專題一古代中國政治制度

內(nèi)容目錄：

第一節(jié)中華文明起源與早期國家

第二節(jié)春秋戰(zhàn)國紛爭與華夏認(rèn)同

第三節(jié)走向大一統(tǒng)的秦漢政治

第四節(jié)君主專制的演變一中樞權(quán)力體系的演變（漢元）

第五節(jié)君主專制的演變中樞權(quán)力體系的演變（明清時期）

第六節(jié)兩漢至明清時期中央集權(quán)制度的發(fā)展一地方制度演變

第七節(jié)古代選官制度

第八節(jié)古代監(jiān)察和諫議制度

中華文明起源與早期國家（夏商西周統(tǒng)治）

學(xué)習(xí)目標(biāo)

1.通過了解石器時代中國境內(nèi)有代表性的文化遺存，認(rèn)識它們與中華文明起源以及私有制、階級和國家產(chǎn)生

的關(guān)系。

2.通過甲骨文、青銅銘文及其他文獻(xiàn)記載，了解私有制、階級和早期國家的特征

【階段特征】（必備史論）

中國古代史（約170萬年前1840）

【知識梳理】

?、行器時代的古人類和文化遺存

1.舊石器時代（約170萬―1萬年前）

代表遺址距今約170萬年的元謀人、距今約70萬至20萬年的北京人

物質(zhì)生產(chǎn)使用打制石器、從事漁獵和采集，元謀人、北京人已經(jīng)學(xué)會用火

社會發(fā)展原始人群是舊石器時代的主要社會組織形式，人們過著群居生活

2.新石器時代（約1萬一5千年前）

以磨制方法制作石器；大量使用陶器；開始從事原始農(nóng)業(yè)，

早期：距今約1萬年前

飼養(yǎng)家畜，生活逐漸穩(wěn)定

中期：距今約7000至（1）黃河中游地區(qū)進(jìn)入仰韶文化時期。

5000年前典型器物：是彩繪陶器，以粟等為主要栽培作物。

（2）代表：大汶口文化、河姆渡文化

河姆渡文化的居民種植水稻，并掌握了養(yǎng)蠶堞絲技術(shù)

代表有龍山文化、紅山文化、良渚文化；

晚期：距今約5000

都出土了精美的玉器，出現(xiàn)較大規(guī)模的祭壇和神廟

特征：已發(fā)現(xiàn)的文化遺存分布廣泛，奠定了多元一體i菠展癡

3.社會組織

（1）階段分期：中國原始社會分為原始人群、母系氏族社會和父系氏族社會三個階段。

（2）母系氏族社會：舊石器時代晚期出現(xiàn)，生產(chǎn)力十分低下，氏族成員共同勞動，成果共享.

（3）父系氏族社會：新石器時代晚期出現(xiàn)，社會貧富分化與不平等開始出現(xiàn)，形成較大的部落甚至部落聯(lián)

盟。這時私有制已經(jīng)產(chǎn)生，出現(xiàn)了權(quán)貴階層，中國即將邁入階級社會的門檻。

4.部落聯(lián)盟

（1）三皇五帝：黃帝和炎帝被后世尊為華夏始祖。五帝中最后兩位堯、舜，通過“禪讓”傳承部落聯(lián)盟首

領(lǐng)。

（2）“萬邦”時代：大約相當(dāng)于五帝后期的龍山文化時代，中國大地上邦國林立，史稱“萬邦”時代。有

專家認(rèn)為其具備了國家的初始形態(tài)。

拓展：原始社會的發(fā)展趨勢

①生產(chǎn)方式：從漁獵走向農(nóng)耕。

②生活方式：從遷徙走向定居。

③組織方式：從農(nóng)耕聚落走向政治實體。

二、窟、商.西闊國家的形成與發(fā)展

1.夏朝的建立

（1）建立：約公元前2070年，禹建立了我國最早的奴隸制國家夏朝。禹死后，其子啟繼位，世襲制代替

了禪讓制。

（2）政治統(tǒng)治：夏王在中央設(shè)有主管行政、軍事、司法和宗教的機構(gòu)與職官；除對夏部落生活的地區(qū)直接

統(tǒng)治外，夏朝對其他地方主要通過控制一些部族實行間接統(tǒng)治。

（3）代表遺存：二里頭遺址。

2.商朝

（1）建立：約公元前1600年，商湯建立商朝。商朝都城多次遷移，后來定于殷。

（2）文化：殷墟出土的甲骨文是一種成熟的文字，還出土了許多青銅器。

（3）政治統(tǒng)治：國家機構(gòu)更加完善，實行內(nèi)外服制。

內(nèi)服”：由商王直接統(tǒng)治的王畿之地，商王地位是至高無上的，設(shè)立相、卿士等內(nèi)服官。

“外服指王畿外臣服（被征服）商王方國，冊封方國的首領(lǐng)為侯、伯為外服官，有很大的自主權(quán)，義務(wù)

是定期納貢和奉命征伐。

3.西周

（1）建立：公元前1046年周武王伐商建立西周，定都于鎘京。

政治統(tǒng)治：西周實行分封制和宗法制，在統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部形成了金字塔型的等級結(jié)構(gòu)。

分封制重點拓展

①背景：無法控制全國的廣闊區(qū)域，所以需要諸侯來鎮(zhèn)守。

需要通過分封的形式來促進(jìn)各地區(qū)對周文化的認(rèn)同。

②內(nèi)容：周王①分封對象：王族（主體）、功臣、先代貴族；

②分封內(nèi)容：授土（封地均稱國）、授民

諸侯①權(quán)利：享有世襲統(tǒng)治權(quán)；設(shè)置官員；建立武裝；在領(lǐng)地再分封；

②義務(wù)：鎮(zhèn)守疆土、隨從作戰(zhàn)、交納貢賦、朝覲述職。

③特點

（1）分封對象:分封對象多元化，但以同姓親族為主體（魯、燕、衛(wèi)、晉、吳）

（2）分封地區(qū):主要集中于黃河中下游地區(qū),同姓親族居富庶地區(qū)或戰(zhàn)略要地。

（3）縱向聯(lián)系:明確周王權(quán)力和諸侯義務(wù),形成嚴(yán)格的等級序列，加強了中央與地方的縱向聯(lián)系.

