wo(hù)制度來規(guī)制該風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生和危害。該原則的具體含義應(yīng)該是,當(dāng)行政機(jī)關(guān)因?yàn)榉ǘㄊ掠尚枰兏蛘叱蜂N其作出的行政行為,且行政相對(duì)人無過錯(cuò),行政機(jī)關(guān)應(yīng)該予以相應(yīng)補(bǔ)償。(二)信賴?yán)姹Wo(hù)原則之積極影響1.維護(hù)法的安定性法諺有云:“槍炮聲中無法律?!毖悦髁朔芍刃蛑诜傻闹匾浴?guó)家制定法律,使公民對(duì)于未來有了合理預(yù)期,更好地維護(hù)了法律的安定性。我國(guó)的《行政許可法》規(guī)定了政府可以授權(quán)公民從事的活動(dòng),公民可以更好地規(guī)制自身的行為,也可以促使政府履行自己的職責(zé)。同時(shí),信賴?yán)姹Wo(hù)原則的確立,使政府在行使法定權(quán)力時(shí)會(huì)更加注重在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使,做到“法無規(guī)定不可為”,避免行政相對(duì)人陷入對(duì)未知性的利益損失的恐慌之中,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于法律秩序的維護(hù),彰顯了信賴?yán)姹Wo(hù)原則的重要價(jià)值。2.推動(dòng)法治政府的建設(shè)政府在履行政府職能的過程中,必須堅(jiān)守信賴保護(hù)原則的原則性指導(dǎo)作用。行政許可,是和公民、法人、其他組織生產(chǎn)生活密切相關(guān)的一項(xiàng)行政行為。而信賴?yán)姹Wo(hù)原則作為行政許可法的重要原則,其運(yùn)用加快了政府推進(jìn)依法行政的進(jìn)程,從而實(shí)現(xiàn)加快建設(shè)信任型法治政府,最終實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。3.權(quán)衡公共利益和個(gè)人權(quán)益行政機(jī)關(guān)在從事公共事務(wù)管理的過程中,往往會(huì)面臨權(quán)衡各利益體的利益分配的問題。行政機(jī)關(guān)必須權(quán)衡好個(gè)人權(quán)益和公共利益、全體權(quán)益之間的關(guān)系,使得權(quán)益分配達(dá)到最優(yōu)解。如果分配不均,將有可能引發(fā)行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)的矛盾,從而影響行政機(jī)關(guān)的形象,也不利于行政事務(wù)的執(zhí)行。郭慶芬.《行政許可法》中的信賴保護(hù)制度研究[D].山西:山西財(cái)經(jīng)大學(xué),2006,20-21郭慶芬.《行政許可法》中的信賴保護(hù)制度研究[D].山西:山西財(cái)經(jīng)大學(xué),2006,20-21信賴?yán)姹Wo(hù)原則之理論基礎(chǔ)1.誠(chéng)實(shí)信用原則--經(jīng)驗(yàn)輸入的理論基石作為法學(xué)界的一個(gè)共識(shí),該原則屬于民法領(lǐng)域的帝王條款,大多數(shù)民法制度都由圍繞該制度建立的。其主要內(nèi)涵是指,在獲得自身利益的同時(shí),不能損害善意第三人的利益或者社會(huì)公共利益。然而在行政法領(lǐng)域,信賴保護(hù)原則便是誠(chéng)實(shí)信用原則的衍生和運(yùn)用。孫麗巖.《授益行政行為研究》[M].2006年版.北京:法律出版社,2006.34-36該學(xué)說屬于“一般法律思想說”。孫麗巖.《授益行政行為研究》[M].2006年版.北京:法律出版社,2006.34-36當(dāng)然,也有部分學(xué)者認(rèn)為,信賴?yán)姹Wo(hù)原則是原則類推適用而來,需要經(jīng)過類推后方可引用,此為“私法原則類推說”。雖然這兩種學(xué)說對(duì)于該原則的適用方式有所分歧,但是都共同確認(rèn)了誠(chéng)信原則是該原則的理論源泉。2.