公共政策分析

課程代碼：10999

2025年10月考期最新版

考生須知：

1、參考教材：《公共政策分析》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，傅廣宛主編，2023年版。

2、特殊標(biāo)記含義：P10代表教材頁(yè)碼第10頁(yè)；“【】”等標(biāo)注的代表此處為重點(diǎn)關(guān)鍵詞（得分點(diǎn)）。

一、單項(xiàng)選擇題+多項(xiàng)選擇題+簡(jiǎn)答題

1、公共政策分析作為一門(mén)學(xué)科產(chǎn)生較晚，一直到【20世紀(jì)50年代初】才作為獨(dú)立學(xué)科出現(xiàn)。P36

2、我國(guó)古代關(guān)于政策的研究主要集中在四個(gè)制度層面。P36-38

（1）【史官制度】

中國(guó)最早的史書(shū)【《尚書(shū)·周書(shū)》】。

（2）【諫議制度】

諫議包括【奏議和封駁】?jī)煞N形式。奏議一般是指采取書(shū)面形式向君主提出批評(píng)性的意見(jiàn)。

封駁則是指當(dāng)諫官認(rèn)為敕令或其他含有君主旨意的文件不妥時(shí)，加封后退回，以示異議。

（3）【策士制度】

策上是中國(guó)歷史上較有影響的一批政策研究者。其留下的著作如【《管子》《論語(yǔ)》《商君書(shū)》】等，至今仍在治國(guó)安邦中發(fā)揮著重

要的啟示作用。

（4）【科舉制度】

是中國(guó)古代政治體制的政治錄用機(jī)制。這個(gè)機(jī)制最重要的特征是十分重視政策能力。宋代蘇軾的【《教戰(zhàn)守策》】甚至成為傳世之作。

3、【《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》】被譽(yù)為“政策科學(xué)的開(kāi)山之作”“公共政策分析的經(jīng)典著作”，被人們視為公共政策分

析誕生的標(biāo)志。【拉斯韋爾】是公共政策分析的創(chuàng)立者?！拘袨橹髁x和決策科學(xué)】是這個(gè)學(xué)科的主導(dǎo)范式。公共政策分析的兩大源頭，

即【政治學(xué)和管理科學(xué)】。P38-39

4、公共政策的分類。P39-40

（1）按公共政策的統(tǒng)攝關(guān)系分類

①【元政策】

是用以指導(dǎo)和規(guī)范政府政策行為的一套理論理念和方法的總稱。

②【基本政策】

是針對(duì)某一社會(huì)領(lǐng)域或社會(huì)生活某個(gè)基本方面制定的、在該領(lǐng)域或方面起全局性與戰(zhàn)略性作用的政策，又稱作基本國(guó)策。是聯(lián)結(jié)元政

策與具體政策的中間環(huán)節(jié)。

③【具體政策】

是由基本政策衍生而來(lái)的，又稱為部門(mén)政策。

（2）按公共政策執(zhí)行的范圍分類：【中央政策、地方政策】。

（3）按公共政策的內(nèi)容分布分類：【政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、科技政策、教育政策、衛(wèi)生政策、文化政策、交通運(yùn)輸政策】。

5、公共政策的功能：【管制功能；引導(dǎo)功能；調(diào)控功能；分配功能】。P40-42

6、【公共政策的社會(huì)本質(zhì)】是公共政策本質(zhì)的一種表現(xiàn)形式，【公共性】是公共政策具有的一種特質(zhì)，【偏好性】體現(xiàn)出公共權(quán)力機(jī)

關(guān)的價(jià)值觀。P42

7、公共政策目標(biāo)在整體上看，是三類目標(biāo)的集合體、即【公共利益目標(biāo)、階級(jí)目標(biāo)和政府自利性目標(biāo)】。P42

8、系統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)組成要素之間的【整體性、層次性、協(xié)同性、開(kāi)放性】等特征。P43

9、公共政策系統(tǒng)的運(yùn)行過(guò)程：【利益輸入；利益綜合；政策形成；政策發(fā)布；政策執(zhí)行；政策反饋】。P44-45

10、公共政策主體。P45-46

（1）【直接主體】：代議機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨、軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人及宗教領(lǐng)袖。

（2）【間接主體】：次國(guó)家政策行為者、跨國(guó)政策行為者、全球性政策行為者。

11、公共政策客體：【公共政策問(wèn)題；目標(biāo)群體】。P46

12、公共政策環(huán)境及政策環(huán)境對(duì)政策制定的影響。P47-48

（1）【政治環(huán)境】

2

決定政治主體之間的權(quán)力、權(quán)利分配及其相互關(guān)系，決定政治系統(tǒng)的民主化、合法化程度。

政策的制定和實(shí)施必須考慮政治環(huán)境因素，以便更好地協(xié)調(diào)各方利益，以達(dá)成政策目標(biāo)。政治環(huán)境的變化導(dǎo)致對(duì)政策重新進(jìn)行評(píng)估和

重新調(diào)整，良好的政治環(huán)境可以促進(jìn)多元主體間的良性互動(dòng)，提高政策實(shí)施效果。

（2）【經(jīng)濟(jì)環(huán)境】

為政策系統(tǒng)提供運(yùn)行資源，影響政策實(shí)施的效果和成果。政策主體的決策目標(biāo)、決策行為、決策原則、決策方法都要受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境的

制約。

（3）【地理自然環(huán)境】

自然地理環(huán)境的特征對(duì)政策制定、執(zhí)行和監(jiān)控具有重要影響。自然環(huán)境影響政策實(shí)施效果。

（4）【社會(huì)文化環(huán)境】

會(huì)導(dǎo)致政策系統(tǒng)在制定、實(shí)施和評(píng)估政策時(shí)采用的方式不同，影響政策的效果和效益。

（5）【法治環(huán)境】

法律法規(guī)的完備性和司法體系的公正性將影響政策制定和實(shí)施的合法性和可行性。在依法治國(guó)的環(huán)境下，政策執(zhí)行在程序上和結(jié)果上

將更加規(guī)范和公正。

（6）【國(guó)際環(huán)境】

包括全球范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交發(fā)展演變的共同趨勢(shì)、全球秩序及規(guī)則，包括對(duì)政策系統(tǒng)生存、發(fā)展和運(yùn)行產(chǎn)生影

響的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、合作與沖突等關(guān)系。

13、【決策權(quán)力】是公共決策體制中的關(guān)鍵要素?！竟矝Q策體制】是約束和規(guī)范決策權(quán)力運(yùn)行的制度性要件。P48

14、公共決策權(quán)的配置類型。P48

（1）按最高決策權(quán)所屬人數(shù)的多少

①【首長(zhǎng)制】

最高決策權(quán)為特定個(gè)體所獨(dú)掌并由其承擔(dān)全部決策責(zé)任。

優(yōu)點(diǎn)：能夠快速地做出決斷，有利于應(yīng)對(duì)急難險(xiǎn)重等時(shí)間性要求比較高的問(wèn)題。

缺點(diǎn)：容易導(dǎo)致權(quán)力濫用，可能會(huì)形成專斷的作風(fēng)。影響決策的民主性。

②【委員會(huì)制】

最高決策權(quán)配置給由兩人以上組成的委員會(huì)。

優(yōu)點(diǎn)：能夠聽(tīng)取多方面意見(jiàn)。集思廣益，同時(shí)還能通過(guò)決策協(xié)調(diào)各方意見(jiàn)，達(dá)成政策共識(shí)，利于決策民主化。

缺點(diǎn)：決策比較耗時(shí)，各方達(dá)成共識(shí)的成本較高，責(zé)任分散。

（2）按決策權(quán)限的集中與分散程度

①【集權(quán)制】

決策事務(wù)與決策權(quán)均集中于上級(jí)決策機(jī)關(guān)。

優(yōu)點(diǎn)：決策者能夠做到統(tǒng)籌兼顧，且決策的效率較高。

缺點(diǎn)：政策的適應(yīng)性差。

②【分權(quán)制】

各級(jí)決策機(jī)關(guān)在各自的管轄范圍內(nèi)擁有相對(duì)獨(dú)立的決策權(quán)。

優(yōu)點(diǎn)：下級(jí)機(jī)關(guān)能夠因地制宜地進(jìn)行決策。

缺點(diǎn)：往往不能很好的消弭本位主義的影響。

（3）按上下級(jí)機(jī)關(guān)的指揮控制方式的不同：【完整制、分離制】。

（4）按決策系統(tǒng)中各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限和范圍的不同：【層級(jí)制、職能制】。

15、公共決策體制的類型。P49-51

（1）【人民代表大會(huì)制】：當(dāng)代中國(guó)。

（2）【總統(tǒng)制】：美國(guó)。

（3）【議會(huì)制】：英國(guó)。

（4）【半總統(tǒng)半議會(huì)制】：法國(guó)。

（5）【超級(jí)總統(tǒng)制】：俄羅斯。

（6）【委員會(huì)制】：瑞士。

3

（7）【軍事獨(dú)裁制】：歐洲和拉丁美洲。

16、公共決策的規(guī)則。P51

（1）投票規(guī)則

①【全體一致規(guī)則（一票否決制）】

是所有擁有投票權(quán)的直接決策者都對(duì)某項(xiàng)政策方案投贊同票，或至少在沒(méi)有任何一票反對(duì)時(shí)，政策方案才能轉(zhuǎn)化為正式公共政策。