（4）橫向聯(lián)系:以血緣關(guān)系為紐帶分配國家的政治權(quán)力，加強了諸侯國之間的橫向聯(lián)系。

（5）分封權(quán)力：周天子是最高統(tǒng)治者，但尚未實現(xiàn)權(quán)力的高度集中；地方獨立性大。

（6）分封義務(wù)：鎮(zhèn)守疆土、拱衛(wèi)王室、隨從作戰(zhàn)、交納貢賦、朝覲述職

（7）分封實質(zhì)：層層分封，等級森嚴(yán)，是一種等級制度。

④分封制的影響

擴大了疆域，加強了統(tǒng)治，穩(wěn)定了秩序。

有利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于邊遠(yuǎn)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的繁榮。

開發(fā)了邊遠(yuǎn)地區(qū)，傳播了周文化，有利于形成統(tǒng)一的文化。

使周的政治文化具有驚人的穩(wěn)定性和延續(xù)性。

促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)文化交流和民族融合，為華夏族的形成奠定了基礎(chǔ)（逐漸凝聚成華夏的國家意識）。

打破了夏商的部落國家和方國聯(lián)盟狀態(tài)，國家政權(quán)由松散走向緊密，是一種制度創(chuàng)新。

后期:諸侯獨立性強，削弱了周天子的權(quán)威，諸侯割據(jù)，分立，王室衰微，周王朝統(tǒng)治面臨危機。

【宗法制拓展】

①含義：同祖日宗，“法”即行為規(guī)范，“宗法”意為宗族之法、宗族法規(guī)。宗法制是用父系血緣關(guān)

系的親疏來維系政治等級、鞏固國家統(tǒng)治的制度

②內(nèi)容：

嫡長子繼承制（核心）；

周天子以嫡長子世代繼承最高執(zhí)政權(quán)力,為天下的大宗；

其余諸子被分封為諸侯,諸侯相對天子為小宗,在其領(lǐng)地內(nèi)則為大宗,其地位也由嫡長子繼承；

③形式：家譜，宗祠，族規(guī)

②國王將土地層層分封，有“公田”和“私田”之分。“公田”為貴族占有；“私田”是勞動者的份田，

有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。

③受封者世代享用，不得轉(zhuǎn)讓與買賣。

④受封者要向國王交納貢賦。⑤庶民和奴隸在貴族土地上耕種，遭受剝削和奴役。(耕地形同漢字的“井”

字，被稱為“井田”。)

(2)農(nóng)業(yè)。商周出現(xiàn)青銅農(nóng)具，但木制的末箱和石鋤、石犁仍是農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)工具。

(3)手工業(yè)。

①工商食官：以青銅鑄造為代表的手工業(yè)，由官府壟斷。

②紡織：商朝：甲骨文出現(xiàn)關(guān)于祭祀蠶神的內(nèi)容。出土的商代遺物中，多次發(fā)現(xiàn)玉蠶。有了負(fù)責(zé)指導(dǎo)

蠶桑生產(chǎn)的專職官員。有了織機，能織出多種絲織品。西周：婦女的紡織生產(chǎn)被稱為“婦功”，從事這種勞

作的人列入“國有六職”之中。這時已能生產(chǎn)斜紋提花織物。

③青銅鑄造：進(jìn)入繁榮時期，司母戊鼎、四羊方尊、三星堆青銅禮器等展示了青銅文明。西周青銅器

大多作為禮制的象征，鑄造工藝達(dá)到很高水平。

④冶鐵，春秋晚期已有鐵器.⑤陶瓷，商朝燒制出原始瓷器.

(4)商業(yè)：商朝人善于經(jīng)商，后世將經(jīng)商的人稱為“商人”；職業(yè)商人和最早的貨幣已經(jīng)產(chǎn)生；周朝實

行“工商食官”政策，可以看到流通骨幣和銅幣的情形。

5.文化

至今已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的甲骨文字約有5000個左右。商代的甲骨文已經(jīng)是比較成熟的文字。

總結(jié)升華早期國家的特征(必備史論)

政治：

①王位世襲制取代禪讓制，“冢天下”取代“公天下”。

②神權(quán)、族權(quán)、王權(quán)(政權(quán))緊密結(jié)合。

③以血緣關(guān)系為紐帶,將國家權(quán)力和家庭關(guān)系結(jié)合起來,形成“家國一體”的政治結(jié)構(gòu)。

④最高執(zhí)政集團(tuán)尚未實現(xiàn)權(quán)力的高度集中。

⑤尚未出現(xiàn)真正固定的成文法，國家法律制度尚未健全。

經(jīng)濟(jì)：

進(jìn)入青銅時代。生產(chǎn)力水平尚屬低下，生產(chǎn)仍主要是木石工具；集體勞動；

思想：

呈現(xiàn)出較濃厚的鬼神迷信與原始宗教色彩；統(tǒng)治階級中占主導(dǎo)地位的是民本思想。

春秋戰(zhàn)國紛爭與華夏認(rèn)同

【階段特征】(必備史論)

(1)政治上：分封制、宗法制逐漸瓦解，禮崩樂壞，周王室衰微，諸侯展開爭霸兼并戰(zhàn)爭，社會動蕩不安；

各國為富國強兵，紛紛進(jìn)行變法，貴族政治逐步走向官僚政治，專制主義中央集權(quán)制度雛形出現(xiàn)；奴隸主

貴族沒落，新興地主階級日益強大；土階層活躍。

(2)經(jīng)濟(jì)上：鐵犁牛耕出現(xiàn)，生產(chǎn)力得到發(fā)展，井田制瓦解，封建土地私有制逐步確立，以家庭為生產(chǎn)單

位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)逐漸形成；重農(nóng)抑商政策興起。

(3)思想文化上：百家爭鳴，私學(xué)興起，文化下移，科技文化也取得較快的發(fā)展，詩歌成為當(dāng)時代表性的

文學(xué)形式。

(4)民族關(guān)系上：諸侯爭霸戰(zhàn)爭給廣大勞動人民帶來了嚴(yán)重災(zāi)難，但客現(xiàn)上加強了華夏族和其他各族的接

觸，促進(jìn)了民族交融，國家漸趨統(tǒng)一，為秦朝建立統(tǒng)一的多民族國家創(chuàng)造了條件。

【知識梳理】

一、列國紛爭與華夏認(rèn)同

1.列國紛爭

(1)東周開始：周平王東遷后，中國歷史進(jìn)入了東周時期。東周分為春秋、戰(zhàn)國兩個階段。

(2)“春秋五霸"

①目的：獷張勢力，力圖號召和控制中小諸侯國，確立霸權(quán)地位。

②"春秋五霸"：齊國、晉國、楚國、吳國與越國等國君先后建立霸權(quán)，史稱〃春秋五霸”。

(3/戰(zhàn)國七雄”

①卿大夫掌實權(quán)：晉國的韓、趙、魏三家大夫?qū)x國瓜分，齊國大夫田氏取代了原來的姜姓國君。

②"戰(zhàn)國七雄"：經(jīng)過長期紛爭，形成了齊、楚、燕、韓、趙、魏、秦七個大國，史稱“戰(zhàn)國七雄二

③分封制崩潰：周朝傳統(tǒng)的統(tǒng)治秩序完全被破壞，各國國君紛紛稱王，公元前256年，秦國吞并周王室。

2.華夏認(rèn)同

(1)原因：中原各國社會發(fā)展先進(jìn)；戎狄蠻夷與中原交流頻繁，

(2)內(nèi)容：戎狄蠻夷產(chǎn)生了華夏認(rèn)同觀念；進(jìn)入戰(zhàn)國后，戎狄蠻夷逐漸融入華夏族。

(3)影響：使華夏族成為更加穩(wěn)定和分布更為廣泛的族群。

補充：華夏認(rèn)同的影響

(1)戰(zhàn)國之后，內(nèi)遷民族融入華夏族；華夏族吸收了大量新鮮血液，更加穩(wěn)定，分布更為廣泛。

(2)促進(jìn)了民族交融，有利于中華民族精神和民族心理的形成。

(3)為中華文明多元一體的政治格局奠定了基礎(chǔ)。

(4)有利于形成對統(tǒng)一多民族封建國家的認(rèn)同感。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會變動

