考點(diǎn)02中央集權(quán)的發(fā)展

命題趨勢(shì)

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中央集權(quán)的發(fā)展是近年高考的重要考點(diǎn)，主要考察的方向包括：地方行政制度的調(diào)整、中央和地方的權(quán)

力制衡、地方治理的特征等.高考中常見的考點(diǎn)如下：

1.郡縣制的特征及評(píng)價(jià)

2.郡國并行制度的特征及評(píng)價(jià)

3.行省制度的特征及評(píng)價(jià)

4.倫理道德與地方治理

重要考向

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預(yù)計(jì)2022年的高考仍然會(huì)關(guān)注中央集權(quán)體制變化的基本史實(shí)，物制地方權(quán)力的方式和地方管理的特征。從

制度變化的角度看，主要值得關(guān)注的是各個(gè)朝代地方機(jī)構(gòu)變動(dòng)的主要史實(shí)和基本評(píng)價(jià)；從打壓地方勢(shì)力的

角度看，主要的考察方向是抑制兼并、控制選它、遷移居住等；地方管理特點(diǎn)看，宗族力量的使用、鄉(xiāng)紳

或者上紳階層的參與、儒家倫理的影響是常見話題.

【基礎(chǔ)知識(shí)點(diǎn)睛】

時(shí)代知識(shí)定位

周代實(shí)行分封制，加強(qiáng)了王權(quán)，周王成為“天下共主”；春秋戰(zhàn)國時(shí)期分封制崩潰

廢分封制，推行郡縣制；建立的中央集權(quán)制度加強(qiáng)了中央對(duì)地方的控制，奠定

秦朝

了中國古代統(tǒng)一王朝的基礎(chǔ)，促使貴族政治轉(zhuǎn)向官僚政治

漢初實(shí)行郡國并行制；漢武帝頒行“推恩令”，設(shè)置刺史。封國制導(dǎo)致“七國之亂”，

漢朝

“推恩令''加強(qiáng)了中央集權(quán)

唐朝中期設(shè)節(jié)度使，后形成藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，嚴(yán)重削弱了中央集權(quán)

文官知州通判制：由文官任地方長官，通判監(jiān)督，將兵權(quán)、財(cái)政權(quán)收歸中央，

宋朝

削弱地方行政權(quán)

元朝實(shí)行行省制度，便利了中央對(duì)地方的管理，加強(qiáng)了中央集權(quán)

明朝廢行省、設(shè)三司，將地方權(quán)力進(jìn)一步集中到中央

1、郡縣制

（1）淵源：春秋戰(zhàn)國時(shí)期，一些諸侯國已陸續(xù)在新兼并的地區(qū)設(shè)立郡、縣等新的地方行政區(qū)劃。

（2）實(shí)施：把全國分為36郡（后增至40余郡），由中央政府直接管轄：一郡之內(nèi)又分為若干縣。

（3）內(nèi)容

①郡守：郡的最政長官，對(duì)上承受中央命令，對(duì)下督責(zé)所屬各縣，定期向丞相匯報(bào)工作。

②縣令或縣長：縣的長官，主要任務(wù)是治理民眾。

③郡守和縣令、縣長均由皇帝直接任免。

（4）特點(diǎn)（與分封制相比）：中央垂直管理地方，郡縣長官由皇帝任命且不能世襲，沒有封地。

（5）作用：實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方政權(quán)直接有效的控制，有利于國家的統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定：徹底打破了傳統(tǒng)的貴族分

封制，貴族政治被官僚政治取代:世官制一流官制，血緣國家一地緣國家）；基層百姓成為編戶齊民，國家

因而掌握穩(wěn)定的賦稅、徭役與兵源。

2、郡國并行

①目的：加強(qiáng)對(duì)地方的控制。

②影響：后來形成地方割據(jù)勢(shì)力，對(duì)中央構(gòu)成威脅，出現(xiàn)了“七國之亂”。

③解決：景帝“削藩”，武帝頒布“準(zhǔn)恩令”，解除了王國對(duì)中央的威脅。

3、行省制度

（1）措施

①河北、山西、山東等地由中央（中書?。┲苯庸芾怼?/p>

②地方設(shè)立行中書省,簡稱行省或省.省的最高長官由朝廷任命.行省之下，分設(shè)路、府、州、縣.

③邊遠(yuǎn)民族地區(qū)設(shè)宣尉司進(jìn)行管理。

（2）意義

①行省制度加強(qiáng)了中央對(duì)邊疆地區(qū)的管轄，便利了中央對(duì)地方的管理，有利于加強(qiáng)中央集權(quán)。

②促進(jìn)了各民族交流和融合，使中華民族的向心力和凝聚力得到加強(qiáng)。

③是中國古代地方行政制度的重大變革，是中國省劌的開端，為我國明清以后的行政劃分奠定了初步基礎(chǔ)。

4、明朝設(shè)三司

目的：改變行省權(quán)力過大局面

內(nèi)容：廢除行省，地方機(jī)構(gòu)拆分為承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司

作用：避免了地方分裂割據(jù)局面的出現(xiàn)

5、督撫制度

起源：明朝設(shè)總督和巡撫，主要是“因事而設(shè)”，加強(qiáng)對(duì)地方的兼管

特點(diǎn)：監(jiān)察機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)；臨時(shí)差遣轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭毠?/p>

內(nèi)容：總督是地方最高長官，管理一至三??；巡撫為省級(jí)長官，負(fù)責(zé)一省軍政要?jiǎng)?wù)。

作用：加強(qiáng)了中央集權(quán)；一定程度提升了地方治理水平。

6、改土歸流

背景：土司制度日久積弊（暴政、內(nèi)斗、割據(jù)），危機(jī)統(tǒng)治。

內(nèi)容：明清兩朝在西南、西北邊疆地區(qū)廢除十.司世襲，派駐流官管理；移民實(shí)邊。

作用：加強(qiáng)中央集權(quán)，促進(jìn)邊疆開發(fā)，鞏固了多民族國家的統(tǒng)一。

7、宣政院和理藩院

（1）宣政院：元朝時(shí)期設(shè)立，負(fù)責(zé)掌管全國佛教事宜并統(tǒng)轄吐蕃（今西藏）地區(qū)的軍政事務(wù)。標(biāo)志西藏正