法的安定性理論--關(guān)乎法治的理論基石拉德布魯赫曾經(jīng)說過,法律擁有無比高尚的權(quán)力,是凌駕于所有事物之上的規(guī)則,是所有社會(huì)主體從事各種活動(dòng)的行為規(guī)范。而作為我們公民的生活準(zhǔn)則,他不會(huì)因?yàn)槭挛锏淖儞Q而隨意改變。法的安定性理論指出,法律應(yīng)該具備穩(wěn)定性,使得公民的對(duì)法律的期待利益不受損害。其在信賴?yán)嬖瓌t的主要體現(xiàn)在于,公民對(duì)于法律行政機(jī)關(guān)行為存續(xù)狀態(tài)的一種的保護(hù),避免了法律的事后溯及既往,增強(qiáng)了法律的可預(yù)測(cè)性。具體到行政許可領(lǐng)域,就是要求行政機(jī)關(guān)在做出行政許可的行為之后,不得朝令夕改,不得隨意改變,否則將會(huì)損害政府的形象,破壞法律安定的秩序??偠灾瑢⒎ǖ陌捕ㄐ赃@一理論作為該原則的理論源泉,體現(xiàn)兩個(gè)原則所追求的法律效果之間的內(nèi)在的一致性和統(tǒng)一性。3.基本權(quán)利說--自然法學(xué)的理論基石眾所周知,德國(guó)的《魏瑪憲法》是世界上第一部全面描述公民基本權(quán)利的憲法文件,是自然法學(xué)發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志性的里程碑。雖然如此,德國(guó)第二次世界大戰(zhàn)還是違背了該憲法第二章關(guān)于公民基本權(quán)利的規(guī)定。其根本原因就在于,該部憲法規(guī)定了公民的基本權(quán)利,卻沒有規(guī)定國(guó)家權(quán)力不能凌駕于公民權(quán)利之上,導(dǎo)致了德國(guó)統(tǒng)治體制的不健全。鐘瑯.論行政許可的信賴保護(hù)原則[D].甘肅:蘭州大學(xué),2014,5-6鐘瑯.論行政許可的信賴保護(hù)原則[D].甘肅:蘭州大學(xué),2014,5-6德國(guó)對(duì)于該信賴?yán)姹Wo(hù)原則研究得較為深入,其主流觀點(diǎn)認(rèn)為,該原則源自于憲法對(duì)于公民基本權(quán)利的賦予。一方面,公民享有自由權(quán),其可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力而不受行政機(jī)關(guān)干涉,這屬于基本權(quán)利的范疇,也歸入了信賴?yán)姹Wo(hù)原則的規(guī)范對(duì)象。另一方面,公民享有獲得補(bǔ)償權(quán),當(dāng)行政機(jī)關(guān)撤銷或者改變行政行為,使得公民的信賴?yán)媸艿綋p害時(shí),享有依法獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利,這同樣也體現(xiàn)了公民的基本權(quán)利。但是這一理論也有缺陷的地方,例如當(dāng)公民的信賴?yán)媸艿綋p害需要存續(xù)保護(hù)而非財(cái)產(chǎn)保護(hù)時(shí),該理論便失去了發(fā)揮的機(jī)制。信賴?yán)姹Wo(hù)原則的構(gòu)成要件及適用原則信賴?yán)姹Wo(hù)原則之構(gòu)成條件1.信賴的基礎(chǔ)信賴基礎(chǔ),即為行政相對(duì)人信賴所依賴產(chǎn)生的客體和主體所在。信賴主體即信賴的對(duì)象,指的是依照法律規(guī)定行使公權(quán)力,做出具體行政行為的行政主體。至于公職人員能否作為行政主體,主流觀點(diǎn)是不能的,其認(rèn)為公職人員的行為是行政機(jī)關(guān)的意思表示的延伸,其處理公共事務(wù)時(shí)的人格被行政機(jī)關(guān)所吸收。而行政客體,就是該行政主體做出的抽象行政行為或者具體行政行為,其中最為重要的也是該原則運(yùn)用最廣泛的便是行政許可。2.信賴的表現(xiàn)信賴的表現(xiàn),其含義是指行政相對(duì)人進(jìn)行的某些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的處分行為,且該行為是由于對(duì)于行政主體的信賴基礎(chǔ)。該原則具有的兩個(gè)特殊屬性即實(shí)質(zhì)正義和個(gè)別正義,決定了該原則維護(hù)的應(yīng)該是已經(jīng)存在的既定事實(shí),如果行政相對(duì)人僅僅做出意思表示,而實(shí)際上并沒有具體行為,便不受該原則的保護(hù)。