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(1)農(nóng)業(yè)：鐵制農(nóng)具開始使用，牛耕也得到推廣。各國紛紛興建水利灌溉工程，如都江堰、鄭國渠、芍陂。

(2)手工業(yè)：春秋時期冶鐵技術(shù)出現(xiàn)，戰(zhàn)國時手工業(yè)分工更加細(xì)密。

(3)商業(yè)：貨市流通廣泛，各地涌現(xiàn)出商賈云集的中心城市。不少工商業(yè)主富比王侯。

2.變法運動

(1)背景：戰(zhàn)國兼并戰(zhàn)爭日益劇烈，各國為了富國強兵，紛紛開展政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會制度改革，變

法運動成為潮流。

(2)結(jié)果：各國通過變法，推動了社會轉(zhuǎn)型，逐步建立起君主專制的政治制度。其中，秦國的商鞅變法效

果最為顯著。

3.商鞅變法

(1)內(nèi)容：重農(nóng)抑商，獎勵耕織；獎勵軍功，剝奪和限制貴族特權(quán)；強制大家庭拆散為個體小家庭；“廢

井田，開阡陌”，推動土地私有制發(fā)展；在民間實行什伍連坐，互相糾察告發(fā)；行政管理上普遍推行縣制，

縣的主要官員由君主任免。

(2)意義：順應(yīng)了歷史潮流，是戰(zhàn)國時期最為徹底的一次變法；使秦國國富兵強，為秦統(tǒng)一中國奠定了基

礎(chǔ)。

走向大一統(tǒng)的秦漢政治

秦漢的政權(quán)更迭

國家建立時間建立者都城

秦前221年贏政(秦始皇)咸陽

西漢前202年劉邦(漢高祖)長安

東漢公元25年劉秀(光武帝)洛陽

【知識梳理】

一、秦的統(tǒng)一

1.背景

(1)客觀條件：

人民渴望安定統(tǒng)一；

各地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；

秦國地理位置優(yōu)越，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚。

(2)主觀條件：

數(shù)代秦王勵精圖治；

商鞅變法后，秦國日益強盛；

秦國采取遠(yuǎn)交近攻策略。

2.過程

(1)建立秦朝:公元前230前221年,秦國采取遠(yuǎn)交近攻策略,相繼滅掉東方六國,建立起第一個統(tǒng)一王朝,定

都咸陽。

(2)統(tǒng)一全國。

①征服南方越族地區(qū)，加強對云、貴一帶西南夷的控制。

②在北方,擊退匈奴進(jìn)攻j公元前214年，修筑了西起臨洪、東至遼東的萬里長城.

3.意義？

結(jié)束諸侯割據(jù)的混亂局面；

擴大了統(tǒng)一帝國的規(guī)模；

推動中華民族多元一體格局的形成；

符合人民共同的愿望。

二、秦統(tǒng)一后，面對前所未有的廣袤疆域，秦王嬴政該如何治理呢？

1.確立皇帝制度；

特點？

①皇帝獨尊：地位不可僭越。②皇權(quán)至上：權(quán)力高度集中。③皇位世襲：權(quán)力不可轉(zhuǎn)移。

2.中央官制三公九卿制度

丞相、御史大夫（監(jiān)察百官、管理奏折和圖書）、太尉（秦時無實權(quán)）和九卿。

特點：

①三公九卿都由皇帝任命，概不世襲（官僚政治）；

②分工、制約，軍政大權(quán)掌握在皇帝手中；

③三公九卿以“廷議”的方式討論國家軍政要務(wù)，廷議制在一定程度上減少了決策失誤。

④家天下（家國同治）

3.地方行政制度郡縣制度。

A內(nèi)容？

全國設(shè)36郡（每郡還設(shè)有監(jiān)御史），郡下設(shè)縣，由中央垂直管轄；郡設(shè)郡守、縣設(shè)縣令，郡守縣令都由皇

帝直接任免；

基層治理主要依靠鄉(xiāng)、里、亭。

B特點①中央垂直管理地方。

②官吏由皇帝或朝廷任免調(diào)動，官位概不世襲,標(biāo)志著官僚政治取代血緣政治。

C意義？中央集權(quán)形成過程的重要環(huán)節(jié)“

官僚政治取代貴族政治的重要標(biāo)志。

有利于中央集權(quán)和國家統(tǒng)一。

西漢及以后歷代沿用郡縣制，逐步完善。

4.其他鞏固統(tǒng)治的措施？（知識拓展）

三、秦朝的暴政及秦末農(nóng)民起義與秦的速亡

1.秦朝的暴政

（1）徭役繁重：完成統(tǒng)一后的秦始皇，窮奢極欲，大興土木，建造宮殿、陵墓。

（2）秦始皇花費巨額錢財求仙訪藥，以求長生不老。

（3）刑罰嚴(yán)苛：秦朝刑法嚴(yán)苛，社會階級矛盾嚴(yán)重激化。

（4）焚書坑儒：在中國歷史上產(chǎn)生了惡劣的影響。

（5）秦二世統(tǒng)治殘暴：致使階級矛盾和統(tǒng)治階層內(nèi)部矛盾尖銳化，秦末農(nóng)民起義爆發(fā)。

2.秦末農(nóng)民起義與秦的速亡

（1）爆發(fā)：公元前209年，陳勝、吳廣率眾在大澤鄉(xiāng)起義。

（2）秦朝滅亡：陳勝起義失敗，項羽、劉邦等領(lǐng)導(dǎo)的反秦勢力卻日益壯大。公元前207年，劉邦的軍隊進(jìn)

占成陽，秦朝滅亡。

3.楚漢戰(zhàn)爭

（1）性質(zhì)：地主階級為爭奪皇位而進(jìn)行的戰(zhàn)爭。

（2）結(jié)果：劉邦擊敗項羽。

（3）劉邦戰(zhàn)勝項羽敗的原因

①劉邦：“約法三章”，廢秦苛法，善于用人，聽取諫言，指揮得當(dāng)。

②項羽：剛愎自用，不善用人，賞罰不明，燒殺擄掠，加之分封政策失當(dāng)，缺乏穩(wěn)固的根據(jù)地。

公元前202年，劉邦建立漢朝，定都長安，史稱西漢。

四歸納總結(jié)專制主義中央集權(quán)制度

（1）概念：君主專制：是一種決策方式，就中央的決策方式而言的，指君主獨自掌握政權(quán)，主要特征是皇帝

的個人專斷獨裁，集國家最高權(quán)力于一身。

中央集權(quán)：是一種政權(quán)組織形式，針對地方分權(quán)而言的，強調(diào)全國的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等權(quán)力集中于中央，

地方受命于中央。中央集權(quán)與君主專制相輔相成，中央集權(quán)是君主專制的前提和基礎(chǔ)，君主專制是中央集

權(quán)的必然產(chǎn)物。其目的都是要從政治制度上保證中央政府的的權(quán)威和君主個人的絕對權(quán)威，兩者的結(jié)合構(gòu)

成了我國古代政治制度的基本特點。

（2）形成背景

①經(jīng)濟(jì)：生產(chǎn)力提高（鐵犁牛耕的出現(xiàn)及推廣），井田制瓦解，封建土地私有制確立

②政治：春秋戰(zhàn)國時期，宗法分封制度瓦解，周王室逐漸失去了天下共主的地位;諸侯兼并戰(zhàn)爭使小國逐

漸被大國吞并;春秋戰(zhàn)國的變法運動進(jìn)一步掃清了奴隸主勢力的殘余，確立了封建君主專制制度.

