在XX市空氣質(zhì)量達標攻堅推進會暨市生態(tài)環(huán)境保護委員會全體會議上的講話同志們：今天，市委、市政府召開這次全市空氣質(zhì)量達標攻堅推進會暨市生態(tài)環(huán)境保護委員會全體會議，主要任務(wù)是深入學習貫徹生態(tài)文明思想，堅決落實全省污染防治攻堅戰(zhàn)系列會議精神，分析當前我市大氣污染防治面臨的嚴峻形勢，對下一階段的攻堅任務(wù)進行再動員、再部署、再壓實。剛才，XX同志通報了近期全市空氣質(zhì)量狀況和重點問題，相關(guān)單位作了表態(tài)發(fā)言，態(tài)度都很堅決，措施也比較具體，體現(xiàn)了大家打好這場硬仗的決心。市委、市政府的態(tài)度是明確的，決心是堅定的?？諝赓|(zhì)量事關(guān)人民群眾的身體健康和幸福感受，事關(guān)我市高質(zhì)量發(fā)展的成色和可持續(xù)性。面對當前的挑戰(zhàn)，退無可退，也絕不能退。必須以破釜沉舟的勇氣和背水一戰(zhàn)的決心，迎難而上，堅決扭轉(zhuǎn)被動局面。下面，我講三點意見。一、深刻認識當前形勢堅定攻堅必勝信念首先，必須承認，近年來我市在藍天保衛(wèi)戰(zhàn)中取得了一定的成績。通過持續(xù)推進能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市的PM2.5年均濃度實現(xiàn)了連續(xù)下降，空氣質(zhì)量優(yōu)良率從2019年的85.8%提升到了新的水平，這些成績來之不易，是全市上下共同努力的結(jié)果。然而，成績不能成為思想麻痹的理由，更不能掩蓋當前面臨的尖銳問題。必須清醒地看到，我市空氣質(zhì)量改善的成果尚不穩(wěn)固，基礎(chǔ)依然薄弱，形勢極其嚴峻。特別是進入夏季以來，一些關(guān)鍵指標出現(xiàn)了明顯反彈。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，今年6月至8月，我市臭氧(O3)作為首要污染物的天數(shù)顯著增加，導致全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例同比下降了近5個百分點，在全省的排名中下滑了3位。PM10和氮氧化物(NO2)的濃度也出現(xiàn)了小幅抬頭趨勢。這些數(shù)據(jù)亮起了紅燈，敲響了警鐘，充分暴露了工作中存在的短板和不足。深入剖析原因，問題主要集中在三個方面：第一，思想認識的“松懈點”依然存在。部分同志、部分單位產(chǎn)生了“歇歇腳、喘口氣”的松勁心態(tài)，認為經(jīng)過幾年的治理，環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)有了很大改善，攻堅的勁頭不如以往。對大氣污染的長期性、復雜性、艱巨性認識不足，對新出現(xiàn)的問題，特別是臭氧污染的規(guī)律研究不深、應(yīng)對不力。這種“自我感覺良好”的狀態(tài)是當前工作最大的敵人。第二，結(jié)構(gòu)性矛盾的“癥結(jié)點”尚未突破。我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、運輸結(jié)構(gòu)偏公路的根本格局尚未得到徹底扭轉(zhuǎn)。部分高耗能、高排放項目仍在運行，揮發(fā)性有機物排放量大的工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)，其源頭替代和深度治理的進度不盡如人意。這些深層次的結(jié)構(gòu)性問題，決定了污染存量大，減排任務(wù)重。第三，精細化管理的“薄弱點”尤為突出。工作方式仍然存在粗放化的問題。移動源方面，對柴油貨車、非道路移動機械的精準管控還未形成閉環(huán);揚塵管控方面，“六個百分百”的要求在一些工地落實不到位，道路清掃保潔的標準和頻次有待提高;面源污染方面，秸稈焚燒現(xiàn)象仍有零星發(fā)生，餐飲油煙的在線監(jiān)控和治理設(shè)施運行監(jiān)管存在盲區(qū)。這些管理上的“最后一公里”問題，直接抵消了部分治理成效。同志們，問題是時代的聲音，也是我們行動的靶向。面對落后的排名、群眾的期盼和上級的要求，我們沒有任何理由懈怠，必須拿出壯士斷腕的決心，以最堅決的態(tài)度、最迅速的行動、最有力的措施，堅決啃下大氣污染防治這塊“硬骨頭”,牢牢守住生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的底線。