式成為我國中央政府直接管轄的?個(gè)地方行政區(qū)域。

（2）理藩院：清朝政府統(tǒng)治蒙古、回部及西藏等少數(shù)民族的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。有力的加強(qiáng)了對(duì)邊疆地區(qū)的管

理、促進(jìn)了民族交流和邊疆開發(fā)、一定程度抵御了沙俄入侵維護(hù)了國家統(tǒng)一。

考向一代表性制度

考法01郡縣制

【解讀】郡縣制奠定了我國古代地方治理的基礎(chǔ)，是符合歷史潮流的重大制度轉(zhuǎn)型。常規(guī)考察方向主要是

制度的基本意義：血緣政治向官僚政治轉(zhuǎn)變、世襲職官向流動(dòng)職官轉(zhuǎn)變。

【典型例題1歷史必然】

《漢書》云：“漢家承秦之制，并立郡縣，主有專己之威，臣無百年之柄。”這表明在西漢

A.分封制度退出歷史舞臺(tái)B.宗法制度趨于瓦解

C.郡縣制有利于維護(hù)皇權(quán)D.官僚制度未能建立

【跟蹤訓(xùn)練】

1.“秦漢帝國的結(jié)構(gòu)并不是任何人設(shè)計(jì)的，而是經(jīng)過舊中國時(shí)代的列國紛爭(zhēng)、一個(gè)個(gè)國家個(gè)別嘗試，又互

相模仿，方出現(xiàn)了秦漢帝國所承襲的國家形態(tài)。''以下最能反映該觀點(diǎn)的是

A.王位世襲制度B.皇帝制度C.“推恩令”制度D.郡縣制度

2.秦始皇橫掃六合，開創(chuàng)封建專制中央集權(quán)統(tǒng)治的政治格局，這使得關(guān)于“分封”與“郡縣”的這場(chǎng)爭(zhēng)論無非

只是走了一個(gè)與其說是“討論”，還不如說其具有宣傳“作秀''意義的過場(chǎng)。這就是說

A.郡縣制是歷史發(fā)展的必然要求B.秦朝的朝議制度徒有虛名

C.秦始皇早已決定要實(shí)行郡縣制D.秦朝集權(quán)統(tǒng)治開啟了郡縣制

1.學(xué)者陳蘇鎮(zhèn)指出：秦以郡縣治東方，用秦吏秦法“經(jīng)緯天下''，激起東方社會(huì)的反抗，以致二世而亡，所

以劉邦建立漢家帝業(yè)，一方面必須繼承秦朝的基本制度，另一方面又必須尊重東方社會(huì)之習(xí)俗。這實(shí)際上

說明了漢代

A.“宗法分封”的政治特點(diǎn)B.“王國問題”的尖銳復(fù)雜

C.“郡國并行”的文化背景D.“漢承秦制”的歷史淵源

2.徐天麟在《西漢會(huì)要》中說：“漢祖龍興，取周秦之制而兼用之，其亦有意于矯前世之弊矣?！逼渲小叭≈?/p>

秦之制而兼用之”是指

A.漢武帝頒布“推恩令”B.漢初郡國并行制

C.漢武帝實(shí)行中外朝制度D.漢代實(shí)行察舉制

3.漢初，劉邦以春秋戰(zhàn)國以來的各國為基礎(chǔ)分封諸王。九個(gè)同姓王和長沙王吳芮的封地，約相當(dāng)于關(guān)東六

國故地，中央管轄的十五個(gè)郡主要在關(guān)中地區(qū)，大致相當(dāng)于秦國范圍。這反映了漢初郡國并行制

A.迅速形成地方割據(jù)B.阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

C.實(shí)現(xiàn)中央垂直管理D.尊重各地原有傳統(tǒng)

【典型例題2歷史作用】

“漢初以皇帝為一極的中央政府轄中央政府京畿及重要地區(qū)共十五郡，其人力物力遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于任何一個(gè)諸侯國。

郡國并存的嚴(yán)峻形勢(shì)，也促使中央政府謹(jǐn)慎從事，采取無為而治輕徭薄賦與民休息的總方針，中央轄區(qū)內(nèi)

的經(jīng)濟(jì)也得以迅速恢復(fù)和發(fā)展。”據(jù)此可知，郡國并行制

A.鞏固了統(tǒng)一多民族國家B-擴(kuò)大了地方割據(jù)的力量

C.推動(dòng)了封國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展D.適應(yīng)了漢初統(tǒng)治的需要

【跟蹤訓(xùn)練】

1.劉邦認(rèn)為封建有屏藩之利，郡縣有統(tǒng)制之功，由是二者并行，使全國形成封國與郡國并存的郡國制度。

劉邦這?制度探索的著眼點(diǎn)是

A.強(qiáng)化君主專制B.加強(qiáng)中央集權(quán)

C.完善中火自制D.擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)

2.漢初政府“無為而治”，中央對(duì)地方王國事務(wù)不多加干涉。諸侯國享有較大的政治、經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，于是各

國競(jìng)相安撫百姓，因地制宜，發(fā)展生產(chǎn)。這表明，漢初郡國制

A.有助于國家統(tǒng)一和鞏固B.促進(jìn)了王國的穩(wěn)定和發(fā)展

C.適應(yīng)了君主專制的需要D.協(xié)調(diào)了中央與地方的關(guān)系

3.下表為西漢初年至東漢時(shí)期封國基本情況。由此可知，漢朝的封國

時(shí)間基本情況

西漢初期諸呂亂政，劉姓諸王全部參加鏟除呂黨

漢景帝時(shí)期七國之亂時(shí)同姓諸侯國二十二個(gè)，十五個(gè)支援中央平亂

東漢時(shí)期順帝永和六年，''詔貸王、侯國租一歲’’