③思想：法家專制主義中央集權(quán)和法治的思想提供指導(dǎo)思想

⑶影響

積極影響：

①維護(hù)了國家統(tǒng)一，擴大了疆域，形成了中國歷史上第一個統(tǒng)一的多民族的封建國家。

②有利于封建經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，有利于形成以華夏族為主體的中華民族。

③奠定了中國兩千多年封建政治制度的基本格局，為歷代封建王朝沿用。

消極影響：

①中央集權(quán)制度下形成的君主專制，容易導(dǎo)致暴政和腐敗，激化社會矛盾（秦末農(nóng)民起義）。

②為維護(hù)君主專制而推行的加強思想控制的措施，摧殘了文化（如焚書坑儒），鉗制了思想。

五郡縣制與分封制的比較

分封制郡縣制

建立基礎(chǔ)血緣關(guān)系按地域劃分

傳承制度諸侯王位世襲官吏由皇帝任免調(diào)動，官位概不世襲

官吏權(quán)力受封者擁有封地和相應(yīng)的爵位官吏只有俸祿，無封地

與中央關(guān)系諸侯國有很強的地方獨立性郡縣是地方行政機構(gòu)，絕對服從中央

歷史作用鞏固了統(tǒng)治，但易導(dǎo)致地方割據(jù)有利于中央集權(quán)的加強和國家的統(tǒng)一

相同點都是地方行政制度;在維護(hù)統(tǒng)治方面都起過一定的積極作用

兩漢至宋元的政治制度的演進(jìn)一一

（一）君主專制的演變一一中樞權(quán)力體系的演變

（皇權(quán)與相權(quán)的斗爭）

【概念重溫】

專制主義中央集權(quán)制度的概念

君主專制是指一種決策方式，指君主獨自掌握政權(quán)，主要特征是皇帝的個人專斷獨裁，集國家最高權(quán)力

于一身。

中央集權(quán)是一種政權(quán)組織形式。強調(diào)全國的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等權(quán)力集中于中央，地方受命于中央。

【知識梳理】

1、漢代中央行政中樞權(quán)力由丞相府轉(zhuǎn)移到皇帝親信手中。

1）漢武帝設(shè)“中朝”參與決策，削減"外朝"丞相的勢力。

為了加強皇權(quán)，漢武帝實行中外朝制，即重用一些親信侍從等擔(dān)任尚書令、侍中等，參與軍國大事，形成

“中（內(nèi)）朝“，擁有決策權(quán)，逐漸成為朝廷的決策機構(gòu)。

以丞相為首的“三公九卿”機構(gòu)屬于“外朝”，逐漸成為朝廷的執(zhí)行機構(gòu)，三公大權(quán)逐漸旁落。

①原因：丞相位高權(quán)重，威脅皇權(quán)。

②目的：削弱相權(quán)，加強皇權(quán)

③運作程序:皇帝

（執(zhí)行機構(gòu)）

（決策I

內(nèi)朝（中朝）外朝（外廷）

尚書令侍中太尉

漢

武

④特點:I用“內(nèi)朝”壓制“外朝”分散相權(quán)。I帝

劉

血響：相權(quán)一分為二削弱相權(quán)加強皇權(quán)徹

2）西漢晚期，丞相制被三公制取代，中朝尚書的權(quán)力逐漸增大。

3）東漢劉秀將尚書臺確立為新的行政中樞，三公權(quán)力受到削弱,

2、魏晉南北朝：逐步形成尚書省、中書省、門下省三省體制

3、唐朝一三省六部制

（1）機構(gòu)設(shè)置：

三省指中書省、門下省、尚書省。尚書省下設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部。

（2）職責(zé)（運作程序）：

皇帝

才|審|^|執(zhí)

下議書薦

皇帝詔令T中書?。ㄆ?/p>

丁

草）T門下?。ǚ怦g審

議）T尚書?。▓?zhí)行）T的面向由

六部（分管）官吏

的任國家

和

免的工

核

考

設(shè)

3）特點：

①相權(quán)三分。三省相互制約，分工合作，提政效率。

②職權(quán)分明（分工明確\一切政令從起草、審核、執(zhí)行，都經(jīng)由三省。

③加強皇權(quán)。分散了宰相及中央權(quán)力機構(gòu)權(quán)力，互相葷制。

④節(jié)制君權(quán)?；实垲C布政令，未經(jīng)政事堂通過，不能實行，以相權(quán)節(jié)制君權(quán)，可彌補君主才干的不足。

（4）評價（作用）

①相權(quán)一分為三，相互奉制，避免了權(quán)臣獨攬大權(quán)，加強了皇權(quán)；

②三省分工明確，相互補充，提高了辦事效率，一定程度上提高了決策的科學(xué)性，減少皇權(quán)專制體制下

有可能出現(xiàn)的決策失誤。

③三省六部制的確立標(biāo)志著中央官制的完善與進(jìn)步，標(biāo)志著中國古代政治體制發(fā)生了深刻變化，決策、

審議、執(zhí)行權(quán)力的分解，既明確了行政分工，又使三省相互牽制，對后世的國家體制產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

④流程式分工，無法從根本上解決專權(quán)問題和對權(quán)力的有效監(jiān)督。

⑤三省分職，在一些問題上爭執(zhí)不下，影響行政效率。

（5）認(rèn)識

①三省六部制的設(shè)立不是民主的體現(xiàn)，也不同于近代資本主義國家的三權(quán)分立制度。相反，三省六部制是

皇權(quán)不斷加強的產(chǎn)物，是“皇權(quán)下的民主“。②中書省秉承皇帝旨意起草詔令，門下省僅有封駁審議權(quán)，沒

有裁決權(quán)，三省長官都必須絕對聽命于皇帝。

拓展：唐三省六部制與西方三權(quán)分立的比較

比較項三省六部制三權(quán)分立制

分散相權(quán)，強化君權(quán)防止專制獨裁和維護(hù)資

設(shè)置目的

產(chǎn)階級民主

不內(nèi)容決策、審議、執(zhí)行立法、行政、司法

同中書省、門下省、

部門國會、總統(tǒng)、最高法院

點尚書省三省

封建社會下的皇權(quán)專制資本主義社會的民主制度

實質(zhì)體現(xiàn)了資產(chǎn)階級民主政

體現(xiàn)了封建君主專制的特點治而特點。

分散權(quán)力達(dá)到中央政府部門互相制約與平衡，

相同點

防止集權(quán)。

4.宋朝一"二府三司制”。

①中書門下省、樞密院合稱"二府"，鹽鐵、度支、戶部合稱“三司”。

②樞密院分割宰相軍事權(quán)：三司分割宰相財政權(quán)；中書門下省設(shè)參知政事分割宰相行政權(quán).

