《粉煤灰裝卸管理規(guī)程》

（征求意見稿）編制說明

一、概述

1.1項目背景

為燃煤電廠粉煤灰的收集、存儲和運輸提供統(tǒng)一的操作標準和流程，確保各電廠能夠

按照相同的標準執(zhí)行，從而提高整體的管理效率和效果。響應(yīng)國家環(huán)保政策，減少粉煤灰

對環(huán)境的污染，保護生態(tài)環(huán)境和公眾健康。推動粉煤灰的資源化利用，變廢為寶，提高資

源利用效率，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

通過規(guī)范粉煤灰的管理，可以顯著減少粉煤灰對空氣、土壤和水體的污染，改善環(huán)境

質(zhì)量，保護生態(tài)環(huán)境。減少粉煤灰對環(huán)境的污染，可以改善周邊居民的生活質(zhì)量，提升公

眾對電力行業(yè)的滿意度和信任度。通過資源化利用粉煤灰，可以降低原材料成本，提高企

業(yè)經(jīng)濟效益。同時，減少環(huán)境污染也可以避免因環(huán)保問題導致的經(jīng)濟損失。制定統(tǒng)一的管

理規(guī)程有助于推動整個電力行業(yè)的環(huán)保管理水平提升，促進行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2任務(wù)來源

本標準由江蘇省電力行業(yè)協(xié)會（JSEPA）提出并歸口，列入江蘇省電力行業(yè)協(xié)會2024

年度團體標準立項安排，項目名稱為《粉煤灰裝卸管理規(guī)程》。

1.3標準起草單位和主要起草人

牽頭單位：國能江蘇諫壁發(fā)電有限公司，負責團體標準工作組的組建與運行，確定標

準制定技術(shù)思路，標準文本起草、征求意見、標準審定、標準報批等工作。

參編單位信息：國家能源集團江蘇電力有限公司、國能江蘇電力工程技術(shù)有限公司、

蘇州元管理咨詢有限公司。負責技術(shù)實施的組織和協(xié)調(diào)及協(xié)助參與標準編制等工作。

序號姓名所在單位職務(wù)職稱項目分工

國能江蘇諫壁發(fā)黨委副書記、高級工程負責標準總體框架結(jié)構(gòu)

1劉桂生

電有限公司總經(jīng)理師的搭建

國家能源集團江企業(yè)管理與法高級工程負責項目總體協(xié)調(diào)推進，

2劉英

蘇有限公司律事務(wù)部主任師標準具體章節(jié)的設(shè)置

國能江蘇諫壁發(fā)高級工程負責項目總體推進，標準

3顧山副總經(jīng)理

電有限公司師各章節(jié)內(nèi)容的基本框架

國能江蘇電力工高級工程

4馬懷成總工程師負責第三、四章編制

程技術(shù)有限公司師

國能江蘇諫壁發(fā)高級工程

5張建偉運行部主任負責第三、四章編制

電有限公司師

國能江蘇諫壁發(fā)高級工程

6劉初明運行部副主任負責第五章編制

電有限公司師

國家能源集團江企業(yè)管理與綜

7宮岐明政工師負責第五、六章編制

蘇有限公司合高級主管

國能江蘇諫壁發(fā)

8丁年順企業(yè)管理專職負責第五、六章編制

電有限公司

國能江蘇諫壁發(fā)

