北京市人才政策研究摘要：黨和國家領導人對人才的重視，從新中國建立之初便已奠定，毛澤東主席曾建議對“德才兼?zhèn)?、又紅又專”進行認定、選拔人才的標準，鄧小平還提出了“尊重知識、尊重人才”的觀點，可見，領導集體對人才為何物，如何選拔人才，人們對這一問題有了越來越多的理解。上至國家，下至地方，盡管人才政策體系已初具規(guī)模，人才集聚初顯成效但成效各異。因此人才政策的作用效果及作用方式值得認真討論研究。1.引言人才資源是最活躍的經(jīng)濟和社會活動、積極的資源是最具有競爭力的生產(chǎn)要素，開發(fā)和利用人才資源，是發(fā)展經(jīng)濟之源。當代世界人才資源競爭已進入白熱化，誰掌握了人才誰就成了強者。一個國家或地區(qū)，必須保持和增強經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，在全球化競爭中占據(jù)有利位置，關鍵在人才。地方政府人才政策在多大程度上為本區(qū)域吸引了人才，和人才隊伍是否穩(wěn)定起著決定性的影響，更是維持地區(qū)競爭力之關鍵所在。近年來北京市吸引人才政策分析制定有效，高效的人才吸引政策，就是引進人才、留得住，用得上，是關鍵。實踐表明：在相同的環(huán)境情況下，什么地方人才政策力度才高，凡是聚集人才的地方都有，經(jīng)濟發(fā)展的速度越高。作為改革的前沿之地，北京市歷來重視人才的引進與培養(yǎng)，近年來，伴隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展，人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略不斷落實，黨管人才工作得到建立與強化，多個部門聯(lián)動，推出多項計劃，政策和文件，有力地吸引和聚集了國內外創(chuàng)新型人才。3.1基于時間順序的人才政策梳理表3.12021至2022人才政策梳理序號時間人才政策名稱主要內容發(fā)文主體12018《北京市實施“百千萬海內外人才引進工程”的意見》對“百千萬海內外人才引進工程”的目標、政策支持、組織領導做出規(guī)定市委辦公廳、市政府辦公廳22019《北京市引進海內外高層次人才專項資金管理暫行辦法》對引進海內外高層次人才專項資金的使用原則、使用范圍、申請撥付程序、資金監(jiān)管做出規(guī)定市政府辦公廳32019《人才居住證實施暫行辦法》對人才居住證的持有人權益、申領條件、受理單位、有效期限做出規(guī)定市政府辦公廳42020中共北京市委、北京市人民政府關于印發(fā)《北京市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2020－2030年）》的通知2020-2030年北京市人才發(fā)展重點領域、人才隊伍建設、體制機制創(chuàng)新、人才工程等做出規(guī)定市委辦公廳、市政府辦公廳52021北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)《北京市引進海內外高層次人才綠色通道服務暫行辦法的通知》為人才開辟出入境服務、戶籍、工商、稅務、海關、金融、子女入學、醫(yī)療保健、社會保險的綠色通道市政府辦公廳62021《北京市發(fā)布關于建設人才特區(qū)的意見》依托北京市高新區(qū)建設，對目標、工作重點和政策保障、組織領導做出規(guī)定市委辦公廳72022《北京市引進海內外千層次創(chuàng)業(yè)人才實施辦法》對千層次創(chuàng)業(yè)人才引進的目標、重點、條件、支持政策做出規(guī)定市委辦公廳、市政府辦公廳102022《關于實施海內外高層次創(chuàng)業(yè)人才企業(yè)發(fā)展計劃的意見》對人才企業(yè)發(fā)展計劃的目標、條件、主要措施、組織實施做出規(guī)定市委辦公廳、市政府辦公廳3.2基于數(shù)量的人才政策分析經(jīng)過對北京市2018至今人才政策的梳理，我們可以看到，2018年之后北京市委、市政府和市直各部門制定出臺了20項人才政策文本，在此基礎上，進行了統(tǒng)計分析，各年所頒布政策的數(shù)目相對一般，盡管年年有政策，但同時表明，北京市人才政策越來越多，這也符合我國同期人才政策數(shù)量日益增多的現(xiàn)狀。3.3基于層次的政策分析這里所討論的水平，以人才水平為標準進行了劃分，處于某個方面人才的上層，就是高層次人才，還有一些屬于一般層次，不一樣的人，因其才能而有所不同，所能完成的特定任務亦各不相同，有必要根據(jù)具體情況，采取不同方針，確保人才得以最大限度地開發(fā)。通過梳理北京市當前人才政策的時間，以及政策數(shù)量，發(fā)文主體，研究對象、層次經(jīng)過分析，就知道了，北京市已基本建成涵蓋人才引進，培養(yǎng)和使用的體系、服務等相對齊全的人才政策體系，特別是人才引進政策的制定，但從數(shù)量上，結構上，水平上、在主體方面還存在著許多缺陷，人才政策體系有待完善。北京市吸引人才政策存在的問題4.1人才政策輕自主培養(yǎng)傾向明顯北京市對待人才工作始終采取“培養(yǎng)和引進并舉”的態(tài)度，要兼顧人才長期發(fā)展、在思考了該市社會和經(jīng)濟發(fā)展的長遠目標之后，作出了正確的決策，事實卻是，北京市的人才政策，特別是高層次人才政策，嚴重傾向人才的引進，忽視了人才培養(yǎng)。