《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024-2035年）》全球視野下中國教育強國建設之路：歷史邏輯、國際比較與戰(zhàn)略前景第一章教育作為國家競爭力的核心：全球圖景與中國方位教育是人類文明傳承的重要載體，更是國家發(fā)展和民族復興的基石。在全球化深入發(fā)展和新一輪科技革命方興未艾的今天，教育競爭力已成為衡量一個國家綜合國力和未來發(fā)展?jié)摿Φ暮诵闹笜?。世界主要發(fā)達國家無不將教育置于國家戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，通過立法保障、規(guī)劃引導和持續(xù)投入，競相爭奪未來人才競爭和科技競爭的制高點?！督逃龔妵ㄔO規(guī)劃綱要（2024-2035年）》（以下簡稱《綱要》）正是在這樣的國際背景下出臺的一份綱領性文件，它標志著中國教育發(fā)展進入了從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升、從教育大國向教育強國系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變的歷史新階段。要深刻理解《綱要》的戰(zhàn)略意義和歷史地位，必須將其置于兩個宏大的坐標系中：一是縱向的歷史坐標，審視中國教育現(xiàn)代化的百年求索之路，理解其獨特的歷史邏輯和路徑依賴；二是橫向的國際坐標，將中國教育的現(xiàn)狀與未來愿景置于全球教育發(fā)展的版圖中，通過與不同模式教育強國的比較，明晰自身的優(yōu)勢、短板以及可供借鑒的經(jīng)驗。這種縱橫交織的視角，有助于我們超越一時一地的政策解讀，把握中國教育強國建設的深層邏輯與戰(zhàn)略方向。當前，全球教育發(fā)展呈現(xiàn)出若干顯著趨勢。首先，教育質(zhì)量的競爭日益激烈。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）舉辦的國際學生評估項目（PISA）等國際比較研究，使得各國基礎教育的成效得以在統(tǒng)一標尺下被衡量，激發(fā)了全球范圍內(nèi)的“教育競賽”。其次，教育與科技融合持續(xù)深化。人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)正在重塑教學形態(tài)、學習方式和教育生態(tài)，智慧教育成為各國搶占的未來賽道。第三，終身學習體系成為共識。面對知識快速迭代和職業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，構(gòu)建服務人一生的學習體系已成為應對社會挑戰(zhàn)的關鍵。第四，教育公平被賦予新的內(nèi)涵。從起點公平、過程公平向結(jié)果公平深化，關注每一個學習者的成功，成為教育政策的共同價值取向。在此全球圖景下，中國教育的發(fā)展成就令人矚目。我國已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，2023年各級各類學歷教育在校生達到2.91億人，專任教師超過1880萬人，勞動年齡人口平均受教育年限提升至10.9年。九年義務教育鞏固率達到95.7%，高等教育毛入學率突破60%，進入普及化發(fā)展階段。這些成就為中國邁向教育強國奠定了堅實基礎。然而，與世界公認的教育強國相比，中國在教育理念、創(chuàng)新能力、人才培養(yǎng)質(zhì)量、全球影響力等方面仍存在明顯差距?！毒V要》的制定與實施，其核心使命正是要系統(tǒng)性地彌合這些差距，探索一條具有中國特色、世界水平的教育強國建設之路。表：中國與主要發(fā)達國家關鍵教育指標對比（近年數(shù)據(jù)）指標中國美國德國芬蘭新加坡日本高等教育毛入學率60.2%88.2%70.0%92.0%86.0%84.0%公共教育支出占GDP比例4.1%5.0%4.8%6.5%2.9%3.5%PISA閱讀平均分555505498520549520PISA數(shù)學平均分591478500507569527PISA科學平均分590502503522551529世界前100大學數(shù)量2-3所30-35所4-5所1所2所3-4所25-64歲人口中高等教育比例約23%約50%約30%約45%約37%約52%第二章歷史回眸：中國教育現(xiàn)代化的百年求索與邏輯演進中國教育強國戰(zhàn)略的提出，并非無源之水、無本之木，而是深深植根于一個多世紀以來中國教育現(xiàn)代化艱難曲折而又波瀾壯闊的歷史進程。理解這一歷史邏輯，是把握《綱要》時代內(nèi)涵的關鍵。2.1近代救亡圖存與教育啟蒙（19世紀末-1949年）