A.控制了朝廷財(cái)政收入B.結(jié)束了外戚干政的局面

C.注重推護(hù)中央的權(quán)威D.起到了穩(wěn)固政權(quán)的作用

【典型例題2推恩令】

漢武帝元朔二年朝廷規(guī)定，諸侯王除以嫡長子繼承王位外，其余諸子在原封國內(nèi)封侯，新封侯國不再受王

國管轄，直接由各郡來管理，地位相當(dāng)于縣。朝廷這一做法

A.引發(fā)了諸侯王武裝叛亂B.形成了州郡縣的體制

C.改變了皇位的傳承方式D.削弱了諸侯王的勢(shì)力

【跟蹤訓(xùn)練】

1.”（漢武帝元朔二年）春正月，詔日：梁王、城陽王親慈同三，愿以邑分弟，其許之。諸侯王請(qǐng)與子弟

邑者，朕將親覽，使有列位焉。于是藩國始分，而子弟畢侯矣。'‘這一舉措

A.消除了宗法觀念的影響B(tài).體現(xiàn)了“家天下”的特點(diǎn)

C.擴(kuò)大了漢朝的統(tǒng)治基礎(chǔ)D.導(dǎo)致諸侯造反威脅中央

2.漢代以“右”為尊，以“左”為卑,漢代曾頒布“左官律”，規(guī)定在諸侯國任官的為“左官”，且不得進(jìn)入中央

任職。這一做法

A.限制了諸侯國擴(kuò)張勢(shì)力B.廢除了察舉制度

C.確立了儒學(xué)的正統(tǒng)地位D.推行了郡縣制度

3.西漢一代政區(qū)變化較大，漢初七國四十余郡,異姓七國分領(lǐng)二十余郡，景帝中元六年，郡四十三，王國

二十五，武帝天漢以后，基本維持在郡八十三，王國二十。這一變化說明

A.郡國并行制實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方有效管理B.漢中后期基本解決了王國問題

C.漢武帝頒布的“推恩令”成效不大D.郡縣制取代分封制是歷史必然

考法03行省制度

【解讀】行省制度奠定了今天省級(jí)行政層級(jí)的基礎(chǔ)，但是和今天的行省劃分區(qū)別較大，所以在考察的過程

中，主要會(huì)關(guān)注行省制度的原因比如適應(yīng)遼闊疆域的統(tǒng)治需要、特征比如犬牙交錯(cuò)、作用比如加強(qiáng)中央集

權(quán)、發(fā)展變化比如明代廢行省設(shè)三司。

【典型例題1權(quán)力特征】

元朝在地方實(shí)行行省制度。行省“學(xué)國庶務(wù)，統(tǒng)郡縣，鎮(zhèn)邊鄙……凡錢糧、兵甲、電種、漕運(yùn)、軍國重事,

無不領(lǐng)之”，但地方官吏的選用主要由中書省和吏部負(fù)責(zé)，調(diào)動(dòng)行省所屬軍隊(duì)須皇帝批準(zhǔn)。這說明元朝

A.地方擁有適度權(quán)力B.地方缺乏實(shí)際權(quán)力

C.行省權(quán)力集中專斷D.君主專制得以加強(qiáng)

【跟蹤訓(xùn)練】

1.元朝的大一統(tǒng)超過前代，其疆域“北蹌I陰山，西極流沙，東盡遼左，南越海表”。為實(shí)施有效管理，在全

國分設(shè)十個(gè)行省。行省的設(shè)立旨在

A.獨(dú)立民政事務(wù)，調(diào)動(dòng)地方政治自主性B.加強(qiáng)中央集權(quán)，調(diào)整中央與地方關(guān)系

C.監(jiān)察地方政治，加強(qiáng)中央對(duì)地方控制D.防范宰相擅權(quán)，提高中央政府行政效率

2.元大德九年，中書省下達(dá)公文，譴責(zé)各行省應(yīng)決不決，“泛濫咨稟''的做法。然而，對(duì)“重事并創(chuàng)支錢糧”，

仍重申“必合咨稟”的舊制。中書省此舉的真實(shí)意圖是

A.增強(qiáng)行省政務(wù)稟報(bào)的意識(shí)B.創(chuàng)造條件擴(kuò)大地方自主權(quán)

C.擺脫地方繁重政務(wù)的干擾D.中央集權(quán)與高效行政兼顧

3白鋼在《中國政治制度史》中說：“元朝的行省實(shí)際上是封建中央集權(quán)分寄于地方……它負(fù)責(zé)處理境內(nèi)政

治、軍事、經(jīng)濟(jì)等各類事務(wù)。此外行省還有一個(gè)重要職能是聚其境內(nèi)財(cái)富，以供中央需要。行省的治所往

往就是完成這種職能的‘中轉(zhuǎn)站”材料的觀點(diǎn)認(rèn)為

A.行省制容易導(dǎo)致地方勢(shì)力膨脹B.行省制下地方權(quán)力相當(dāng)大

C.行省制體現(xiàn)了分權(quán)與制衡原則D.行省是元朝最政機(jī)構(gòu)

【典型例題2犬牙交錯(cuò)】

元代劃分行政區(qū)在兼顧‘'山川形使'指導(dǎo)思想下，更突出“犬牙交錯(cuò)”原則，將環(huán)境差異大的地區(qū)拼成一個(gè)又一

個(gè)行省。元政府這樣做是為

A.防止地方憑險(xiǎn)割據(jù)出現(xiàn)B.加強(qiáng)君主專制的需要

C.鼓勵(lì)統(tǒng)治區(qū)域文化交流D.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

【跟蹤訓(xùn)練】

1.元代河南行省統(tǒng)轄黃河以南和長江以北的地區(qū)，五嶺地區(qū)被縱向切開，以江西、廣東合為江西行省，湘、

鄂、桂并入廣行省，秦嶺以南的漢中地區(qū)被劃歸陜西行省，使四川盆地的北向門戶洞開，無險(xiǎn)可守。這樣

的行省區(qū)劃使得

A.地方稱雄更便捷B.北方完全控制南方

C.中央集權(quán)的加強(qiáng)D.各地文化交流更頻繁

2.元代行省設(shè)計(jì)犬牙相錯(cuò)的特點(diǎn)明顯，如：陜西行省越過秦嶺而有漢中盆地，湖廣行省以湖南、湖北為主

體而乂越過南嶺有廣西，江西行省也同樣跨過南嶺而有廣東，河南江北行省則合淮水南北為一。這種做法

A.以打破地域隔絕來劃分行政區(qū)域B.以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)劃分行政區(qū)域