否則,有濫用信賴?yán)姹Wo(hù)原則損害公權(quán)力的威信和公共利益的維護(hù)的可能發(fā)生。德國(guó)著名學(xué)者毛雷爾認(rèn)為:“行政相對(duì)人信賴?yán)嫘袨榈拇嬖谑切刨嚴(yán)姹Wo(hù)原則適用的條件之一?!盵德]哈特穆特·[德]哈特穆特·毛雷爾.行政法學(xué)總論[M].高家偉譯.2000年版.北京:法律出版社,2000,245-251信賴的主體,一般而言,是指與行政主體的行為有直接的利害關(guān)系的行政相對(duì)人。但是在特殊情況下,雖然有些主體不是該行政行為的行政相對(duì)人,但是因?yàn)樵撔袨橐才c其產(chǎn)生了財(cái)產(chǎn)或者人身的利害關(guān)系,其同樣可以作為信賴的主體。基于信賴所作出的行政行為,是指行政相對(duì)人對(duì)其自身權(quán)益進(jìn)行的實(shí)質(zhì)處分行為。該行為的法律性質(zhì)可能屬于作為的范疇,也可以是不作為。若行政相對(duì)人在行政行為撤銷、變更或者廢止之前尚未做出具體行為,僅僅為意思表示時(shí),不能主張其信賴?yán)媸艿綋p害。3.信賴具有正當(dāng)性信賴的正當(dāng)性是信賴?yán)姹Wo(hù)原則的核心構(gòu)成要件,其含義是根據(jù)社會(huì)一般人的理性看法和行政相對(duì)人所處的社會(huì)條件和自身閱歷,其對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政許可行為具有不可置否的信任,且該行政相對(duì)人是善意且無過失的??偟膩碚f,就是相對(duì)人對(duì)于行政機(jī)關(guān)的行為的信賴是合法且合理的,屬于信賴?yán)姹Wo(hù)的范疇。胡若溟.行政訴訟中胡若溟.行政訴訟中“信賴?yán)姹Wo(hù)原則”適用——以最高人民法院公布的典型案例為例討論[J].行政法學(xué)研究,2017(01):100從反面來闡述,如果行政相對(duì)人取得利益的手段或者途徑不正當(dāng),那其就排除在信賴?yán)姹Wo(hù)的范圍之外。如《行政許可法》第六十九條的內(nèi)容:“相對(duì)人如若是通過欺騙賄賂取得許可證的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷其許可證”。通過該條文的表述,以及實(shí)務(wù)中的經(jīng)驗(yàn)可以得出,行政相對(duì)人如果獲取行政許可的不法手段包括賄賂脅迫等手段。另一方面,行政相對(duì)人明知該行政許可重大違法或者因?yàn)橹卮筮^失未得知該行為的違法性的,也說明其信賴?yán)娴牟徽?dāng)性。此外還有信賴?yán)娴暮侠硇?。即行政相?duì)人有合理的理由信任行政機(jī)關(guān)的行為不會(huì)發(fā)生重大的變更,更確切來說,是其信任有一個(gè)合理的尺度。其信任的尺度屬于理性謹(jǐn)慎的社會(huì)一般人能夠接受的范圍。根據(jù)《行政許可法》第8條第2款規(guī)定,行政許可的廢止屬于重大變化,是行政相對(duì)人所不能預(yù)測(cè)的,類似于民法制度上的情勢(shì)變更,屬于信賴?yán)嫠哂械恼?dāng)性質(zhì)的范疇。(二)信賴?yán)姹Wo(hù)之適用原則在我國(guó)《行政許可法》第8條和第69條中規(guī)定了信賴?yán)姹Wo(hù)原則,關(guān)于該原則在我國(guó)的規(guī)定和適用,可以從信賴?yán)姹Wo(hù)原則的構(gòu)成要件和適用原則兩個(gè)角度去探析,以上文段簡(jiǎn)要講述了行政許可法的該原則在我國(guó)的具體構(gòu)成要件,以下便從該原則在我國(guó)的適用原則方面進(jìn)行闡述。依據(jù)我國(guó)《行政許可法》第8條規(guī)定,對(duì)于行政相對(duì)人依法取得行政許可,在非經(jīng)法定情形下,行政機(jī)關(guān)不得私自改變已經(jīng)依法做出的行政許可行為。這是該條規(guī)定的第一款,屬于一般性規(guī)定。其規(guī)定了行政機(jī)關(guān)應(yīng)該維護(hù)該授益行政行為的安定性,不得朝令夕改,隨意改變已經(jīng)生效的法律行為。