摘要

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，河北省委、省政府按照以習近平同志為核心的黨中央對河北發(fā)展特別是針對河北省“三農(nóng)”問題和農(nóng)村農(nóng)民脫貧問題提出的一系列批示，按照京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略部署，對本省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了大量的人力、物力、財力，花大力氣、下真功夫，認真解決三農(nóng)問題，黨的十九大以來，河北省各條戰(zhàn)線尤其是農(nóng)業(yè)，有了較大進步。農(nóng)業(yè)水利設(shè)施、農(nóng)用道路設(shè)施、農(nóng)業(yè)機械化等方面，取得了較大成就。但不可否認，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題的解決絕非一日之功，尤其是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，存在著融資渠道不夠?qū)挿?、農(nóng)民在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的主體意識不夠強、經(jīng)濟發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫節(jié)等問題。本文以河北省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的顯示情況為出發(fā)點，參考國內(nèi)外研究范例以及先進經(jīng)驗，綜合分析農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在問題，提出相應(yīng)的建議，為我省進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革盡一份力。

關(guān)鍵詞：河北?。晦r(nóng)業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施

Abstract

Since

China's

reform

and

opening

up,

especiallythe18thcongress,China’sgovernmentsatalllevelsinHebeiProvincehavealwaysadheredtotheoriginalpaper.Theyhavecontinuouslystrengthenedtheirguidance,investment,andstaffingfromtheirpolicies,devotedenergy,andcombinedwiththeactualpromotionofagriculturalinfrastructureconstruction.Greatprogresshasbeenmade,agriculturalproductionconditionshavebeenimproved,comprehensiveproductioncapacityhasbeenimproved,agriculturalandruraleconomicdevelopmenthavebeencompleted,andtheimprovementoffarmers’incomelevelshaslaidacertainfoundationfordevelopment.However,investmentinagriculturalinfrastructureconstructionisstillinsufficientandnarrow.Financingchannels;fundlongmanagement,lackoflong-termmanagementmechanism;farmers'mainroleisnotfullyrealized;agriculturalinfrastructureconstructionlagsbehindeconomicdevelopmentlevel.ThegeneralsituationofagriculturalinfrastructureconstructioninHebeiProvinceisthecoexistenceofopportunitiesandchallenges,andthecompetitiveadvantagesanddisadvantagescoexist.Theauthorwilltakethesituationofagriculturalinfrastructureconstruction.HebeiProvinceisafoothold,combinedwiththesuccessfulexperienceofdomesticandforeign,agriculturalinfrastructureconstruction,thecomprehensiveanalysisofthecurrentsituationofagriculturalinfrastructureconstructioninourprovince,andputforwardreasonablesuggestionsandcountermeasures.

Keywords:Hebeiprovince;agriculture;infrastructure

第一章緒論

對河北省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題的研究是一個涉及多學科的綜合研究課題。本章將從研究背景、研究意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、研究方法、等方面對這一問題的研究進行簡要概述。

1.1研究背景

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，河北省總面積18.88萬平方公里，共有

11

個地級市，22個縣級市，47個市轄區(qū)，20個縣級市，95個縣，6個自治縣，共有1970個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50201個村民委員會，人口數(shù)量約為7185.42萬人，其中鄉(xiāng)村人口占河北總?cè)丝诘?4.4%，增長1.4%。河北省作為一個農(nóng)業(yè)大省，是我國重要的糧棉產(chǎn)區(qū)，耕地總面積的百分之八十以上用于糧食播種。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，河北省委、省政府按照以習近平同志為核心的黨中央對河北發(fā)展特別是針對河北省“三農(nóng)”問題和農(nóng)村農(nóng)民脫貧問題提出的一系列批示，按照京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略部署，對本省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了大量的人力、物力、財力，花大力氣、下真功夫，認真解決三農(nóng)問題，黨的十九大以來，河北省各條戰(zhàn)線尤其是農(nóng)業(yè)，有了較大進步。農(nóng)業(yè)水利設(shè)施、農(nóng)用道路設(shè)施、農(nóng)業(yè)機械化等方面，取得了較大成就。但不可否認，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題的解決絕非一日之功，尤其是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，存在著融資渠道不夠?qū)挿?、農(nóng)民在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的主體意識不夠強、經(jīng)濟發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫節(jié)等問題。本文以河北省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的顯示情況為出發(fā)點，參考國內(nèi)外研究范例以及先進經(jīng)驗，綜合分析農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在問題，提出相應(yīng)的建議，為我省進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革盡一份力。