②【多數(shù)規(guī)則】

是少數(shù)服從多數(shù)，以得票最多的政策方案作為獲得通過(guò)的政策方案。

包括：

【簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則】指哪項(xiàng)方案得到的贊成票最多，則該方案成為獲得通過(guò)的方案，而不必超過(guò)半數(shù)。

【過(guò)半數(shù)規(guī)則】指一項(xiàng)決策表決必須要超過(guò)1/2的投票人贊同方才得以通過(guò)。

（2）【聽(tīng)證規(guī)則】

聽(tīng)證制度包括：告知和通知、公開(kāi)聽(tīng)證、委托代理、對(duì)抗辯論、制作筆錄。

（3）【集體協(xié)商規(guī)則】

必須具備合法性、公開(kāi)性、責(zé)任性。

17、公共決策系統(tǒng)的構(gòu)成。P52-53

（1）【公共決策中樞系統(tǒng)】

是現(xiàn)代公共決策體制的核心。一個(gè)部門(mén)只能有一個(gè)公共決策中樞系統(tǒng)行使決策權(quán)，擁有公共決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)集體或個(gè)人是公共決策中樞

系統(tǒng)。

（2）【公共決策執(zhí)行系統(tǒng)】

（3）【公共決策信息系統(tǒng)】

是政策系統(tǒng)的“神經(jīng)”系統(tǒng)。它是一個(gè)有組織、有規(guī)程、相互協(xié)調(diào)的有機(jī)協(xié)作系統(tǒng)，包括情報(bào)部門(mén)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)、檔案部門(mén)、系統(tǒng)數(shù)據(jù)

庫(kù)、圖書(shū)資料部門(mén)以及政策信息的咨詢、反饋部門(mén)。

（4）【公共決策咨詢系統(tǒng)】

由政策咨詢機(jī)構(gòu)或?qū)＜?、幕僚等組成的系統(tǒng)即公共決策咨詢系統(tǒng)。

（5）【公共決策監(jiān)控系統(tǒng)】

是為防止決策活動(dòng)出現(xiàn)重大誤差所設(shè)立的系統(tǒng)。

（6）【公共決策評(píng)估系統(tǒng)】

主要功能是評(píng)估決策的質(zhì)量。

18、政策過(guò)程主要指在圍繞政策問(wèn)題解決所進(jìn)行的權(quán)威性利益分配過(guò)程中，公共政策所經(jīng)歷的從【問(wèn)題界定，議程設(shè)置、政策規(guī)劃到

政策終結(jié)】等階段。P54

19、按照寧騷教授的歸納，政策過(guò)程類型大體上有四種。P54

（1）【直線型】

該政策過(guò)程類型將政策過(guò)程劃分為問(wèn)題認(rèn)定、建議方案、政策采納、政策執(zhí)行和政策評(píng)估等階段，按照政策產(chǎn)生和發(fā)展的順序，這些

階段形成前后銜接的序列型政策過(guò)程。

（2）【循環(huán)型】

該政策過(guò)程類型認(rèn)為政策問(wèn)題很難通過(guò)一次性的政策過(guò)程來(lái)加以解決，有時(shí)必須經(jīng)歷不斷循環(huán)反復(fù)、累積改進(jìn)的過(guò)程。

（3）【金字塔型】

該類型認(rèn)為政策過(guò)程是一個(gè)自上而下的過(guò)程，決策權(quán)力掌握在由極少數(shù)人構(gòu)成的立法機(jī)關(guān)手中，而人數(shù)比之稍多的行政機(jī)關(guān)則掌握了

政策執(zhí)行權(quán)，這兩個(gè)機(jī)關(guān)構(gòu)成了金字塔的上層和中層，社會(huì)大眾及其利益表達(dá)組織則居于金字塔的底層。

（4）【同心圓型】

該類型認(rèn)為公共政策是一個(gè)由外及里和由里及外的過(guò)程，不同類型的政策主體在這個(gè)過(guò)程中處于核心或邊緣的位置。

20、在政策過(guò)程的不同階段劃分中，“五階段”的劃分相對(duì)而言是更為常見(jiàn)和通用的劃分方式?！拔咫A段”的內(nèi)容包括以下方面。P54-55

（1）【政策問(wèn)題構(gòu)建與政策議程設(shè)置】（首要環(huán)節(jié)）

（2）【政策規(guī)劃和合法化】

決斷子系統(tǒng)和咨詢子系統(tǒng)及其互動(dòng)在政策規(guī)劃中發(fā)揮著核心作用。

4

（3）【政策執(zhí)行】

指執(zhí)行子系統(tǒng)運(yùn)用各種資源，通過(guò)政策宣傳、解讀、細(xì)化、準(zhǔn)備、實(shí)施、監(jiān)控等方式將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)的過(guò)程。

通常具有【針對(duì)性、適應(yīng)性、能動(dòng)性、時(shí)限性和權(quán)威性】等方面的特征。

（4）【政策評(píng)估和政策監(jiān)控】

（5）【政策調(diào)整與政策終結(jié)】

不同政策的周期時(shí)間長(zhǎng)度有差異，這種差異性主要與政策目標(biāo)的復(fù)雜性、政策環(huán)境的變動(dòng)性和政策實(shí)施的難度等有關(guān)。

21、馬克思主義提供了公共政策分析學(xué)科方法論的指導(dǎo)，方法如下。P56-57

（1）【實(shí)事求是的方法】

實(shí)事求是貫穿于馬克思主義理論體系的始終，是馬克思主義理論體系的精髓?！緦?shí)事求是方法】為中國(guó)公共政策分析學(xué)科的方法論提

供了理論基礎(chǔ)。

（2）【矛盾分析的方法】

矛盾分析的方法集中體現(xiàn)了辯證唯物主義的精神實(shí)質(zhì)與核心。

22、【價(jià)值取向】是公共政策對(duì)社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整的基本指向或傾向，也是政策過(guò)程對(duì)各種資源配置的行動(dòng)指南。P58

23、【馬克思主義的公平觀】是我國(guó)公共政策公平正義價(jià)值取向的根本理論依據(jù)。P59

24、【以人民為中心，促進(jìn)人的全面發(fā)展】，是我國(guó)公共政策分析的最根本的價(jià)值取向。P60

25、政策科學(xué)的奠基者【哈羅德·拉斯韋爾】在《決策過(guò)程》一書(shū)中最早提出了政策過(guò)程階段論。他把決策過(guò)程分為【情報(bào)、建議、

規(guī)定、行使、運(yùn)用、評(píng)估、終結(jié)】七個(gè)階段。P66

26、【布魯爾】發(fā)表《政策科學(xué)的出現(xiàn)》一文，他提出了政策過(guò)程的六階段學(xué)說(shuō)，這六個(gè)階段是：【創(chuàng)始（制定目標(biāo)，設(shè)計(jì)方案）、

估算（討論問(wèn)題，提出方案）、選擇（討論方案，選擇方案）、執(zhí)行（制定實(shí)施規(guī)則，監(jiān)控執(zhí)行情況）、評(píng)估（根據(jù)既定標(biāo)準(zhǔn)，比較

判斷績(jī)效）、終結(jié)（分析成本結(jié)果，改善或結(jié)束政策）】?！傲A段”說(shuō)對(duì)20世紀(jì)70年代中期以后的政策過(guò)程模型產(chǎn)生了深刻影響。

P66

27、【瓊斯】從系統(tǒng)分析的角度，將政策過(guò)程分為五個(gè)階段：【問(wèn)題認(rèn)定、方案產(chǎn)生（包括方案合法化、方案預(yù)算撥款）、方案執(zhí)行、

方案評(píng)估和問(wèn)題解決或方案終結(jié)】。P66

28、我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者【伍啟元】在概括政策過(guò)程時(shí)曾提出了“政策生命過(guò)程”的比喻。P67

29、【卡爾·帕頓和大衛(wèi)·沙維奇】將公共政策過(guò)程劃分為【界定問(wèn)題、確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、確認(rèn)備選方案、評(píng)估備選方案、比較備選方

案、評(píng)估結(jié)果】六個(gè)步驟。P67

30、我國(guó)學(xué)者從【20世紀(jì)90年代后期】開(kāi)始關(guān)注政策過(guò)程的研究。政策的生命過(guò)程一般可以劃分為廣義決策與廣義執(zhí)行兩大部分。

廣義決策包括【公共問(wèn)題的發(fā)生、政策問(wèn)題的確認(rèn)、政策議程的建立、備選方案的提出、政策方案的評(píng)估、政策方案的選擇】；廣義

執(zhí)行包括【政策方案的執(zhí)行、執(zhí)行效果的評(píng)估、政策的調(diào)整與改變、政策的廢止與終結(jié)】。P68

31、政策過(guò)程分析的新框架。P68-72

（1）【制度理性選擇框架】（較為成熟和較具影響力）

焦點(diǎn)在于制度規(guī)則是如何改變由物質(zhì)上的自我利益所激勵(lì)的自覺(jué)理性個(gè)人的行為，包含的理論有人的理論、物品的理論、制度設(shè)計(jì)和

評(píng)價(jià)的理論。

（2）【多源流框架】

由金登提出，用來(lái)解釋政策如何制定、解釋政策的形成過(guò)程，包括確定議程和決策過(guò)程。

回答了三個(gè)重要的問(wèn)題：政策制定者的注意力是如何分配的？具體問(wèn)題是如何形成的？對(duì)問(wèn)題及其解決方法的發(fā)現(xiàn)是怎樣和在哪里進(jìn)

