電廠基建工程施工監(jiān)管管理辦法第一章總則電廠基建工程，因其投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、建設(shè)周期長(zhǎng)、參建單位多，其施工質(zhì)量與安全直接關(guān)系到電廠投產(chǎn)后的穩(wěn)定運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)效益。為確保工程建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)施工全過(guò)程的監(jiān)管至關(guān)重要。本辦法旨在為電廠基建工程施工監(jiān)管工作提供一套系統(tǒng)、規(guī)范且具操作性的指導(dǎo)原則與實(shí)施路徑。本辦法適用于新建、擴(kuò)建、改建電廠工程項(xiàng)目的土建、安裝、調(diào)試等各施工階段的監(jiān)管活動(dòng)。所有參與工程建設(shè)的業(yè)主單位、監(jiān)理單位、施工單位及相關(guān)協(xié)作單位，均須嚴(yán)格遵守本辦法的規(guī)定。施工監(jiān)管工作應(yīng)遵循“質(zhì)量第一、安全為天、預(yù)防為主、全程控制、科學(xué)公正、廉潔高效”的原則，以國(guó)家及行業(yè)現(xiàn)行的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及合同約定為依據(jù)，確保工程質(zhì)量合格、安全無(wú)事故、進(jìn)度按計(jì)劃、投資在可控范圍。第二章組織架構(gòu)與職責(zé)分工第一節(jié)監(jiān)管體系構(gòu)建電廠基建工程施工監(jiān)管應(yīng)建立以業(yè)主單位為核心，監(jiān)理單位為專(zhuān)業(yè)監(jiān)督主體，施工單位自檢為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)單位配合，政府主管部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)的多層次、全方位監(jiān)管體系。各方應(yīng)明確各自在監(jiān)管鏈條中的角色和責(zé)任，協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。第二節(jié)業(yè)主單位監(jiān)管職責(zé)業(yè)主單位是工程建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)施工監(jiān)管負(fù)總責(zé)。其主要職責(zé)包括：1.組建或明確內(nèi)部工程管理部門(mén)及專(zhuān)業(yè)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，配備足夠數(shù)量且具備相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)與管理人員。2.制定項(xiàng)目總體監(jiān)管規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，明確監(jiān)管目標(biāo)、重點(diǎn)、流程及獎(jiǎng)懲措施。3.負(fù)責(zé)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和良好業(yè)績(jī)的監(jiān)理單位、施工單位，并簽訂規(guī)范的合同。4.組織或參與重要施工方案的審查，特別是涉及結(jié)構(gòu)安全、關(guān)鍵工藝和新技術(shù)應(yīng)用的方案。5.協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的重大問(wèn)題，保障工程所需的各項(xiàng)資源及時(shí)到位。6.對(duì)監(jiān)理單位的工作進(jìn)行監(jiān)督和考核，確保其有效履行監(jiān)理職責(zé)。7.組織或參與工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收工作。第三節(jié)監(jiān)理單位職責(zé)監(jiān)理單位受業(yè)主委托，依據(jù)監(jiān)理合同對(duì)工程施工實(shí)施專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督管理。其主要職責(zé)包括：1.組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備滿足工程需要的總監(jiān)理工程師、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，明確崗位職責(zé)。2.編制詳細(xì)的監(jiān)理規(guī)劃和各專(zhuān)業(yè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并經(jīng)業(yè)主單位批準(zhǔn)后實(shí)施。3.審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)施工方案、應(yīng)急預(yù)案及施工管理人員、特殊工種人員的資質(zhì)。4.監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進(jìn)行施工。5.對(duì)進(jìn)場(chǎng)工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)和見(jiàn)證取樣送檢，嚴(yán)禁不合格品用于工程。6.對(duì)隱蔽工程、關(guān)鍵工序、重要部位進(jìn)行旁站監(jiān)理和巡檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)操作。7.負(fù)責(zé)工程施工質(zhì)量的檢驗(yàn)評(píng)定，參與分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收。8.監(jiān)督施工單位安全生產(chǎn)管理體系的建立和運(yùn)行，排查安全隱患，督促整改。9.