同時(shí),該法條的第二款規(guī)定,行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)公共利益,可以在法定情形下撤銷或者變更已經(jīng)生效的行政許可行為。但是若因此給行政相對(duì)人造成損失,應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定予以補(bǔ)償。該條款屬于例外規(guī)定,同時(shí)規(guī)定了行政許可的保護(hù)方式。其規(guī)定了行政機(jī)關(guān)可以撤銷或者變更行政行為的兩種方式。其一,有重大情勢(shì)變更使該行政行為無法存續(xù)。其二,變更撤銷的情形出現(xiàn)在法律規(guī)定的范疇內(nèi)。行政許可法中信賴?yán)姹Wo(hù)原則之缺陷分析(一)公共利益確立標(biāo)準(zhǔn)不明確關(guān)于公共利益的界限范圍在我國(guó)《行政許可法》中的相關(guān)表述,總體上說是比較模糊和不明確的。依據(jù)我國(guó)《行政許可法》第69條和第8條的規(guī)定,對(duì)于其中提到的行政機(jī)關(guān)關(guān)于衡量公共利益和個(gè)人利益的平衡時(shí),卻沒有明確的文字界定該公共利益的含義。這無疑給行政機(jī)關(guān)在行使行政職能時(shí)賦予了相對(duì)較高的自由裁量權(quán),這也極易造成行政權(quán)力的濫用。公共利益的產(chǎn)生一般是由于行政機(jī)關(guān)所做出的行政行為所保護(hù)的不特定的多數(shù)人的利益。公共利益的相對(duì)面是私權(quán)益,也即信賴?yán)姹Wo(hù)原則所保護(hù)的個(gè)體權(quán)益。當(dāng)個(gè)體權(quán)益和公共利益沖突時(shí),可能需要犧牲一部分個(gè)體權(quán)益來保證公共權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。正如古羅馬的西塞羅所稱:“私權(quán)益是歸屬于公權(quán)益的?!钡窃谄胶怆p方權(quán)益時(shí),必然需要一種機(jī)制來調(diào)和矛盾。這也是憲法規(guī)定了只有立法機(jī)關(guān)才擁有確定公共利益和個(gè)體利益界限的權(quán)利,以此來維護(hù)該調(diào)和過程的正當(dāng)性和合法性。但是如果立法機(jī)關(guān)沒有規(guī)定或者沒有明確規(guī)定該公共權(quán)益的界限,就會(huì)讓個(gè)體權(quán)益的保護(hù)產(chǎn)生不確定性,也賦予了行政機(jī)關(guān)較大的自由裁量權(quán),可能出現(xiàn)以公共利益之名維護(hù)個(gè)人私利的行為,更加加重了行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人的不平等地位。周佑勇.行政許可法中的信賴保護(hù)原則[J].江海學(xué)刊,2015(01):108-111周佑勇.行政許可法中的信賴保護(hù)原則[J].江海學(xué)刊,2015(01):108-111補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與程序的缺失根據(jù)我國(guó)《行政許可法》第八條的規(guī)定,行政相對(duì)人有權(quán)在行政機(jī)關(guān)因?yàn)楣怖娉蜂N授益行政行為獲得補(bǔ)償,且條文中確定了補(bǔ)償方式為財(cái)產(chǎn)性保護(hù)。但是該條文除了規(guī)定保護(hù)方式外,并沒有更加詳細(xì)的規(guī)定。也就是說,行政相對(duì)人應(yīng)該通過何種方式獲取補(bǔ)償,補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)如何界定,通過怎么樣的機(jī)制來保證界定的規(guī)范性。該條文均沒有明確的表述。因此,行政相對(duì)人獲取該財(cái)產(chǎn)性補(bǔ)償?shù)目赡苄院脱a(bǔ)償?shù)暮侠硇员銜?huì)大打折扣。黃啟輝.行政救濟(jì)構(gòu)造研究:以司法權(quán)與行政權(quán)之關(guān)系為路徑[M].