C.以消除割據(jù)可能性劃分行政區(qū)域D.以文化認(rèn)同作為行政區(qū)劃的依據(jù)

考法04巡撫制度

【解讀】總督和巡撫是明代的臨時(shí)外派機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)察為主，在清代成為正式機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)。主要值

得關(guān)注的話題是這一變化的價(jià)值一加強(qiáng)中央集權(quán)、提升管理效率。

【典型例題】

明初廢行省，地方分設(shè)三司，分別掌管一地民政與財(cái)政、司法、軍事，直屬六部。明中葉以后，皇帝臨時(shí)

派遣的巡撫逐漸演變?yōu)槿局系牡胤阶钫L官。這一變化有助于

A.擴(kuò)大地方行政權(quán)力B.提高地方行政效率

C.削弱六部的權(quán)限D(zhuǎn).緩解中央與地方的對(duì)立

【跟蹤訓(xùn)練】

宣德八年（1433年）明朝在發(fā)布設(shè)置“巡撫”的諭旨中指出：設(shè)立巡撫”等巡州縣，務(wù)宣德意，撫民人，扶植

善類。一切稅糧皆從爾設(shè)法區(qū)處，必使人不勞困，輸不后期，衛(wèi)所屯田，從爾比較，水田用岸，亦從提督，

使耕耘以時(shí)，水旱無患，應(yīng)有便民之事，悉具奏聞?chuàng)丝芍?，‘‘巡?'的設(shè)置

A.反映了中央政府對(duì)地方權(quán)力的管控B.體現(xiàn)了中央對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視

C.旨在提高中央應(yīng)對(duì)地方災(zāi)害的能力D.為地方割據(jù)勢(shì)力的形成埋下了隱患

考向二強(qiáng)化中央權(quán)力

考法01秦制奠基

【解讀】秦朝中央集權(quán)制度的建立奠定了中國古代制度的基本框架，因此考察秦制最重要的話題是它存在

的歷史必然性和合理性，以及它的歷史影響。

【典型例題】

錢穆先生指出“中國版圖的恢廓，蓋自秦時(shí)已奠其規(guī)模。近世言秦政，率斥其專制。然按實(shí)而論，秦人初創(chuàng)

中國統(tǒng)一之新局，其所努力，亦均為當(dāng)時(shí)事勢(shì)所需，實(shí)未可一一深非也?！逼溆^點(diǎn)意在說明

A.秦朝奠定了后世版圖基礎(chǔ)B.郡縣制不利于實(shí)現(xiàn)君主集權(quán)

C.中央集權(quán)體制具有合理性D.專制暴政與秦朝的滅亡無關(guān)

【跟蹤訓(xùn)練】

1.王家范在《中國歷史通論》一書中說：（中國政制）達(dá)臻“文明”一途，實(shí)應(yīng)歸功于西周的創(chuàng)制。……西周

政治里顯然有深厚的貴族色彩，而“共主”名義下的地方分權(quán)體制與秦以后一統(tǒng)的君主“獨(dú)制”格局涇渭分

明。因此古賢多稱周秦之間為“天下一大變局”。這一“變局”在秦朝突出表現(xiàn)為

A.土地私有制度的確立B.建立完善的選官制度

C.中央集權(quán)制度的建立D.制定系統(tǒng)的法律制度

2.隨著世代的交替，親族間的維持忠誠的紐帶日益松弛，諸侯與周室之間的距離越拉越大正是在這

一背景下，中國必須再一次重新尋找制度建構(gòu)的道路，重新踏上制度建構(gòu)的征程，這就是從化夏國家到官

僚制的嬉變。在此，”制度的重新構(gòu)建”指

A.建立君主專制中央集權(quán)的國家B.重新確立以血緣為核心的宗族關(guān)系

C.鞏固華夏國家的禮制D.提倡自由平等的觀念

考法02行政層級(jí)變遷

【解讀】中國古代行政區(qū)劃在兩級(jí)制、三級(jí)制、四級(jí)制之間反復(fù)變化，關(guān)鍵的問題是對(duì)于中兵權(quán)力和地方

權(quán)力的分配始終沒有完美的方式，最終形成的四級(jí)制是統(tǒng)治者反復(fù)權(quán)衡的結(jié)果，認(rèn)為它較好的實(shí)現(xiàn)了中央

集權(quán)，又保證了地方行政效率。行政層級(jí)變化方向的題，基本考察邏輯就是關(guān)注這一變化過程的特點(diǎn)和原

因。

【典型例題】自秦漢至明清，中國古代行政區(qū)劃經(jīng)歷了由郡縣兩級(jí)制到州郡縣三級(jí)制再到省道府縣四級(jí)制

的演變，這體現(xiàn)了

A.中樞權(quán)力體系日趨完備B.中央對(duì)地方控制的加強(qiáng)

C.各地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切D.經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域化程度提高

【跟蹤訓(xùn)練】

1.加強(qiáng)中央刈地方的管轄是中國占代政治制度改革的重要內(nèi)容,下表為秦朝至唐末地方行政建制簡表，表

中反映出的主要問題是

秦朝以郡轄縣，地方行政為兩級(jí)制

兩漢漢武帝把全國劃分為十三個(gè)監(jiān)察區(qū)，東漢形成“州一郡一縣三級(jí)制

隋朝廢郡，地方行政回到兩級(jí)制

唐末形成了道、州、縣三級(jí)制

A.地方行政分層決策中的矛盾與困局B.秦朝到唐末中央集權(quán)不斷得到強(qiáng)化

C.古代王朝執(zhí)政能力和效率不斷提高D.古代中國政治制度變化無常

考法03分權(quán)強(qiáng)化控制

【解讀】古代中央集權(quán)的加強(qiáng)一直高考重點(diǎn)關(guān)注的話題，主要的考察方向是強(qiáng)化中央集權(quán)的手段及其評(píng)價(jià)，