2018年來共出臺人才引進政策9項，在總政策中占45%，人才培養(yǎng)政策中只占15%，受眾面相對較少。由此可見，當前北京市對海外人才的引進太過注重了，而貶低了國內人才培育環(huán)境建設與制度創(chuàng)新。當然，鑒于人才特別是高層次人才存在較大缺口的現(xiàn)狀，注重引近人才，政策方面的傾斜，實在無可奈何。但正如技術進步完全依賴于自主研發(fā)，而非引進國外，做到人才隊伍不斷壯大，從根本上講，就是搞好本地人才培養(yǎng)工作，而非以海外引進人才為前提。4.2人才政策忽視企業(yè)傾向明顯北京市人才政策一直以高校、院所及其他事業(yè)單位和市屬企業(yè)占主導地位，對同一用人主體，特別是私營企業(yè)人才扶持政策很少，從這方面看，西方發(fā)達國家的政府又紛紛制定了大量的人才政策來扶持企業(yè)以吸引海外人才。在各項人才政策中，與企業(yè)相關的人才政策只占到了一半，離人才引進政策還有不小距離。當前，北京市采取高層次人才引進政策，向科研院所引進人才、在高校大學任職，介紹給私營企業(yè)在北京所占比重很少，這有悖于私營企業(yè)的巨大數(shù)目，甚至有人到企業(yè)去任職，政策的扶持，還在于給予人才，而非為商家，挫傷企業(yè)人才培養(yǎng)積極性，還打擊了人才服務于企業(yè)的積極性。4.3人才政策配套措施不足第一，孩子上學困難。各種類型的人才，因其本身的經(jīng)驗，對于孩子的教育問題，無不給予了極大的關注，但是，由于當前北京市引進人才多數(shù)集中于高校或者各園區(qū)，離城里師資條件較好的學校較遠，更有甚者，人才居住地周邊并無一所優(yōu)秀的學校，人才子女要想考上一所優(yōu)秀的學校，舉步維艱。二是配偶就業(yè)困難。人才全家到了北京以后，配偶因是二次就業(yè)而年齡較大、精力方面均不及剛畢業(yè)大學生，要找一份適合自己的職業(yè)是很難的，配偶無法就業(yè)，養(yǎng)家糊口的重任落在了人才本身，人才離京，亦屬被迫。多看醫(yī)生的毛病。在對企業(yè)開展調查時，筆者發(fā)現(xiàn)，有一些人之所以休學回家或走人，只是為了回來看醫(yī)生，北京市現(xiàn)行人才政策中醫(yī)療保障方面還存在著諸多缺陷。北京市吸引人才政策存在問題的對策4.1創(chuàng)新運用多樣激勵手段激發(fā)人才內生動力建立和完善政府獎勵引導、以用人單位與社會力量獎勵為主的人才獎勵體系等，以授予榮譽稱號和嘉獎的方式、晉職等方式提升人才在社會中的地位與信譽。支持地方制定人才獎勵制度，采取“以獎代稅”等措施，以市場為導向，逐步構建普惠性人才激勵機制。尋求國家的扶持，在試驗區(qū)擴大前海港澳及海外人才個稅補貼制度；對于北京市確定的高層次人才，尤其是港澳人才，要符合政策要求進行研究、對教學、自用物品免稅驗放，健全人才生活服務保障機制。增加向科研人員收入分配傾斜力度，增加科技成果轉化收益在人員分配中的份額。出臺政策，激勵高校科研院所科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，疏通科研人員的流動渠道。進一步強化黨委與專家的銜接，健全專家決策咨詢，訪談制度等，實行專家休假，休養(yǎng)，參觀、服務和其他各種待遇，大力打造全社會尊重人才的良好氛圍、尊重營造良好氛圍。4.2突出簡政放權健全市場化人才管理服務體系加快推進政府人才管理職能轉變，深入推進簡政放權，完善市場化，加快行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，對社會化人才評價起著舉足輕重的作用。發(fā)揮用人單位引進人才的作用、在培育上發(fā)揮主體作用，以職工教育經(jīng)費稅前扣除的方式，加大稅前加計扣除研發(fā)費用幅度等政策措施，鼓勵企業(yè)和其他用人單位增加對人才的投入。建立和完善人才服務體系，強化人才公共服務的標準化管理。大力支持人力資源服務業(yè)發(fā)展，通過政策，經(jīng)費等方面支持，設立若干重點人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及培養(yǎng)一批服務于大型骨干人才的企業(yè)與組織，加大市場對人才資源引進力度、培育與服務及其他調節(jié)，最大限度地發(fā)揮人才資源配置的效益。4.3健全多元人才投入機制采取人才立法的方式，市財政用于人才發(fā)展的專項資金，做為財政預算保障的著力點，逐步擴大財政投入占地區(qū)生產(chǎn)總值（或財政收入）的比重。進一步完善財政投入管理機制等。完善人才資助資金的撥付方式，在已有的實施前一次性資助，探索創(chuàng)新滾動支持，實行后補助、以獎代補等等，加大人才持續(xù)扶持。對基礎性，原始創(chuàng)新性的人才的投入，注重對長期績效進行評價，切忌在短時間內過于匆忙和頻繁地評估。指導社會力量增加投入，增加對市場供給不足基礎研究領域及產(chǎn)業(yè)化初期階段的投資，并且充分發(fā)揮財政投入的“乘數(shù)效應”，引導用人單位與社會資金的主動投入。參考文獻[1]陳昌貴，劉昌明.人才回歸與使用[M].北京:首都人民出版社..2003[2]陳振明.公共政策分析[M].北京:中國人民大學出版社..2013[3]加里·S·貝克爾著.粱小民譯.人力資本[M].北京:北京大學出版社..2016[4]勒溫著.高覺敷譯.拓樸心理學原理[M].北京:商務印書