宋朝中央機構(gòu)示意圖①進(jìn)一步分化相權(quán)，強化皇權(quán)

皇帝②效率低，“冗官”

二府三司制

（te）「——1（西府）

中書門下（政事堂）18密院二府

（最高行政機構(gòu)）（最高軍政機構(gòu)）

同中書門參知政事三司使

樞密使

下章事（副相）（計相）

（宰相）（分割財融\

（分割行政權(quán)）（分割軍權(quán)）

圉國戶三司

支鐵部

5.元朝一相權(quán)反彈：一省兩院制

①設(shè)中書省。上承天子，下總百司，為最政機關(guān)；中書省長官行使相權(quán)，位高權(quán)重。元朝后期宰相權(quán)力逐

漸增大。

②設(shè)樞密院。為全國最高軍事機關(guān)

③設(shè)宣政院。為全國宗教事宜和藏族地區(qū)事務(wù)機構(gòu)

吏戶禮兵刑工

小結(jié)：君主專制的演進(jìn)——中央官制的演變

朝代措施影響

秦皇帝制度、三公九卿制建立專制主義制度，

丞相權(quán)力很大趨勢;

漢中（內(nèi)）外朝制度一分為二皇權(quán)不斷

隋唐三省六部制一分為三加強，相

①中書門下為最圖行政機構(gòu)權(quán)不斷削

②設(shè)參知政事、樞密使和三一分為三

嫁弱。

司使分割相權(quán)。_府二司制

元中書省相權(quán)反彈

君主專制的演進(jìn)一中央官制的演變特點：

（漢唐以來中樞權(quán)力體系演變的特點）

①相權(quán)步步削弱；皇權(quán)逐漸強化；

②宰相職位的設(shè)置由實位轉(zhuǎn)向虛位，權(quán)力不斷分化；

③權(quán)力轉(zhuǎn)移由遠(yuǎn)及近，由外到內(nèi)（內(nèi)朝官向外朝官轉(zhuǎn)化）

明清政治制度的演進(jìn)一

（二）君主專制的演變一中樞權(quán)力體系的演變

（皇權(quán)與相權(quán)的斗爭）

一、明朝君主專制的強化

1、廢除宰相制度

（1）原因：明太祖朱元璋為什么要廢除宰相制度和中書省？

①歷史原因：歷朝丞相權(quán)勢過重，以致皇權(quán)不穩(wěn)。

明太祖朱元璋吸取元朝權(quán)貴專權(quán)，內(nèi)亂頻繁的教訓(xùn)。

②根本原因：宰相制度妨礙了皇權(quán)的高度集中。（強化皇權(quán)）

③直接原因：1380年胡惟庸案。

元朝中后期，丞相（中書省長官）權(quán)力逐漸膨脹，威脅到皇權(quán)。明初繼續(xù)沿用元朝中書省制度。為了削弱

相權(quán)，鞏固皇權(quán)，明太祖廢除中書省和丞相，權(quán)分六部，六部直接對皇帝負(fù)責(zé)。

（2）措施？

明太祖裁撤中書省，廢除丞相，由皇帝親自掌管六部，直接管理國家政事.規(guī)定此后各代不得在立丞相.（廢

丞相，權(quán)分六部，直接對皇帝負(fù)責(zé)）

（3）影響:

①丞相制度被廢除，標(biāo)志著專制皇權(quán)發(fā)展到新高度。

皇帝集皇權(quán)和相權(quán)于一身，君主專制空前加強。

②缺少制約皇權(quán)的機制，容易出現(xiàn)君主獨裁專制或?qū)е禄鹿賹?quán)。

③皇帝政務(wù)繁多，身心疲憊。

3、設(shè)廠衛(wèi)特務(wù)機構(gòu)錦衣衛(wèi)、東廠、西廠，加強對官吏的監(jiān)視和對人民的鎮(zhèn)壓。

史論歸納古代中國中樞權(quán)力體制的異化

(1)外戚干政:外戚指君主的母族、妻族，即君主母親或妻妾娘家的人。中國尤以漢朝為劃。

(2)宦官專權(quán):東漢、唐、明三朝，是中國歷史宦官專權(quán)最嚴(yán)重的時期。

(3)權(quán)臣專政:權(quán)臣，指有權(quán)勢之臣，他們的權(quán)力往往超過其他的大臣，達(dá)到臣子的最高峰，甚至凌駕于帝王

之上。權(quán)臣身份有:當(dāng)朝宗室、將帥、宰輔外戚乃至宦官，如西漢霍光、東漢曹操、明代張居正等。

結(jié)論:無論是外戚還是宦官以及權(quán)臣，其權(quán)力均依托于專制皇權(quán)，

a是專制皇權(quán)的延伸和變異，均不同程度影響了中國歷史的發(fā)展。

b是封建專制主義中央集權(quán)的伴生物，

C都對中國古代政治產(chǎn)生了重要影響。

二、清朝君主專制的加強

1、清初：議政王大臣會議，權(quán)力凌駕于內(nèi)閣與六部之上

清初承明制，重要的軍國大事，由滿洲貴族組成的議政王大臣會議來處理。議政王大臣會議的權(quán)力凌駕于

內(nèi)閣、六部之上，皇權(quán)受到很大限制。

2、康熙帝設(shè)南書房，參與機要事務(wù)；

康熙帝親政后，為擴大皇權(quán)，在宮內(nèi)設(shè)南書房，挑選翰林院學(xué)士入值。當(dāng)值的翰林院學(xué)士實際上參與機要

事務(wù)，替皇帝起草詢旨。中樞機構(gòu)一分為三，內(nèi)閣、議政王大臣會議與南書房三足鼎立，互相制約，最后

集權(quán)于皇帝。

3、雍正帝設(shè)軍機處，軍國大事由皇帝一人裁決。

(1)背景：清朝建立后，承襲明制，設(shè)內(nèi)閣，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)，重要的軍國大事，由議政王大臣會議來

處理，議政王大臣會議的權(quán)力凌駕于內(nèi)閣、六部之上，皇權(quán)受到很大限制。

(2)目的：為處理西北的緊急軍務(wù)，保守機密。

(3)組成：皇帝欽定、親信、兼職、臨時差遣。

(4)職責(zé)