一般是教材核心知識(shí)：推恩令、節(jié)度使、通判和轉(zhuǎn)運(yùn)使、巡撫等等，基本的價(jià)值引領(lǐng)是中央矣權(quán)是必須的

而且是有益的，在保證中央集權(quán)的基礎(chǔ)上賦予地方一定的靈活性來提政效率和積極性。

【典型例題1分散地方權(quán)力】

北宋建立以后，“令諸州自今歲受民租及管榷之課，除支度給用外，凡緡帛之類，悉數(shù)送往京師其后，又

逐步建立健全了轉(zhuǎn)運(yùn)使、通判、主簿這樣一套地方朝政管理機(jī)制，地方支用“悉出于三司這說明宋代

A.提高了轉(zhuǎn)運(yùn)使的權(quán)力B.強(qiáng)化了君主專制

C.消除了地方割據(jù)勢(shì)力D.加強(qiáng)了中央集權(quán)

【跟蹤訓(xùn)練】

1.宋代地方各路同設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)司、提刑司、安撫司等，明代行省同設(shè)布政司、按察司等，清朝各省設(shè)巡撫、提

督、布政司、按察司等。這說明朝廷對(duì)地方設(shè)官的指導(dǎo)思想是

A.分割權(quán)力，相互制約B.分工合作，提高效率

C.專業(yè)分割，各為其主D.分割相權(quán)，強(qiáng)化專制

2.五代以來君主七朝八姓，趙匡胤“黃袍加身”建立.北宋后的百余年間，未發(fā)生類似的現(xiàn)象，一般認(rèn)為，北

宋統(tǒng)治體制的變革是重要原因。下列各項(xiàng)中能全面反映其體制變革的一項(xiàng)是

A.采用文官取代武將任地方長官B.從中央到地方實(shí)行財(cái)政軍分權(quán)

C.降低將帥之地位疏遠(yuǎn)將兵關(guān)系D.削弱相權(quán)另設(shè)樞密院管理軍事

3.有學(xué)者經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，宋代經(jīng)常出現(xiàn)縣官職位空缺，無人愿意履職的現(xiàn)象，即使在江南富庶之地也同樣如

此。出現(xiàn)這?現(xiàn)象最可能的原因是

A.中央集權(quán)過度，地方權(quán)力衰弱B.文化教育落后，官僚人才缺乏

C.商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，棄官從商普遍D.經(jīng)濟(jì)重心南移，文人棄北趨南

考法04文臣政治

【解讀】軍隊(duì)是歷代王朝統(tǒng)治的核心依托，統(tǒng)治者既需要強(qiáng)大的軍隊(duì)，又要保證軍隊(duì)的絕對(duì)忠誠，既要調(diào)

動(dòng)靈活、作戰(zhàn)獨(dú)立，又要絕對(duì)受控于自己，所以每個(gè)朝代都設(shè)計(jì)了復(fù)雜的制約機(jī)制。從春秋戰(zhàn)國就有的虎

符、秦漢的虛銜太尉到宋代文官監(jiān)軍、明代太監(jiān)監(jiān)軍，從府兵制到募兵制，任務(wù)都是強(qiáng)化控制，避免軍隊(duì)

將領(lǐng)造反。

【典型例題】

錢穆在《中國歷代政治得失》中說：“唐代中央政府的組織看似較漢代進(jìn)步了，但以地方政府論，則唐似不

如漢…唐室之崩潰，也可以說即崩潰在此制度上。'‘宋代解決這一制度問題的措施有

A.實(shí)行節(jié)度使制度B.任命文官做知州

C.創(chuàng)立三省六部制D.實(shí)行二府三司制

【跟蹤訓(xùn)練】

1.有學(xué)者認(rèn)為，宋初統(tǒng)治者制定了一套“防弊”之政。其防弊之政的第一原則是收權(quán)，盡量將地方權(quán)力收歸

中央，第二原則是分權(quán)，盡曷使各層權(quán)力機(jī)構(gòu)的權(quán)力趨于分散.宋初措施主要體現(xiàn)第一原則的是

A.委任中央文官“權(quán)知軍州事”B.眾建諸侯而少其力

C.增設(shè)“參知政事”為副宰相D.中央設(shè)置二府三司

2宋代制定了文官執(zhí)政的制度，軍隊(duì)不參與政治，軍隊(duì)的元帥亦由文官擔(dān)任。宋代實(shí)行這一制度的目的是

A.限制武將濫用職權(quán)B.防止地方割據(jù)勢(shì)力的形成

C.保障軍事決策正確D.避免軍人干政局面的出現(xiàn)

考向三維護(hù)地方穩(wěn)定

考法01地方控制

【解讀】古代中國幅員遼闊，地區(qū)差異巨大，保證地方穩(wěn)定是地方政府建設(shè)的重要目標(biāo)，一般的考察方向

是地方分權(quán)的重要性、地方官員設(shè)置的作用、打壓豪強(qiáng)的手段、維護(hù)小農(nóng)穩(wěn)定的措施等等。

【典型例題1】

漢宣帝曾稱：“與朕共治天下者，其唯良二千石（郡太守）乎！''后來的帝王反復(fù)重申上述觀念,這主要體現(xiàn)

7

A.地方吏治是國家安定的重要因素B.中央集權(quán)與地方分權(quán)之間的矛盾

C.漢代地方行政制度為后代所沿用D.歷代帝王將漢宣帝作為治國榜樣

【跟蹤訓(xùn)練】

I.貞觀十七年，因地方大旱，朝廷派遣十七道巡察使巡查地方。此外，唐前期還設(shè)有諸道采訪使、觀察使、

宣慰使、市舶使、海運(yùn)使、戶口使等幾十種官職。這種措施的盛行，表明

A.唐朝地方體制存在嚴(yán)重弊端B.唐代統(tǒng)治者分散了地方的權(quán)力

C.唐代重視地方制度的建設(shè)D.藩鎮(zhèn)的存在分化了地方的事權(quán)

2.西漢有“三選七遷”的說法，“三選”指"徙吏兩千石及高優(yōu)富人及豪杰并兼之家于都陵“，“七遷”指"徙齊諸

田、楚昭、屈、景、燕、趙、韓后……且實(shí)關(guān)中?！?三選七遷”體現(xiàn)的統(tǒng)治思想是

A.強(qiáng)干弱枝B.重農(nóng)抑商

C.以孝治國D.重土安民

3.