9房建鵬計劃營銷專職工程師負責第七章編制

電有限公司

國能江蘇諫壁發(fā)運行部專工助資料收集，協(xié)助標準草案

10羅霄

電有限公司理編制、標準格式修改

3主要工作過程及所做工作

本項目于2024年3月立項，至2024年6月，標準編制工作組召開了團體標準啟動會，

組織人員編制了標準草案，并邀請相關(guān)單位及專家對關(guān)于燃煤電廠粉煤灰裝卸管理規(guī)程進

行了研討和意見交換，對標準內(nèi)容進行了完善，現(xiàn)完成了征求意見稿的編制。項目研究過

程經(jīng)歷以下幾個主要階段：

3.1啟動階段（2024年3月-4月）。本階段主要工作如下：

2024年3月團體標準編制工作組成立，6月通過《燃煤電廠粉煤灰裝卸管理規(guī)程》標

準項目立項。2024年6月下旬，團體標準工作組確定了標準內(nèi)容的主體框架，制定了標準

項目編制計劃，按模塊進行編寫人員分工，并確定了其它參編單位的具體實施內(nèi)容。

3.2標準初稿編制階段（2024年7-8月）。本階段主要工作如下：

2024年7月初，工作組集中學習團體標準編制流程步驟及標準文件的結(jié)構(gòu)、編寫要求，

并通過實際案例了解標準編制思路、方法及注意事項。

2024年7月中下旬，按照各模塊分工，團體標準工作組進行標準內(nèi)容的撰寫形成標準

草案初稿。

2024年8月上旬，對《燃煤電廠粉煤灰裝卸管理規(guī)程》團體標準草案進行討論，編制

工作組邀請相關(guān)單位及專家開展研討，會后團體標準工作組針對專家給出的意見，確定下

階段具體工作安排，制定管理方法信息收集及調(diào)研方案，進行相關(guān)管理信息的收集及標準

內(nèi)容的修訂完善。

3.3標準征求意見稿編制階段（2024年9月）。本階段主要工作如下：

2024年9月，針對前階段收集到的意見建議和本階段工作安排，進一步收集燃煤電廠

粉煤灰裝卸管理規(guī)程的信息和資料，對標準草案內(nèi)容進行了進一步研討。根據(jù)調(diào)研所收集

的信息進行整合，據(jù)此修訂、完善標準內(nèi)容，并最終形成標準征求意見稿。

二、標準編制原則和確定標準主要內(nèi)容

2.1編制原則

在編制粉煤灰裝卸管理規(guī)程時，以下原則被遵循以確保標準的質(zhì)量和有效性：

(1)規(guī)范性：

遵守基礎(chǔ)標準：在編制標準時，嚴格遵守了GB/T6067.1、JT/T557、JT/T617.1、

JT/T617.6等基礎(chǔ)標準的規(guī)定，確保了標準的合法性和規(guī)范性。

遵循法律法規(guī)：確保標準內(nèi)容符合《安全生產(chǎn)法》《環(huán)境保護法》等相關(guān)法律法

規(guī)的要求。

(2)統(tǒng)一性：

標準結(jié)構(gòu)統(tǒng)一：標準的每個部分，如范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本

要求等，都遵循了統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)和格式。

表達方式統(tǒng)一：在術(shù)語定義、操作規(guī)程、設(shè)備使用規(guī)范等方面使用了統(tǒng)一的專業(yè)

術(shù)語和表達方式。

(3)協(xié)調(diào)性：

與已發(fā)布標準協(xié)調(diào)：在制定標準時，注意與現(xiàn)有的國家標準和行業(yè)標準進行協(xié)調(diào)，

如JT/T5035《港口貨物堆垛技術(shù)要求》。

整體協(xié)調(diào)：確保標準與整個粉煤灰裝卸作業(yè)流程中的其他標準和規(guī)范相協(xié)調(diào)，形

成一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的作業(yè)體系。

(4)適用性：

直接使用：標準提供了具體的操作步驟和安全措施，便于作業(yè)人員直接使用。

便于引用：標準的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)設(shè)計使其便于其他文件和標準引用，如企業(yè)內(nèi)部管

理文件或培訓材料。

(5)一致性：

與國際文件一致：在編制標準時，參考了國際先進的粉煤灰裝卸和處理技術(shù)，力

求與國際標準保持一致。

國內(nèi)標準一致：確保標準與國內(nèi)現(xiàn)行的安全、環(huán)保、職業(yè)健康標準保持一致。

通過遵循這些原則，粉煤灰裝卸管理規(guī)程旨在提供一個清晰、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、適用且與

現(xiàn)行法律法規(guī)一致的指導文件，以提高粉煤灰裝卸作業(yè)的安全性和效率。

2.2確定標準主要技術(shù)內(nèi)容的依據(jù)

2013年發(fā)布的《粉煤灰綜合利用管理辦法》為燃煤電廠粉煤灰的裝卸管理提供了基本

指導。然而，目前我國在這方面的標準尚缺乏深度和具體性，尚未形成一個全面的指導體

系。為了填補這一空白，本規(guī)范將對粉煤灰的裝卸管理進行詳細規(guī)定，以形成一個全面的

管理體系。

這種全面的管理體系將有助于確保粉煤灰裝卸的每一個環(huán)節(jié)都能得到有效地管理和

控制。在制定管理規(guī)程時，我們將充分考慮中國的國情，特別是當前"雙碳目標和十四五

規(guī)劃中的環(huán)保要求。這不僅有助于推動粉煤灰綜合利用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，而且促進了資源