行的？

它將政策過(guò)程看作由如下三股源流所構(gòu)成的過(guò)程：【問(wèn)題流（由關(guān)于各種問(wèn)題的數(shù)據(jù)以及各種問(wèn)題定義的支持者所組成）、政策流（包

含政策問(wèn)題的解決方案的支持者）和政治流（由選舉和民選官員所組成）】。

（3）【倡導(dǎo)聯(lián)盟框架】

由薩巴蒂爾和史密斯提出。

（4）【政策網(wǎng)絡(luò)研究】

卡津斯坦最早使用“政策網(wǎng)絡(luò)”一詞。羅茲概括了政策網(wǎng)絡(luò)的以下四個(gè)基本特征，并將其作為構(gòu)建“羅茲模型”：【相互依賴；持續(xù)

的資源交換；博弈式互動(dòng)；自治性】。

32、政策理論模型的作用/公共政策分析要借助于模型的原因。P73

5

（1）【能夠幫助認(rèn)知】

（2）【具有預(yù)測(cè)作用】

（3）公共政策學(xué)研究的對(duì)象具有客觀實(shí)在性，公共政策學(xué)具有實(shí)證性；整個(gè)研究過(guò)程強(qiáng)調(diào)從個(gè)別到一般，強(qiáng)調(diào)從中發(fā)現(xiàn)有關(guān)因素的因

果關(guān)系，發(fā)現(xiàn)事物運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，設(shè)想政策理論模型就是有效的方法。

（4）政策理論模型可以把決策理論、方法與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，形成可實(shí)施的決策流程圖，使決策有統(tǒng)一的語(yǔ)言、符號(hào)、規(guī)格，限制和縮

小決策者主觀隨意性的自由度，保證決策的科學(xué)性和高質(zhì)量。

33、【“上下來(lái)去”政策過(guò)程模型】具有鮮明中國(guó)特色。模型中的【“上”】指的是主觀、精神、認(rèn)識(shí)、理論以及居于上位或核心地

位的政策行為者，【“下”】指的是客觀、物質(zhì)、實(shí)踐、行動(dòng)以及居于下位或外圍地位的政策行為者。P76-77

34、源于國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的政策過(guò)程模型：【西蒙的有限理性模型；林德布洛姆的漸進(jìn)理論模型；貝塔朗菲的系統(tǒng)理論模型】。【政治系統(tǒng)

模型】是公共政策分析中最具有解釋力，并且最具有普適性的一個(gè)模型。P79-82

35、公共政策問(wèn)題的基本內(nèi)涵：【存在社會(huì)客觀現(xiàn)實(shí)；對(duì)社會(huì)客觀現(xiàn)實(shí)的廣泛知覺(jué)；價(jià)值、利益和期待的嚴(yán)重沖突；團(tuán)體活動(dòng)過(guò)程；

政府認(rèn)為有必要采取行動(dòng)加以解決】。P85-86

36、公共政策問(wèn)題的基本屬性：【相互關(guān)聯(lián)性；主觀建構(gòu)性；動(dòng)態(tài)演化性】。P87

37、鄧恩從公共政策問(wèn)題結(jié)構(gòu)的角度，將公共政策問(wèn)題分成三種類型：【結(jié)構(gòu)優(yōu)良的問(wèn)題、結(jié)構(gòu)適度的問(wèn)題、結(jié)構(gòu)不良的問(wèn)題】。P88

38、公共政策問(wèn)題構(gòu)建環(huán)節(jié)。P89-92

（1）【公共政策問(wèn)題察覺(jué)】

（2）【公共政策問(wèn)題界定】

雷謝夫和科布提出了界定政策問(wèn)題的7個(gè)維度：【問(wèn)題的因果性、嚴(yán)重性、相關(guān)性、危機(jī)性、新穎性、發(fā)展性、問(wèn)題對(duì)象特征】。

（3）【公共政策問(wèn)題描述】

鄧恩提出了幾種主要的政策模型：【描述性模型；規(guī)范性模型；口頭模型；符號(hào)模型；過(guò)程模型】。

39、公共政策問(wèn)題構(gòu)建方法：【邊界分析、類別分析、層級(jí)分析、綜攝法、頭腦風(fēng)暴法、多角度分析、假設(shè)分析、論證圖形化】。P93

40、【政策議程設(shè)定】就是對(duì)納入問(wèn)題清單的公共問(wèn)題按照一定程序和條件進(jìn)行篩選和確定的過(guò)程。納爾遜將這個(gè)過(guò)程分為四個(gè)階段：

【“問(wèn)題認(rèn)可、問(wèn)題采納、問(wèn)題優(yōu)先化和問(wèn)題維持”】。P93

41、公共政策議程的類型。P94-95

科布和埃爾德及格斯頓的分類最有代表性。

（1）【系統(tǒng)議程（公眾議程）】

是公共問(wèn)題的出現(xiàn)和發(fā)展引起政治共同體成員的關(guān)注，社會(huì)公眾和社會(huì)團(tuán)體對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行闡釋和擴(kuò)散并表達(dá)政策訴求的過(guò)程。

（2）【政府議程（正式議程）】

是由有權(quán)威的決策者明確表示積極而慎重地要加以解決的公共問(wèn)題構(gòu)成，主旨在于擬定解決問(wèn)題的行動(dòng)方案。

（3）【實(shí)質(zhì)性議程】

是納入影響深遠(yuǎn)和具有潛在爆炸性意義的公共問(wèn)題的議程。

特征是：相當(dāng)數(shù)量的公共資源分配已岌岌可危；問(wèn)題必定引發(fā)公眾和政策制定者的廣泛關(guān)注；問(wèn)題必定醞釀著發(fā)生巨大變化的可能性。

（4）【象征性議程】

更加關(guān)注價(jià)值而不是資源。

（5）【公開(kāi)性議程】

是進(jìn)入公眾視野，在社會(huì)層面受到廣泛討論或在政府層面受到應(yīng)有關(guān)注的議程。

（6）【隱蔽性議程】

是公共問(wèn)題盡管存在，政策制定者卻沒(méi)有注意到，或者社會(huì)力量阻撓這些公共問(wèn)題的提出，從而未能進(jìn)入政府視野。

42、公共政策議程的觸發(fā)機(jī)制的價(jià)值源于。P95

（1）【范圍】是指在一定的地域范圍內(nèi)受觸發(fā)機(jī)制影響的人數(shù)。

（2）【強(qiáng)度】是指公眾感知一個(gè)事件的強(qiáng)度。

（3）【時(shí)間】是指關(guān)鍵事件展開(kāi)的時(shí)間長(zhǎng)度。

（4）【資源】，或者是不確定性發(fā)展的成本主要與面對(duì)不期待的情境時(shí)需要承受的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)，這種風(fēng)險(xiǎn)可能是金錢(qián)、生命或生活質(zhì)量

等。

43、內(nèi)在觸發(fā)機(jī)制類型：【自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)災(zāi)難、技術(shù)突破、生態(tài)變遷、社會(huì)演化】。外在觸發(fā)機(jī)制是【戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)、間接沖突、經(jīng)濟(jì)

6

對(duì)抗、新式武器與軍力的平衡】P96

44、公共政策議程設(shè)定模型。P96-98

（1）【科布等的議程設(shè)定模型】

包括：【外部創(chuàng)始模型、動(dòng)員模型、內(nèi)部創(chuàng)始模型】。

（2）【間斷－均衡模型】

解釋為什么政治進(jìn)程以穩(wěn)定和漸進(jìn)主義為特征。

扎哈里爾迪斯認(rèn)為，4P要素：【權(quán)力、知覺(jué)、效力、接近】的相互作用推動(dòng)政策議程設(shè)置。

45、政策目標(biāo)的特征：【問(wèn)題的針對(duì)性、未來(lái)的預(yù)期性、目的的多元性】。P106-107

46、政策目標(biāo)的分類。P107

（1）政策目標(biāo)的類型劃分：【長(zhǎng)遠(yuǎn)政策目標(biāo)、近期政策目標(biāo)、中長(zhǎng)期政策目標(biāo)和中短期政策目標(biāo)】。

（2）根據(jù)政策目標(biāo)所服務(wù)的地域或空間范圍劃分：【國(guó)內(nèi)政策目標(biāo)和對(duì)外政策目標(biāo)；全國(guó)性政策目標(biāo)和地方性政策目標(biāo)；全局性政策

目標(biāo)和局部性政策目標(biāo)】。

（3）根據(jù)政策本身所屬的社會(huì)領(lǐng)域劃分：【政策的政治性目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)、文化性目標(biāo)和社會(huì)性目標(biāo)】。

（4）根據(jù)政策所服務(wù)的主體是普通社會(huì)大眾還是社會(huì)少數(shù)人群體劃分：【公益性政策目標(biāo)和特殊性政策目標(biāo)】。

47、公共政策的基本目標(biāo)：【公平；效率；自由；安全】。P107-108

48、【政策規(guī)劃】也稱政策構(gòu)建，是指在建立有關(guān)政策議程后，為了實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)，公共權(quán)力機(jī)關(guān)組織力量草擬政策方案與行

動(dòng)步驟的過(guò)程。P112

49、政策規(guī)劃的特征：【政府主導(dǎo)和多元主體參與并存；主要存在于政策目標(biāo)的確定與政策抉擇之間】。P112

50、政策方案設(shè)計(jì)的基本要素：【結(jié)果、目標(biāo)人群、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、法規(guī)】。對(duì)于具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)的選擇，需要考慮的因素：【執(zhí)行機(jī)構(gòu)的

