公務(wù)員2025年國(guó)考申論試題(行政執(zhí)法卷)及參考答案注意事項(xiàng)1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)間為50分鐘，作答參考時(shí)間為130分鐘。2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，方可開始答題。5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開后，方可離開。給定資料資料12024年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化基層綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確提出“推動(dòng)執(zhí)法重心下移、資源下沉，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的基層綜合執(zhí)法體系”的總體目標(biāo)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦基層執(zhí)法中“看得見的管不了、管得了的看不見”“多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法”等突出問題，通過整合執(zhí)法隊(duì)伍、規(guī)范執(zhí)法流程、強(qiáng)化數(shù)字賦能，提升基層執(zhí)法效能?！兑庖姟芬螅鞯匦柙?025年底前基本完成基層綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建立“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的工作機(jī)制，同時(shí)健全執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度，確保執(zhí)法人員“持證上崗、亮證執(zhí)法”，杜絕“臨時(shí)工執(zhí)法”等亂象。資料2A市作為全國(guó)基層綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)城市，2023年起啟動(dòng)“綜合執(zhí)法進(jìn)網(wǎng)格”改革。該市將原來(lái)分散在市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、城市管理等7個(gè)部門的126項(xiàng)執(zhí)法權(quán)限整合，組建區(qū)、街道兩級(jí)綜合行政執(zhí)法局，每個(gè)街道配備30-50名專職執(zhí)法人員，并將執(zhí)法網(wǎng)格細(xì)化至社區(qū)、商圈等最小單元。改革后，A市推行“一網(wǎng)格一隊(duì)伍一平臺(tái)”模式：每個(gè)網(wǎng)格配備2名執(zhí)法人員、1名社區(qū)協(xié)管員和1名法律顧問，通過“執(zhí)法通”APP實(shí)時(shí)接收群眾舉報(bào)、上級(jí)派單；依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)整合公安、民政、稅務(wù)等11個(gè)部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“人、房、企、事”等信息共享。2024年，A市基層執(zhí)法案件平均辦理時(shí)長(zhǎng)從改革前的15個(gè)工作日縮短至5個(gè)工作日，群眾投訴率下降42%，執(zhí)法滿意度達(dá)91.3%。資料3然而，基層綜合執(zhí)法改革推進(jìn)中仍存在諸多堵點(diǎn)。在B縣調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)雖名義上整合了多部門權(quán)限，但實(shí)際運(yùn)行中仍需“借調(diào)”原部門人員參與執(zhí)法，導(dǎo)致“責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、權(quán)限在部門”的權(quán)責(zé)脫節(jié)問題。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處一起違規(guī)傾倒建筑垃圾案件，需調(diào)取涉事企業(yè)的環(huán)保審批檔案，但原環(huán)保部門以“系統(tǒng)未對(duì)接”為由拒絕提供數(shù)據(jù)，執(zhí)法隊(duì)只能通過人工走訪收集證據(jù)，耗時(shí)半個(gè)月才完成調(diào)查。此外，執(zhí)法人員能力參差不齊的問題突出。