國(guó)家公務(wù)員考試申論(行政執(zhí)法)試題及解答2025年附答案給定資料2024年8月，G省L市綜合行政執(zhí)法局開(kāi)展“柔性執(zhí)法規(guī)范月”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞市容管理、市場(chǎng)監(jiān)管、交通治理等領(lǐng)域，探索“教育引導(dǎo)為主、行政處罰為輔”的執(zhí)法模式。行動(dòng)期間，全市共實(shí)施“首違不罰”案件1276起，發(fā)放《執(zhí)法提示單》3.2萬(wàn)份，組織商戶、市民參與“執(zhí)法開(kāi)放日”活動(dòng)46場(chǎng)，相關(guān)投訴量同比下降28%。但在基層調(diào)研中，部分執(zhí)法人員反映：“柔性執(zhí)法尺度難把握，比如流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)，第一次勸導(dǎo)后第二天又回來(lái)，反復(fù)教育效果有限；有些商戶認(rèn)為‘不罰就是不管’，甚至故意試探底線?！?024年10月，M市出臺(tái)《輕微違法行為不予行政處罰清單（2024版）》，將32項(xiàng)常見(jiàn)違法行為納入“首違不罰”范圍，明確“初次違法、危害后果輕微、及時(shí)改正”三大適用條件，并配套建立“違法信息歸集-觸發(fā)預(yù)警-主動(dòng)提醒-指導(dǎo)整改”的全流程管理機(jī)制。某早餐店因未及時(shí)更新食品經(jīng)營(yíng)許可證被巡查發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法人員通過(guò)“執(zhí)法通”APP調(diào)取其近3年無(wú)違法記錄，確認(rèn)符合“首違不罰”條件后，當(dāng)場(chǎng)指導(dǎo)店主完成線上換證，并推送《餐飲行業(yè)合規(guī)指引》。店主感慨：“原以為要罰款，沒(méi)想到幫我解決了問(wèn)題，以后一定主動(dòng)配合?！?024年12月，國(guó)務(wù)院法治辦發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法與服務(wù)融合的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），強(qiáng)調(diào)“行政執(zhí)法要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明，同時(shí)注重運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強(qiáng)制手段，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一”?！兑庖?jiàn)》特別指出，要防止“一放就亂、一管就死”，建立“剛性約束+柔性引導(dǎo)”的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，要求各地結(jié)合實(shí)際制定“不予處罰、從輕處罰、減輕處罰”三張清單，并配套完善執(zhí)法全過(guò)程記錄、裁量基準(zhǔn)公示、效果評(píng)估等制度。2025年3月，N市發(fā)生一起引發(fā)社會(huì)關(guān)注的執(zhí)法事件：某快遞網(wǎng)點(diǎn)因分揀場(chǎng)地占用消防通道被多次警告仍未整改，執(zhí)法部門依法下達(dá)行政處罰決定書。但在執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該網(wǎng)點(diǎn)承擔(dān)著周邊3個(gè)社區(qū)、2萬(wàn)余戶居民的日常快遞服務(wù)，若立即停業(yè)整改可能導(dǎo)致快遞積壓、居民生活不便。經(jīng)集體討論，執(zhí)法部門決定給予15日整改寬限期，期間安排專人指導(dǎo)網(wǎng)點(diǎn)租賃臨時(shí)倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地、優(yōu)化分揀流程。