武漢:武漢大學(xué)出社,2012.45黃啟輝.行政救濟(jì)構(gòu)造研究:以司法權(quán)與行政權(quán)之關(guān)系為路徑[M].武漢:武漢大學(xué)出社,2012.451.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確關(guān)于行政許可中的補(bǔ)償原則,大體上可以分為三種,完全補(bǔ)償原則、適當(dāng)補(bǔ)償原則和公平補(bǔ)償原則。完全補(bǔ)償原則也稱為全部補(bǔ)償原則,是指行政相對(duì)人在該行政行為被撤銷后所遭受的利益損失完全得到保護(hù),其損失的可得利益會(huì)完全轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)產(chǎn)性的補(bǔ)償。一般來說,該種補(bǔ)償原則適用于房屋拆遷、道路拆遷等領(lǐng)域。適當(dāng)補(bǔ)償原則是三大補(bǔ)償原則中的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),該種補(bǔ)償原則主要結(jié)合社會(huì)公理和公序良俗,給予行政相對(duì)人最低標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)。但是在行政法學(xué)領(lǐng)域中,有學(xué)者認(rèn)為該原則具有較大的不確定性,不適合作為信賴?yán)娴难a(bǔ)償原則。第三種補(bǔ)償原則的含義通過市場(chǎng)主體的公平交易的原則對(duì)行政相對(duì)人予以補(bǔ)償。這幾種補(bǔ)償原則都較為明確地體現(xiàn)了信賴?yán)姹Wo(hù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),但是在我國(guó)立法上均未被體現(xiàn)出來。2.補(bǔ)償程序不明確程序的明確是實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義的重要途徑。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行公共事務(wù)時(shí),需要有公開透明的程序來保證行政行為的合法性和合理性。對(duì)于行政許可的補(bǔ)償程序也是如此,原本行政機(jī)關(guān)就處于相對(duì)有利的地位,其掌控著強(qiáng)有力的國(guó)家權(quán)力,而對(duì)于行政相對(duì)人來說,其所處的地位和能力是比較弱勢(shì)的,此時(shí),制度程序的頂層設(shè)計(jì)和落實(shí)會(huì)對(duì)行政相對(duì)人的信賴?yán)娴膶?shí)現(xiàn)起到良好的推動(dòng)作用,規(guī)范了行政機(jī)關(guān)的行為,有利于法治政府和法治國(guó)家的實(shí)現(xiàn)。對(duì)精神利益的保護(hù)機(jī)制的缺乏在民法領(lǐng)域,關(guān)于精神損害賠償?shù)囊?guī)定已經(jīng)比較明確和完善,對(duì)民事主體精神利益的保障機(jī)制也比較健全,但是在我國(guó)的行政許可法領(lǐng)域,并沒有考慮行政行為的撤銷也會(huì)對(duì)行政相對(duì)人造成精神層面的損害。在我國(guó)的立法層面,也僅僅只有《國(guó)家賠償法》規(guī)定了對(duì)于精神損害的賠償程序,我國(guó)亟待關(guān)于信賴?yán)婢駬p害的賠償機(jī)制的確立。在行政許可的范疇中,行政相對(duì)人是依據(jù)行政機(jī)關(guān)的行為作出一定的作為和不作為,當(dāng)行政機(jī)關(guān)撤銷或者變更其行政行為的時(shí)候,行政相對(duì)人不僅受到財(cái)產(chǎn)損失,也很有可能受到精神損害。劉萃,鄧毅.《行政法上之誠(chéng)信原則當(dāng)議》[J].行政法學(xué)研究.2002,4-13劉萃,鄧毅.《行政法上之誠(chéng)信原則當(dāng)議》[J].