二、聚焦關(guān)鍵靶向發(fā)力堅決打贏“三源”減排攻堅戰(zhàn)打贏攻堅戰(zhàn)，不能“胡子眉毛一把抓”,必須堅持科學治污、精準治污、依法治污，聚焦移動源、工業(yè)源、面源“三源”共治，靶向發(fā)力，務(wù)求實效。(一)以超常力度根治工業(yè)源污染。工業(yè)源是污染物排放的大頭，也是我們攻堅的主戰(zhàn)場。必須拿出“刮骨療毒”的勇氣，全面深化工業(yè)企業(yè)綜合治理。一要狠抓揮發(fā)性有機物治理。VOCs是當前生成臭氧和PM2.5的重要前體物，必須作為重中之重來抓。生態(tài)環(huán)境部門要牽頭，會同工信、市場監(jiān)管等部門，對全市涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)進行再排查、再梳理，建立清單臺賬。要強制推動工業(yè)涂裝、包裝印刷、木材加工、汽修等重點行業(yè)，在今年年底前全面完成低(無)VOCs含量原輔材料的源頭替代。對于不能完成替代的企業(yè)，其治理設(shè)施必須升級到最高效級別，并安裝在線監(jiān)測設(shè)備，確保穩(wěn)定達標排放。二要加快重點行業(yè)超低排放改造。鋼鐵、水泥、焦化、平板玻璃等行業(yè)是排放大戶，其實施超低排放改造是硬任務(wù)。發(fā)改、工信部門要對照時間節(jié)點，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保相關(guān)企業(yè)在規(guī)定時限內(nèi)完成全流程超低排放改造。對逾期未完成的，要依法采取按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)等嚴厲措施。同時，要堅決整治“散亂污”企業(yè)，防止其死灰復燃，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，要堅決依法依規(guī)予以淘汰。三要強化工業(yè)爐窯和鍋爐綜合整治。要對全市所有工業(yè)爐窯建立管理清單，分類實施淘汰、替代和升級改造。要進一步鞏固燃煤鍋爐整治成果，加大對生物質(zhì)鍋爐和天然氣鍋爐的氮氧化物排放監(jiān)管，確保穩(wěn)定達標。生態(tài)環(huán)境部門要加密監(jiān)督性監(jiān)測頻次，嚴厲打擊偷排漏排、數(shù)據(jù)造假等違法行為。(二)以系統(tǒng)思維嚴控移動源排放。移動源污染，特別是柴油貨車和非道路移動機械的污染，已成為影響城市空氣質(zhì)量的重要因素。必須堅持“車、油、路”一體化管控，構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系。一要實施柴油貨車污染專項整治。公安、交通、生態(tài)環(huán)境、城管等部門要建立聯(lián)動執(zhí)法機制，依托高速公路入口、重點路段和物流園區(qū)，加大對柴油貨車的路檢路查和入戶抽查力度。要劃定并嚴格執(zhí)行高排放車輛禁行區(qū)域和時段。對于排放不達標的車輛，不僅要處罰駕駛員，更要追溯其所屬運輸企業(yè)和維修單位的責任。同時，要加快老舊柴油貨車的淘汰更新進度，大力推廣新能源貨車。二要深化非道路移動機械閉環(huán)管理。住建、交通、水利、城管等部門要落實行業(yè)主管責任，督促所有進入施工工地的非道路移動機械完成編碼登記、粘貼環(huán)保標識。要建立“黑名單”制度，禁止超標排放的機械進入施工現(xiàn)場。鼓勵在施工招標文件中，明確要求使用新能源或國四以上排放標準的非道路移動機械。三要加強油品質(zhì)量和油氣回收監(jiān)管。市場監(jiān)管、商務(wù)部門要持續(xù)開展油品質(zhì)量監(jiān)督抽檢，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售不合格油品的行為，從源頭上杜絕“黑加油站(點)”。生態(tài)環(huán)境部門要加強對加油站、儲油庫油氣回收設(shè)施運行情況的監(jiān)督檢查，確?；厥招?，減少油氣揮發(fā)。(三)以精細標準整治面源污染。面源污染點多面廣，管理難度大，最能考驗城市的精細化管理水平。必須下足“繡花”功夫，全面提升管控標準。一要鐵腕整治揚塵污染。所有建筑工地、拆遷工地、市政工程和道路施工項目，必須嚴格執(zhí)行揚塵治理“六個百分百”標準。住建部門要利用視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測等科技手段，實現(xiàn)對重點工地的全天候監(jiān)管，對違規(guī)行為實行“紅黃綠”牌管理，對問題嚴重、屢教不改的，要公開曝光、頂格處罰，并與企業(yè)資質(zhì)和招投標信譽掛鉤。