1.2研究意義

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)的根本，本文對河北省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀進行研究，并提出相應(yīng)建議，以期為河北省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展研究提供翔實可靠的資料和文獻依據(jù)，揭示河北省新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀、變化規(guī)律，以及農(nóng)民對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多樣性需求。一定程度上可以反映河北省新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀、農(nóng)民對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多樣性需求，可以一定程度上明確農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體行為和影響農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制約因素等，為相關(guān)部門在今后進一步制定促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，增強河北省農(nóng)業(yè)競爭力，探尋通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題及相關(guān)政策建議。

1.3國內(nèi)外研究動態(tài)

1.3.1國外研究動態(tài)

Adam.Smith(1766)在《國富論》中強調(diào)，國家資本應(yīng)當優(yōu)先投入農(nóng)業(yè)當中。JohnMaynardKeyres(1988)在《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書中，鼓勵政府機關(guān)用大規(guī)模建設(shè)公共設(shè)施的方法來刺激民間投資、增加就業(yè)，激活民間資本。世界銀行發(fā)展報告顯示，基礎(chǔ)設(shè)施是社會中的先行資本。P.Satish(2007)提出為農(nóng)業(yè)提供足量的、高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，William.Fox與Sanela.Porea(2011)也表明，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以吸引更多民間資金投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而使現(xiàn)有資源利用率得以提高，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。Kessides(2014)認為基礎(chǔ)設(shè)施的不均等會導致城鄉(xiāng)貧富差距日益拉大，而促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是促進國家經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要手段。BniswangerH(1989)提出一項對58個國家的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究，結(jié)果表明農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展的模式大致相同，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度和農(nóng)業(yè)增長成正相關(guān)關(guān)系。DuJunnan和Yan

Jianxing(2016)指出，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。為能夠有效提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當從投資的主體出發(fā)，提高政府預(yù)算投資。Binswanger.和S.Khandker等(1993)研究表明，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資能夠帶來比人口增長更加快速的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的增長。Fan,S,和Hazalle等(2000)發(fā)現(xiàn)由農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資帶來的生產(chǎn)率提窩能夠有效降低農(nóng)村貧困程度。

西方發(fā)達國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較早，因而較為成熟，這些方面的落后對于解決“三農(nóng)”問題是很大的挑戰(zhàn)，阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民向現(xiàn)代化發(fā)展。因地制宜、實事求是，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求是不同的。在政策實施過程中，應(yīng)多考慮農(nóng)民訴求，著力解決農(nóng)民最想解決的問題。從目前情況看，農(nóng)田水利設(shè)施在農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)活動的時候影響最為直接，因而應(yīng)當作為重點來抓;現(xiàn)階段，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投資主體應(yīng)是政府，在接下來的計劃中，要逐步培養(yǎng)民間投資成長為投資主體。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃體系，建立長效機制。在生產(chǎn)前，生產(chǎn)中，后期建設(shè)過程中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能忽視，要有效維護和管理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)將有條不紊地保證;從實事求是，適應(yīng)當?shù)厍闆r，同時從“以人為本”的原則出發(fā)，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保生態(tài)環(huán)境不被破壞，實現(xiàn)人與自然的和諧關(guān)系。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮新時期、新農(nóng)村、新特點的引領(lǐng)作用，把我省農(nóng)業(yè)推向一個新的發(fā)展階段。此外的一些發(fā)達國家也立根據(jù)本國的國情，不斷加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的研究，并提出了部分相應(yīng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

國外的優(yōu)秀經(jīng)驗，為我們解決我國我省的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問題提供了先例，從中提取到適合我省的道路，取長補短，對本省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大量的人力、物力、財力，花大力氣、下真功夫，認真解決三農(nóng)問題，為我省農(nóng)業(yè)更進一步而努力。

1.3.2國內(nèi)相關(guān)動態(tài)研究

國內(nèi)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題進行了大量的研究，主要集中在以下幾個方面：