政策資源和能力；執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組織健全程度；執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員的意愿；執(zhí)行機(jī)構(gòu)的溝通能力】等。政策方案基本要素間的聯(lián)系機(jī)制：【規(guī)

則、工具、假定（是政策能夠達(dá)成目標(biāo)的理論基礎(chǔ)）】。P112-113

51、政策規(guī)劃與政策設(shè)計(jì)的聯(lián)系與區(qū)別。P113-114

（1）聯(lián)系：【政策規(guī)劃和政策設(shè)計(jì)作為概括提出政策方案的過(guò)程的概念經(jīng)常交替使用，兩者的相似性較高】。

（2）區(qū)別：

①【政策規(guī)劃】：是政策科學(xué)發(fā)展的早期階段的分析概念，是公共政策形成的重要過(guò)程、帶有【階段論】特點(diǎn)；重點(diǎn)考慮解決方案的

形成和研判，偏重理性和技術(shù)層面的分析。

②【政策設(shè)計(jì)】：

①是打破階段論劃分的新概念，主張政策設(shè)計(jì)的學(xué)者反對(duì)具有邏輯順序特點(diǎn)的政策階段理論；②涵蓋政策制定、執(zhí)行、評(píng)估與反饋的

整個(gè)過(guò)程，對(duì)于政策問(wèn)題的解決和政策所能起到的實(shí)際效果具有指導(dǎo)意義；

③不強(qiáng)調(diào)政策階段劃分，而將各階段融合起來(lái)，用更加系統(tǒng)的方法來(lái)探討政策方案的形成及執(zhí)行問(wèn)題；

④作為學(xué)習(xí)政策規(guī)劃的知識(shí)延展和深化。

52、實(shí)行【聽(tīng)證制度】是適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)實(shí)需要的一種非常重要的公共決策體制變革。P115

53、政策方案規(guī)劃與設(shè)計(jì)的原則：【緊扣政策目標(biāo)；規(guī)劃多重方案；方案彼此獨(dú)立；方案要有創(chuàng)新；方案切實(shí)可行】。P115

54、政策規(guī)劃的模型與參考框架。P116-117

（1）【韋默和維寧的政策分析框架】

①【問(wèn)題分析階段】

②【解決方案分析階段（即政策分析過(guò)程）】

步驟：【確定備選政策方案的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)備選方案對(duì)于政策目標(biāo)的影響；說(shuō)明能夠潛在推進(jìn)政策目標(biāo)的備選政策；用每種衡量標(biāo)

準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)每種備選政策方案，預(yù)測(cè)可能的影響；推薦一種備選政策方案，提供選擇依據(jù)】。

（2）【帕頓和沙維奇的政策分析框架】

步驟；【認(rèn)定及細(xì)化問(wèn)題、建立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、確認(rèn)備選政策方案、評(píng)估備選政策方案、展示和區(qū)分備選政策方案、監(jiān)督和評(píng)估政策實(shí)施】，

其中的第2～5個(gè)步驟是政策規(guī)劃過(guò)程。

55、【政策學(xué)習(xí)】的影響因素：【政府面臨問(wèn)題的性質(zhì)；組織的內(nèi)部文化、組織價(jià)值觀念和利益；外部環(huán)境】。P117-118

56、政策學(xué)習(xí)按學(xué)習(xí)的內(nèi)容及程度分為。P118

（1）【工具學(xué)習(xí)】

7

指學(xué)習(xí)的內(nèi)容是技術(shù)、政策制定過(guò)程及政策工具。

（2）【概念學(xué)習(xí)或問(wèn)題學(xué)習(xí)】

指在政策制定中從不同的評(píng)價(jià)角度來(lái)看待政策問(wèn)題。

（3）【社會(huì)學(xué)習(xí)】

指決策者學(xué)習(xí)有關(guān)政策價(jià)值及規(guī)范、目標(biāo)、責(zé)任等其他深層次的特質(zhì)。

57、【政策移植】是一個(gè)政策借用國(guó)采納其他國(guó)家的公共政策、行政體制、制度、思想來(lái)解決本國(guó)所面臨的政策問(wèn)題。失敗的因素：

【信息不全的、不完全的、不當(dāng)?shù)摹空咭浦?。P118-119

58、政策移植的類型。P119

（1）【復(fù)制】

即政策文本直接的完全的轉(zhuǎn)移。

（2）【效法】

即借鑒他國(guó)公共政策背后的思想觀念。

（3）【混合】

即針對(duì)同樣的政策問(wèn)題整合各有關(guān)國(guó)家的公共政策。

（4）【啟發(fā)】

即其他國(guó)家的政策可能引發(fā)本國(guó)的政策變化。

59、政策方案的預(yù)測(cè)與評(píng)估方法。P119-120

（1）【預(yù)測(cè)性評(píng)估】

①步驟：【方案調(diào)查、詳細(xì)研究、進(jìn)一步分析、試驗(yàn)式證實(shí)】。

②方法：

【外推預(yù)測(cè)】是分析人員根據(jù)目前的和歷史的數(shù)據(jù)，來(lái)判斷未來(lái)的社會(huì)狀況；

【理論性預(yù)測(cè)】幫助分析人員以理論假設(shè)及當(dāng)前與歷史數(shù)據(jù)對(duì)未來(lái)社會(huì)狀況做預(yù)測(cè)；

【判斷性預(yù)測(cè)】試圖就各種判斷做推導(dǎo)與合成。

（2）【可行性評(píng)估】

①【技術(shù)可行性】通過(guò)衡量政策的具體產(chǎn)出是否能達(dá)到預(yù)期目的。

②【經(jīng)濟(jì)可能性】關(guān)心政策實(shí)施的成本大小、產(chǎn)出的收益多少。

③【政治可行性】通過(guò)考量政策規(guī)劃對(duì)相關(guān)權(quán)力或利益集團(tuán)的影響來(lái)衡量政策成效。

④【行政可操作性】關(guān)注在特定社會(huì)環(huán)境特別是行政環(huán)境中實(shí)施政策的可能性。

60、公共政策的抉擇主體：【國(guó)家元首；行政首長(zhǎng)；民意代表；法官】。P122

61、【“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，全面落實(shí)重大決策程序制度?！薄窟@是我國(guó)公共政策抉擇的總要求。P122

62、公共政策的抉擇原則：【始終從國(guó)情出發(fā)；尊重科學(xué)分析的價(jià)值；考慮各方利益的平衡；發(fā)揮決策者的能動(dòng)作用；遵照有關(guān)程序

的規(guī)定】。P123

63、擬制出若干政策方案以后，就進(jìn)入了【政策論證、政策審議與政策采納】的階段。對(duì)于決策者來(lái)說(shuō)，這幾個(gè)環(huán)節(jié)屬于政策抉擇的

前期。P123

64、政策論證的結(jié)構(gòu)：【政策相關(guān)信息；政策主張；根據(jù)；支持；反駁；限定條件】。P124

65、鄧恩的政策論證的模式。P124-125

（1）【權(quán)威模式】

將政策論證者自身的社會(huì)成就或特殊身份所產(chǎn)生的權(quán)威性影響作為論證信息的可信度的基礎(chǔ)。

（2）【方法模式】

論證運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類學(xué)、定性定重等方法獲得理論依據(jù)認(rèn)可。

（2）【歸納模式】

依據(jù)抽樣樣本中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)特征歸納該樣本所在的整體其他樣本也具有該特征。

（3）【分類模式】

基于某一類別中大多數(shù)個(gè)體所具有的共同特征，按演繹邏輯推斷該類別中某一個(gè)體也具有該特征。

（4）【因果模式】

8

以政策的因果關(guān)系作為論據(jù)的基礎(chǔ)，如特定的原生性因素的出現(xiàn)是某種結(jié)果出現(xiàn)的原因。

（5）【符號(hào)模式】

以符號(hào)、指標(biāo)及其參照物為基礎(chǔ)的論證模式。

（6）【動(dòng)機(jī)模式】

以個(gè)人或集體行為的目標(biāo)、價(jià)值和意圖的推動(dòng)力為基礎(chǔ)的論證模式。

（7）【直覺(jué)模式】

以政策相關(guān)信息提供者的意識(shí)或潛意識(shí)、情感或精神狀態(tài)為基礎(chǔ)的論證模式。

（8）【類比模式】

根據(jù)給定案例關(guān)系與比喻、類比或比方中的關(guān)系相似性來(lái)論證。

（9）【類似案例模式】

注重兩個(gè)或兩個(gè)以上決策案例的相似性。

（10）【倫理模式】

以倫理規(guī)范或道德原則方面的論證為基礎(chǔ)進(jìn)行政策判斷。

66、【政策探究和政策對(duì)話】是政策論證的特殊形式。【政策論證、政策探究與政策對(duì)話】是政策抉擇的第一個(gè)環(huán)節(jié)。P125

67、【政策審議】就是決策者對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行最后的比較并選擇一種最滿意的方案?；痉椒ㄊ恰驹u(píng)估和擇優(yōu)】。評(píng)估應(yīng)遵循的通用

標(biāo)準(zhǔn)包括【前述技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可能性、政治可行性、行政可操作性】等。P125-126

68、“逆向決策”方法要求：【從不同角度、不同要求、不同場(chǎng)合、不同結(jié)果對(duì)已擬定的政策方案提出不同的看法，以求收到“兼聽(tīng)