軍機大臣最初只參與處理軍務(wù)，后來職權(quán)不斷擴大，可以參與處理內(nèi)政外交、制定軍政大計、審理重大案

件等機要事務(wù)。但只能跪奏筆錄、上傳下達(dá)給中央各部或地方官。：

(5)特點：

機構(gòu)簡單、人員精干、保密性強、辦事快捷。

(1)簡：軍機處機構(gòu)簡單，有官無吏，品級不高但人員精干。

(2)速：軍機大臣跪受筆錄后直接交相關(guān)部門執(zhí)行，減少了中間環(huán)節(jié)，辦事效率較高。

(3)密：地處宮廷，外界干擾少，外官不得擅入，機密性增強，決策封閉性特征明顯(皇帝召見大臣

時,連太監(jiān)都不得在側(cè)I

(4)兼：軍機大臣全為兼職，由皇帝臨時任命，沒有制度上的保證，軍機處始終不是正式部門。

(7)影響

①軍機處的設(shè)立，簡化了處理政務(wù)的手續(xù)，行事快捷，提高了清王朝的行政效率。

②但軍機處完全聽命于皇帝，軍國大事皆由皇帝一人裁決。軍機處的設(shè)立，造成皇權(quán)高度膨脹，是專制皇

權(quán)高度發(fā)展的重要標(biāo)志，標(biāo)志著君主專制制度發(fā)展到頂峰。

拓展閱讀密折制度

密折是將奏文寫在折疊的白紙上，外加上特制皮匣的奏折，外人無從得知。密折制度始于康熙晚年，完

備于雍正時期。

清朝采用密折制度，允許和鼓勵四品以上的中央和地方官員，直接向皇帝遞密折。

密折制度的作用有兩個，一是使得朝政進(jìn)一步黑箱化，增添皇權(quán)的神秘感；二是起到了使官員，尤其是

同僚，相互告密的作用。課堂總結(jié)

兩漢至明清時期地方行政體制的演變

（中央集權(quán)制度的發(fā)展——地方制度演變）

（解決中央與地方的矛盾）

中央集權(quán)制度【定義】

中央集權(quán)是相對于地方分權(quán)而言，特點是地方政府在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事方面沒有獨立性，必須嚴(yán)格服從中

央政府的命令，一切受控于中央。

1、漢初地方行政制度的演變

（1）漢初地方行政制度：郡縣與分封并行so（郡國并行制）在地方上實行郡縣制的同時，又分封諸侯王

國

A問題：封國有時與中央對抗，削弱中央集權(quán)。

B解決措施

①漢景帝平定“七國之亂”，剝奪諸侯王的政治權(quán)力

前154年，吳王劉潺等以“誅晁錯，清君側(cè)”為名起兵叛亂。

劉潺起兵原因：一是景帝做太子時打死其子：二是景帝稱帝后欲削其二郡

結(jié)果：叛亂被平定，七王死而六國廢（保留楚國）；取消諸侯王的政治權(quán)力，王國由皇帝派官管理，諸侯王

只能“衣食租稅"；王國境內(nèi)侯國全部遷出一基本解決王國威脅問題，中央集權(quán)得以鞏固和加強。

②漢武帝進(jìn)一步加強中央集權(quán)。頒布"推恩令"，分割王國領(lǐng)地（名是“推恩"，實是"削地”）

內(nèi)容：a、諸侯王死后，嫡長子繼承王位；b、其他子弟分割王國部分土地為列侯，列侯歸漢郡統(tǒng)轄。

影響：王國越分越小，中央集權(quán)進(jìn)一步加強。

③附益之法：內(nèi)容：嚴(yán)禁官僚為諸侯王聚斂財富；嚴(yán)禁官僚與諸侯王勾結(jié)，為諸侯王謀取利益。

實質(zhì)：孤立諸侯王。

@"酎金奪爵：內(nèi)容：公元前112年，漢武帝以諸侯王所獻(xiàn)助祭的酎金成色不好或斤兩不足為借口而奪其

爵位。

影響：加強了中央集權(quán)。

⑤左官律：漢代的專門法律。漢武帝規(guī)定在諸侯國任職為左官，地位低于中央任命的官吏，且不得進(jìn)入中

央任職，以限制諸侯王網(wǎng)絡(luò)人才。

⑥設(shè)立刺史制度，加強對郡、國的監(jiān)督

設(shè)置刺史T監(jiān)察地方全國劃分為13個州郡，各置剌史一人，刺史位卑權(quán)重，代表中央監(jiān)察地方。

（2）東漢晚期，原來的監(jiān)察區(qū)"州"變?yōu)橐患壭姓C構(gòu)。州一郡一縣三級

2、魏晉南北朝：州一郡一縣

3、隋：地方：州一縣

3、唐中期（1）道（監(jiān)察區(qū)T亍政區(qū)）州、縣三級

（2）設(shè)置節(jié)度使，導(dǎo)致藩鎮(zhèn)割據(jù)，中央集權(quán)遭到削弱

唐中期，朝廷在地方設(shè)置節(jié)度使。

節(jié)度使名為朝廷的藩鎮(zhèn)，實際上在政治上享有較大的自主權(quán)，經(jīng)濟(jì)上控制著財權(quán)，軍事上擁有

強悍的武力。

安史之亂后形成的藩鎮(zhèn)割據(jù)局面，持續(xù)一百多年，嚴(yán)重削弱了中央集權(quán)，也為五代十國動蕩局

面的產(chǎn)生埋下伏筆。

唐設(shè)置節(jié)度使的影響：利：初期確實起到了鞏固政權(quán)，穩(wěn)定社會秩序的作用

害:后期發(fā)展成為地方割據(jù)勢力，削弱中央集權(quán)

4、宋朝：

（1）問題：安史之亂后形成藩鎮(zhèn)割據(jù)局面，嚴(yán)重削弱中央集權(quán)，

（2）措施：

①削實權(quán)（行政）：派文臣出任州郡長官（知州），并設(shè)置通判監(jiān)督。

②制錢谷（財政）：設(shè)轉(zhuǎn)運使，各州郡的財賦大部分收歸中央，消除了地方割據(jù)勢力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

③收精兵（軍事）：收地方將領(lǐng)的兵權(quán)，抽調(diào)地方精兵充實中央禁軍，將統(tǒng)兵權(quán)和調(diào)兵權(quán)分離，禁軍歸"三

衙”統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)兵權(quán)歸樞密院，有利于皇帝控制軍權(quán)。

（3）未加強中央集權(quán)的特點：①重文輕武，文人治國；

②分化事權(quán)，相互制約；③強干弱枝，守內(nèi)虛外。

4）影響：

①積極：改變了唐末五代以來藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，加強了中央集權(quán)。

②消極：形成了冗官、冗兵、冗費的局面，埋下了積貧積弱的禍根。(官僚機構(gòu)龐大，效率低下，地方困弱)

啟示：過分集權(quán)無法發(fā)揮地方的積極性，中央與地方要適度分權(quán)

5、元朝一行省制度

(1)實行行省制的原因：元朝疆域空前擴大，政務(wù)繁多。(為提高效率，鞏固統(tǒng)治

(2)內(nèi)容：①中央直轄：河北、山西、山東、內(nèi)蒙古南部以及河南北部等地。

②地區(qū)行政機構(gòu)：省、路、府、州、縣

③邊遠(yuǎn)民族地區(qū)：宣慰司。

④西藏等地及宗教事務(wù)：宣政院

(3)行省制度的特點：

①行省區(qū)劃采取“犬牙交錯"的原則；”以北制南.