（1）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵。陳厚驥（1991）指出，在人們看來，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是指必須投入到生物有機體和環(huán)境之間的能量轉(zhuǎn)換，物質(zhì)交換和再循環(huán)過程中的材料和社會，這些物質(zhì)和社會與自然再生產(chǎn)相互交織，經(jīng)濟再生產(chǎn)。有機條件的總稱。陳文科，林鶴春認為，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是指用于生產(chǎn)前，生產(chǎn)，后期生產(chǎn)三個相互聯(lián)系，相互制約的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公共要素的總和。

（2）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的原因。黃志勇認為制度體系的不完整是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的主要原因。薛梅（2016）認為，科學規(guī)劃步驟不齊，相應(yīng)措施不同步是原因之一。沒有長期的設(shè)計計劃，也沒有跟上時代步伐。因此，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建成后，不能滿足當前和未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要和農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。鄭義芳（2017）認為，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的總量不足，規(guī)劃不足，承擔能力不平衡，維護不善的問題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后等主要問題包括：一是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)性和分散管理的影響;二是長期二元供應(yīng)體系;三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制不合理的影響;四是農(nóng)民參與建設(shè)的激勵機制不健全。徐靜波（2011）認為，信貸資金，公司資本，民間投資等社會資金難以流入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以有效吸納大量社會閑置資金。這是由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資風險高且收益低，資本的盈利能力有所下降的特點，資本的盈利能力決定了私人資本不愿意將資金投入到很少或沒有盈利能力的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施中，投因為資風險很高。

1.4研究內(nèi)容

地域不同，使得各地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展各異，因此在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求方面、建設(shè)的重點方面、觀點的不同，使得各地區(qū)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有不同的努力重點。因此，出于河北省的地域特征及各類因素的考慮，本文研究的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施主要傾向于農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)道路交通設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)資料設(shè)施等與農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相關(guān)的設(shè)施。

1.5研究方法

文獻研究法。本文通過查看、參考、遴選大量的文獻資料對國內(nèi)外農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況進行了系統(tǒng)的分析，從而在對河北省的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實際情況進行分析后得到更加系統(tǒng)的觀點。

問卷調(diào)查法。通過網(wǎng)上發(fā)放問卷以及實地發(fā)放問卷共計100份，選取了河北省不同地區(qū)的農(nóng)民群眾，這樣得到的數(shù)據(jù)具有多樣性、綜合性。將收回的問卷進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，對每個題目進行系統(tǒng)的統(tǒng)計分析，進而可以得出河北省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)信息。

實地考察法。利用節(jié)假日對秦皇島市的昌黎縣、石家莊市的趙縣、張家口市的蔚縣以及邢臺市的寧晉縣進行實地考察，與農(nóng)民進行訪談，拜訪當?shù)剞r(nóng)業(yè)和財政部門，將當?shù)氐默F(xiàn)狀進行統(tǒng)一收集整理。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)理論基礎(chǔ)

2.1農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)理論

2.1.1農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是從屬于基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是指必須投入到生物有機體和環(huán)境之間的能量轉(zhuǎn)換，物質(zhì)交換和再循環(huán)過程中的材料和社會，這些物質(zhì)和社會與自然再生產(chǎn)相互交織，經(jīng)濟再生產(chǎn)。有機條件的總稱。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是指用于生產(chǎn)前，生產(chǎn)，后期生產(chǎn)三個相互聯(lián)系，相互制約的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公共要素的總和。隨著第一產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和社會生產(chǎn)力的持續(xù)進步，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成和構(gòu)想的內(nèi)涵不斷豐富和完善。一些發(fā)達國家將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的含義和范圍擴大到廣泛的農(nóng)產(chǎn)品加工和食品產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，包括直接參與農(nóng)業(yè)食品生產(chǎn)服務(wù)和間接參與生產(chǎn)農(nóng)業(yè)食品生產(chǎn)服務(wù)的所有公共信息和技術(shù)條件的總體系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品。隨著經(jīng)濟活動的協(xié)調(diào)性不斷提升，一體化和社會化明顯加快，再加上基礎(chǔ)設(shè)施的固有完整性，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)聯(lián)程度不斷提高。相關(guān)專家指出構(gòu)成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施整體系統(tǒng)功能的正是是這種相互交集，滲透和整合。