則明”的效果，保證擇定方案的科學(xué)性、可靠性和嚴(yán)密性】。P126

69、【政策采納】是政策抉擇的最后一環(huán)。P126

70、公共政策抉擇的合法化。P126-128

（1）【政策內(nèi)容的合法化】

是決策者制定的政策在內(nèi)容上不能與既定憲法和法律相抵觸，必須合乎法律的原則甚至具體規(guī)定。

（2）【決策過(guò)程的合法化】

是政策抉擇過(guò)程應(yīng)合乎法定的程序要求。

（3）【政策的法律化】

是有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)將有些成熟、穩(wěn)定的政策上升為法律的過(guò)程。

71、具體的行政決策程序：【法制部門(mén)的審查；領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議的討論決定；行政首長(zhǎng)的簽署發(fā)布】。P127

72、立法系統(tǒng)的決策程序：【提出議案（主要主體是行政機(jī)關(guān)）；審議議案；通過(guò)議案（規(guī)則一般是過(guò)半數(shù)通過(guò)）；公布政策】。立

法系統(tǒng)通過(guò)的法律通常都要經(jīng)過(guò)【國(guó)家元首】的簽署和發(fā)布。P127-128

73、從決策的內(nèi)容劃分，公共決策可以分為【平常決策和危機(jī)決策】。平常時(shí)期的決策一般表現(xiàn)為【常規(guī)的程序性和確定性決策】。

P128-129

74、【20世紀(jì)80年代】，政策工具開(kāi)始成為一個(gè)重要的學(xué)術(shù)概念?！菊吖ぞ摺渴侵荚趯?shí)現(xiàn)一定政策目標(biāo)而采取的各種措施、機(jī)制、

行動(dòng)，以及資源調(diào)控等手段。P130

75、政策工具的類型。P130-135

（1）【行政型工具】

包括管制、公共企業(yè)、直接提供。

（2）【市場(chǎng)型工具】

包括補(bǔ)貼、產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)、稅收、使用者付費(fèi)。

（3）【社會(huì)型工具】

包括家庭和社區(qū)、志愿者組織、私人市場(chǎng)。

（4）【混合型工具】

包括信息工具、合作生產(chǎn)。

76、政策工具選擇的意義：【是政策過(guò)程的重要環(huán)節(jié)；政策工具的選擇與應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的途徑和保障；是政策效果的重要影響

因素】。P135-136

77、影響政策工具選擇的因素。P136-138

9

（1）【政策環(huán)境】：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平；社會(huì)文化、政治制度和法律體系的差別；社會(huì)團(tuán)體發(fā)達(dá)的程度。

（2）【政策目標(biāo)】

（3）【政策主體】

制約條件：【主觀偏好；政黨理念；國(guó)家或政府能力；政策工具選擇的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)】。

（4）【政策客體】

政策客體對(duì)政策工具選擇的影響體現(xiàn)：

①政策客體的利益和觀念影響政策工具選擇。

②是大部分政策客體更愿意接受相對(duì)緩和的、漸進(jìn)式的政策工具，而對(duì)直接的、強(qiáng)烈的、快速改變利益格局的政策工具則持有抵制情

緒，這也是工具選擇需要考慮的因素。

③政策客體的社會(huì)結(jié)構(gòu)特征影響政策工具選擇。

（5）【政策問(wèn)題的特征】

至少在三個(gè)方面，政策問(wèn)題對(duì)政策工具的選擇有著極為重要的影響：【政策問(wèn)題的性質(zhì)；政策問(wèn)題的嚴(yán)重性和復(fù)雜性；政策問(wèn)題的緊

迫性】。

（6）【政策工具的特性】

（7）【政策工具選擇的國(guó)際借鑒】

78、【政策執(zhí)行】不僅是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的唯一途徑，而且是檢驗(yàn)政策正確與否的重要環(huán)節(jié)。P146

79、依據(jù)其歷史發(fā)展的順序及研究特點(diǎn)的不同，可將政策執(zhí)行研究分為三種路徑。P146-148

（1）【第一代政策執(zhí)行研究的自上而下路徑】

側(cè)重政策執(zhí)行實(shí)務(wù)及個(gè)案研究。主要代表是維爾達(dá)夫斯基和普瑞斯曼、米特和霍恩、薩巴蒂爾和馬茲曼尼安。

（2）【第二代政策執(zhí)行研究的自下而上路徑】

側(cè)重于探討促進(jìn)和阻礙政策執(zhí)行的變量分析。主要代表是利普斯基、愛(ài)爾默、赫恩和波特。

（3）【第三代政策執(zhí)行研究的整合路徑】

提出者是戈金。更強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行研究的科學(xué)性。

80、中國(guó)學(xué)者的政策執(zhí)行研究主要關(guān)注：【中國(guó)政策執(zhí)行模式研究；政策執(zhí)行阻滯分析；政策執(zhí)行影響因素分析】。P149

81、公共政策執(zhí)行的模型。P150-153

（1）【史密斯的史密斯模型（過(guò)程模型）】

影響政策執(zhí)行的因素是【理想化的政策、執(zhí)行機(jī)關(guān)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素】。

當(dāng)政策被執(zhí)行時(shí)，這四個(gè)因素內(nèi)部和因素之間會(huì)產(chǎn)生沖突或?qū)е戮o張，【處理】是對(duì)這種緊張或沖突的反應(yīng)，處理的結(jié)果可能是建立

制度或者形成非定型的處理模式。

（2）【麥克拉夫林的互適模型】

成功實(shí)施的條件：【開(kāi)發(fā)課堂項(xiàng)目實(shí)施所需要的地方資源；為人員提供職前和在職的正式和非正式培訓(xùn)；采取調(diào)適性計(jì)劃和政策參與

者定期會(huì)面的方式】。

（3）【霍恩與拉賓洛維茨的循環(huán)模型】

政策執(zhí)行分為：【擬定綱領(lǐng)、分配資源、監(jiān)督過(guò)程】三個(gè)相互循環(huán)的階段。

每個(gè)階段遵循【合法性、合理性、共識(shí)】三個(gè)原則。

循環(huán)過(guò)程受到【環(huán)境條件（包括目標(biāo)顯著性、過(guò)程復(fù)雜性、可利用資源的性質(zhì)與水平）】的沖擊和影響。

82、公共政策執(zhí)行過(guò)程具有【非線性特征】。傅廣宛指出，公共政策執(zhí)行過(guò)程的非線性特征還包括【滯后特征、共振特征、臨界慢化

特征、多值響應(yīng)特征】。P153-154

83、政策執(zhí)行的資源：【物質(zhì)資源（必要基礎(chǔ)）；人力資源（智力條件）；信息資源（重要保證）；權(quán)威資源；制度資源】。P154

84、公共政策的執(zhí)行活動(dòng)包括三個(gè)階段。P156-158

（1）【準(zhǔn)備階段】

包括加強(qiáng)政策認(rèn)知、制訂政策執(zhí)行計(jì)劃、進(jìn)行物質(zhì)和組織準(zhǔn)備。

（2）【實(shí)施階段】

是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括政策宣傳、政策細(xì)化、政策試驗(yàn)、政策推廣（是政策執(zhí)行中最艱難的環(huán)節(jié)）。

（3）【總結(jié)階段】

10

是對(duì)政策執(zhí)行信息進(jìn)行反饋和對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行回顧與檢查。需要進(jìn)行【政策執(zhí)行監(jiān)測(cè)和政策執(zhí)行再?zèng)Q策】?jī)身?xiàng)活動(dòng)。

85、政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式：【象征式政策執(zhí)行；附加式政策執(zhí)行；殘缺式政策執(zhí)行；替代式政策執(zhí)行；觀望式政策執(zhí)行；照搬式

政策執(zhí)行】。P158

86、公共政策執(zhí)行的機(jī)制。P160-162

（1）【信息溝通機(jī)制】

建立健全政策執(zhí)行的信息網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化政策信息傳播和反饋的渠道。

（2）【公民參與機(jī)制】

公民參與政策執(zhí)行計(jì)劃；公民參與政策執(zhí)行監(jiān)督；公民參與政策執(zhí)行評(píng)估。

（3）【激勵(lì)機(jī)制】

完善考核機(jī)制；優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)；改革晉升制度。

（4）【責(zé)任追究機(jī)制】

建立目標(biāo)責(zé)任制；加強(qiáng)崗位責(zé)任制；強(qiáng)化依法行政。

（5）【監(jiān)督機(jī)制】

完善內(nèi)部監(jiān)督；加強(qiáng)外部監(jiān)督。

87、從影響政策執(zhí)行的主客觀因素來(lái)看，中國(guó)公共政策執(zhí)行的實(shí)踐具有以下優(yōu)勢(shì)：【穩(wěn)定的執(zhí)行環(huán)境；科學(xué)的政策方案；協(xié)作的執(zhí)行

主體；配合的目標(biāo)群體】。P162-163

88、公共政策執(zhí)行的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)：【注重政策宣傳；重視政策試驗(yàn)；善用典型示范】。P164-166

89、公共政策評(píng)估的主要類型：【正式評(píng)估（特點(diǎn)：評(píng)估方法科學(xué)化、評(píng)估過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、評(píng)估結(jié)論規(guī)范化）；非正式評(píng)估；內(nèi)部評(píng)估；