中國教育的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型始于晚清“西學東漸”和“廢科舉、興學堂”的艱難探索。在民族危亡的背景下，教育被視為“開民智”、“育新民”、實現(xiàn)救亡圖存的重要手段。從洋務派的實業(yè)學堂到維新派的京師大學堂，再到民國時期的學制改革（如“壬子癸丑學制”），中國開始逐步移植西方現(xiàn)代教育制度。這一時期的教育現(xiàn)代化，帶有強烈的工具理性色彩，其核心目標是培養(yǎng)富國強兵所需的人才。盡管戰(zhàn)亂頻仍、社會動蕩，但現(xiàn)代教育理念得以傳播，新式知識分子群體開始形成，為后續(xù)發(fā)展埋下了種子。蔡元培提出的“思想自由、兼容并包”的大學理念，梅貽琦強調(diào)的“大師論”，都體現(xiàn)了對現(xiàn)代教育精神的早期追尋。2.2社會主義教育體系的建立與探索（1949-1977年）

新中國成立后，面臨著徹底改造舊教育、為廣大工農(nóng)群眾提供教育機會的艱巨任務。通過院系調(diào)整、推行漢字簡化、開展掃盲運動等一系列舉措，一個面向工農(nóng)兵、為國家建設服務的社會主義教育體系初步建立。這一時期，教育的政治功能和計劃經(jīng)濟屬性突出，為國家工業(yè)化培養(yǎng)了大量急需人才，顯著提升了國民整體文化素質(zhì)。然而，后來的“文化大革命”使教育事業(yè)遭到嚴重破壞，正常的教學秩序被打亂，造成了人才斷層，教訓深刻。這段歷史表明，教育的健康發(fā)展需要尊重其內(nèi)在規(guī)律，需要一個穩(wěn)定、有序的社會環(huán)境。2.3教育改革與跨越式發(fā)展（1978-2012年）

改革開放開啟了中國教育發(fā)展的新紀元?；謴透呖紭酥局鹬刂R、尊重人才的時代回歸。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》和1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》是這一時期的綱領性文件，確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。改革的核心是突破計劃經(jīng)濟體制束縛，引入競爭和激勵機制，如基礎教育實行“地方負責、分級管理”，高等教育推進“211工程”、“985工程”建設。這一時期，中國教育實現(xiàn)了歷史性跨越：九年義務教育全面普及，高等教育從精英化邁向大眾化。但快速發(fā)展也帶來了城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距拉大、應試教育傾向嚴重、教育負擔加重等問題。2.4邁向高質(zhì)量發(fā)展與教育強國新征程（2012年至今）

進入新時代，中國社會主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾對“上好學”的需求日益迫切，經(jīng)濟發(fā)展對創(chuàng)新人才的需求愈發(fā)緊迫。教育發(fā)展的重心從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展和質(zhì)量提升。“立德樹人”被確立為教育的根本任務，教育綜合改革不斷深化。一系列重大舉措相繼推出，如推進“雙一流”建設、深化考試招生制度改革、推動義務教育均衡發(fā)展、大力整治校外培訓（“雙減”政策）等。《綱要》的出臺，則是這一系列改革的系統(tǒng)集成和戰(zhàn)略升級，標志著中國教育正式開啟了邁向教育強國的新征程?？v觀百年歷程，中國教育現(xiàn)代化呈現(xiàn)出清晰的演進邏輯：從偏重工具理性到兼顧價值理性，從服務外在目標到回歸育人本質(zhì)，從規(guī)模導向到質(zhì)量導向，從追趕借鑒到自主創(chuàng)新。《綱要》中強調(diào)的“立德樹人”、“扎根中國大地辦教育”、“發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育”，正是這一歷史邏輯發(fā)展的必然結(jié)果，體現(xiàn)了對中國教育發(fā)展道路認識的深化和成熟。第三章模式比較：世界主要教育強國的經(jīng)驗與鏡鑒建設教育強國，必須具有全球視野，深入研究不同國家教育發(fā)展的模式、路徑及其成效。世界上不存在放之四海而皆準的“理想模型”，每種成功模式都有其產(chǎn)生的特定土壤和適用條件。通過比較分析，我們可以為中國路徑的選擇提供豐富的“思想資源”和“警示參照”。3.1美國：市場驅(qū)動、高度分權(quán)的卓越與公平悖論