最終網(wǎng)點(diǎn)在期限內(nèi)完成整改，既消除了安全隱患，又保障了民生服務(wù)。此事被媒體報(bào)道后，網(wǎng)友評(píng)論：“執(zhí)法不是為了懲罰，而是為了解決問(wèn)題，這樣的處理讓人服氣?！弊鞔鹨螅ㄒ唬└鶕?jù)“給定資料”，概括L市、M市在柔性執(zhí)法實(shí)踐中的主要做法及取得的成效。（15分）要求：全面準(zhǔn)確，條理清晰，不超過(guò)300字。（二）“給定資料”中提到“行政執(zhí)法既要‘長(zhǎng)牙帶刺’，又要‘春風(fēng)化雨’”，請(qǐng)結(jié)合資料，談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。（20分）要求：分析透徹，邏輯清晰，不超過(guò)350字。（三）針對(duì)當(dāng)前基層柔性執(zhí)法中存在的“尺度難把握”“效果打折扣”等問(wèn)題，請(qǐng)你根據(jù)“給定資料”，提出解決建議。（25分）要求：緊扣資料，針對(duì)性強(qiáng)，切實(shí)可行，不超過(guò)400字。（四）“給定資料”中提到“法治的溫度，在于執(zhí)法者心中有群眾，腳下有方法”。請(qǐng)結(jié)合對(duì)這句話的理解，聯(lián)系實(shí)際，寫一篇議論文。（40分）要求：（1）自選角度，自擬標(biāo)題；（2）觀點(diǎn)明確，見(jiàn)解深刻；（3）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（4）思路清晰，語(yǔ)言流暢；（5）字?jǐn)?shù)1000-1200字。參考答案（一）做法：L市開(kāi)展“柔性執(zhí)法規(guī)范月”，實(shí)施“首違不罰”、發(fā)放提示單、組織“執(zhí)法開(kāi)放日”；M市出臺(tái)《輕微違法行為不予行政處罰清單》，明確“首違不罰”三條件，建立“信息歸集-預(yù)警-提醒-整改”全流程管理機(jī)制，配套指導(dǎo)服務(wù)（如推送合規(guī)指引）。成效：投訴量下降（L市同比降28%）；群眾配合度提升（如早餐店主主動(dòng)配合）；執(zhí)法矛盾緩解，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一。（298字）（二）這句話強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法需剛?cè)岵?jì)：“長(zhǎng)牙帶刺”指嚴(yán)格執(zhí)法的剛性，對(duì)拒不整改、危害公共利益的行為（如快遞網(wǎng)點(diǎn)占用消防通道）依法處罰，維護(hù)法律權(quán)威；“春風(fēng)化雨”指柔性執(zhí)法的溫度，通過(guò)說(shuō)服教育、指導(dǎo)整改（如“首違不罰”、推送合規(guī)指引）解決問(wèn)題，減少對(duì)立。二者辯證統(tǒng)一：剛性是底線，確保執(zhí)法威懾力（如M市明確“首違不罰”需“及時(shí)改正”）；柔性是方法，提升執(zhí)法親和力（如L市“執(zhí)法開(kāi)放日”增進(jìn)理解）。只有剛?cè)峤Y(jié)合，才能既消除隱患（如快遞網(wǎng)點(diǎn)整改），又保障民生（如避免停業(yè)影響居民），實(shí)現(xiàn)“管而不死、放而不亂”。（349字）（三）建議：1.細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合地方實(shí)際動(dòng)態(tài)更新“三張清單”（不予、從輕、減輕處罰），明確“危害后果輕微”“及時(shí)改正”等條件的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（如違法時(shí)長(zhǎng)、影響范圍），避免尺度模糊。2.完善配套機(jī)制。