行政法學(xué)研究.2002,4-13(四)信賴?yán)姹Wo(hù)方式單一根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,我國(guó)的立法上僅僅規(guī)定了信賴?yán)姹Wo(hù)的財(cái)產(chǎn)保護(hù)方式,但是該保護(hù)機(jī)制是相對(duì)單一的,對(duì)于信賴?yán)娴谋Wo(hù)方式不應(yīng)該采取一刀切的方式,應(yīng)該從行政相對(duì)人的實(shí)際情況出發(fā),再結(jié)合該行政行為的性質(zhì)和公共利益的權(quán)衡,去確定和完善信賴?yán)姹Wo(hù)的機(jī)制。就現(xiàn)在的立法現(xiàn)狀來說,行政許可的保護(hù)方式非常單一,對(duì)于相對(duì)人的保護(hù)程度相對(duì)較低,通過該方式的保護(hù)尚且不能彌補(bǔ)相對(duì)人的損失,也顯得該制度的僵化??v觀行政法學(xué)領(lǐng)域的信賴?yán)娴谋Wo(hù)方式,根據(jù)行政行為的性質(zhì)還有存續(xù)保護(hù)形式,存續(xù)保護(hù)和財(cái)產(chǎn)保護(hù)的結(jié)合和運(yùn)用,能夠更為完善地對(duì)行政相對(duì)人的利益進(jìn)行保護(hù)。但是,我國(guó)尚未規(guī)定除了財(cái)產(chǎn)保護(hù)方式以外的方式,實(shí)屬行政法學(xué)上的一個(gè)遺憾。(五)缺乏違法行政許可撤銷具體機(jī)制關(guān)于違法行政許可的撤銷,我國(guó)《行政許可法》第六十九條進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定,具體為“可以撤銷”,可以解釋為原則上應(yīng)當(dāng)撤銷,但是有例外情況可不撤銷。該不予撤銷的情形為撤銷后可能導(dǎo)致公共利益重大損害。但是關(guān)于違法行政許可行為的撤銷程序和具體情形、撤銷后行政相對(duì)人的權(quán)利救濟(jì)途徑,我國(guó)的立法上尚未做出明確規(guī)定。(六)關(guān)于撤銷情形中“明顯且重大違法”的認(rèn)定不明確關(guān)于信賴?yán)嬖瓌t的適用情形以及構(gòu)成條件,我國(guó)《行政許可法》已經(jīng)做出了較為全面的闡釋,其中行政許可撤銷的情形大抵可以分為一般性的違法行為和明顯且重大的違法行為。但是,這兩種違法情形的撤銷后果并不相同。后者被認(rèn)定為認(rèn)定為無效行政行為,行政相對(duì)人不能得到任何賠償。在最高院出臺(tái)的《最高人民法院行政許可法解釋》,對(duì)明顯且重大違法的情形進(jìn)行了類型化規(guī)定,可以概括為主體重大違法、事實(shí)重大違法和法律依據(jù)重大違法等情形。但是,該認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)還不夠具體化和一般化,不具備一定的標(biāo)志性含義。陳星儒.信賴保護(hù)原則的司法適用研究陳星儒.信賴保護(hù)原則的司法適用研究——評(píng)郴州飯壟堆礦業(yè)有限公司訴國(guó)土資源部案.法律適用·司法案例[J].2018(14):15行政許可法中的信賴?yán)姹Wo(hù)原則中的完善對(duì)策(一)明確公共利益的界限我國(guó)在該方面的立法上尚較為概括性,縱觀其他國(guó)家對(duì)于信賴?yán)姹Wo(hù)的界定,英美法系國(guó)家對(duì)于信賴?yán)姹Wo(hù)的規(guī)定也是較為概括性的,但是其在其他方面予以了補(bǔ)正。比如,通過國(guó)會(huì)來進(jìn)行對(duì)于公共利益的界定,或者通過判例來完善公共利益界定方面的不足。在日本新加坡等國(guó)家,其在立法上對(duì)于公共利益的界定是采取窮舉法和概括法的結(jié)合,首先,會(huì)對(duì)公共利益的范圍進(jìn)行原則性的概括,其次,在原則性概括后面再加上對(duì)于公共利益的具體列舉。