表I宋太祖時(shí)期中央所轄州縣數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

時(shí)間州縣

公元960年111638

公元979年2971860

（據(jù)《宋史?地理志》整理）

根據(jù)表1中的信息，可以確認(rèn)的歷史結(jié)論是，宋初

A.科舉改革成效顯著B.地方治理得到強(qiáng)化

C.經(jīng)濟(jì)重心南移加快D.地方機(jī)構(gòu)日漸臃腫

考法02基層治理

【解讀】古代基層治理主要的特征是政府和宗族相結(jié)合，官員和鄉(xiāng)紳相結(jié)合，法律和儒家思想相結(jié)合，結(jié)

果是強(qiáng)化了宗族的影響力，擴(kuò)大了儒學(xué)影響，也有利于地方穩(wěn)定的維護(hù)。

【典型例題1】

史學(xué)界研究發(fā)現(xiàn)，明清時(shí)期國家對(duì)鄉(xiāng)村的治理主要通過宗族、鄉(xiāng)里組織、士紳階層進(jìn)行，基層社會(huì)的自治

化傾向越來越強(qiáng)。這表明

A.鄉(xiāng)里組織是明清時(shí)期成立的鄉(xiāng)村自治組織

B.國家政治體制上的中央集權(quán)嚴(yán)重弱化

C.宗族、士紳階層成為動(dòng)搖封建統(tǒng)治的重要力量

D.國家控制與鄉(xiāng)村自我管理相結(jié)合，共同維護(hù)基層社會(huì)秩序

【跟蹤訓(xùn)練】

1.明朝在江南市鎮(zhèn)等關(guān)鍵要地設(shè)立巡檢司管理日常治安；對(duì)一些規(guī)模比較大的江南市鎮(zhèn)，直接委派縣丞、

主簿等縣級(jí)官員駐鎮(zhèn)管理；對(duì)那些體量特別大的江南市鎮(zhèn)，還派遣同知等更高級(jí)別的官員駐鎮(zhèn)管理。這表

明，明朝江南地區(qū)

A.基層社會(huì)治理加強(qiáng)B.市鎮(zhèn)發(fā)展威脅到中央

C.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平趨同D.市鎮(zhèn)的軍事功能凸顯

2明清以來，在聚族而居的村莊宗族勢(shì)力比較強(qiáng)大，雍正四年（1726年），清政府專門規(guī)定這些村莊可以

不編保甲，以宗族組織來代行保甲之職。同時(shí)，授予族長族中承嗣權(quán)、教化權(quán)、經(jīng)濟(jì)裁處權(quán)、治安查舉權(quán)、

對(duì)族人的生殺權(quán)等各項(xiàng)權(quán)力。這說明

A.清朝初年政府地方控制能力有限B.封建社會(huì)家國同構(gòu)色彩的具體體現(xiàn)

C.宗族組織成為合法的地方行政機(jī)構(gòu)D.族權(quán)開始成為政權(quán)控制的依靠力量

真題再現(xiàn)

1.（2021?山東省教育廳高考真題）漢高祖時(shí)期，王國職官設(shè)置與朝廷基本一致。如表為此后西漢統(tǒng)治者對(duì)

王國職宜的調(diào)整概況，這些調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)是

時(shí)期調(diào)整概況

漢景帝時(shí)期改丞相為相；裁撤御史大夫、廷尉等

漢武帝時(shí)期郎中令減秩為千石；改太仆（秩兩千石）為仆（秩千石）

漢成帝時(shí)期裁撤內(nèi)史；令相治民，與郡太守?zé)o異

A.精簡地方行政機(jī)構(gòu)B.節(jié)約中央財(cái)政開支

C.維護(hù)國家政治統(tǒng)一D.廢除郡國并行為制

2.（2021?全國高考真題）漢代，口央各部門長官與地方各郡太守自行辟召屬官，曾一度出現(xiàn)“名公巨卿，以

能致賢才為高：而英才俊士，以得所依秉為重”的現(xiàn)象。能夠保障辟召制度有效運(yùn)作的是

A.分科考試選官制建立B.監(jiān)察體系的改進(jìn)

C.郡國并行制度的完善D.察舉制度的實(shí)施

3.（2021?湖南高考真題）據(jù)研究，唐代白居易詩中所記中央官豆俸錢與史籍所載無不相合，所記地方官吏

俸錢與史籍所載額度要高，高出部分是不載于法令的合法收入。據(jù)此可知，當(dāng)時(shí)

A.地方勢(shì)力膨脹B.中央官吏受到嚴(yán)密控制

C.中央財(cái)政緊張D.地方官吏貪腐比較隱秘

4.（2020?全國高考真題）清代，纂修宗譜成為一種普遍的社會(huì)行為，每部宗譜均有族規(guī)、家訓(xùn)，其內(nèi)容主

要包括血緣倫理、持家立業(yè)、報(bào)效國家等。這表明，宗譜的纂修

A.反映了科舉制度的導(dǎo)向作用B.體現(xiàn)了儒家思想觀念

C.維持了士族家庭的血統(tǒng)純正D.確立了四民社會(huì)結(jié)構(gòu)

5.12019?全國高考真題）漢武帝時(shí)，朝廷制作出許多一尺見方的白鹿皮，稱為“皮幣”，定價(jià)為40萬錢一張。

諸侯王參加獻(xiàn)禮時(shí)，必須購皮幣用來置放禮物，而當(dāng)時(shí)一個(gè)“千戶侯”一年的租稅收入約為20萬錢。朝廷這

種做法

A.加強(qiáng)了貨幣管理B.確立了思想上的統(tǒng)一

C.削弱了諸侯實(shí)力D.實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方的控制

模擬檢測(cè)

