“7.1總則(安全能力)”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀

安全管理體系之13:“7支持-7.1總則(安全能力)”

標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀

第一部分：“7.1總則(安全能力)”標(biāo)準(zhǔn)解讀

7支持GB/T43500-2023《安全管理體系要求》

7.1通則

組織應(yīng)基于法律法規(guī)要求和其他要求，結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略與自身條件，積極建設(shè)和發(fā)展安全能力，支持安

全管理體系的建立、實施、保持和持續(xù)改進。

安全能力包括安全技術(shù)、安全管理、安全文化等安全保障能力，以及應(yīng)急物資、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急救援

等事故應(yīng)對處理能力。

1目的和意圖

通過全方位提升安全能力，組織能夠有效地支持安全管理體系的建立、順暢實施、持續(xù)保持以及不斷

地改進，從而確保組織的整體安全運營和穩(wěn)健發(fā)展，支持實現(xiàn)安全管理體系的預(yù)期結(jié)果。

2“7.1總則(安全能力)”條文理解與實施要點

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2.1有關(guān)安全能力術(shù)語及其理解

(1)安全能力

組織在安全管理方面所具備的綜合能力，這種能力旨在支持和保障安全管理體系的有效建立、實施、

保持和持續(xù)改進。

安全能力涵蓋了多個方面，包括但不限于：

(a)安全保障能力：安全技術(shù)、安全管理、安全文化等日常安全保障的能力，這些能力共同構(gòu)成了組織

防范和控制安全風(fēng)險的基礎(chǔ)；

——安全技術(shù)方面的能力：指組織在防范、控制或減輕安全風(fēng)險方面所具備的技術(shù)手段、方法和工具，

如安全設(shè)備、技術(shù)防護、安全監(jiān)測等；

——安全管理方面的能力：指組織在規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制安全活動方面所具備的管理水平

和能力，包括安全管理體系的建立、實施、保持和持續(xù)改進等。

——安全文化方面的能力：指組織內(nèi)部形成的安全價值觀、安全理念和安全行為習(xí)慣，以及通過安全

培訓(xùn)、宣傳和教育等手段，提升全員安全意識，形成積極的安全文化氛圍。

(b)事故應(yīng)對處理能力：在事故發(fā)生時能夠迅速、有效地進行應(yīng)對處理的能力，如應(yīng)急物資的儲備和調(diào)

配、應(yīng)急響應(yīng)機制的啟動和執(zhí)行，以及應(yīng)急救援的實施等。這些事故應(yīng)對處理能力是組織在危機時刻保護

人員安全、減輕事故損失的重要保障。

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——應(yīng)急物資方面的能力：指組織為應(yīng)對突發(fā)事件或緊急情況而儲備的物資、設(shè)備和資源，如救援設(shè)

備、醫(yī)療用品、應(yīng)急通訊設(shè)備等，以確保在緊急情況下能夠及時有效地進行應(yīng)急救援；

——應(yīng)急響應(yīng)方面的能力：指組織在突發(fā)事件或緊急情況發(fā)生時，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案、組織救援力量、

調(diào)配應(yīng)急資源、協(xié)調(diào)各方力量進行應(yīng)急處置的能力，以最大限度地減輕事件帶來的損失和影響；

——應(yīng)急救援方面的能力：指組織在突發(fā)事件或緊急情況下，對受災(zāi)人員進行搜救、醫(yī)療救治、心理

疏導(dǎo)等救助措施的能力，以及為恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)正常秩序和重建提供必要支持的能力。

安全能力分類安全能力子類別描述

通過技術(shù)手段預(yù)防和控制事故風(fēng)險，提高系統(tǒng)或設(shè)備

安全技術(shù)

本身安全性的能力

安全保障能力(通過技術(shù)、

管理和文化等手段，預(yù)防事通過制定安全制度、規(guī)范操作、風(fēng)險評估等手段，確

安全管理

故發(fā)生，確保人員和財產(chǎn)安保生產(chǎn)過程和工作環(huán)境的安全

全的能力)

通過培養(yǎng)員工安全意識、行為習(xí)慣和價值觀，形成企

安全文化

業(yè)安全氛圍，提高整體安全水平

準(zhǔn)備和管理應(yīng)急物資，確保在事故發(fā)生時能夠及時投

應(yīng)急物資

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事故應(yīng)對處理能力(在事故

在事故發(fā)生后，能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，采取有

發(fā)生后，通過有效地應(yīng)對和應(yīng)急響應(yīng)