美國教育體系最顯著的特征是其多樣性和競爭力。聯(lián)邦政府角色有限，教育管理權(quán)主要在各州和地方學區(qū)，形成了高度分權(quán)的格局。其高等教育尤為卓越，擁有一批享譽全球的私立和公立研究型大學，通過激烈的市場競爭、巨額的研發(fā)投入和靈活自主的治理結(jié)構(gòu)，匯聚了全球頂尖人才，產(chǎn)生了大量原創(chuàng)性科研成果。通識教育理念強調(diào)培養(yǎng)學生的批判性思維和廣泛適應能力。核心優(yōu)勢：高等教育創(chuàng)新能力世界領先，學術(shù)自由氛圍濃厚，能夠吸引和容納全球頂尖人才。內(nèi)在困境：基礎教育質(zhì)量嚴重不均，教育經(jīng)費與地方財產(chǎn)稅掛鉤的制度固化了階層差距；高昂的大學學費導致沉重的學生債務問題；教育成果的公平性飽受詬病。對中國的啟示：中國在激發(fā)高校創(chuàng)新活力、完善大學治理結(jié)構(gòu)方面可借鑒美國經(jīng)驗。但同時，必須堅持教育的公益性，強化政府促進公平的責任，避免過度市場化帶來的分化問題。《綱要》強調(diào)“促進公平、提高質(zhì)量”并重，體現(xiàn)了對美國模式利弊的清醒認識。3.2德國：雙元制職業(yè)教育與標準化的質(zhì)量保障

德國模式的核心競爭力在于其高質(zhì)量的職業(yè)教育和培訓體系。約一半的青少年在完成基礎教育后進入“雙元制”體系，即在企業(yè)接受實踐培訓的同時在職業(yè)學校學習理論。行業(yè)商會深度參與，確保培訓內(nèi)容與崗位需求緊密對接。這種模式為德國制造業(yè)提供了高素質(zhì)的技能人才，是其經(jīng)濟競爭力的重要支柱。德國社會對技能人才的尊重以及完善的職業(yè)資格框架，有效分流了升學壓力。核心優(yōu)勢：職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求結(jié)合緊密，技能人才培養(yǎng)質(zhì)量高，社會認可度高，青年失業(yè)率低。內(nèi)在困境：體系相對剛性，對快速變化的技術(shù)和職業(yè)結(jié)構(gòu)適應性存在挑戰(zhàn)；過早分流可能限制部分學生的未來發(fā)展；學術(shù)教育與職業(yè)教育之間的貫通性有待加強。對中國的啟示：德國模式為中國破解職業(yè)教育吸引力不強、產(chǎn)教融合不深的問題提供了范本?！毒V要》提出“深化產(chǎn)教融合、校企合作”，“探索中國特色學徒制”，正是對德國模式精髓的吸收和本土化創(chuàng)新。關鍵在于如何真正激發(fā)企業(yè)參與的內(nèi)生動力，并構(gòu)建起普職融通的立交橋。3.3芬蘭：基于信任與專業(yè)的公平優(yōu)質(zhì)典范