②雙重性，既是中央派出機構(gòu)，又是地方最政機構(gòu)；

③行省長官不具有獨立性。一署多員與長官節(jié)制相結(jié)合，彳亍省內(nèi)部權(quán)力的相互牽制有利于中央集權(quán)

④中央集權(quán)和地方分權(quán)相結(jié)合。

⑤行省權(quán)力大而不專

⑥作為民族統(tǒng)治的得力工具，元朝行省主要由蒙古、色目直員掌握權(quán)力

(4)影響：

①便利了中央對地方的管理，加強了中央集權(quán)，鞏固了多民族國家的統(tǒng)一。

②是中國古代地方行政區(qū)域劃分制度的一次重大變革，是中國省制的開端。

③有利于經(jīng)濟(jì)文化交流和民族融合，使中華民族的向心力凝聚力得到加強。

6、明朝:

廢行省，設(shè)三司。省的格局未改變，原行中書省的權(quán)力由布政使、按察使、都指揮使分割。

后來，朝廷又向各省派出巡撫、巡按，逐漸總攬一省之權(quán)(一開始不是正式地方官員，明中葉后制度化X

7、清朝：巡撫成了一省長官，又設(shè)總督掌管數(shù)省軍政大權(quán)。明清時期，省之下設(shè)府(直隸州)，府下

設(shè)縣(州)，相對較為穩(wěn)定，形成省、府、縣三級行政體制；督撫制度，提高地方行政效率。

專題歸納明清民族關(guān)系對邊疆的治理

㈠明朝統(tǒng)一多民族國家的發(fā)展

邊疆民族明朝中央政府與各族的關(guān)系

元朝滅亡后，草原上的蒙古人逐漸形成輪粗、瓦剌兩大集團(tuán)。

⑴明前期，為防御蒙古南下，明朝重新修筑了長城，明成祖營建和遷都北京；

⑵明中期，瓦剌和輪鞫兩次突破長城深入內(nèi)地，包圍北京；瓦剌在土木堡之戰(zhàn)中

北部蒙古

俘虜了明轉(zhuǎn)；

⑶明后期（1571年），胴鞫首領(lǐng)俺等汗與明朝訂立和議，接受明朝冊封。雙方恢

復(fù)并擴大貿(mào)易關(guān)系，直到明末基本上維持了和平局面

明廷在藏族地區(qū)，封授給當(dāng)?shù)厣资最I(lǐng)些王等稱號，并設(shè)立了詢指揮使司

西南藏族

等機構(gòu)管理西藏軍民事務(wù)，任用藏族上層人士進(jìn)行管理

東北女真族明朝前期，在黑蛇江流域設(shè)立了奴兒干都司，并對東北女真部落首領(lǐng)封授官號

㈡清中期疆域（近代中國版圖）的奠定

⑴清朝版圖的進(jìn)一步開拓和鞏固

邊疆背景清朝版圖開拓和鞏固

1662年，鄭成功驅(qū)逐醺殖民者，1683年，清軍渡海遠(yuǎn)征，鄭氏后裔戰(zhàn)敗投降。

東南

收復(fù)臺灣1684年,清朝在臺灣設(shè)府，隸屬福建省

17世紀(jì)中葉，沙皇俄國的勢力侵入

我國邈江流域；康熙前期，清軍圍1689年，中俄兩國簽訂《尼布楚條約》,從法律上確定醒

東北

困侵占雅跡的俄軍，迫使沙俄同意江、馬菱里江流域包括隹頁且在內(nèi)的廣大地區(qū)都是中國領(lǐng)土

進(jìn)行談判

明朝末年，瑾度分為漠南蒙古和漠北清朝入關(guān)前，打敗并收降漠南蒙古，漠北和漠西蒙古也遣使

北部蒙古,瓦剌被稱為漠酉墓古迸貢

和西@17世紀(jì)后期，漠西蒙古準(zhǔn)鮑部①經(jīng)過與晦爾丹的長期斗爭4757年，清朝將準(zhǔn)遜部徹底

北部勢力強大，占據(jù)天山南北,又向東進(jìn)擊潰。清朝很快平定了大、小和卓兄弟發(fā)動的叛亂；

攻漠北和漠南蒙古；②清朝在蒙古族地區(qū)設(shè)立鼠、旗兩級單位進(jìn)行統(tǒng)治，任命蔓

②18世紀(jì)中期，原受準(zhǔn)IB爾部統(tǒng)治古王公為盟長、旗長。1762年，清朝在新疆設(shè)立伊犁將軍，

的天山南路維吾爾貴族型b和卓兄總領(lǐng)軍政事務(wù)

弟起兵反清

⑴清初，清廷冊封五世達(dá)賴以"達(dá)賴?yán)?尊號，康熙時，

賜予五世班禪以“班禪額爾德尼”尊號。此后歷世達(dá)賴和班

清初，西藏最有影響的佛教格魯派領(lǐng)

禪，都經(jīng)由史央政府冊封；

袖五世達(dá)賴來京朝賀。

西南⑵從1727年起，清朝開始派遣駐藏大臣，代表朝廷與達(dá)賴、

班禪共同治理西藏；

改土歸流：

（3）1793年，清政府頒布《欽定藏內(nèi)善后章程》29條，以法

建貨式明確和落實了中央政府對西藏地方的管轄權(quán)