外部評(píng)估；事前評(píng)估；事中評(píng)估；事后評(píng)估】。P171

90、公共政策效果的分類。P172

（1）【直接效果】

指公共政策執(zhí)行對(duì)所要解決的公共政策問(wèn)題及目標(biāo)群體所產(chǎn)生的直接作用。

（2）【附帶效果】

指公共政策執(zhí)行效果超出公共政策既定的直接目標(biāo)。

（3）【潛在效果】

指公共政策對(duì)社會(huì)所起的緩慢的、長(zhǎng)期的、潛移默化的作用和影響。

（4）【象征性效果】

指公共政策內(nèi)容只是象征性的，有形效果微弱，無(wú)形效果強(qiáng)大。

91、公共政策評(píng)估的內(nèi)容：【政策成本評(píng)估；政策需求評(píng)估；政策效益評(píng)估；政策過(guò)程評(píng)估；政策價(jià)值評(píng)估】。P173

92、一般來(lái)說(shuō)，可以把政策評(píng)估的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)總結(jié)為【效果、效率、充足性、公平性、回應(yīng)性、適宜性】等類型，其中，效率的衡量指

標(biāo)有【單位成本、凈利益、成本收益比】。公平性的判斷工具有【帕累托準(zhǔn)則、卡爾多?？怂箿?zhǔn)則、羅爾斯準(zhǔn)則】。政策效率高低可

以細(xì)化為三對(duì)關(guān)系：【投入與成本的關(guān)系；行政開(kāi)支與業(yè)務(wù)開(kāi)支的關(guān)系；人均開(kāi)支和單位成本的關(guān)系】。P174-175

93、公共政策評(píng)估的過(guò)程。P176

（1）【評(píng)估籌劃】（基礎(chǔ)和起點(diǎn)）

任務(wù)：明確評(píng)估目的、選定評(píng)估對(duì)象、制訂評(píng)估計(jì)劃。

（2）【評(píng)估實(shí)施】（最關(guān)鍵的階段）

任務(wù)：收集政策過(guò)程信息，通過(guò)數(shù)據(jù)分析和價(jià)值判斷，對(duì)照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告，得出符合科學(xué)要求的評(píng)估結(jié)論。

（3）【評(píng)估總結(jié)】

任務(wù)：對(duì)評(píng)估籌劃階段和評(píng)估實(shí)施階段進(jìn)行全面回顧，通過(guò)總結(jié)前兩個(gè)階段存在的不足和獲得的經(jīng)驗(yàn)，為下一次政策評(píng)估活動(dòng)提供借

鑒。

94、公共政策評(píng)估的方法。P176-183

（一）【定量評(píng)估方法】

（1）【指標(biāo)法】

是將公共統(tǒng)計(jì)數(shù)值用于評(píng)估公共政策的工具，作用是構(gòu)建指標(biāo)體系，然后將公共部門(mén)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果根據(jù)所構(gòu)建的指標(biāo)體系進(jìn)行衡量，并

據(jù)此制定或調(diào)整公共政策。

11

政策評(píng)估指標(biāo)體系包含【經(jīng)濟(jì)效益取向、主觀福利取向、公平取向】。

（2）【實(shí)驗(yàn)法】

是運(yùn)用隨機(jī)指派的方法，將一群受試者分配到兩個(gè)以上的研究小組中，其中一組接受政策實(shí)驗(yàn)的處理，稱為實(shí)驗(yàn)組；其他組是沒(méi)有接

受政策實(shí)驗(yàn)的小組，只是接受通常政策環(huán)境下的自然處理，稱為對(duì)照組。

（3）【間斷時(shí)間序列分析方法】

是按隨機(jī)因素作用的時(shí)間點(diǎn)，對(duì)時(shí)間序列進(jìn)行劃分，然后對(duì)作用前和作用后事物的發(fā)展軌跡進(jìn)行分析并得出相關(guān)評(píng)估結(jié)論的方法。

（二）【定性評(píng)估方法】

（1）含義：強(qiáng)調(diào)被評(píng)估者在參與政策評(píng)估過(guò)程中的地位和作用，是修改完善政策方案的過(guò)程。

（2）要點(diǎn)：

①在評(píng)估中務(wù)必明確利益相關(guān)者，關(guān)注利益受損者，識(shí)別利益相關(guān)者的政策認(rèn)知，關(guān)注其利益訴求，在以主觀邏輯推理結(jié)果為政策評(píng)

估參照的基礎(chǔ)上，構(gòu)建定性評(píng)估的網(wǎng)絡(luò)。

②要體現(xiàn)人性關(guān)懷與社會(huì)互動(dòng)相結(jié)合，關(guān)心利益相關(guān)者的政策訴求。

③要匯聚和利用社會(huì)力量的協(xié)同作用，化解政策風(fēng)險(xiǎn)。

④尋找利益相關(guān)者的利益訴求平衡點(diǎn)，使得各方利益訴求能夠共識(shí)。

⑤采集與妥協(xié)議程相關(guān)的信息。

⑥全面了解利益訴求，提供自由討論的公共平臺(tái)，化解歧見(jiàn)。

⑦最后將已達(dá)成妥協(xié)和共識(shí)的政策訴求形成報(bào)告。

95、公共政策監(jiān)控機(jī)制的構(gòu)成。P185-186

（一）【內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制】

上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)控機(jī)制；專門(mén)系統(tǒng)的監(jiān)控機(jī)制。

（二）【外部監(jiān)控機(jī)制】

（1）【立法機(jī)關(guān)對(duì)公共政策的監(jiān)控】

①以法律形式對(duì)公共政策進(jìn)行監(jiān)控；

②以聽(tīng)取和審議政府工作報(bào)告、預(yù)決算安排等對(duì)社會(huì)資源分配加以監(jiān)控；

③以行使人事任免權(quán)的方式對(duì)公共政策進(jìn)行監(jiān)控；

④以詰問(wèn)、質(zhì)詢和彈劾等對(duì)公共政策進(jìn)行監(jiān)控；

⑤議會(huì)以提出不信任案的方式對(duì)公共政策進(jìn)行監(jiān)控；

⑥以檢查、視察或組成特別調(diào)查委員會(huì)的方式對(duì)公共政策進(jìn)行監(jiān)控。

（2）【司法機(jī)關(guān)對(duì)公共政策的監(jiān)控】

就公共政策的制定程序與原則、公共政策內(nèi)容的合理性、公共政策執(zhí)行的合法性、公共政策執(zhí)行的方式是否符合法律程序等事項(xiàng)進(jìn)行

司法裁定。

（3）【政黨對(duì)公共政策的監(jiān)控】

①立法機(jī)關(guān)以議員身份活動(dòng)的政黨成員參與制定政策，參與立法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督活動(dòng)；

②通過(guò)政黨成員掌握的國(guó)家權(quán)力和政府權(quán)力，運(yùn)作公共政策的制定和執(zhí)行；

③通過(guò)政黨所控制和影響的社會(huì)團(tuán)體、大眾傳媒等對(duì)公共政策施加監(jiān)控。

（4）【利益集團(tuán)對(duì)公共政策的監(jiān)控】

通過(guò)具有一定組織化水平的方式表達(dá)對(duì)于公共利益的訴求或其他訴求，對(duì)政府公共政策進(jìn)行監(jiān)控。

（5）【大眾傳播媒體對(duì)公共政策的監(jiān)控】

通過(guò)大眾傳播媒體所形成的社會(huì)輿論，能對(duì)公共政策的合法性、有效性、合理性進(jìn)行監(jiān)控。

（6）【社會(huì)公眾對(duì)公共政策的監(jiān)控】

通過(guò)社會(huì)公眾對(duì)影響自身利益或公共利益的政策表達(dá)要求，表現(xiàn)為面訪、寫(xiě)信、網(wǎng)絡(luò)表達(dá)、訴訟。

96、公共政策監(jiān)控的方法：【指標(biāo)法、實(shí)驗(yàn)法、間斷時(shí)間序列分析方法、社會(huì)系統(tǒng)核算、社會(huì)審計(jì)】。P186

97、中國(guó)公共政策評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)。P189-191

（1）【堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的政策評(píng)估】

（2）【堅(jiān)持以三個(gè)評(píng)估模式為重點(diǎn)】

12

①【目標(biāo)達(dá)成模式】：是主流模式，用于評(píng)估公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，我國(guó)采用指標(biāo)法進(jìn)行評(píng)估。

②【顧客導(dǎo)向模式】：以顧客的需求為評(píng)估導(dǎo)向，將政策對(duì)象的需求和期望作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，輔以評(píng)估方法，如萬(wàn)人評(píng)議。

③【利益相關(guān)者模式】：是兼容性最強(qiáng)的模式，盡可能把所有利益相關(guān)者都納入評(píng)估主體之列，以獲取評(píng)估意見(jiàn)。

（3）【堅(jiān)持構(gòu)建三個(gè)評(píng)估機(jī)制】

規(guī)范類、指引類的重大政策評(píng)估屬于事中評(píng)估或事后評(píng)估，意見(jiàn)類、方案類的重大政策評(píng)估屬于事前評(píng)估。

（4）【建立和完善中國(guó)特色的公共政策評(píng)估制度】

①分階段推動(dòng)公共政策評(píng)估制度建設(shè)；

②加強(qiáng)公共政策評(píng)估主體和行業(yè)制度建設(shè)；

③構(gòu)建中國(guó)特色公共政策評(píng)估理論和方法體系；

④規(guī)范公共政策評(píng)估從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

⑤加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算；

⑥創(chuàng)新公共政策評(píng)估方式。

98、公共政策的【穩(wěn)定和變動(dòng)】是公共政策發(fā)展的兩種形態(tài)。P192

99、【政策穩(wěn)定】是指現(xiàn)行政策不受政策系統(tǒng)內(nèi)外部環(huán)境變化的影響，堅(jiān)持既定政策目標(biāo)、按照原有政策內(nèi)容繼續(xù)實(shí)施的一種政策均