2.1.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點

（1）非私有性。它帶來的服務(wù)和功能具有一定程度的普遍性和共享性。從這個角度看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不分城鄉(xiāng)。它的核心力量和目標對于整個社會的利益和便利都是有益的。它們不是任何個人獨有的，能不同程度地為居住在附近的人們提供便利。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施分散，數(shù)量龐大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提供的便利對農(nóng)民的影響不均衡。在用戶數(shù)量較多且用戶相對較少的情況下，智能用戶的收入多于分散用戶或更少居民。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是一種致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公共產(chǎn)品，因此它還必須考慮到用戶的需求以及它們在施工和維護中的效率。

（2）非排他性。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的共同性，也就是公共產(chǎn)品具有一定的公益性。因為它不是私人所有，是政府對社會的投資。投資區(qū)域內(nèi)所有居民都可以使用基礎(chǔ)設(shè)施。特別是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，農(nóng)田水利和道路交通都是公共設(shè)施，受益群體都是使用這些基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)民。因此，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是具有非排他性的。（3）不可計量性。以上兩點是基礎(chǔ)設(shè)施的兩個核心特征。大部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施都是公共產(chǎn)品。水利設(shè)施和農(nóng)村公路的建設(shè)和維護是長期的，其他社會成本復(fù)雜，難以衡量。另一方面，農(nóng)戶在選擇農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，由于中國農(nóng)戶數(shù)量多，分布不均，農(nóng)民文化水平偏低，農(nóng)民的需求和公眾偏好不能充分滿足，在信息傳遞和接受方面統(tǒng)計工作量巨大，存在重大障礙。因此，不可計量性也是其主要特征之一。

（4）收益周期長。耕地無疑是農(nóng)業(yè)不可缺少的。就其在全球的面積比例而言，這種資源相對較少。雖然農(nóng)業(yè)受自然環(huán)境影響很大，農(nóng)作物生產(chǎn)也是季節(jié)性的，但動植物的生長發(fā)育周期表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是周期性的。由于某些動植物生長的特殊性和外部環(huán)境影響，其回報有很多不確定性。當自然災(zāi)害發(fā)生的動物或病蟲害爆發(fā)時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)回報的周期將會延長。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施中，大部分是智力型河流水庫，從投入資金，人力物力，大規(guī)模投資，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)等風險的長周期以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的回歸時間。因此，它變得相對較長，這極大地限制了該地區(qū)的資源流動。

但與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)備具有較強的非商業(yè)性，受自然環(huán)境因素的影響較大。它也有大量的勞力獲得，平均資金量低，技術(shù)水平。這些因素的影響。在對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的通用性，非排他性，不可測性和長周期時間有了全面的認識之后，有助于我們了解農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供需的薄弱環(huán)節(jié)，使我們能夠更好地深化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。為改革和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了理論依據(jù)。

2.2公共產(chǎn)品相關(guān)理論

2.2.1公共產(chǎn)品

其最精確的含義是薩繆爾森提出的，這意味著這樣的產(chǎn)品：所有這些物品的流通不會導致其他人享受同樣的資源。換句話說，公共產(chǎn)品具有非排他性和非競爭性的特征。對于前者的屬性，這意味著當公眾從這些產(chǎn)品中獲得收入時，其他人仍然可以從中獲得相同的收益。對于后一種屬性，這意味著用戶數(shù)量的增加不會導致成本增加，也就是說，流通頻率不會影響邊際成本。

2.2.2公共產(chǎn)品的供給

公共產(chǎn)品供給分析本質(zhì)上是一種激勵分析。在激勵方面，用通俗易懂的語言表示，組織通過適當?shù)念~外激勵或懲罰來引導，調(diào)節(jié)和維護內(nèi)部成員的行為，從而確保整體或個人更高的效率來實現(xiàn)目標。李成偉（2011）解釋了公共產(chǎn)品供給與激勵之間的關(guān)系。他認為，公共產(chǎn)品的供給是基于人們對產(chǎn)品的評價并提出自己的喜好，也就是說，可以根據(jù)大眾汽車制定相應(yīng)的項目來制定消費者的需求?！肮?yīng)組合涵蓋了客戶對個人物品的特殊表現(xiàn)，對其進行投資，制造物品的計劃以及監(jiān)控過程?！边@是對這一領(lǐng)域的激勵分析。