效措施進行初步處理和控制的能力

處理措施，減少事故損失和

保護人員安全的能力)組織專業(yè)的救援力量，進行事故現(xiàn)場的緊急救援，最

應(yīng)急救援大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的能力

(2)安全生產(chǎn)條件

指生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)中的設(shè)施、設(shè)備、場所、環(huán)境等“硬件”方面的條件，這些條件是與安全

生產(chǎn)責(zé)任制度相配套的。

(a)安全生產(chǎn)條件涵蓋的內(nèi)容：安全生產(chǎn)條件包括生產(chǎn)經(jīng)營單位用于保障安全生產(chǎn)的設(shè)施、設(shè)備、場所、

環(huán)境等硬件方面的條件；

(b)物質(zhì)技術(shù)條件的保障：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須加大投入保障力度，確保作業(yè)場所和各項生產(chǎn)經(jīng)營的設(shè)施、

設(shè)備、器材以及從業(yè)人員防護用品等符合保障安全生產(chǎn)的要求：

(c)軟件與硬件的綜合要求：除了硬件設(shè)施，如勞動防護用品的配備，還包括軟件方面，如安全生產(chǎn)教

育和崗位培訓(xùn)等，這些都是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要條件；

(d)遵循行業(yè)安全規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)：國務(wù)院有關(guān)部門制定的行業(yè)安全規(guī)程、規(guī)范和國家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)

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營單位應(yīng)當(dāng)達到的基本安全生產(chǎn)條件，這些規(guī)定必須得到嚴(yán)格執(zhí)行；

(e)持續(xù)改善安全生產(chǎn)條件：生產(chǎn)經(jīng)營單位不僅要在符合安全生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)上開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，還

需要不斷改善安全生產(chǎn)條件，以提升安全生產(chǎn)水平。

2.2積極建設(shè)和發(fā)展安全能力以支持安全管理體系

(1)合規(guī)義務(wù)：組織在建設(shè)和發(fā)展安全能力時，必須考慮合規(guī)義務(wù)(法律法規(guī)的要求以及其他相關(guān)要求),

這是組織進行安全能力建設(shè)的基石和出發(fā)點；

(2)結(jié)合戰(zhàn)略與條件：組織應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展戰(zhàn)略和實際情況(如預(yù)算和可用的資源限制)來定制和發(fā)

展安全能力。發(fā)展戰(zhàn)略決定了組織未來的方向和目標(biāo)，而實際情況如預(yù)算約束和可用資源則是能力建設(shè)的

現(xiàn)實基礎(chǔ)；

(3)積極建設(shè)與發(fā)展：組織應(yīng)采取積極主動的態(tài)度來加強和提升自身的安全能力，這包括對現(xiàn)有安全能

力的不斷評估、改進和擴展。包括對現(xiàn)有安全措施的定期審查，對潛在安全風(fēng)險的持續(xù)識別，以及對新技

術(shù)的及時應(yīng)用。通過這種方式，組織能夠不斷適應(yīng)變化的安全環(huán)境，確保其安全能力始終保持在行業(yè)前列。

(4)支持安全管理體系：安全能力的建設(shè)和提升，其核心目的是支持安全管理體系的建立、實施、保持

以及持續(xù)改進。通過不斷提升安全能力，組織可以確保其安全管理體系能夠應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，從而保障業(yè)務(wù)

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運營的連續(xù)性和穩(wěn)定性。這種持續(xù)的支持和改進是組織實現(xiàn)長期安全目標(biāo)的重要保障。

2.3支持的領(lǐng)域

支持的領(lǐng)域包括資源、安全文化、安全溝通和成文信息，這些領(lǐng)域共同構(gòu)成了支持安全管理體系建立、

實施、保持和持續(xù)改進的基礎(chǔ)和框架。

(1)資源(見7.2);

——包括人員、資金、設(shè)施與物資、知識與技術(shù)以及外部資源；

——組織在建立、實施、保持和持續(xù)改進安全管理體系時，應(yīng)考慮現(xiàn)有內(nèi)部資源的能力和局限，以及

需要從外部獲得的資源。

(2)安全文化(見7.3);

——組織應(yīng)開展安全文化建設(shè)，構(gòu)建良好安全文化氛圍，強化全員安全意識，提高全員安全素質(zhì)，增

強人員對安全管理體系的理解和執(zhí)行；

——包括組織安全文化和個體安全文化兩個層面，旨在建立、維護和提升整個組織的安全文化。

(3)安全溝通(見7.4);