控制工程施工進(jìn)度，審核施工單位的進(jìn)度計(jì)劃和進(jìn)度報(bào)告，協(xié)調(diào)解決影響進(jìn)度的因素。10.審核工程計(jì)量與支付申請(qǐng)，參與工程變更、索賠的處理。11.做好監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)及各類(lèi)監(jiān)理記錄，及時(shí)向業(yè)主單位報(bào)告工程進(jìn)展情況、存在問(wèn)題及處理建議。第四節(jié)施工單位職責(zé)施工單位是工程質(zhì)量和施工安全的直接責(zé)任主體，其自身的質(zhì)量管理和安全管理體系是施工監(jiān)管的基礎(chǔ)。其主要職責(zé)包括：1.建立健全項(xiàng)目質(zhì)量管理體系和安全生產(chǎn)責(zé)任體系，配備專(zhuān)職質(zhì)量檢查員和安全員。2.編制科學(xué)合理的施工組織設(shè)計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)施工方案，并經(jīng)審批后嚴(yán)格執(zhí)行。3.對(duì)施工人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)和技術(shù)交底，特種作業(yè)人員必須持證上崗。4.嚴(yán)格執(zhí)行材料、構(gòu)配件、設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)和試驗(yàn)制度，確保符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求。5.認(rèn)真落實(shí)“三檢制”（自檢、互檢、交接檢），對(duì)每道工序進(jìn)行質(zhì)量控制，做好施工記錄。6.加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，落實(shí)安全防護(hù)措施，開(kāi)展安全教育和隱患排查治理。7.接受并配合業(yè)主單位、監(jiān)理單位的監(jiān)督檢查，對(duì)提出的問(wèn)題及時(shí)整改。8.按時(shí)上報(bào)施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全等方面的報(bào)表和資料。第三章施工準(zhǔn)備階段監(jiān)管第一節(jié)施工組織設(shè)計(jì)與方案審查監(jiān)理單位應(yīng)會(huì)同業(yè)主單位，對(duì)施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格審查。審查重點(diǎn)包括：工程概況描述是否準(zhǔn)確，施工部署是否合理，施工順序和進(jìn)度計(jì)劃是否可行，資源配置是否滿足要求，質(zhì)量管理體系和安全保證措施是否健全有效，尤其是針對(duì)關(guān)鍵工序、復(fù)雜環(huán)節(jié)和危險(xiǎn)作業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)施工方案，必須具有針對(duì)性和可操作性，并按規(guī)定進(jìn)行專(zhuān)家論證。第二節(jié)圖紙會(huì)審與設(shè)計(jì)交底監(jiān)督業(yè)主單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位進(jìn)行圖紙會(huì)審。監(jiān)理單位負(fù)責(zé)監(jiān)督圖紙會(huì)審的過(guò)程和成果，確保各方充分理解設(shè)計(jì)意圖、技術(shù)要求和關(guān)鍵部位的構(gòu)造做法。對(duì)會(huì)審中提出的問(wèn)題，應(yīng)督促設(shè)計(jì)單位及時(shí)給予書(shū)面答復(fù)和設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)交底后，施工單位應(yīng)根據(jù)交底內(nèi)容和圖紙會(huì)審紀(jì)要，完善施工方案。第三節(jié)現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備情況核查監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)助業(yè)主單位對(duì)施工前的現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備情況進(jìn)行核查。主要包括：施工現(xiàn)場(chǎng)“三通一平”或“五通一平”是否滿足開(kāi)工條件；施工臨時(shí)設(shè)施（辦公室、宿舍、材料倉(cāng)庫(kù)、加工場(chǎng)地等）的布置是否合理、安全；施工機(jī)械設(shè)備是否到位、性能是否完好、是否經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)；測(cè)量控制網(wǎng)和施工軸線、高程控制點(diǎn)的建立與復(fù)核情況。第四節(jié)材料與設(shè)備進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)所有用于工程的原材料、半成品、構(gòu)配件及設(shè)備，在進(jìn)場(chǎng)前必須經(jīng)施工單位自檢合格，并向監(jiān)理單位提交進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)單及相關(guān)質(zhì)量證明文件（出廠合格證、材質(zhì)化驗(yàn)單等）。監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)其外觀、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量及質(zhì)量證明文件進(jìn)行核查，并按規(guī)定比例進(jìn)行見(jiàn)證取樣送檢。只有經(jīng)檢驗(yàn)合格并簽認(rèn)后方可用于工程。對(duì)未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的材料、設(shè)備，嚴(yán)禁使用，并責(zé)令限期清退出場(chǎng)。