西南改土歸流

1.原因？元代在西南實行土司制度，土司世襲，形成割據(jù)勢力，不利于中央集權(quán)。

2.過程（內(nèi)容）？明代開始改土歸流清代康熙”平三藩之亂”為大規(guī)模改土歸流創(chuàng)造了條件。

雍正大規(guī)模改土歸流、乾隆廢除土司制度。

3.意義？加強了清政府對西南少數(shù)民族的統(tǒng)治，改變了當(dāng)?shù)芈浜箝]塞的狀態(tài)，

加強了各民族之間的經(jīng)濟(jì)文化交流，有利于統(tǒng)一多民族國家的鞏固和發(fā)展。

（2）清政府的邊疆政策

①清朝專設(shè)理藩院掌管蒙古族、藏族等民族事務(wù)，地位與六部等同。

②清政府對邊疆地區(qū)采取因地制宜的政策，尊重各民族的社會習(xí)俗和宗教信仰，優(yōu)待各族上層分子，保證

了邊疆局勢的穩(wěn)定。

⑶清朝疆域與政區(qū)劃分

①清朝中期，疆域西跨蔥嶺，西北達(dá)巴勒喀什池，北接西伯利亞，東北至外興安嶺和庫頁島，東臨太平洋，

東南到臺灣及其附屬島嶼（包括釣魚島、赤尾嶼等），南至南海諸島，西南抵喜馬拉雅山脈，近代中國的版

圖至此奠定。

②在清朝疆域里，內(nèi)地分立18省，分設(shè)巡撫、總督治理；在東北、北部和西部邊疆，分設(shè)若干將軍轄區(qū)和

辦事大臣轄區(qū)。

【視野柘展】

清朝內(nèi)地的行政區(qū)劃和管理：清朝內(nèi)地共設(shè)十八省，是在明朝兩京十三省的基礎(chǔ)上形成的。明朝改元朝行

省為布政使司，掌管民政、財政，另設(shè)都指揮使司掌軍政，按察使司掌監(jiān)察、司法，合稱都、布、按“三

司”，級別相當(dāng)，互不統(tǒng)屬。習(xí)慣上，仍將布政使司等三司的轄區(qū)稱為“省二首都北京、陪都南京各有一

片直轄區(qū)，此外內(nèi)地共設(shè)山西、山東、河南、浙江、江西、福建、湖廣、廣東、廣西、陜西、四川、貴州、

云南十三省。清朝將明朝的京師（北京）直轄區(qū)改稱直隸省，南京直轄區(qū)分設(shè)江蘇、安徽兩省，湖廣分為湖北、

湖南兩省，陜西分為陜西、甘肅兩省。其余山東、山西、河南、浙江、江西、福建、廣東、廣西、四川、

貴州、云南十一省皆沿明之舊。這樣內(nèi)地共有十八省。

明朝中后期，派大臣出鎮(zhèn)地方，稱總督、巡撫，用以節(jié)制"三司"，協(xié)調(diào)地方權(quán)力，提高統(tǒng)治效率，但設(shè)置

還不太穩(wěn)定。到清朝，總督、巡撫制度已經(jīng)大體固定。十八省均設(shè)巡撫，為一省之長。每兩到三省（個別地

方僅一?。┯衷O(shè)總督一名，相當(dāng)于大軍區(qū)長官。乾隆時，全國總督共置八處，兩江總督轄江蘇、安徽、江西

三省，閩浙總督轄浙江、福建二省，湖廣總督轄湖北、湖南二省，兩廣總督轄廣東、廣西二省，云貴總督

轄云南、貴州二省，陜甘總督轄陜西、甘肅二省，直隸總督、四川總督各管一省事，通常即兼署該省巡撫。

山東、山西、河南三省則無總督管轄。督、撫所掌各有側(cè)重，總督偏于軍事，巡撫偏于民政，后者原則上

要受前者節(jié)制。但在不設(shè)總督的省份，軍務(wù)辦由巡撫兼理。明朝“三司”中的都指揮使司被廢，布政使司

掌一省財賦，按察使司拿一省司法，居于督、撫下屬地位。明朝曾廣泛派遣巡按御史監(jiān)察地方，大事奏裁，

小事立斷。清朝則除清初短期外，不再設(shè)立巡按御史，地方監(jiān)察與行政趨于合一，概由督撫負(fù)責(zé)。

總體而言，清朝總督、巡撫權(quán)力相對集中，轄區(qū)也較為廣闊，起到了承上啟下、代表皇帝控制地方的作用，

使得統(tǒng)治責(zé)任更加明確，有利于中央政令的迅速貫徹執(zhí)行和地方行政效率的提高。而在清朝前中期全國政

局相對穩(wěn)定的大背景下，督撫權(quán)力強化并未造成地方尾大不掉的狀況，沒有對中央集權(quán)體制形成沖擊。

中國古代的選官制度

學(xué)習(xí)目標(biāo)梳理中國古代選官、用官制度的變化。

歸納選官制度的演變趨勢。

總結(jié)科舉制度的膨響。

知識梳理

1、演變

（1）世卿世祿（世官制）（夏商周或先秦時期）

含義：世官制也成為世卿世株制。先秦時期實行的貴族子弟世代繼承祖上權(quán)位的制度。卿是古代高級官吏

的稱呼。世卿就是天子或諸侯國君之下的貴族，世世代代、父死子繼，連任卿這樣的高官。祿是官吏所得

的享受財物。世祿就是官吏們世世代代、父死子繼。所謂世祿世卿，就是最高統(tǒng)治者按血緣關(guān)系的遠(yuǎn)近，

分封自己的親屬；中央和地方的各級權(quán)力，分別掌握在大大小小的貴族手中（貴族政治）。

原因：適應(yīng)分封制和宗法制。

廢除：商鞅變法。即依軍功大小定貴族身分之高低（軍功爵制工

該規(guī)定沉近打擊了奴隸主舊貴族”

（2）軍功爵制（秦國）

含義：戰(zhàn)國、秦和漢初實行按軍功（也包括事功）賜予爵位、田宅、食邑和封國的爵祿制度，是為適應(yīng)新興

地主階級的崛起而建立的一種封建等級制度。

演變：①戰(zhàn)國時期各國新興的地主階級相繼掌權(quán)。為了進(jìn)一步打擊奴隸主貴族勢力，鞏固地主階級政權(quán)，

各國先后進(jìn)行了變法，其中軍功爵制是各國普遍推行的改革措施之一。

②秦統(tǒng)一后軍功爵發(fā)展成為一套完備的二十級爵制。凡有爵者，均可據(jù)其爵位高低獲得相應(yīng)的政治地位和

經(jīng)濟(jì)利益。

③漢承秦制，但并非完全承秦不改。漢承秦代爵制，是指劉邦入關(guān)以后；在此以前，則沿用楚國舊制。故

劉邦在入關(guān)前頒賜其部下的九種軍功爵（七大夫、國大夫、列大夫、上間爵、五大夫、卿、執(zhí)帛、執(zhí)?、侯）

均為楚爵。及至他入關(guān)以后，為適應(yīng)形勢的變化以爭取人心，遂放棄楚制而改行秦制。

歷史作用是：①打擊了奴隸主舊貴族勢力，有利于新興地主階級的成長、壯大；

②有利于新興地主階級鞏固政權(quán)，打擊奴隸主貴族殘余勢力的復(fù)辟；

③有利于秦漢封建統(tǒng)一中央集權(quán)制國家的建立和鞏固；

（3）察舉制和征辟制（西漢武帝時期）：

漢武帝時期正式確立察舉制

1）含義：由郡、國分科推薦，經(jīng)考試后，由中央任以官職。

2）科目：有孝廉、賢良方正、賢良文學(xué)、秀才、明經(jīng)、明法等10余種。如每年舉孝、廉各一人。

3）對象：現(xiàn)任官員；平民；太學(xué)生等。

4）特點：①由下而上推薦，中央任命（方式：鄉(xiāng)舉里選）；

②推薦與考試、試用相結(jié)合；③選拔標(biāo)準(zhǔn)兼顧品德與能力；

④以孝廉為主要察舉科目（德行）；

⑤政權(quán)相對開放，官員不問出身，不問軍功。

5）意義：

①科