——組織應(yīng)建立、實施并保持和安全管理體系有關(guān)的內(nèi)外部溝通所需過程：

——在溝通過程中，組織需要考慮溝通的目的、內(nèi)容、時機、對象、方式，以及信息的敏感性等因素，

以確保溝通的有效性和安全性。

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序號安全能力方面建設(shè)和發(fā)展具體要求示例

安全可控。

·主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動

相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，考核合格才能上崗；

●從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知

識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；

3全員安全能力·建立全員安全培訓(xùn)機制，確保各級員工掌握必要的安全知識和技能；

·鼓勵員工參與安全活動，提高其對安全工作的認識和重視程度；

·定期開展安全能力評估，針對員工的不足制定個性化的提升計劃；

·建立安全激勵機制，對在安全工作中表現(xiàn)突出的員工給予獎勵和認可；

確保員工了解并遵循組織的安全政策和程序，通過日常行為體現(xiàn)安全能力。

·制定并實施安全文化建設(shè)規(guī)劃，明確安全文化的核心價值觀和目標(biāo)；

●通過多種渠道宣傳安全文化，如內(nèi)部刊物、宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)平臺等；（精品?。〨B∕T43500-2023安全管理體系之13：“7支持-7.1總則（安全能力）”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀（2024C1版）.pdf

·開展豐富多彩的安全文化活動，如安全知識競賽、模擬演練等，增強員工的

安全意識，營造濃厚的安全氛圍；

4安全文化建設(shè)能力

●將安全文化融入組織的日常運營和決策中，使其成為組織文化的重要組成部

分；

·鼓勵員工積極參與安全管理和監(jiān)督，形成共治共享的安全文化格局；

·定期評估安全文化建設(shè)的成效，根據(jù)反饋調(diào)整和改進安全文化建設(shè)策略。

.設(shè)立安全技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，加大安全技術(shù)研發(fā)投入；

。跟蹤國內(nèi)外安全技術(shù)發(fā)展趨勢，引進和消化吸收先進技術(shù)；

安全技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用

5

能力·推廣應(yīng)用成熟可靠的安全技術(shù)和裝備，提高本質(zhì)安全水平；

·加強安全技術(shù)人才培養(yǎng)和團隊建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力。

·建立完善的安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)的集中管理和共享；

安全生產(chǎn)信息化建設(shè).利用信息化手段加強安全生產(chǎn)管理工作，將信息技術(shù)應(yīng)用于安全生產(chǎn)管理各

6

能力環(huán)節(jié)，開展安全生產(chǎn)電子臺賬管理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)病危害防治、應(yīng)

急管理、安全風(fēng)險管控和隱患自查自報、安全生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警等信息系統(tǒng)的建

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序號安全能力方面建設(shè)和發(fā)展具體要求示例

設(shè)，提高管理效率和準(zhǔn)確性；

●定期對信息系統(tǒng)進行安全評估和漏洞掃描，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行；

·加強信息安全培訓(xùn)，增強員工的信息安全意識和操作技能；

·制定信息安全應(yīng)急預(yù)案，確保在發(fā)生信息安全事件時能夠及時響應(yīng)和處理。

·建立完善的風(fēng)險管理體系，包括風(fēng)險識別、評估、監(jiān)控和應(yīng)對措施；

風(fēng)險管控能力(安全風(fēng)

險分級管控和隱患排·實施安全風(fēng)險分級管控，確保高風(fēng)險作業(yè)得到有效控制；

7

查治理雙重預(yù)防機制·開展隱患排查治理工作，及時消除事故隱患；

建設(shè))和預(yù)防事故能力

·建立事故預(yù)防機制，采取針對性措施降低事故發(fā)生率。

·有班子、有機制、有隊伍、有裝備物資、有預(yù)案演練、有宣傳教育培訓(xùn)“六

有”標(biāo)準(zhǔn)，建立完善應(yīng)急體系；

·完善優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系：制定應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，明確應(yīng)急組織、通

訊聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場處置等要求；（精品?。〨B∕T43500-2023安全管理體系之13：“7支持-7.1總則（安全能力）”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀（2024C1版）.pdf

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能●健全應(yīng)急物資保障：配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，確保在緊急情況下能