第四章施工過(guò)程關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管第一節(jié)質(zhì)量管理與控制施工過(guò)程中的質(zhì)量管理是監(jiān)管工作的核心。監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等監(jiān)理方法。1.工序控制：嚴(yán)格執(zhí)行工序報(bào)驗(yàn)制度。施工單位完成一道工序并自檢合格后，向監(jiān)理單位申請(qǐng)驗(yàn)收，監(jiān)理工程師驗(yàn)收合格并簽署意見(jiàn)后方可進(jìn)行下道工序施工。2.隱蔽工程驗(yàn)收：隱蔽工程在覆蓋前，施工單位必須通知監(jiān)理工程師進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格并簽署《隱蔽工程驗(yàn)收記錄》后方可隱蔽。對(duì)重要的隱蔽工程，業(yè)主單位相關(guān)人員應(yīng)參與驗(yàn)收。3.質(zhì)量通病防治：針對(duì)電廠工程中常見(jiàn)的質(zhì)量通?。ㄈ缁炷亮芽p、鋼筋保護(hù)層不足、設(shè)備安裝精度偏差等），監(jiān)理單位應(yīng)督促施工單位制定專(zhuān)項(xiàng)防治措施，并在施工中重點(diǎn)監(jiān)控。4.試驗(yàn)與檢測(cè)：嚴(yán)格監(jiān)督施工單位按規(guī)范要求進(jìn)行各項(xiàng)試驗(yàn)與檢測(cè)工作，如混凝土、砂漿試塊的制作與養(yǎng)護(hù)、強(qiáng)度檢測(cè)，鋼筋連接性能試驗(yàn)，焊接質(zhì)量無(wú)損檢測(cè)等，監(jiān)理單位應(yīng)進(jìn)行見(jiàn)證取樣和送檢。第二節(jié)安全管理與文明施工監(jiān)督安全是工程建設(shè)的生命線，必須常抓不懈。1.安全體系檢查：監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督施工單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，配備足夠的專(zhuān)職安全員，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并檢查其落實(shí)情況。2.安全教育與交底：監(jiān)督施工單位對(duì)所有進(jìn)場(chǎng)人員進(jìn)行三級(jí)安全教育培訓(xùn)和特種作業(yè)人員的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，檢查分部分項(xiàng)工程施工前的安全技術(shù)交底記錄。3.危險(xiǎn)源辨識(shí)與控制：督促施工單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估，制定應(yīng)急預(yù)案，并檢查應(yīng)急物資的儲(chǔ)備情況。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)（如高空作業(yè)、深基坑開(kāi)挖、起重吊裝、動(dòng)火作業(yè)等），必須嚴(yán)格審批作業(yè)許可，落實(shí)監(jiān)護(hù)措施。4.安全設(shè)施與防護(hù)：檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的安全警示標(biāo)志設(shè)置、臨時(shí)用電安全、腳手架搭設(shè)、高處作業(yè)防護(hù)、消防設(shè)施等是否符合規(guī)范要求。5.文明施工與環(huán)境保護(hù)：監(jiān)督施工單位做好施工現(xiàn)場(chǎng)的封閉管理、材料堆放、場(chǎng)地硬化、揚(yáng)塵控制、噪音防治、污水處理等文明施工和環(huán)境保護(hù)工作。第三節(jié)進(jìn)度控制與協(xié)調(diào)監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)合同約定的總工期目標(biāo)，審查施工單位編制的施工總進(jìn)度計(jì)劃、月（季、周）進(jìn)度計(jì)劃，并對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤。1.進(jìn)度檢查：定期（如每周、每月）檢查工程實(shí)際進(jìn)度，并與計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行對(duì)比分析，找出偏差原因。2.糾偏措施：當(dāng)實(shí)際進(jìn)度滯后于計(jì)劃進(jìn)度時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)向施工單位發(fā)出整改通知，要求其分析原因，采取有效措施（如調(diào)整資源投入、優(yōu)化施工組織等）加快施工進(jìn)度，并監(jiān)督其落實(shí)。3.協(xié)調(diào)管理：積極協(xié)調(diào)業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工及各專(zhuān)業(yè)、各工序之間的關(guān)系，及時(shí)解決影響進(jìn)度的外部因素和內(nèi)部矛盾，為工程順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。第四節(jié)投資控制與合同管理1.工程計(jì)量與支付：監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定和工程實(shí)際完成情況，對(duì)施工單位提交的工程量清單和支付申請(qǐng)進(jìn)行審核，確保計(jì)量準(zhǔn)確、支付合規(guī)。2.工程變更管理：嚴(yán)格控制工程變更。對(duì)確需發(fā)生的變更，應(yīng)履行規(guī)范的變更審批程序，由施工單位提出變更申請(qǐng)，監(jiān)理單位審核，業(yè)主單位批準(zhǔn)（必要時(shí)需設(shè)計(jì)單位出具變更圖紙或說(shuō)明）。