城管部門要提高道路機械化清掃、沖洗、灑水作業(yè)的頻次和覆蓋率，特別是在重污染天氣預警期間，要加密作業(yè)，有效抑制道路揚塵。二要嚴防嚴控秸稈露天焚燒。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要扛起主責，強化網(wǎng)格化監(jiān)管體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))干部要下沉一線，嚴防死守。要充分利用“天眼”系統(tǒng)、無人機巡查等技術(shù)手段，實現(xiàn)火點及時發(fā)現(xiàn)、及時處置。同時，要疏堵結(jié)合，大力推廣秸稈“五化”綜合利用，從根本上解決秸稈出路問題。三要深化生活領(lǐng)域污染治理。城管、市場監(jiān)管部門要開展餐飲油煙專項整治行動，督促大中型餐飲企業(yè)全部安裝高效油煙凈化設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)備，并確保正常運行。要全面禁止露天燒烤和垃圾露天焚燒行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。三、強化責任協(xié)同作戰(zhàn)構(gòu)建長效治理機制打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是一場大仗、硬仗、苦仗，單靠某一個部門的單打獨斗不行，必須凝聚起全市上下的磅礴力量，構(gòu)建起責任清晰、協(xié)同高效、獎懲分明的長效治理機制。(一)壓實責任鏈條，做到守土有責。環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”不是一句空話。各區(qū)縣(市)黨委和政府要切實擔負起本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的主體責任，黨政主要負責同志是第一責任人。各相關(guān)部門要嚴格落實“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡囊蟆＝裉鞎?，市政府將印發(fā)《XX市空氣質(zhì)量達標攻堅任務(wù)分解清單》，將每一項任務(wù)、每一個指標都明確到具體單位、具體崗位、具體人員，并明確完成時限。全市上下要牢固樹立“一盤棋”思想，各司其職，又協(xié)同作戰(zhàn)，決不能出現(xiàn)責任盲區(qū)和工作斷檔。(二)健全督考體系，動真碰硬問效。好的制度如果不能嚴格執(zhí)行，就會成為“稻草人”。必須把最嚴格的考核問責作為推動工作落實的利器。市生環(huán)委辦公室、市政府督查室要聯(lián)合組建專項督導組，采取“四不兩直”的方式，對各地區(qū)、各部門攻堅任務(wù)落實情況進行常態(tài)化督查。要建立“問題發(fā)現(xiàn)—交辦—整改—核查—銷號”的閉環(huán)管理機制。在此，我特別強調(diào)，要抓緊修訂完善我市大氣污染防治工作的考核獎懲辦法。新的辦法要更加注重結(jié)果導向，將空氣質(zhì)量改善的實際成效，特別是優(yōu)良天數(shù)比例、PM2.5和臭氧濃度等核心指標，作為考核的決定性依據(jù)。考核結(jié)果要與各單位的年度績效、評先評優(yōu)、財政資金分配以及領(lǐng)導干部的選拔任用、評優(yōu)評先和職務(wù)晉升直接掛鉤。對工作推進不力、問題整改不到位、空氣質(zhì)量持續(xù)惡化的地區(qū)和單位，要進行公開約談、掛牌督辦;對造成嚴重后果的，要嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任，絕不姑息。(三)凝聚社會合力，營造共治格局。環(huán)境保護是全社會共同的事業(yè)。要充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，打一場污染防治攻堅的人民戰(zhàn)爭。要加大信息公開力度，通過官方網(wǎng)站、新媒體平臺等，定期發(fā)布空氣質(zhì)量狀況、重點排污單位名單、環(huán)境違法案件查處情況，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要暢通“12345”熱線、網(wǎng)絡(luò)舉報平臺等渠道，鼓勵群眾舉報身邊的環(huán)境違法行為，并對有效舉報給予獎勵。宣傳部門要組織新聞媒體，大力宣傳我市大氣污染防治的政策措施、進展成效，同時要敢于曝光反面典型，形成強大的輿論監(jiān)督聲勢，營造全