力(應(yīng)對緊急情況、恢夠及時投入使用；

8

復(fù)等事故應(yīng)對處理能

力)·定期組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高員工應(yīng)對突發(fā)事件的能力：

·建立事故恢復(fù)機制：確保在事故發(fā)生后能夠迅速恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序；

·建立事故報告和調(diào)查處理機制：對發(fā)生的事故進行及時報告、調(diào)查和分析，

找出事故原因并采取相應(yīng)的改進措施，防止類似事故再次發(fā)生：

·加強與外部應(yīng)急力量的協(xié)作。

·建立安全績效評價體系，定期對安全生產(chǎn)工作進行評價；

·分析評價結(jié)果，找出存在的問題和不足，制定改進措施；

績效評價和持續(xù)改進

9

能力·跟蹤改進措施的實施情況，確保問題得到有效解決；

.將績效評價結(jié)果與獎懲機制相結(jié)合，激勵員工積極參與安全生產(chǎn)工作。

2.5安全能力建設(shè)和發(fā)展的實施

2.5.1識別和評估安全能力

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(1)制定安全能力評估標(biāo)準(zhǔn)：基于法律法規(guī)要求和其他要求，結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略與自身條件以及自身實際情

況，制定一套科學(xué)、合理的安全能力評估標(biāo)準(zhǔn)；

(2)確定現(xiàn)有的安全能力：通過對比安全風(fēng)險評估結(jié)果和組織的實際情況，確定組織在哪些方面具備較

好的安全能力，哪些方面存在不足；

(3)實施安全能力評估：按照評估標(biāo)準(zhǔn)，對組織的安全能力進行全面、客觀的評估。評估過程中應(yīng)注重

數(shù)據(jù)收集、分析和對比，確保評估結(jié)果的準(zhǔn)確性和可信度；

(4)確定安全能力滿足程度：根據(jù)評估結(jié)果，確定組織的安全能力在哪些方面達到了要求，哪些方面仍

需改進。對于未達到要求的部分，應(yīng)進一步分析原因并制定相應(yīng)的改進措施。

2.5.2改進或提升安全能力

(1)制定改進安全能力計劃：針對評估中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，組織應(yīng)制定詳細的改進計劃，明確改進目

標(biāo)、措施、責(zé)任人和時間節(jié)點。

(2)實施安全能力改進措施：

——按照改進計劃，逐步落實各項改進措施；

——需要組織投入必要的資源如人員、資金、設(shè)備設(shè)施與物資、知識與技術(shù)、安全信息化信息系統(tǒng)、（精品！）GB∕T43500-2023安全管理體系之13：“7支持-7.1總則（安全能力）”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀（2024C1版）.pdf

外部資源、時間等，來建設(shè)和發(fā)展其安全能力；

——實施過程中應(yīng)加強監(jiān)督和檢查，確保改進措施的有效性和實施進度。

(3)持續(xù)改進和提升安全能力：安全能力的提升是一個持續(xù)的過程。組織應(yīng)定期回顧和總結(jié)安全管理工

作，及時發(fā)現(xiàn)新的問題和不足，并制定相應(yīng)的改進措施。同時，組織還應(yīng)積極關(guān)注行業(yè)動態(tài)和技術(shù)發(fā)展，

及時引進新的安全管理理念和技術(shù)手段，不斷提升自身的安全能力。

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第二部分：“7.1總則(安全能力)”流程分析與實施

過程輸入活動(工作流程圖)過程輸出技術(shù)、工具和方法績效控制和檢查點

1.對安全生產(chǎn)資金、設(shè)

7支持施和物資、技術(shù)、人員

的投入保障力度(安全

“7.1總則(安全能力)”工作流程生產(chǎn)投入比例、安全設(shè)

1.建設(shè)安全生產(chǎn)管理施完好率、安全培訓(xùn)覆

安全能力雷求分析系統(tǒng)、安全生產(chǎn)信息蓋率、員工安全培訓(xùn)合

化系統(tǒng)、安全監(jiān)測與格率、安全操作規(guī)程執(zhí)

1.具備安全能力(安全

預(yù)警系統(tǒng)、安全應(yīng)急行率等)

制定安全能力建設(shè)計劃或方案生產(chǎn)條件)

1.安全發(fā)展戰(zhàn)略管理信息系統(tǒng)等2.安全新技術(shù)、新方法

2安全能力需求分析記

2.合規(guī)義務(wù)2..安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建的研發(fā)與應(yīng)用情況