2.2.3帕累托最優(yōu)理論

這一理論闡述了資源配置中最優(yōu)化的情況，即在任何情況下資源分配都不會對任何一方造成任何損失。但是，這種情況很難實現(xiàn)。從公共產(chǎn)品配置的角度來看，帕累托最優(yōu)理論要求公共物品需要達到極度的公平性，使公共服務(wù)能夠惠及所有人，并在不損害任何人利益的前提下為他們帶來同樣的利益。這種難度的安排基本上難以實現(xiàn)，但帕累托可用于提高公共產(chǎn)品資源的距離和優(yōu)化配置。確保社會穩(wěn)定，促進社會發(fā)展是公共產(chǎn)品的最佳利用和經(jīng)濟快速發(fā)展。

第三章河北省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

隨著改革開放進程不斷推進，河北省各方面迅猛發(fā)展，尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對河北關(guān)懷備至，河北省按照實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的總體目標，全力推進改革，對全省的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進交通道路、水利和能源等建設(shè)，對農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程整體推進起到了極大的促進作用，成績驕人。

3.1農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀

新中國成立后，各級政府組織廣大人民群眾投入人力，財力建設(shè)了大量各類小型農(nóng)業(yè)水利工程。中華人民共和國成立以來，河北省大力發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加大防洪，供水，灌溉，灌溉等方面的投入，并且還促進了河北省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，同時也促進了經(jīng)濟發(fā)展，確保了大多數(shù)受自然災(zāi)害影響的人民的生活保障。近年來，省政府按照黨中央關(guān)于農(nóng)村工作的指示，加大了政府財政投入，加強管理措施，創(chuàng)新改革體系，嚴格執(zhí)行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了巨大成就。截止到2017年，河北省擁有水庫1065座，水庫總庫容量206.4億立方米，排除澇災(zāi)土地1641200公頃，水土流失治理面積5187900公頃，逐步實現(xiàn)旱能澆、澇能排的奮斗目標。在水利設(shè)施方面，河北省集合全省各地籌措水利設(shè)施建設(shè)資金，積極引導群眾和社會資金參與，2016年末，調(diào)查地區(qū)能夠正常使用的機電井數(shù)量87.84萬眼，排灌站數(shù)量1.98萬個，能夠使用的灌溉用水塘和水庫數(shù)量1.12萬個，2016年末，全省灌溉耕地面積6193.68萬畝，其中有噴灌、滴灌、滲灌設(shè)施的耕地面積902.88萬畝；灌溉用水主要水源中，使用地下水的戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位占88.32%，使用地表水的戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位占11.68%，千方百計地増加灌概水源，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供水源保證。

3.2農(nóng)業(yè)道路交通設(shè)施建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

河北省處于華北平原中部，位于渤海、太行山、燕山、黃河之間，地理位置得天獨厚，陸地面積18.85萬平方公里，海岸線長487公里，河北屬于溫帶濕潤半干旱大陸性季風氣候，年平均降水量536毫米，人均、畝均水資源量分別為全國的七分之一和九分之一。

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，河北省在交通運輸系統(tǒng)建設(shè)中付出了較大努力并取得了長足的進步。多年來的不懈努力，交通運輸業(yè)取得了較大發(fā)展，基本形成了由鐵路，公路，水運，民航，管道物種運輸組成的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)。在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，抓住渤海經(jīng)濟帶崛起的機遇，京津冀經(jīng)濟區(qū)加大投入規(guī)模。道路，水路，鐵路，民航，港口，管道建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步形成綜合交通體系框架。5年來，共完成投資2435億元，港口，公路，鐵路綜合水位位居全國前列。截至2016年底，有火車站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9.73％，碼頭占0.87％。高速公路出入口21.93％。鄉(xiāng)村道路占99.99％，村內(nèi)主要道路占83.41％，有路燈。村委會與最偏遠的自然村和居民點之間的距離主要在5公里以內(nèi)，有力地支持了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

3.3農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)資料設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀

作為糧食作物和其他農(nóng)產(chǎn)品的出產(chǎn)的主要省份，河北省位于中國東部沿海，氣候?qū)贉貛Т箨懶约撅L氣候，四季分明。河北適宜種植的糧食作物有春小麥，大米，高粱，蕎麥和蕎麥。河北適宜種植的經(jīng)濟作物有棉花，油菜，向日葵，馬鈴薯，甜菜和煙草。“十二五”以來，河北省把機械化作為糧食生產(chǎn)發(fā)展的重要舉措。主要投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從財政和管理兩個方面加以推進，盡快在全省糧食生產(chǎn)農(nóng)戶中推廣機械化。擴大后，它創(chuàng)造了一臺收集“河北速度”的食品機器?！昂颖彼俣取币粌赡隂]有發(fā)展起來。這不僅僅是短時間內(nèi)的快速發(fā)展。這是一段相對較長時間的快速持續(xù)發(fā)展時期。從圖中可以看出，從2000年到現(xiàn)在十幾年，聯(lián)合收割機加速發(fā)展，五年內(nèi)連續(xù)增長6％以上，連續(xù)四年連續(xù)增長。年增長率超過10％。到2010年，全省基本實現(xiàn)了五年主要糧食作物生產(chǎn)機械化。截至2016年底，有拖拉機1902,400臺，中耕機59,600臺，旋耕機23.26萬臺，收割機7.55萬臺，播種機28.34萬臺，灌溉和灌溉機械800,170臺。

河北省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問題及原因

4.1河北省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

河北省四季分明，光照充足，雨季也比較集中，但同時也有山區(qū)，丘陵和平原。因此，河北省的氣候具有一定的特殊性。國家預(yù)測的大范圍降雨與河北省的旱澇情況主要不同。河北省的降水模式難以把握。由于河北省特殊的自然環(huán)境，自然災(zāi)害的規(guī)律難以思考。因此，加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為重要。雖然到2016年中，全省農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資達275億元。共完成水利工程6.04萬個。灌溉面積1137萬畝，經(jīng)過改造和逐步完善，灌溉面積5.31億畝。優(yōu)化和節(jié)水。但河北省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在一定的滯后性。

根據(jù)“十二五”規(guī)劃，河北省已建成150多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）和1.64萬個村莊，道路硬化已在4.2萬公里的道路和橋梁上進行了道路硬化，農(nóng)村道路存在安全隱患。這一轉(zhuǎn)變使得全省農(nóng)村交通條件得到明顯改善，推進路網(wǎng)模式改造取得了新進展。在客運方面，也取得了顯著成效。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）和已建村的客車率也分別達到98％和91％。農(nóng)村客運車輛達到36萬輛，開通線路數(shù)超過9.3萬條。絕大多數(shù)農(nóng)民可以在家中輕松搭乘公共汽車。該省將農(nóng)村客運線路與城市公交線路有機地結(jié)合起來?？蛙囘\行平穩(wěn)，城鄉(xiāng)客運服務(wù)均等化進程穩(wěn)步推進。農(nóng)村公路的通達深度和覆蓋率進一步提高，逐步形成了交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。交通運輸在解決全省“三農(nóng)”問題上發(fā)揮了重要作用。雖然全省道路交通取得了很大成績，但道路運輸總體水平仍然較低，不能滿足全省經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。

河北省大力推廣農(nóng)業(yè)機械化，不斷加大對該領(lǐng)域的投入，支持和規(guī)范財政，政策和管理方面，使玉米和小麥機械化迅速興起。盡管如此，河北省仍然存在資金不足，機械化需求分配不均衡，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展不夠開放的問題。

4.2河北省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問題的原因

河北省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問題的原因是多方面的，現(xiàn)就主要原因作出陳述：

一是資金投入不足。盡管近年來河北省在農(nóng)業(yè)機械化投入方面也投入了大量資金，但中央政府對農(nóng)業(yè)采購的補貼增加了一倍，但河北省近年來在這方面投入不足。這個比率還是比較低的。這直接影響了農(nóng)民購買農(nóng)機的積極性，影響了農(nóng)民的購買力。財務(wù)支出主要用于購置機械設(shè)備和機械設(shè)備，推廣和培訓投入相對較低。這直接或間接地影響了這些設(shè)備的使用效率和機械設(shè)備的推廣。河北省各級地方財政支出呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢。與2015年相比，農(nóng)業(yè)財政支出增加了四倍。然而，雖然支農(nóng)支出雖然逐步增加，但增幅較低，較2015年翻了兩番。似乎政府不斷加大農(nóng)田水利財政支出。實際情況確實是支農(nóng)支出的發(fā)展。不成比例。河北基本農(nóng)田水利設(shè)施財務(wù)支出失衡直接影響到農(nóng)田水利設(shè)施的投資建設(shè)和維修，進而影響農(nóng)民收入水平。