衡狀態(tài)?！菊呔S持、政策接續(xù)】是實(shí)現(xiàn)政策穩(wěn)定的途徑。P194-195

100、公共政策穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)路徑：【保持決策系統(tǒng)的相對(duì)穩(wěn)定；提高政策設(shè)計(jì)的科學(xué)性；增強(qiáng)政策與環(huán)境的適配性】。P196

101、公共政策變動(dòng)包括【政策目的變動(dòng)；政策主客體變動(dòng)；政策方案變動(dòng)；政策工具變動(dòng)（是最常見(jiàn)的、最容易實(shí)現(xiàn)的）】。P197

102、公共政策變動(dòng)的類型。P198-199

（1）按政策變動(dòng)形式有：【政策維持、政策接續(xù)、政策創(chuàng)新、政策終結(jié)】。

（2）按基于變動(dòng)程度有：【漸變型、斷裂型】政策變動(dòng)。

（3）按基于變動(dòng)模式與速度有：【快速的范式性、慢速的范式性、快速的漸進(jìn)性、慢速的漸進(jìn)性】政策變動(dòng)。

103、公共政策變動(dòng)的影響因素：【決策者的變動(dòng)；利益團(tuán)體；價(jià)值觀念；政策評(píng)估；政策資源約束；焦點(diǎn)事件；公眾輿論】。P199-201

104、公共政策變動(dòng)的理論模型。P202

（1）【倡議聯(lián)盟框架】

影響政策變動(dòng)的核心變量是【政策子系統(tǒng)中相互競(jìng)爭(zhēng)的倡議聯(lián)盟之間的互動(dòng)（政策子系統(tǒng)是倡議聯(lián)盟框架的分析單元）；相對(duì)穩(wěn)定的

因素；外部事件影響】。

（2）【鮑姆加特納和瓊斯的間斷均衡理論】

影響政策變動(dòng)的核心變量是【政策壟斷；政策圖景；政策場(chǎng)域】。

105、【公共政策終結(jié)】的概念最早由【拉斯韋爾】提出。即決策者基于政策評(píng)估結(jié)果對(duì)將過(guò)時(shí)的、無(wú)效的或多余的政策、計(jì)劃、功能

或組織予以終止的行為過(guò)程。主體是具有權(quán)威性價(jià)值分配能力的政府決策者。客體或?qū)ο笫枪δ?、組織、政策、計(jì)劃。P203

106、公共政策終結(jié)的內(nèi)容。P204

（1）【功能終結(jié)】

指終止由政策執(zhí)行而帶來(lái)的服務(wù)。

（2）【組織終結(jié)】

指原有組織系統(tǒng)被打破，組織及成員的利益將被重新分配甚至減損。

（3）【政策終結(jié)】

指政策本身的終結(jié)，承擔(dān)政策活動(dòng)的組織仍存在，舊政策功能由新政策來(lái)承擔(dān)。

（4）【計(jì)劃終結(jié)】

指政策的具體措施和手段的終結(jié)。

107、公共政策終結(jié)的表現(xiàn)方式。P205

（1）【政策縮減】

指采用漸進(jìn)方式推進(jìn)政策終結(jié)，以應(yīng)對(duì)政策問(wèn)題與政策環(huán)境的變化，或緩沖政策終結(jié)帶來(lái)的抵制與沖突，表現(xiàn)為【政策目標(biāo)群體縮小、

政策資源減少、政策工具弱化】。

（2）【政策合并】

指有些組織或政策被終止了，但部分功能并沒(méi)有被取消，而是通過(guò)重新優(yōu)化組合的方式合并到相關(guān)政策中。

13

（3）【政策分解】

指將舊政策的內(nèi)容按一定規(guī)則分解為幾個(gè)部分，每個(gè)部分各自形成一項(xiàng)新政策。

（4）【政策替代】

指用新政策取代舊政策，以更好地應(yīng)對(duì)政策問(wèn)題與政策環(huán)境需要。

（5）【政策廢止】

是最直接最徹底的方式，針對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)定已完全過(guò)時(shí)或完全失效的政策。

108、政治動(dòng)機(jī)變量體現(xiàn)促進(jìn)或阻止終結(jié)的政治意愿，包括【政治變動(dòng)；社會(huì)壓力；問(wèn)題壓力；預(yù)算限制】四種外部環(huán)境因素。P207

109、公共產(chǎn)品終結(jié)的過(guò)程模型。P207-208

（1）政策或項(xiàng)目的內(nèi)在特性是指終結(jié)對(duì)象所擁有的不被個(gè)人操縱的因素，主要包括【組織使命、長(zhǎng)期存續(xù)、能見(jiàn)度、復(fù)雜性和利益的

本質(zhì)】五個(gè)變量。

（2）政治環(huán)境因素包括【政治意識(shí)形態(tài)、聯(lián)盟的規(guī)模，力量和決心、有力盟友、妥協(xié)的可能性和速度】五個(gè)變量。

（3）限制性因素主要包括【動(dòng)態(tài)保守主義、立法障礙、啟動(dòng)成本、反終結(jié)聯(lián)盟、恐懼/不確定性】五個(gè)變量。

110、公共政策終結(jié)的關(guān)鍵因素：【終結(jié)對(duì)象的特質(zhì)；政策資源；利益相關(guān)者行為】。P210

111、在推進(jìn)政策終結(jié)的過(guò)程中需要注意以下三個(gè)方面：【重視信息公開(kāi)，營(yíng)造政策終結(jié)氛圍；重視協(xié)商對(duì)話，弱化利益沖突；綜合使

用漸進(jìn)型和爆發(fā)型終結(jié)方式】。P211

112、中國(guó)公共政策穩(wěn)定、變動(dòng)與終結(jié)的特點(diǎn)及影響因素。P212-216

（1）特點(diǎn)：【調(diào)適性穩(wěn)定成為政策發(fā)展邏輯的主要特征；多元主體主導(dǎo)政策穩(wěn)定、變動(dòng)與終結(jié)過(guò)程；政策終結(jié)流程更加規(guī)范化和制度

化】。

（2）影響因素：【政策理念（是公共政策制定的出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)）；利益格局；政策主體；政策環(huán)境；焦點(diǎn)事件】。

113、【抽樣框】指的是供抽樣所用的所有調(diào)查單位的詳細(xì)名單，是根據(jù)抽樣單元所編制的名錄?！境闃訂卧渴侵笧楸阌诔闃?，把總

體分為有限個(gè)互不重疊又能夠窮盡的部分，這些有限個(gè)部分中的每個(gè)部分就稱為一個(gè)抽樣單元。P221

114、【參數(shù)值】也可稱為總體值，是對(duì)總體中某一變量的綜合描述。最常見(jiàn)的總體值是【某一變量的各種平均值】?！窘y(tǒng)計(jì)值】也叫

樣本值，是關(guān)于樣本中某一變量的綜合描述，反映的是樣本中所有元素的某種特征的綜合數(shù)量表現(xiàn)。P221

115、【信度】是指使用相同研究技術(shù)重復(fù)測(cè)量同一個(gè)對(duì)象時(shí)，得到相同研究結(jié)果的可能性，其實(shí)質(zhì)上是指研究結(jié)果的可重復(fù)性。【效

度】是指實(shí)證測(cè)量在多大程度上反映了概念的真實(shí)含義。P222

116、概率抽樣調(diào)查的方法。P222-224

（1）【簡(jiǎn)單概率抽樣】

是其他抽樣方法的基礎(chǔ)，是按相等的抽取概率從總體中選取任一觀測(cè)值。

（2）【系統(tǒng)抽樣】

是把總體中的個(gè)體進(jìn)行編號(hào)后，按順序規(guī)則排列起來(lái)，再按編號(hào)間隔，抽取代表個(gè)體的號(hào)碼來(lái)組成樣本。

（3）【分層抽樣】

①是先把總體中的所有單位按某種特征和標(biāo)志進(jìn)行分類或分層，再在各個(gè)層次中采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣或系統(tǒng)抽樣辦法抽取一個(gè)子樣本，

最后將這些子樣本聯(lián)合起來(lái)構(gòu)成總體的樣本。

②優(yōu)點(diǎn)是把異質(zhì)性強(qiáng)的總體分成具體的同質(zhì)性強(qiáng)的子總體。

③適用于總體情況復(fù)雜、單位之間異質(zhì)性強(qiáng)、單位數(shù)目多。

（4）【整群抽樣】

是采用簡(jiǎn)單概率抽樣、系統(tǒng)抽樣、分層抽樣的方法，從總體中隨機(jī)抽取一些小群體，再將若干個(gè)小群體內(nèi)的所有元素組成樣本。

（5）【多段抽樣】

是按一定隸屬關(guān)系或?qū)哟侮P(guān)系將抽樣過(guò)程分階段進(jìn)行。

117、非概率抽樣調(diào)查的方法。P226-227

（1）【偶遇抽樣】

是根據(jù)政策研究者的方便與否，選擇偶然遇到的人作為調(diào)查對(duì)象，或者僅僅選擇最容易找到的人作為調(diào)查對(duì)象，或者選擇離得最近的