芬蘭教育以其高水平的教育公平和學生綜合素養(yǎng)而聞名于世。其成功并非依靠頻繁的考試和嚴格的外部控制，而是建立在高度信任的基礎上：信任municipalities（市鎮(zhèn)）和學校能辦好教育，賦予其充分自主權(quán)；信任教師是專業(yè)人士，不進行績效考核排名，而是通過嚴格的碩士入學門檻和持續(xù)的專業(yè)發(fā)展保障師資水平。芬蘭課程注重跨學科學習和幸福感培養(yǎng)。核心優(yōu)勢：實現(xiàn)了高質(zhì)量與高公平的罕見結(jié)合，學生學習壓力相對較小，教師職業(yè)聲望高、自主權(quán)大。內(nèi)在困境：作為小型同質(zhì)化社會，其經(jīng)驗難以被大國簡單復制；近年來在PISA排名中的小幅下滑也引發(fā)了對保持卓越的討論。對中國的啟示：芬蘭模式最大的啟示在于其尊重教育規(guī)律、依靠專業(yè)力量、追求實質(zhì)公平的理念。這對于正在推行“雙減”、試圖減輕學生負擔、深化教育評價改革的中國具有重要參考價值?！毒V要》中強調(diào)“扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向”、“強化過程評價”、“激發(fā)學校辦學活力”，體現(xiàn)了對這一理念的認同。3.4新加坡：高效精準的國家戰(zhàn)略主導型體系

新加坡教育是國家戰(zhàn)略緊密驅(qū)動的典范，其教育政策與國家經(jīng)濟發(fā)展需求高度協(xié)同。通過靈活的分流制度（現(xiàn)已改革為科目分班制），力求實現(xiàn)因材施教，高效培養(yǎng)國家所需的不同類型人才。新加坡對教師的選拔和培訓極為嚴格，教師待遇和社會地位高。它成功融合了東方重視學術(shù)嚴謹和西方強調(diào)批判創(chuàng)新的元素。核心優(yōu)勢：教育體系效率高，能快速響應國家需求，學生基礎學術(shù)能力扎實。內(nèi)在困境：競爭壓力巨大，可能損害學生的創(chuàng)造力和內(nèi)在學習動機；高度的國家控制可能抑制教育多樣性和創(chuàng)新。對中國的啟示：新加坡展示了教育如何有效服務國家戰(zhàn)略，其精英培養(yǎng)和教師隊伍建設經(jīng)驗值得學習。但中國需警惕其可能帶來的過度競爭和標準化傾向，《綱要》提出“堅決糾正片面追求升學率傾向”、“營造健康教育生態(tài)”，反映了對此的審慎態(tài)度。表：主要教育強國模式對中國教育強國建設的啟示摘要比較維度美國啟示德國啟示芬蘭啟示新加坡啟示治理模式增強高校自主權(quán)，鼓勵多元競爭建立行業(yè)企業(yè)深度參與的職業(yè)治理結(jié)構(gòu)賦予學校和教師更大專業(yè)自主權(quán)，基于信任強化國家戰(zhàn)略規(guī)劃與引導質(zhì)量保障依靠認證制度和市場競爭標準化、高要求的職業(yè)資格體系依賴高素質(zhì)專業(yè)教師和校本評估嚴格的國家課程標準與高利害考試公平策略（反面教訓）需強化政府調(diào)節(jié)，促進資源均衡普職等值，暢通職業(yè)發(fā)展通道資源向弱勢傾斜，不搞學校排名通過分流/分班實現(xiàn)因材施教創(chuàng)新路徑營造自由探索的學術(shù)環(huán)境，加大基礎研究投入注重應用型創(chuàng)新，產(chǎn)學研緊密結(jié)合鼓勵跨學科學習和探究式教學緊密對接未來產(chǎn)業(yè)需求，精準投入文化適應需平衡個人主義與集體主義，自由與規(guī)范需培育尊重技能的社會文化需在大型社會構(gòu)建高信任度體系需平衡高效競爭與全面發(fā)展第四章中國特色：教育強國建設的獨特根基與戰(zhàn)略選擇在吸收借鑒國際經(jīng)驗的同時，中國教育強國建設最根本的是要扎根中國大地，基于自身的歷史傳統(tǒng)、制度基礎、規(guī)模體量和時代使命，走出一條獨具特色的道路?！毒V要》通篇體現(xiàn)了這種“中國性”。4.1堅持黨對教育事業(yè)的全面領導：根本保證