1.（2021.陜西寶雞市.高三二模）漢武帝元封五年（公元前106年）把全國分為十三州部，各設(shè)刺史一人,

每年八月“省察治狀，黜陟能否，析治冤獄，以六條問事該舉措的根本目的是

A.監(jiān)督和控制地方的豪強(qiáng)勢(shì)力B.加強(qiáng)君主專制維護(hù)統(tǒng)治

C.監(jiān)督諸侯徹底解決王國問題D.監(jiān)督地方加強(qiáng)中央集權(quán)

2.（2021?遼寧葫蘆島市?高三二模）秦漢兩代朝廷非常重視道路的建設(shè)。秦兼并六國之后，建立了以咸陽為

中心的道路交通網(wǎng)：西漢武帝時(shí)，在秦成果的基礎(chǔ)上，開辟了通向西南、西域、夜郎等地的交通道路；東

漢的都城洛陽則是“處于中土，平夷洞達(dá)，萬方幅湊”的交通樞鈕。這些成就的取得

A.保證了秦漢商品經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展B.說明交通是秦漢地方治理的核心

C.得益于加強(qiáng)中央集權(quán)的政治需要D.確保了中央對(duì)地方的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

3.（2021.全國高三二模）圖5是中國某一時(shí)期的地方機(jī)構(gòu)設(shè)置示意圖。據(jù)此可知，這一時(shí)期的政治

轉(zhuǎn)運(yùn)便皿相曲

提點(diǎn)刑鼠，蟲完堿）［匕2=L

捶?常年司（倉司0——?文/蟲位、道為赤in

安氏使由的血

圖5

A.充分吸取了隋唐以來地方機(jī)構(gòu)設(shè)置的教訓(xùn)

B.有效改變先前武將擅權(quán)、藩鎮(zhèn)割據(jù)的狀況

C.分化事權(quán)、相互監(jiān)督，有效加強(qiáng)君主權(quán)力

D.為此后積貧枳弱局面的形成埋卜.制度伏筆

4.（2021?賓縣第一中學(xué)校高二月考）漢武帝時(shí)，在西南地區(qū)設(shè)郡，封夜郎侯為夜郎王，領(lǐng)諸部，”使其子為

令”。后在西夷置十余縣，除都尉外，其縣令也按“從其俗以長之”的慣例，由本地區(qū)王之子或王的嫡親充任。

這些措施

A.緩和了各民族之間的關(guān)系B.實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族的封建化

C.旨在緩解郡國制度的問題D.體現(xiàn)了邊疆治理的靈活性

5.（2021?廣西高三二模）下表是元朝行省以下地方官員的設(shè)置情況，由此可知該舉措

元朝行省以下地方官員的設(shè)置（部分）一覽表

機(jī)關(guān)與官員執(zhí)掌與任用

府魯花赤一員（正職）知府或府尹一員學(xué)府事

路府

州達(dá)魯花赤一員（正職）州尹一員掌州事

地方官

州達(dá)魯花赤一員（正職）知州一員掌州事

縣

縣達(dá)魯花赤一員（正職）尹一員掌縣事

注：達(dá)魯花赤是蒙語，本義是鎮(zhèn)守者、制裁者、掌印者，有如現(xiàn)代之中央特派員，負(fù)責(zé)監(jiān)督各級(jí)的地方官,

且規(guī)定只能由蒙古人和色目人擔(dān)任，往往是各地的真正掌權(quán)者。

A.有利于民族之間的融合B.加強(qiáng)了中央對(duì)地方的管理

C.是地方制度的重大變革D.效仿于遼朝南北面官制度

6.12021?福建廈門市?廈門雙十中學(xué)高二月考）《新唐書?地理志》在喇縻州”款，提到“唐興，初未暇于四夷,

自太宗平突厥，西北諸蕃及蠻夷稍稍內(nèi)屬，即其部落列置州縣。其大者為都督府，以其首領(lǐng)為都督、刺史,

皆得世襲。羈縻府州政策的實(shí)施

A.保證了邊疆地區(qū)的安寧與穩(wěn)定

B.加快了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)變革

C.中央與羈縻府州之間平等共處

D.加強(qiáng)了內(nèi)地與邊疆聯(lián)系與交往

7.（2021?江蘇淮安市?高三二模）《宋書?百官志》記載：郡守，秦官。秦滅諸侯，隨以其地為郡，置守、丞、

尉各一人……漢景帝中二年，更名守日太守，尉為都尉……漢末及三國，多以諸部都尉為郡……晉成帝成

康:年，又省諸郡丞……宋太祖元嘉四年，復(fù)置。據(jù)此可知

A.郡的設(shè)置最早出現(xiàn)于秦朝B.漢承秦制推行郡縣和封國并行

C.中央集權(quán)制度在不斷加強(qiáng)D.古代地方行政沒置具有延續(xù)性

8.（2021?湖南長沙市?長郡中學(xué)高三其他模擬）秦將嶺南以南的桂陽縣劃歸長沙郡，同時(shí)將嶺南以北的鎮(zhèn)城

劃歸嶺南的象郡。秦如此劃分的目的是

A.加強(qiáng)對(duì)嶺南地區(qū)的控制B.推動(dòng)嶺南地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)

C.便利地方政府施政管理D.促進(jìn)不同文化間的交流

9.（2021?湖南長沙市?長郡中學(xué)高三其他模擬）如表為建元元年（公元前140年）至太初年間（公元前104

年一公元前101年）漢武帝分封的部分侯國（據(jù)《史記?建元已來王子侯者年表》編制），據(jù)此可知

侯國名獲封侯身份

安成、宜春、句容、句陵長沙定王子

丹楊、吁臺(tái)、湖孰、秩陽、睢陵、龍丘、張梁江都易王子

劇、壤、平望、臨原、葛魁、益都、平酌劇魁、壽梁、平度、宜成、臨胸淄川懿王子

廣望、將梁、靳館、薪處、陸城中山靖王子

A.分封宗法制得到局部恢復(fù)B.儒家綱常倫理影響政治決策

C.大一統(tǒng)政治格局漸趨鞏固D.統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部爭(zhēng)權(quán)奪利加劇