其次，道路交通系統(tǒng)的發(fā)展并不完善。盡管河北省交通運輸業(yè)取得了較好成績，但公路覆蓋率已達近5000公里，貫穿全國100多個縣市。但是，必須承認道路覆蓋水平相對較低。特別是在欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理。雖然有許多干線，但它們不與分支線協(xié)調(diào)。由于技術(shù)，資金，勞動力成因等導致道路網(wǎng)絡(luò)覆蓋率差的原因，支線數(shù)量相對較少且不完善，同時道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展緩慢。當公路干線緊張，支線發(fā)展不完善時，會導致運輸壓力過大。特別是農(nóng)村，道路建設(shè)不完善，運輸和物流運輸效率低下，間接影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村交通發(fā)展水平還沒有得到根本改善，城鄉(xiāng)發(fā)展難以協(xié)調(diào)。

運輸能力不足。河北省經(jīng)濟發(fā)展非常迅速，城鎮(zhèn)化進程迅速。能源和城鄉(xiāng)居民生活所需的生產(chǎn)和生活物資需求持續(xù)增長。但道路建設(shè)速度緩慢，落后于經(jīng)濟發(fā)展速度。改革開放以來，河北省逐步加大了對農(nóng)村道路建設(shè)的投入。但根據(jù)中國的高速公路大修周期，農(nóng)村公路現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)歷了4-5次大修。但是，目前河北省公路養(yǎng)護費投入很低。一些縣，市政府領(lǐng)導一直在追求政績的建設(shè)，只考慮了干線建設(shè)，忽視了農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施的改善，導致了農(nóng)村公路設(shè)施落后，甚至一些地區(qū)。由于多年來維護不善，曾經(jīng)建成的道路被遺棄。另外，農(nóng)村道路建設(shè)的技術(shù)水平和質(zhì)量標準低，抗壓能力差。如果維護很差，道路破壞的速度將非?？臁Ｒ虼?，在建設(shè)新路的同時，河北省還要考慮完善養(yǎng)路系統(tǒng)，深入開展養(yǎng)護工作，充分利用自身的財富創(chuàng)造更大的價值。努力為農(nóng)村居民提供安全，暢通，清潔的農(nóng)村交通環(huán)境。從基本面出發(fā)，要改進和解決“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。

第四，機械動力不平衡。近年來，大中型拖拉機的數(shù)量與大中型拖拉機及其配套農(nóng)具的發(fā)展差距很大。近年來，河北經(jīng)濟發(fā)展迅速，但隨著經(jīng)濟持續(xù)增長，大中型化工設(shè)備還未發(fā)展壯大。同時也可以反映出另一個問題：小型手扶拖拉機設(shè)備一般年齡大，技術(shù)含量低，生產(chǎn)效率較高，中型拖拉機的生產(chǎn)效率較低，不能很好地完成適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。不可能最大限度地發(fā)揮機械的作用，但也會在一定程度上限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的提高。

第五，農(nóng)村體制結(jié)構(gòu)滯后。河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡。受小農(nóng)經(jīng)濟歷史因素影響，農(nóng)戶大多以家庭為單位，相對封閉。雖然使用大中型機械設(shè)備可以提高效率，但不能達到最佳的經(jīng)濟效益。農(nóng)民收入無力進行大中型機械設(shè)備的采購和維護。因此，有必要加快農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，組織農(nóng)民建立合作社，分散農(nóng)民結(jié)合，共同管理生產(chǎn)。這不僅使政府能夠最大限度地增加農(nóng)業(yè)機械投資，而且增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)雙贏。

第五章加快河北省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的對策

5.1轉(zhuǎn)變意識明確責任

要改變基礎(chǔ)設(shè)施的落后性，就必須轉(zhuǎn)變自身觀念，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在發(fā)展農(nóng)業(yè)的首位，從根源解決問題。了解農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是一個有當代價值和對未來有利的事業(yè)。把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”，作為改變生產(chǎn)條件，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長遠工程”，作為實際問題為農(nóng)民。為做好農(nóng)民“人的思想工程”的把握，作為長期的基礎(chǔ)工作往往是不懈的。各級政府要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在前位，認真規(guī)劃，做好項目實施、管理指導、監(jiān)督檢查、檢查驗收等工作，解決長期決策問題。責任要清，防止在施工方面爭執(zhí)較多。