C市某街道綜合執(zhí)法隊(duì)中，45歲以上人員占比62%，其中僅18%具備法律專業(yè)背景，部分執(zhí)法人員仍習(xí)慣“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”“突擊檢查”，對(duì)《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》等新規(guī)掌握不足。2024年上半年，C市因執(zhí)法程序不規(guī)范引發(fā)的行政復(fù)議案件同比增加27%。資料42024年8月，D市“執(zhí)法體驗(yàn)日”活動(dòng)中，外賣騎手王師傅受邀參與社區(qū)執(zhí)法。他在跟隨執(zhí)法人員巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，某早餐店將桌椅擺放在人行道上，執(zhí)法人員未直接處罰，而是先與店主溝通：“您的早餐很受歡迎，但占道經(jīng)營(yíng)會(huì)影響行人通行，我們幫您規(guī)劃店內(nèi)擺放方案，以后盡量不越線。”店主當(dāng)場(chǎng)整改，并主動(dòng)加入社區(qū)“文明經(jīng)營(yíng)自律小組”。王師傅感慨：“原來(lái)執(zhí)法不是‘一刀切’，也能有溫度?！盌市司法局負(fù)責(zé)人介紹，該市推行“首違不罰”“輕微違法告知承諾”等柔性執(zhí)法制度，2024年1-10月累計(jì)對(duì)1.2萬(wàn)起輕微違法行為免予處罰，其中85%的當(dāng)事人主動(dòng)整改，重復(fù)違法率下降60%。同時(shí)，通過“執(zhí)法+普法”模式，在執(zhí)法過程中發(fā)放《常見違法行為指引手冊(cè)》，開展“以案釋法”宣講，讓群眾“知法、懂法、守法”。資料5浙江省S縣創(chuàng)新“執(zhí)法+網(wǎng)格+自治”模式，將綜合執(zhí)法事項(xiàng)納入村（社區(qū)）自治公約。例如，針對(duì)農(nóng)村“私搭亂建”問題，S縣指導(dǎo)各村召開村民代表大會(huì)，制定《村莊建設(shè)管理公約》，明確“新建房屋需提前報(bào)備、建筑面積不超過200平方米”等細(xì)則，并由村民議事會(huì)負(fù)責(zé)日常監(jiān)督。2024年，S縣農(nóng)村違建投訴量同比下降78%，90%以上的違建問題在村級(jí)層面得到化解。S縣還建立“執(zhí)法紅黃榜”制度：對(duì)主動(dòng)配合整改、參與社區(qū)治理的商戶和居民，在“紅榜”公示并給予積分獎(jiǎng)勵(lì)（可兌換生活用品或公共服務(wù)）；對(duì)拒不整改、阻撓執(zhí)法的，列入“黃榜”并增加檢查頻次。這一制度實(shí)施后，商戶主動(dòng)合規(guī)率從65%提升至89%。作答要求（一）根據(jù)“給定資料2-5”，概括當(dāng)前基層綜合執(zhí)法改革取得的成效及面臨的問題。（15分）要求：全面、準(zhǔn)確、有條理；不超過300字。（二）針對(duì)“給定資料3”中反映的基層綜合執(zhí)法改革堵點(diǎn)，提出解決建議。（20分）要求：針對(duì)性強(qiáng)，切實(shí)可行；不超過400字。（三）“給定資料4”中提到“執(zhí)法不是‘一刀切’，也能有溫度”，請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的理解，聯(lián)系實(shí)際，寫一篇文章。（35分）要求：（1）自選角度，自擬標(biāo)題；（2）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；（3）觀點(diǎn)明確，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；（4）字?jǐn)?shù)1000-1200字。參考答案（一）成效：①執(zhí)法效率提升。A市整合權(quán)限、細(xì)化網(wǎng)格，案件辦理時(shí)長(zhǎng)縮短，投訴率下降，滿意度提高；②執(zhí)法方式優(yōu)化。D市推行柔性執(zhí)法，免罰后整改率高，重復(fù)違法率下降；③社會(huì)協(xié)同增強(qiáng)。S縣“執(zhí)法+自治”模式，違建投訴量大幅下降，商戶主動(dòng)合規(guī)率提升。問題：①權(quán)責(zé)脫節(jié)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)需借調(diào)原部門人員，數(shù)據(jù)共享難，調(diào)查耗時(shí)；②能力不足。執(zhí)法人員年齡偏大、專業(yè)背景弱，程序不規(guī)范致復(fù)議案件增加。（298字）（二）建議：①理順權(quán)責(zé)關(guān)系。明確縣鄉(xiāng)執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，推動(dòng)部門數(shù)據(jù)平臺(tái)互聯(lián)互通，要求原部門依法配合提供執(zhí)法所需資料，避免“責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、權(quán)限在部門”。