的節(jié)約和環(huán)境的保護，符合國家的長遠發(fā)展戰(zhàn)略。

三、主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟論證，預(yù)期的經(jīng)濟效果

3.1主要試驗（驗證）的分析、綜述報告

在《粉煤灰裝卸管理規(guī)程》的制定過程中，我們進行了一系列的試驗和驗證活動，以

確保標準內(nèi)容的科學性、合理性和實用性。以下是對這些試驗和驗證活動的詳細記錄和分

析：

3.1.1試驗?zāi)康?/p>

(1)驗證裝卸作業(yè)人員的安全操作流程是否符合安全標準。

(2)評估裝卸作業(yè)對環(huán)境的影響，并驗證粉塵處理措施的有效性。

(3)優(yōu)化裝卸作業(yè)流程，提高作業(yè)效率和安全性。

(4)測試應(yīng)急預(yù)案的有效性，確保在緊急情況下能夠迅速有效地響應(yīng)。

3.1.2試驗方法及過程

(1)對裝卸作業(yè)人員進行了模擬操作訓練，并在專業(yè)人員監(jiān)督下進行了實際操作演練。

安排專業(yè)人員對裝卸作業(yè)人員進行培訓，確保他們熟悉操作流程和安全規(guī)程。

(2)采用環(huán)境監(jiān)測儀器對粉塵擴散、噪音水平等進行了實地測量。在裝卸作業(yè)現(xiàn)場進

行了環(huán)境監(jiān)測，收集了粉塵和噪音的測量數(shù)據(jù)。

(3)通過模擬不同作業(yè)場景，對裝卸作業(yè)流程進行了優(yōu)化測試。通過多次模擬作業(yè)，

記錄了作業(yè)流程的效率和安全性數(shù)據(jù)。

(4)模擬了多種緊急情況，對應(yīng)急預(yù)案進行了實戰(zhàn)演練。組織了多次應(yīng)急演練，記錄

了應(yīng)急響應(yīng)的時間和效果。

3.1.3試驗結(jié)果

(1)試驗結(jié)果表明，制定的標準能夠有效指導裝卸作業(yè)人員進行安全操作。

(2)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)證實了粉塵處理措施的有效性，確保了裝卸作業(yè)對環(huán)境的影響最小

化。

(3)優(yōu)化后的裝卸作業(yè)流程提高了作業(yè)效率，減少了潛在的安全風險。

(4)應(yīng)急預(yù)案的演練結(jié)果表明，應(yīng)急響應(yīng)機制是有效的，能夠及時處理緊急情況。

3.2技術(shù)經(jīng)濟論證

3.2.1經(jīng)濟效益分析

(1)通過實施本標準，預(yù)計能夠減少粉煤灰裝卸過程中的損耗和環(huán)境污染，從而降低

企業(yè)的環(huán)境治理成本。

(2)標準化的裝卸作業(yè)流程有助于提高作業(yè)效率，減少設(shè)備和人力的投入，進而降低

運營成本。

3.2.2技術(shù)可行性分析

(1)本標準采納了國內(nèi)外先進的粉煤灰裝卸技術(shù)和管理經(jīng)驗，確保了技術(shù)的先進性和

適用性。

(2)通過實地調(diào)研和多次試驗驗證，本標準的技術(shù)要求和操作規(guī)程均已證明在實際操

作中的可行性。

(3)標準中的設(shè)備和工藝選擇考慮了目前國內(nèi)的技術(shù)水平和市場供應(yīng)情況，確保了技

術(shù)的可實施性。

3.2.3社會效益分析

(1)本標準的實施有助于提升燃煤電廠的環(huán)境保護水平，減少粉塵污染，改善周邊居

民的生活環(huán)境。

(2)減少粉煤灰在裝卸過程中的逸散，降低對空氣質(zhì)量的影響，有助于改善和保護生

態(tài)環(huán)境。

通過規(guī)范粉煤灰的裝卸管理，可以提高粉煤灰的綜合利用率，促進資源的循環(huán)利用，符合

國家節(jié)能減排的政策導向。

3.4預(yù)期的經(jīng)濟效果

(1)環(huán)境效益：預(yù)計通過實施該標準，可以減少粉煤灰排放對環(huán)境的污染負荷，改善

環(huán)境質(zhì)量，提升公眾對電力行業(yè)的環(huán)保認可度。

(2)社會效益：提高公眾對電力行業(yè)的滿意度和信任度，增強企業(yè)的社會責任感和形

象。同時，促進就業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(3)經(jīng)濟效益：通過資源化利用粉煤灰，可以降低企業(yè)的運營成本，提高經(jīng)濟效益。

同時，減少因環(huán)保問題導致的經(jīng)濟損失，提高企業(yè)的盈利能力和市場競爭力。

四、標準中涉及專利的情況

無

五、采用國際標準和國外先進標準的程度

本標準為自主制定，未采用國際標準。

六、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關(guān)系

本標準與相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及強制性標準協(xié)調(diào)一致，沒有沖突。

七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

本標準編制過程中未出現(xiàn)重大分歧意見。

八、作為推薦性標準的建議

不涉及強制性條款和內(nèi)容，建議作為推薦性地方標準發(fā)布并實施。

九、貫徹標準