錄

3.自身條件(預(yù)算和可設(shè)、安全管理體系建3..安全文化建設(shè)總體

3.安全能力建設(shè)計劃或

用的資源限制)設(shè)狀態(tài)(評估得分或等

建設(shè)和發(fā)展安全能力方案

4.安全文化3..安全文化建設(shè)級)

4.安全能力評估記錄

4..應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)能4..安全生產(chǎn)信息化水

5.年度安全工作報告

力建設(shè)平/信息化安全管理水

評價安全能力5.與外部供方合作平

6..供應(yīng)鏈管理等5..安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程

度，安全管理體系建設(shè)

成熟度

持續(xù)改進和提高安全能力

D實施P策劃A改進C檢查6.應(yīng)急響應(yīng)與處理能

力

“7.1總則(安全能力)”需保持和保留成文信息：

需保持的成文信息(文件)需保留成文信息(記錄或證據(jù)性材料)

1.涉及的程序文件；人力資源管理程序、培訓(xùn)教育管理程序、設(shè)施管理程序、財務(wù)資源管

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理程序、知識管理程序、技術(shù)管理程序、采購管理程序、(內(nèi)外部)溝通管理程序、文件1.安全能力評估記錄

控制程序、記錄控制程序2.安全能力發(fā)展規(guī)劃/計劃/方案

2.涉及的工作文件；安全培訓(xùn)教育管理規(guī)定、預(yù)算管理規(guī)定、安全生產(chǎn)費用提取和使用管3.見7.2、7.7.4的《標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀》所列記錄或證

理規(guī)定、安全設(shè)施設(shè)備管理規(guī)定、物資管理規(guī)定、人員招聘管理規(guī)定、業(yè)務(wù)(服務(wù))外包據(jù)性材料

管理規(guī)定、安全文化建設(shè)管理規(guī)定

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“7.1總則(安全能力》”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀

附件A:“7.1安全能力(安全能力建設(shè)與提升)”示例之1:安全文化建設(shè)能力內(nèi)容與要求清單

一級要素二級要素三級要素安全文化建設(shè)能力內(nèi)容與要求

機構(gòu)職責(zé)(1)設(shè)置安全文化建設(shè)的組織管理機構(gòu)或?qū)ｉT人員，并明確工作職責(zé)

(2)把安全文化建設(shè)納入組織文化建設(shè)重要內(nèi)容，同步研究、同步部署組織主要負責(zé)人每年至少主持召開一次

安全文化建設(shè)專題會議。并研究、督促、推進相關(guān)工作

(3)制定組織安全文化建設(shè)工作制度和考核方案

組織保障

工作措施

(4)根據(jù)現(xiàn)階段狀況和遠期愿景，制定安全文化建設(shè)中長期規(guī)劃和實施方案，明確建設(shè)組織、階段性目

標(biāo)和主要行動舉措

(5)有滿足安全文化建設(shè)的工作經(jīng)費，每年安排經(jīng)費用于開展安全文化建設(shè)工作并落實到位，保證安全文化建設(shè)

的投入

(1)增強人員對安全管理體系的理解和執(zhí)行，以利于安全管理體系的實施、保持和持續(xù)改進通過，通過安全管理

體系認證、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證和國家、省、市安全標(biāo)準(zhǔn)化工作驗收

安全文化(2)參加省、市舉辦的各種競賽活動，并獲得市總工會、市團委以上表彰或授予稱號，獲得安全生產(chǎn)相關(guān)的表

建設(shè)基礎(chǔ)彰獎勵等榮譽

工作

(3)主動發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，并取得較好的社會效益或經(jīng)濟效益對安全文化建設(shè)經(jīng)驗進行總結(jié)提煉，具有本組

織鮮明的特色和行業(yè)特點且可推廣、可示范的文化品牌或模式

(4)無安全生產(chǎn)行政處罰等記錄，連續(xù)三年實現(xiàn)安全生產(chǎn)零事故

(1)安全使命是否與組織的整體戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)目標(biāo)保持一致，安全愿景是否與組織的長期戰(zhàn)略目標(biāo)相協(xié)調(diào)，能否支

持組織的長期發(fā)展

安全使命和愿

景(2)安全使命和愿景清晰、具體，有效地向員工傳達安全使命和愿景，被所有員工普遍理解和認同

(1)用簡潔明了的語言描述的組織在安全問題上未來若干年要實現(xiàn)的志愿和前景（精品！）GB∕T43500-2023安全管理體系之13：“7支持-7.1總則（安全能力）”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀（2024C1版）.pdf