10.（2021?浙江高三其他模擬）對(duì)于中國古代某一朝代的政權(quán)結(jié)構(gòu)形式，有學(xué)者評(píng)述道：“都省提天下之機(jī),

十省分天下之治“；十省官吏“掌國庶務(wù)，統(tǒng)郡縣，鎮(zhèn)邊鄙，與都省為表里這一“政權(quán)結(jié)構(gòu)''中的“十省”

A.屬于“都省”直轄的行政區(qū)域

B.管轄范圍包括西藏、青海等地區(qū)

C.以下的行政區(qū)劃為路、郡、縣

D.行使權(quán)力時(shí)受到“都省”的節(jié)制

11.（2021?貴州高三其他模擬）漢武帝元狩元年，由于淮南王劉安和衡山王劉賜謀反，漢武帝“乃作左官之

律”，規(guī)定不經(jīng)中央派任而私仕于諸侯的官吏即構(gòu)成“左官罪此舉旨在

A.加強(qiáng)對(duì)地方的全面控制B.廢除郡國并行制度

C.確保君主權(quán)利高度集中D.鞏固貴族政治統(tǒng)治

12.（2021.全國高三課時(shí)練習(xí)）從元代開始用“犬牙交錯(cuò)”原則，任意將自然環(huán)境差異極大的地區(qū)拼成一個(gè)省

級(jí)行政區(qū)，這種劃分旨在

A.縮小地方經(jīng)濟(jì)差異性B.減少地方行政區(qū)劃

C.地理環(huán)境與行政區(qū)劃有機(jī)結(jié)合D.利用山川形勢(shì)制約地方勢(shì)力

13.（2021?常熟市中學(xué)高三三模）下表是秦朝至唐太宗時(shí)期各階段的地方行政區(qū)劃數(shù)量表（單位：個(gè)），據(jù)

此可知（）

A.縣制是封建國家地方治理的基礎(chǔ)B.政權(quán)更迭不利于有效的基層治理

C.魏晉南北朝的行政檔案保存最好D.隋唐的節(jié)度使制度危害中央集權(quán)

14.（2021.全國高三課時(shí)練習(xí)）在清朝疆域里，內(nèi)地分立18省，各設(shè)巡撫為長官，每兩?。▊€(gè)別地區(qū)為一

省或三?。┯衷O(shè)總督一名，相當(dāng)于大軍區(qū)長官。在東北、北部和西部邊疆，分設(shè)若干將軍轄區(qū)和辦事大臣

轄區(qū)。這反映了清朝

A.對(duì)地方的控制弱化B.邊疆危機(jī)空前嚴(yán)重

C.疆域治理策略靈活D.中樞機(jī)構(gòu)發(fā)生異變

15.（2021.黑龍江哈爾濱市第六中學(xué)校高三其他模擬）對(duì)比分析下面西漢朝廷直接管轄的郡級(jí)政區(qū)變化表。

據(jù)此，最能說明

皇帝紀(jì)年公元紀(jì)年郡級(jí)政區(qū)

漢高帝十二年前195年15郡

漢文帝十六年前164年24郡

漢景帝中六年前144年68郡、國

漢武帝元封五年前106年108郡、國

A.王國控制的區(qū)域日益擴(kuò)大B.諸侯王國與朝廷矛盾逐步解決

C.中央行政制度進(jìn)行了調(diào)整D.西漢歷代統(tǒng)治者枳極開拓疆域

16.（2021?淮北市樹人高級(jí)中學(xué)高二月考）某學(xué)者認(rèn)為，漢武帝頒布“推恩令'’并非是對(duì)分封制的全盤否定，

“推恩”與否由諸侯王自行決定.此外，漢武帝還將自己的兒子大肆分封.該學(xué)者意在說明，漢武帝通過此舉

A.強(qiáng)化血緣關(guān)系對(duì)政治的影響力B.加強(qiáng)中央對(duì)地方的有效控制

C.緩和朝廷與諸侯王之間的矛盾D.使王國彼此分立并互相牽制

17.（2021?海南海I」市?高三二模）元明清以來的省制，河北指黃河以北，河南指黃河以南，山西指太行山

以西，湖南與湖北指以洞庭湖為南北之界等。這樣劃分政區(qū)界有利于

A.全國經(jīng)濟(jì)重心的南移B.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和抵御自然災(zāi)害

C.區(qū)域政治文化的趨同D.維系地方政權(quán)的獨(dú)立自主

18.（2021?山東荷澤市?高二期末）秦漢時(shí)期，無論中央還是郡縣的公文均要求鄉(xiāng)里明文公布，民事告示要“明

白大扁書鄉(xiāng)市門亭顯見處''非"令民盡知之“，刑事公告更是圖形天下、布之于亭。這一制度

A.保障了統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定B.強(qiáng)化了基層社會(huì)的控制

C.提高了文書行政的效率D.導(dǎo)致了權(quán)力中心的下移

19.（2021?黑龍江雙鴨山市?雙鴨山一中高二月考）閱讀材料，完成下列要求。

材料一在地方治理的中間環(huán)節(jié)設(shè)置和管理上，趙宋王朝創(chuàng)建了路■制.路以交通路線為主干來劃分，每路

設(shè)四個(gè)機(jī)構(gòu)一一轉(zhuǎn)運(yùn)司，提點(diǎn)刑狼司，提舉常平司和安撫司，形成分工格局，四司互不統(tǒng)屬，長官地位相

體，各自擁有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)與官員，分別隸屬于不同的中央部門，辦公地點(diǎn)也不在同一州內(nèi)，仁宗皇佑三年，

下詔“諸路提點(diǎn)刑獄司廨舍與轉(zhuǎn)運(yùn)使副同在一州者，并徙他州。''宋代路制分為以轉(zhuǎn)運(yùn)司為主體的民政路和以

安托司為主體的軍事路兩大系統(tǒng)，為了防止路級(jí)諸司在行政及監(jiān)察活動(dòng)中的欺上瞞下、貪贓枉法、徇私舞

弊的行為，宋王朝又規(guī)定了諸司互察法與行政復(fù)查制度