同時(shí)，要對(duì)變更可能引起的費(fèi)用增減和工期調(diào)整進(jìn)行評(píng)估。3.索賠與反索賠：監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)合同條款，公正處理施工單位提出的索賠意向和索賠報(bào)告，同時(shí)協(xié)助業(yè)主單位處理可能發(fā)生的反索賠事宜。第五節(jié)分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收監(jiān)管分部分項(xiàng)工程完工后，施工單位應(yīng)進(jìn)行自檢評(píng)定，合格后向監(jiān)理單位提交驗(yàn)收申請(qǐng)。監(jiān)理單位組織相關(guān)單位（業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工等）進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收應(yīng)依據(jù)設(shè)計(jì)文件、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對(duì)工程質(zhì)量、觀感、資料完整性等進(jìn)行全面檢查。驗(yàn)收合格后，各方簽署驗(yàn)收記錄。對(duì)驗(yàn)收不合格的工程，責(zé)令施工單位限期整改，直至復(fù)驗(yàn)合格。第五章驗(yàn)收階段監(jiān)管第一節(jié)竣工預(yù)驗(yàn)收工程接近完工時(shí)，施工單位應(yīng)完成內(nèi)部自驗(yàn)，并向監(jiān)理單位提交竣工報(bào)告及完整的竣工資料。監(jiān)理單位應(yīng)組織各專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)工程質(zhì)量和竣工資料進(jìn)行全面審查，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)初步驗(yàn)收。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)列出清單，要求施工單位限期整改。整改完成并復(fù)驗(yàn)合格后，監(jiān)理單位方可出具工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，報(bào)請(qǐng)業(yè)主單位組織竣工驗(yàn)收。第二節(jié)竣工驗(yàn)收協(xié)助與監(jiān)督業(yè)主單位收到監(jiān)理單位提交的質(zhì)量評(píng)估報(bào)告和施工單位的竣工報(bào)告后，應(yīng)按規(guī)定程序組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、勘察等單位及相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行竣工驗(yàn)收。監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)助業(yè)主單位做好竣工驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并參與驗(yàn)收過(guò)程，對(duì)驗(yàn)收提出的問(wèn)題督促施工單位進(jìn)行整改落實(shí)。第六章合同與信息管理第一節(jié)合同履行監(jiān)督監(jiān)理單位應(yīng)熟悉并依據(jù)工程建設(shè)合同（包括施工合同、監(jiān)理合同、設(shè)備采購(gòu)合同等）的各項(xiàng)條款，監(jiān)督合同各方嚴(yán)格履行合同義務(wù)。對(duì)合同執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議和違約行為，應(yīng)及時(shí)向業(yè)主單位報(bào)告，并協(xié)助進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。第二節(jié)工程資料管理監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督施工單位規(guī)范、及時(shí)、準(zhǔn)確地整理工程技術(shù)資料、管理資料、驗(yàn)收資料等。工程資料應(yīng)與工程進(jìn)度同步形成，真實(shí)反映工程實(shí)際情況，做到齊全、規(guī)范、簽字手續(xù)完備。監(jiān)理單位自身也應(yīng)做好監(jiān)理資料的收集、整理、歸檔工作。工程竣工后，所有資料應(yīng)按規(guī)定移交業(yè)主單位存檔。第七章問(wèn)題處理與責(zé)任追究第一節(jié)質(zhì)量與安全問(wèn)題處理對(duì)施工中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷或安全隱患，監(jiān)理工程師應(yīng)立即簽發(fā)監(jiān)理通知單，要求施工單位限期整改。對(duì)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題或重大安全隱患，應(yīng)簽發(fā)工程暫停令，責(zé)令施工單位停工整改，并及時(shí)向業(yè)主單位和行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告。整改完成并經(jīng)復(fù)查合格后，方可簽發(fā)復(fù)工令。第二節(jié)違規(guī)行為處理對(duì)施工單位違反合同約定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程或本辦法規(guī)定的行為，監(jiān)理單位可視情節(jié)輕重采取口頭警告、書(shū)面通知、通報(bào)批評(píng)、暫停支付工程款、建議業(yè)主單位更換不合格的管理人員或施工隊(duì)伍等措施。對(duì)因違規(guī)操作造成質(zhì)量事故或安全事故的，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。第三節(jié)監(jiān)理單位失職追責(zé)