(1)組織具有明確的安全價值觀，簡沽而準(zhǔn)確地表達組織對安全的看法和態(tài)度，體現(xiàn)追求卓越安全績效的程度

安全價值觀

(2)安全價值觀貫穿于組織的各個層級，確保員工廣泛認可并能自覺地遵循

明確安全愿景、安全安全管理戰(zhàn)略(3)制定組織的總體安全管理戰(zhàn)略和專項安全工作規(guī)劃

管理戰(zhàn)略、方針、(1)結(jié)合組織的愿景、戰(zhàn)略、宗旨、規(guī)模、業(yè)務(wù)以及組織所處環(huán)境，建立、實施并保持安全方針

安全方針(2)包括以下承諾：為防止人員傷亡、健康損害、財產(chǎn)損失，環(huán)境破壞而提供安全保障：滿足合規(guī)文務(wù)；消除隱

患和降低安全風(fēng)險；持續(xù)改進安全管理體系；鼓勵相關(guān)方協(xié)商和參與

(3)組織內(nèi)予以溝通，在適當(dāng)時可為相關(guān)方所獲取

(1)組織應(yīng)在相關(guān)職能和層次上制定安全目標(biāo)，以保持和持續(xù)改進安全管理體系及安全績效

安全目標(biāo)

(2)組織應(yīng)制定、實施并保持旨在實現(xiàn)其安全目標(biāo)以及針對特定的活動、產(chǎn)品或服務(wù)安全管理方

組織安全

案或措施

文化

(1)建立切合組織實際的安全理念體系：包括組織核心安全理念、安全價值觀、安全愿景、安全使命，

安全目標(biāo)等內(nèi)容通俗易懂，切合實際，具有感召力

(2)體現(xiàn)“以人為本”“安全發(fā)展”“風(fēng)險預(yù)控”等積極向上的安全價值觀和先進理念

安全理念傳播

(3)采用形式多樣的宣傳教育手段(如會議部署、教育培訓(xùn)、專題宣講、崗位交接、獎勵問責(zé)等),向全體工

作人員傳播、固化、植入安全理念，使全體工作人員對安全理念具有較高的知曉率和認可

建立共識的安全管理

理念，意識、價值觀、(4)全體工作人員參與安全理念的學(xué)習(xí)，能夠理解，認同并執(zhí)行

行為規(guī)范(1)定期公開發(fā)布安全誠信報告，接受工會組織、群眾的監(jiān)督

(2)積極履行社會責(zé)任。主動公開、公示風(fēng)險、隱患、事故和職業(yè)危害等安全信息的程度

安全誠信(3)組織面向客戶等相關(guān)方開展安全宣傳，推動相關(guān)方組織履行安全責(zé)任的程度

(4)全員公開作出履職盡責(zé)安全承諾的情況

(5)全員落實崗位安全責(zé)任的情況

(1)建立健全安全管理制度體系，包括全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程、應(yīng)急救援

安全管理機制安全制度

預(yù)案體系等

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25GB∕T43500-2023安全管理體系之13：“7支持-7.1總則（安全能力）”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀（2024C1版）

“7.1總則(安全能力》”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀

一級要素二級要素三級要素安全文化建設(shè)能力內(nèi)容與要求

(2)建立健全的職業(yè)健康保障機制和職業(yè)病防治責(zé)任制，定期組織工作人員健康檢查并達到職業(yè)病防治相

關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求

(3)建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患拝查治理雙重預(yù)防機制

(4)定期對組織安全管理制度體系的適宜性、履行情況進行評估和修訂完善

推進機制

(5)持續(xù)修訂完善組織的技術(shù)、安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系，積累技術(shù)、管理經(jīng)驗

(1)3健全完善安全生產(chǎn)誠信機制，建立安全生產(chǎn)失信怎戒制度

安全誠信

(2)組織積極履行社會責(zé)任，具有良好的社會形象

(1)生產(chǎn)環(huán)境、作業(yè)崗位符合國家、行業(yè)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)裝備運行可靠安全防護類設(shè)備設(shè)施安全有效

生產(chǎn)現(xiàn)場實施定置管理工作環(huán)境和條件符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求