建立“執(zhí)法+服務(wù)”全流程管理：通過(guò)“執(zhí)法通”等平臺(tái)歸集違法信息，觸發(fā)預(yù)警后主動(dòng)提醒（如M市模式）；對(duì)多次違法者納入重點(diǎn)監(jiān)管，恢復(fù)剛性處罰。3.強(qiáng)化指導(dǎo)幫扶。針對(duì)“反復(fù)教育無(wú)效”問(wèn)題，執(zhí)法時(shí)同步提供解決方案（如指導(dǎo)快遞網(wǎng)點(diǎn)租賃臨時(shí)場(chǎng)地）、推送行業(yè)合規(guī)指引（如餐飲行業(yè)），變“處罰了事”為“幫其整改”。4.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過(guò)“執(zhí)法開(kāi)放日”、案例解讀（如N市快遞網(wǎng)點(diǎn)事件），向群眾說(shuō)明“不罰≠不管”，提升配合度。（398字）（四）以法治溫度滋養(yǎng)城市治理新生態(tài)法治是治國(guó)理政的基本方式，而執(zhí)法則是法治落地的“最后一公里”。從L市“首違不罰”讓小商戶感受到溫暖，到N市給快遞網(wǎng)點(diǎn)15日整改寬限期兼顧安全與民生，這些實(shí)踐印證著一個(gè)道理：法治的生命不僅在于實(shí)施，更在于以“心中有群眾、腳下有方法”的溫度，讓法律從“紙上條文”變成“身邊正義”。法治的溫度，源于對(duì)“人”的尊重。法律的終極目標(biāo)是保障人的權(quán)利、促進(jìn)人的發(fā)展，執(zhí)法若只講“冰冷條款”，容易陷入“為罰而罰”的誤區(qū)。M市某早餐店因未及時(shí)更新許可證被巡查，執(zhí)法人員沒(méi)有直接罰款，而是調(diào)取記錄確認(rèn)“首違”后，當(dāng)場(chǎng)指導(dǎo)線上換證并推送合規(guī)指引。這種“把群眾需求放在首位”的做法，既守住了法律底線，又讓當(dāng)事人感受到“執(zhí)法不是敵人”。正如《意見(jiàn)》所強(qiáng)調(diào)，“非強(qiáng)制手段優(yōu)先”的核心，是將執(zhí)法對(duì)象視為“需要幫助的人”而非“必須制服的對(duì)手”。當(dāng)執(zhí)法者蹲下來(lái)傾聽(tīng)訴求、俯下身解決問(wèn)題，法治便不再是“高高在上”的規(guī)則，而是“觸手可及”的溫暖。法治的溫度，成于“剛?cè)岵?jì)”的智慧。柔性執(zhí)法不是“無(wú)原則退讓”，而是“以柔克剛”的治理藝術(shù)；嚴(yán)格執(zhí)法不是“簡(jiǎn)單粗暴”，而是“以剛立威”的底線堅(jiān)守。N市快遞網(wǎng)點(diǎn)占用消防通道，多次警告仍未整改，執(zhí)法部門依法下達(dá)處罰決定——這是“長(zhǎng)牙帶刺”的剛性，守住了公共安全的紅線；但考慮到其承擔(dān)社區(qū)快遞服務(wù)，又給予15日整改寬限期并派專人指導(dǎo)——這是“春風(fēng)化雨”的柔性，兼顧了民生需求。這種動(dòng)態(tài)平衡的智慧，本質(zhì)是對(duì)“法、理、情”的統(tǒng)籌把握：法是框架，理是邏輯，情是紐帶。只有像“擰螺絲”一樣，該緊時(shí)緊、該松時(shí)松，才能讓執(zhí)法既有力度又有溫度。法治的溫度，久于“制度護(hù)航”的保障。柔性執(zhí)法要避免“一陣風(fēng)”，關(guān)鍵在制度層面形成長(zhǎng)效機(jī)制。M市出臺(tái)《輕微違法行為不予行政處罰清單》，明確“初次違法、危害后果輕微、及時(shí)改正”三大條件，配套“信息歸集-預(yù)警-提醒-整改”全流程管理；L市將“執(zhí)法開(kāi)放日”制度化，定期組織商戶、市民參與執(zhí)法流程。這些制度設(shè)計(jì)，既防止了“尺度難把握”的隨意性，又通過(guò)流程公開(kāi)減少了“不罰就是不管”的誤解。更重要的是，制度讓執(zhí)法者“有章可循”——面對(duì)流動(dòng)攤販反復(fù)占道，可依據(jù)“多次違法納入重點(diǎn)監(jiān)管”條款恢復(fù)剛性處罰；面對(duì)小商戶首次失誤，可按“首違不罰”流程指導(dǎo)整改。當(dāng)柔性執(zhí)法成為制度性選擇而非個(gè)人化裁量，法治的溫度才能