5.2調(diào)整財政資金分配比重加大農(nóng)業(yè)資金投入

河北省要加大農(nóng)業(yè)投入，完善資金運作機制。將資金用于可以直接惠及農(nóng)民的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。同時，建立農(nóng)業(yè)，水利，道路交通和化學化工推廣專項資金，用于農(nóng)業(yè)相關(guān)支出，資金使用，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中生產(chǎn)。加大對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入，根據(jù)實際情況加快小型灌溉蓄水設(shè)備建設(shè)。同時，引進生態(tài)節(jié)水灌溉種植模式，加大污水處理和雨水收集力度。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，水利工程將重點建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。提高公路交通干道的建設(shè)速度，同時完善直線的完整性和覆蓋范圍。實行路網(wǎng)模式，全面完善農(nóng)村道路建設(shè)，同時要提高業(yè)務(wù)建設(shè)水平，穩(wěn)步把握建設(shè)質(zhì)量。我們不僅要提高農(nóng)民的生活水平，還要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。

5.3拓寬投資渠道

增加投資總量

為確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，有必要籌集資金和增加投資。⑴各級政府和財政部門要加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建立和完善農(nóng)業(yè)發(fā)展資金和水利，扶貧等專項資金體系。政府提供貸款擔保，利息補貼和項目資金，動員財政資金為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社會力量資本向農(nóng)村農(nóng)業(yè)集中。⑵以受眾為主導，多方協(xié)作積極鼓勵引導農(nóng)民成為中堅力量;⑶尋求多途徑融資，充分發(fā)揮政策引導和市場機制作用;

⑷按照“誰投資誰受益”的原則，明確產(chǎn)權(quán)，設(shè)立獎勵和補貼;投資成本，縮短投資周期，提高投資效率和投資效果;

⑸根據(jù)項目屬性，分類指導。對于農(nóng)村交通，水利等重點項目，政府投資應(yīng)以此為主;要探索農(nóng)村供水，農(nóng)村文化娛樂設(shè)施，政府主導型，農(nóng)民型，部門合作，社會救助，企業(yè)參與，市場運作等小型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。多來源，多階段，多元化的建設(shè)之路。

5.4調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化農(nóng)業(yè)體制改革

改革開放以來，河北省對各級政府投入的大部分投入有一個關(guān)鍵區(qū)別，從城鄉(xiāng)的特點出發(fā)，可以得到支持。對偏遠，人口稀少，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的農(nóng)村來說，投入明顯不足。要深化農(nóng)村體制改革，就要充分考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和協(xié)調(diào)。這是實現(xiàn)偏遠落后農(nóng)村城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。過去，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的管理主要是一種物理管理和設(shè)備管理。這是免費的，免費的，免費的。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，探索新的業(yè)務(wù)管理體系：（1）河北省財政和集體投資基礎(chǔ)設(shè)施，如水庫，水電站，水渠、防護林帶等，在確保安全有效的運行和有效性在有條件的前提下，通過多途徑承包。本地企業(yè)或農(nóng)民可以承包轉(zhuǎn)制為企業(yè)，實行企業(yè)管理和商業(yè)化經(jīng)營，企業(yè)也可以收取服務(wù)費力爭通過人民幣競爭機制克服壟斷經(jīng)營帶來的低效率，服務(wù)收費不宜過高，虧損應(yīng)由政府補貼。（2）農(nóng)村各類小型基礎(chǔ)設(shè)施可以轉(zhuǎn)化為各種形式的合作經(jīng)濟，股票經(jīng)濟和股份合作經(jīng)濟。產(chǎn)權(quán)可以根據(jù)企業(yè)原則明確界定和運作。（3）建立以價值管理為基礎(chǔ)，以物理管理為輔助的非營運或非競爭性基礎(chǔ)設(shè)施。這些設(shè)施基于社會福利，可以是免費或低成本的服務(wù)，投資和資金來源，主要由財政和稅收負擔。

結(jié)

論

現(xiàn)代化是消除貧困和改革的最終目標，是河北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的順利實施。目前，河北省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后