(二)加強(qiáng)補(bǔ)償程序和標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制設(shè)立對(duì)于信賴?yán)姹Wo(hù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的界定,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行較為全面的考慮,即應(yīng)該考慮到補(bǔ)償?shù)淖罡邩?biāo)準(zhǔn)和最低標(biāo)準(zhǔn)??v觀其他國(guó)家對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的適用,日本傾向于使用完全賠償標(biāo)準(zhǔn),而英美法系國(guó)家傾向于采用公平補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),而對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最低的適當(dāng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),一般適用于行政財(cái)力較為薄弱的地區(qū),以減輕地方政府的負(fù)擔(dān)。張曉萍,周晶.我國(guó)行政許可信賴保護(hù)原則問題研究[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2017(04):12-14張曉萍,周晶.我國(guó)行政許可信賴保護(hù)原則問題研究[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2017(04):12-14針對(duì)我國(guó)的現(xiàn)狀,適用公平補(bǔ)償原則較為適宜,該原則既能較為完善地保護(hù)行政相對(duì)人的信賴?yán)妫诌m合我國(guó)的行政財(cái)力的基本國(guó)情。我國(guó)尚且處于社會(huì)主義初級(jí)階段,財(cái)力發(fā)展還沒有十分發(fā)達(dá),且國(guó)家人口基數(shù)較大,適用完全補(bǔ)償原則會(huì)使我國(guó)財(cái)政負(fù)擔(dān)較大。另一方面,如果采取適當(dāng)補(bǔ)償原則,會(huì)對(duì)行政相對(duì)人的利益造成較大的損害,不能起到很好的保護(hù)作用,不利于法治政府的建設(shè)。綜上,適用公平補(bǔ)償原則作為我國(guó)的信賴?yán)嫜a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是比較妥當(dāng)?shù)摹?三)建立信賴?yán)婢窭姹Wo(hù)制度關(guān)于精神利益保護(hù)機(jī)制的建立,可以從以下幾個(gè)方向去展開。第一,完善頂層設(shè)計(jì)和制度落實(shí),我國(guó)要著手研究和建立切實(shí)可行的法律體制,維護(hù)行政相對(duì)人的切身利益。可以考慮在《行政許可法》中規(guī)定有關(guān)精神利益保護(hù)的制度內(nèi)容。第二,行政相對(duì)人要培養(yǎng)對(duì)自身利益的維護(hù),對(duì)于利益的損害,要積極拿起法律權(quán)利去捍衛(wèi)自身的權(quán)利,做個(gè)懂法守法用法的新時(shí)代法律公民。最后,行政機(jī)關(guān)要做到依法行政,切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益,將公民的利益放在第一位,在法治的軌道上運(yùn)行。(四)完善信賴?yán)姹Wo(hù)方式多元化機(jī)制我國(guó)的行政許可法立法現(xiàn)狀中,已經(jīng)規(guī)定了對(duì)于合法行政行為存續(xù)保護(hù)方式,但是對(duì)于違法行為的保護(hù)的規(guī)定還比較欠缺。在德國(guó)的行政程序法的規(guī)定中,存續(xù)保護(hù)應(yīng)該作為第一位的保護(hù)方式,而財(cái)產(chǎn)保護(hù)僅僅處于第二位的保護(hù)方式。在我國(guó)的《行政許可法》中較為明確的表述了行政許可的保護(hù)方式,比以往的保護(hù)機(jī)制較為改善,但是并沒有完全的體現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義,所以,僅僅是相對(duì)的公平。首先,行政機(jī)關(guān)在做出撤銷行政行為的行為
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