安全環(huán)境

(2)設(shè)有應(yīng)急物資儲備點，備有救援、通信、照明等工具和設(shè)備串作應(yīng)急避難場所分布圖(表),在應(yīng)急避難場所

設(shè)置顯著標(biāo)志，基本設(shè)施齊全有效

(3)繪制四色等級安全風(fēng)險分布圖，設(shè)置安全風(fēng)險告知卡，至少包括崗位安全責(zé)任、安全風(fēng)險提示及應(yīng)急

處置措施等內(nèi)容

安全標(biāo)識

(4)在生產(chǎn)(運營)核心區(qū)、公眾聚集區(qū)、休息區(qū)、疏散區(qū)、危險源(點),出入通道、防火通道、班組活動場

所等程目位置設(shè)置安全應(yīng)急警示標(biāo)識、指示牌、危險溫情提示、應(yīng)急疏散路徑示意圖等

構(gòu)建良好安全文化氛

圍(1)每季度至少組織一次全員職工參與的安全生產(chǎn)宣傳教育活動

(2)積極組織開展安全生產(chǎn)月活動，有方案、有總結(jié)并獲市安委會表彰

(3)設(shè)立安全文化陣地：包括安全教育閱覽室，安全文化廊、安全角、黑板報、宣傳欄等，內(nèi)容新穎、更換

宜傳、推廣與

及時

共享安全文化

信息(宣傳陣(4)充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與新媒體等媒介手段，采用播放法律法規(guī)、安全常識、事故警示、先進事跡、經(jīng)驗做法以

及展示、征文、書畫、安全演講、安全技能比武、文藝匯演等形式，創(chuàng)新方式方法，宜傳法律法規(guī)、安全知識

地)

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、事故案例、安全人物、經(jīng)驗成果等內(nèi)容，營造濃厚的組織安全文化環(huán)境氛圍

(5)有足夠的安全生產(chǎn)書籍、音像資料和省級以上安全生產(chǎn)知識傳播的報紙、雜志，每年有不少于2篇在省(含)

以上新聞媒體刊登的安全生產(chǎn)方面的包新成果、經(jīng)驗做法和理論研究方面的文章

信息平臺(6)建立工作人員安全信息溝通渠道，使工作人員反映的安全問題得到及時處理和反饋

(1)組織、部門、車間、班組舉辦多種形式的安全文化活動，建立有效的激勵機制，鼓勵員工參與融入其中，

增強體驗感

安全文化活動(2)組織結(jié)合“國家減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”“119消防宣傳月”“安全生產(chǎn)法宣傳周”、“122交通周

”等，積極開展多手段、多形式的主題安全文化實踐活動

(3)編有本單位安全文化手冊，工作人員理解并掌握其中內(nèi)容

(1)制定并執(zhí)行符合本單位實際的安全教育培訓(xùn)計劃，建立培訓(xùn)考核機制，有針對性地開展培訓(xùn)教育，組織開展

崗位練兵、技能比式、事故警示教育等專項活動，培訓(xùn)學(xué)時符合有關(guān)規(guī)定要求，培訓(xùn)檔案完整

(2)組織主要負責(zé)人，分管領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)管理人員按規(guī)定參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)并經(jīng)考核合格

(3)定期培訓(xùn)，保證工作人員具有適應(yīng)崗位要求的安全知識、安全職責(zé)和安全技能

(4)工作人員100%依法培訓(xùn)并取得上崗資格，特殊工種持證上崗率100%,特殊崗位考核選拔上崗

提升全員安全素質(zhì)和(5)每季度不少于1次全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)或群眾性安全活動，每年不少于1次組織全員安全文化專題培訓(xùn)，有

安全培訓(xùn)教育

能力影響，有成效，有記錄每

(6)建立組織內(nèi)部培訓(xùn)教師隊伍，或與有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)建立培訓(xùn)服務(wù)關(guān)系，有安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)場所或安全生

產(chǎn)學(xué)習(xí)資料室

(7)工作人員有安全文化手冊或崗位安全常識手冊，并理解掌握其中內(nèi)容

(8)每年舉辦一次全員應(yīng)急演練活動和風(fēng)險(隱患或危險源)辨識活動

(9)積極組織開展安全生產(chǎn)月各項活動，有方案、有總結(jié)

(1)及時提供組織安全管理相關(guān)信息的溝通渠道，確定溝通的內(nèi)容和方式，就安全和安全管理相關(guān)信息在不

同層級和職能之間進行內(nèi)部溝通，并確保溝通完整有效

安全溝通內(nèi)部溝通