②強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。一是開展專項(xiàng)培訓(xùn)，針對(duì)《行政處罰法》等新規(guī)和執(zhí)法程序，邀請(qǐng)法律專家、業(yè)務(wù)骨干授課；二是優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，通過公開招聘補(bǔ)充法律、大數(shù)據(jù)等專業(yè)人才；三是建立考核機(jī)制，將執(zhí)法程序規(guī)范度、復(fù)議案件率納入考核，與績(jī)效掛鉤。③完善保障機(jī)制。落實(shí)“持證上崗”制度，清退無(wú)資質(zhì)“臨時(shí)工”；為執(zhí)法隊(duì)配備便攜式執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)終端等設(shè)備，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。（397字）（三）剛?cè)岵?jì)，讓執(zhí)法既有力度更有溫度“執(zhí)法不是‘一刀切’，也能有溫度?！盌市外賣騎手王師傅的親身體驗(yàn)，道破了新時(shí)代基層執(zhí)法的關(guān)鍵：執(zhí)法既要守住法律底線，維護(hù)社會(huì)秩序，也要兼顧人情倫理，傳遞民生關(guān)懷。剛?cè)岵?jì)的執(zhí)法方式，不僅能提升群眾的認(rèn)同感，更能推動(dòng)“被動(dòng)執(zhí)法”向“主動(dòng)守法”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)法治與善治的統(tǒng)一。執(zhí)法力度是“定盤星”，守護(hù)社會(huì)公平正義。法律的生命在于實(shí)施，執(zhí)法的權(quán)威源于嚴(yán)格?；鶎訄?zhí)法直面群眾利益沖突，若失之于寬、失之于軟，不僅會(huì)縱容違法行為，更會(huì)消解法律的公信力。A市整合7部門126項(xiàng)執(zhí)法權(quán)限，通過“執(zhí)法通”APP實(shí)時(shí)響應(yīng)群眾訴求，將案件辦理時(shí)長(zhǎng)從15天縮短至5天，用高效執(zhí)法遏制了“多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法”亂象；浙江省S縣對(duì)阻撓執(zhí)法者列入“黃榜”并增加檢查頻次，用“硬約束”震懾了違法行為。這些實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為”，以嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法維護(hù)法律尊嚴(yán)，才能讓群眾感受到公平正義就在身邊。執(zhí)法溫度是“連心橋”，彰顯為民服務(wù)初心。執(zhí)法的最終目的不是懲罰，而是引導(dǎo)群眾自覺守法。D市對(duì)1.2萬(wàn)起輕微違法行為免予處罰，通過“執(zhí)法+普法”發(fā)放《指引手冊(cè)》，讓85%的當(dāng)事人主動(dòng)整改；某社區(qū)執(zhí)法人員沒有直接處罰占道經(jīng)營(yíng)的早餐店，而是幫其規(guī)劃店內(nèi)擺放方案，最終店主主動(dòng)加入“文明經(jīng)營(yíng)自律小組”。這些“柔性執(zhí)法”案例，以“理”服人、以“情”動(dòng)人，讓群眾從“抵觸執(zhí)法”變?yōu)椤爸С謭?zhí)法”。正如法學(xué)家伯爾曼所說(shuō)：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。”只有讓執(zhí)法帶著溫度，才能讓群眾真正理解法律、認(rèn)同法律，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法一人、教育一片”的效果。剛?cè)岵?jì)，需要制度創(chuàng)新與能力提升雙輪驅(qū)動(dòng)。一方面，要完善執(zhí)法制度設(shè)計(jì)。通過“首違不罰”“輕微違法告知承諾”等柔性執(zhí)法清單，明確“哪些情形可以容”“哪些底線不能破”，避免執(zhí)法者“不敢為”或“亂作為”；推廣S縣“執(zhí)法+網(wǎng)格+自治”模式，將執(zhí)法事項(xiàng)納入村規(guī)民約，激發(fā)群眾參與治理的內(nèi)生動(dòng)力。另一方面，要提升執(zhí)法人員能力。針對(duì)部分執(zhí)法人員“重處罰、輕教育”“重結(jié)果、輕程序”的問題，加強(qiáng)法律知識(shí)、溝通技巧培訓(xùn)，讓執(zhí)法者既懂“法條”又懂“