人作為調(diào)查對(duì)象。如【街頭攔人】。

（2）【判斷抽樣】

是研究人員憑自己的主觀愿望、經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)進(jìn)行判斷，從總體中選擇具有典型性和代表性的樣本作為調(diào)查對(duì)象。

14

（3）【定額抽樣】

是把總體中的所有單位按標(biāo)志分為若干類（組），再在每個(gè)類（組）中用偶遇抽樣或判斷抽樣方法選取樣本單位，即按樣本單位在總

體中的比例抽取樣本。

（4）【雪球抽樣】

找出少數(shù)樣本單位；利用這些樣本單位熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，了解更多的樣本單位；再如法炮制，通過(guò)更多的樣本單位去了解更多數(shù)量的

樣本單位。如【酗酒者、吸毒者】。

118、描述性統(tǒng)計(jì)方法。P227-231

（1）【集中趨勢(shì)測(cè)定】

集中趨勢(shì)代表事物的一般水平和總體趨勢(shì)。

常見(jiàn)指標(biāo)有：

①【平均數(shù)】：用于概括政策現(xiàn)象的一般水平，用來(lái)比較分析所研究對(duì)象在不同時(shí)空和歷史條件下的發(fā)展水平，易受極端值的影響。

公共政策分析中最常用的平均數(shù)是【算數(shù)平均數(shù)】。

②【中位數(shù)】：是將一組數(shù)列按由小到大的順序排列，處于中間位置的那個(gè)數(shù)，不受極端值的影響。

③【眾數(shù)】：是將一組數(shù)值按大小順序排列后，出現(xiàn)次數(shù)最多的那個(gè)數(shù)，不受極端值的影響。

（2）【離散趨勢(shì)測(cè)定】

離散趨勢(shì)反映變量數(shù)列中各個(gè)值之間的差距和分散程度，反映各變量從數(shù)列的中央數(shù)值向兩端分散或離散的程度。

常見(jiàn)指標(biāo)有：

①【極差】：是一組變量數(shù)列中最大值與最小值的差。

②【四分位差】：是四分之三分位數(shù)和四分之一分位數(shù)之間的差。

③【標(biāo)準(zhǔn)差】：是分析定距變量離散程度的常用方法。

④【異眾比率】：是當(dāng)使用眾數(shù)指標(biāo)衡量集中性時(shí)，非眾數(shù)值出現(xiàn)的次數(shù)在總次數(shù)中所占的比例。

119、推斷方法。P231-232

（1）【樣本均值】

（2）【中心極限定理】

如果從總體中抽取大量的隨機(jī)樣本，樣本均值符合正態(tài)分布。樣本量越大，樣本均值的分布就越符合正態(tài)分布、這就是中心極限定理。

中心極限定理說(shuō)明，樣本均值將圍繞總體均值呈對(duì)稱分布，樣本均值的平均數(shù)向總體均值收斂。

（3）【標(biāo)準(zhǔn)誤差】

差即樣本均值的標(biāo)準(zhǔn)差，是描述樣本均值分布的離散程度及衡量樣本均值大小的指標(biāo)。

樣本規(guī)模越大，樣本均值的標(biāo)準(zhǔn)誤差就越?。豢傮w的標(biāo)準(zhǔn)差越小，樣本均值的標(biāo)準(zhǔn)誤差越小。

（4）【置信區(qū)間】

指在由樣本政策結(jié)論的特征推斷總體政策結(jié)論的特征時(shí)，在一定的置信度下，總體政策結(jié)論的特征數(shù)值所在的某個(gè)數(shù)值區(qū)間。

120、作為一種風(fēng)險(xiǎn)型決策的評(píng)價(jià)方法，【決策樹(shù)】主要用于預(yù)測(cè)政策方案及其面對(duì)的結(jié)果。P233

121、【假設(shè)檢驗(yàn)】是根據(jù)樣本數(shù)據(jù)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法對(duì)關(guān)于總體的某種假設(shè)做出拒絕或接受的判斷?；舅枷虢⒃凇拘「怕适录?/p>

原理的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計(jì)推斷方法類似于【反證法】。兩類錯(cuò)誤：【可能拒絕一個(gè)實(shí)際上是真的原假設(shè)；可能沒(méi)有拒絕實(shí)際上是錯(cuò)的原假

設(shè)】。P235-237

122、回歸分析的步驟：【確定回歸方程中的解釋變量和被解釋變量；確定回歸模型；建立回歸方程；對(duì)回歸方程進(jìn)行各種檢驗(yàn)；利用

回歸方程進(jìn)行控制或預(yù)測(cè)】P238

123、線性規(guī)劃的求解步驟：【建立模型（是最復(fù)雜最關(guān)鍵的）；問(wèn)題求解；敏感性分析】。P240-241

124、按公共政策是否為社會(huì)創(chuàng)造實(shí)在價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)，成本——收益分析的類型。P244

（1）【真實(shí)成本與真實(shí)收益】

真實(shí)成本是公共政策所耗費(fèi)資源的實(shí)際成本。真實(shí)收益是公共政策為公眾帶來(lái)的最后收益。

（2）【貨幣成本與貨幣收益】

是受到市場(chǎng)上相對(duì)價(jià)格變化的影響所帶來(lái)的成本與收益，是以一個(gè)公眾群體的利益犧牲為代價(jià)向另一個(gè)群體以貨幣形式轉(zhuǎn)移收入的成

本與收益。

125、成本——收益分析方法的量化指標(biāo)：【凈現(xiàn)值、收益成本比率、內(nèi)部報(bào)酬率】。P245

15

126、【內(nèi)部報(bào)酬率（IRR）】是使收益現(xiàn)值與成本現(xiàn)值相等時(shí)的貼現(xiàn)率，即凈現(xiàn)值為0時(shí)的貼現(xiàn)率?！綢RR>社會(huì)貼現(xiàn)率時(shí)，該公共投

資方案是可行的】。內(nèi)部報(bào)酬率越高，公共投資方案的經(jīng)濟(jì)效益越高。如有若干個(gè)可行的公共投資方案，選擇【IRR最高的方案】。

P245

127、成本——收益分析，使用一個(gè)統(tǒng)一的價(jià)值單位來(lái)度量所有因素，最常見(jiàn)的是使用【貨幣形式】來(lái)度量。成本——效益分析，使用

兩個(gè)不同的價(jià)值單位來(lái)度量所有因素，最常見(jiàn)的是【成本使用貨幣的形式來(lái)度量，效益使用其他形式來(lái)度量】，適于處理難以用市場(chǎng)

價(jià)格來(lái)估計(jì)的公共政策的得失問(wèn)題。P247

128、成本——效益分析最大的局限性在于【不易與社會(huì)總體福利問(wèn)題相聯(lián)系】。P247

二、簡(jiǎn)答題+論述題+案例分析題（無(wú)具體材料，僅有具體得分知識(shí)點(diǎn)）

1、馬克思主義對(duì)于公共政策分析的中國(guó)化進(jìn)程的指導(dǎo)作用和引領(lǐng)作用。P56-59

答：（1）馬克思主義提供公共政策分析學(xué)科方法論的指導(dǎo)。

馬克思主義方法論中的實(shí)事求是方法、矛盾分析方法，是馬克思主義的重要組成部分，也是馬克思主義理論體系的靈魂和精髓，這些

基本方法在中國(guó)公共政策分析學(xué)科體系的發(fā)展中具有指導(dǎo)作用和引領(lǐng)作用。

（2）馬克思主義提供公共政策分析學(xué)科的價(jià)值引領(lǐng)。

公共政策分析需要保持與公共政策相統(tǒng)一的價(jià)值取向。公共政策的價(jià)值取向直接影響公共政策分析學(xué)科的內(nèi)容、特征和基本框架。中

國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，公共政策分析學(xué)科更需要以馬克思主義為價(jià)值引領(lǐng)，這是公共政策分析學(xué)科發(fā)展的必然要求。我國(guó)公共

政策功能的發(fā)揮以馬克思主義公平觀的引領(lǐng)作用為前提。

2、基于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的政策理論模型有哪些？P74-78

（1）薛瀾的共識(shí)決策模型：政策參與者之間以達(dá)成共識(shí)為目標(biāo)訴求，共識(shí)決策包含有限理性決策和漸進(jìn)決策。

（2）王紹光的學(xué)習(xí)－適應(yīng)分析模型：理解改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)模式可從適應(yīng)能力和學(xué)習(xí)模式兩個(gè)變量入手。

（3）楊宏山的路徑－激勵(lì)分析模型：根據(jù)政策路徑的明晰性和自上而下的激勵(lì)強(qiáng)度，政策執(zhí)行方式分為全面執(zhí)行（明晰性高+激勵(lì)強(qiáng)

度大）、試驗(yàn)執(zhí)行（明晰性低+激勵(lì)強(qiáng)度大）、變通執(zhí)行（明晰性高+激勵(lì)強(qiáng)度?。⑾笳鲌?zhí)行（明晰性低+激勵(lì)強(qiáng)度?。?。

（4）上下來(lái)去政策過(guò)程模型：是寧騷基于中國(guó)共產(chǎn)黨民主集中制和群眾路線的原則與經(jīng)驗(yàn)而提出，包含的子模型有政策認(rèn)識(shí)的實(shí)事求

是模型、政策操作的群眾－領(lǐng)導(dǎo)模型、政策操作的民主－集中模型、政策操作的試驗(yàn)?zāi)Ｐ汀?/p>

3、理解政策議程的內(nèi)涵需要把握的要點(diǎn)。P93-94

答：（1）注意