這是中國特色社會主義教育制度最本質(zhì)的特征。黨的領導確保了教育發(fā)展的正確政治方向，能夠在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一思想、凝聚力量，集中資源辦大事。面對教育改革的復雜性和艱巨性，強有力的領導核心是攻堅克難、穩(wěn)步推進的根本保障?！毒V要》將這一原則置于首位，并致力于完善黨的領導的組織體系和工作機制，確保教育領域成為堅持黨的領導的堅強陣地。4.2以立德樹人為根本任務：價值靈魂

中國的教育強國建設，不僅要提升知識傳授和技能培養(yǎng)的效率，更承載著“為黨育人、為國育才”的特殊使命。“德”的維度被提到前所未有的高度，強調(diào)培養(yǎng)的是德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。這決定了中國的教育必須將思想政治工作貫穿全過程，加強社會主義核心價值觀教育，這是與西方教育模式顯著區(qū)別的價值導向。4.3超大規(guī)模教育體系的治理智慧：現(xiàn)實挑戰(zhàn)與獨特優(yōu)勢

中國擁有世界上最大規(guī)模的教育體系，這既是巨大挑戰(zhàn)（區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差距、公平問題），也蘊藏著獨特優(yōu)勢（規(guī)模效應、數(shù)據(jù)資源、人才儲備）?！毒V要》的實施必須考慮這種超大規(guī)模性，其治理思路強調(diào)統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合：既有國家層面的頂層設計和標準規(guī)范，又給地方和學校留有充分的探索空間；既追求整體水平的提升，又鼓勵形成特色、錯位發(fā)展。這種“全國一盤棋”與“基層首創(chuàng)精神”的互動，是中國應對大規(guī)模治理難題的智慧。4.4后發(fā)優(yōu)勢與數(shù)字化轉(zhuǎn)型：戰(zhàn)略機遇

作為后發(fā)國家，中國在教育信息化、數(shù)字化方面具有明顯的“彎道超車”潛力。國家智慧教育平臺的快速建設和廣泛應用，為縮小區(qū)域教育差距、促進個性化學習提供了強大工具?！毒V要》將“實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動”作為重要任務，旨在以教育信息化驅(qū)動教育現(xiàn)代化，這可能是中國快速提升教育質(zhì)量、創(chuàng)新教育模式的一個重要戰(zhàn)略支點。4.5服務國家戰(zhàn)略需求的鮮明導向：核心功能

中國的教育強國建設與實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢緊密相連，具有強烈的國家戰(zhàn)略工具屬性。教育發(fā)展必須緊密圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，如科技自立自強、鄉(xiāng)村振興、共同富裕、“雙碳”目標等，調(diào)整優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，強化科技創(chuàng)新的策源功能。這與一些國家教育發(fā)展更多由市場或?qū)W術(shù)共同體驅(qū)動有明顯不同。第五章前景與挑戰(zhàn)：邁向2035教育強國的戰(zhàn)略路徑基于歷史邏輯、國際比較和中國國情，《綱要》描繪了至2035年的宏偉藍圖。其戰(zhàn)略路徑清晰可見，但也面臨諸多深層次挑戰(zhàn)。5.1核心戰(zhàn)略路徑系統(tǒng)改革路徑：不再零敲碎打，而是進行系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的改革。以教育評價改革為“龍頭”，牽引育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制等各方面改革協(xié)同推進。非均衡發(fā)展路徑：承認差距，不搞齊步走。鼓勵有條件的地區(qū)和高校率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，打造區(qū)域教育高地，同時通過轉(zhuǎn)移支付、對口支援等方式大力扶持薄弱地區(qū)，實現(xiàn)螺旋式上升。融合創(chuàng)新路徑：促進教育與科技、產(chǎn)業(yè)的深度融合（科教融匯、產(chǎn)教融合），促進德智體美勞“五育”融合，促進線上線下的教育融合，激發(fā)教育新形態(tài)。開放合作路徑：在堅持自身特