ICS27.160

CCSF12

JSEPA

江蘇省電力行業(yè)協(xié)會團體標準

T/JSEPAXXXX—XXXX

分布式光伏項目建設管理規(guī)范

Constructionmanagementspecificationsfordistributedphotovoltaicproject

（征求意見稿）

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實施

江蘇省電力行業(yè)協(xié)會??發(fā)布

T/JSEPAXXXX—XXXX

分布式光伏項目建設管理規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了分布式光伏項目建設的項目管理、物資管理、安全管理、施工管理、職業(yè)健康安全管

理、環(huán)境保護管理及綠色施工管理。

本文件適用于分布式光伏項目的建設。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB11651個體防護裝備選用規(guī)范

GB12523建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準

GB/T34932分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)遠程監(jiān)控技術規(guī)范

GB/T45001職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南

GB50016建筑設計防火規(guī)范

GB50207屋面工程質量驗收規(guī)范

GB50229火力發(fā)電廠與變電站設計防火標準

GB50300建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準

GB50345屋面工程技術規(guī)范

GB/T50640建筑工程綠色施工評價標準

GB50797光伏發(fā)電站設計規(guī)范

GB/T50905建筑工程綠色施工規(guī)范

GB50974消防給水及消火栓系統(tǒng)技術規(guī)范

GB51251建筑防煙排煙系統(tǒng)技術標準

GB/T51368建筑光伏系統(tǒng)應用技術標準

GB55015建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)distributedphotovoltaicpowersystem

在用戶現場或靠近用戶現場，采用光伏組件，將太陽能輻射直接轉換為電能的發(fā)電系統(tǒng)。

[來源：GB/T38946-2020，3.1]

4項目管理

項目規(guī)劃

4.1.1應編制項目可行性研究報告，明確項目背景、目標、技術方案、經濟效益等。

4.1.2應編制施工組織設計方案，明確施工方法、工藝流程和作業(yè)要求，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)設計及

施工應符合GB50207、GB50300、GB50345、GB50797要求。

4.1.3應選擇適宜的建筑物或場地進行光伏系統(tǒng)的安裝，并合理規(guī)劃光伏組件的布局。

資源配置

1

T/JSEPAXXXX—XXXX

4.2.1應合理配置資金用于設備采購、施工安裝、運維管理等環(huán)節(jié)。同時，選擇質量可靠、性能優(yōu)越

的光伏組件、逆變器等關鍵設備。

4.2.2應組建專業(yè)的項目團隊，包括技術人員、施工人員、管理人員等。

4.2.3應提前采購并儲備所需的物資和材料，如光伏支架、電纜、接線盒等。

4.2.4應建立物資采購和供應管理制度。

進度控制

4.3.1應編制項目進度計劃，項目進度計劃應包括但不限于設計、采購、制造、檢驗、運達現場、施

工、安裝、試驗的各個階段的預期目標和時間以及設計和施工組織方案說明等。

4.3.2應實施進度監(jiān)控，每月編寫月進度報告，定期分析進度偏差，根據偏差分析結果，及時調整進

度計劃。月進度報告應包含但不限于以下內容：

a)工程設計、采購、施工等各個工作內容的進展報告；

b)工程施工方法的一般說明；

c)當月工程實施介入的項目人員、設備和材料的預估明細報告；

d)當月實際進度與進度計劃對比分析，以及提出未來可能引起工期延誤的情形，同時提出應對

措施；需要修訂項目進度計劃的，應對項目進度計劃的修訂部分進行說明；

e)施工單位對于解決工期延誤所提出的建議；

f)其他與工程有關的重大事項。

風險管理

4.4.1應識別項目可能面臨的風險因素如技術風險、市場風險、資金風險及環(huán)境風險等，并進行評估

和分析。

4.4.2應在項目前期進行全面的技術評估，包括組件選型、設計方案等。

4.4.3應制定備用方案，應對可能出現的技術問題和故障，并及時調整和修復。

4.4.4應在項目前期進行市場調研，了解當地政策環(huán)境、競爭格局等因素，并根據市場需求做出相應

的調整，規(guī)避潛在的市場風險。

4.4.5應對目的資金需求進行全面評估，并制定資金風險管理計劃，包括資金儲備、融資渠道等。

4.4.6應制定風險應對措施和應急預案，包括風險規(guī)避、減輕、轉移和接受等策略。

質量保證

4.5.1應嚴格遵循設計圖紙和施工規(guī)范，建立完善的施工質量驗收制度，對施工過程和成果進行全面

的監(jiān)督和檢查。

4.5.2應選擇質量可靠、性能優(yōu)越的設備，并對設備進行進場前的檢驗和安裝調試。

4.5.3應建立完善的運行管理制度和維護保養(yǎng)制度，運維應符合GB/T38946的要求，定期對設備進行

檢查、保養(yǎng)和維修。

4.5.4分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應具備遠程監(jiān)控技術，對采集到的數據進行計算、分析、存儲及預警，監(jiān)

控技術應符合GB/T34932的要求。

4.5.5應安裝足夠的施工攝像頭（數量視屋頂面積確定），對場區(qū)逆變、光伏場區(qū)及附屬設施區(qū)域實

現全面監(jiān)控，施工攝像頭可視范圍應實現施工區(qū)域全覆蓋，并通過物聯(lián)網卡等方式連接到視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

4.5.6應建立質量管理系統(tǒng)，保證設計、采購、加工制造、施工、竣工試驗等各項工作的質量，并通

過質量保修責任書的形式約定保修范圍、保修期限和保修責任。

5物資管理

采購管理

5.1.1應制定合理的物資采購計劃，明確采購的物資種類、規(guī)格、數量及時間節(jié)點等。

5.1.2應選擇合格的供應商，簽訂采購合同，明確雙方權利和義務。

5.1.3應實施采購跟蹤，實時查看物資到貨情況。

庫存管理

2

T/JSEPAXXXX—XXXX

5.2.1應建立庫存管理制度，明確庫存物資的分類、存儲、盤點等要求。

5.2.2應實施庫存監(jiān)控，防止物資損壞、丟失或被盜。

物資使用

5.3.1應建立物資領用制度，明確領用流程和審批權限。

5.3.2應監(jiān)控實施物資使用情況，合理使用，避免庫存積壓。

物資回收

5.4.1應制定廢舊物資回收計劃，對廢舊物資進行分類、整理和回收。

5.4.2應選擇合格的回收商，并簽訂回收協(xié)議。

5.4.3應定期對回收物資進行統(tǒng)計和分析，評估回收效果并優(yōu)化回收計劃。

6安全管理

安全政策與程序

6.1.1應制定安全方針，明確項目安全管理的總體目標和原則。

6.1.2應建立安全管理制度，明確安全管理目標、職責分工、管理流程等。

6.1.3應確立項目業(yè)主、施工單位、設備供應商等各方在項目安全工作中的責任，建立健全安全生產

責任制。

6.1.4應落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制,明確逐級和崗位消防安全職責，確定各級、

各崗位的消防安全責任人，具體應符合建立健全各項消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程，并公布

執(zhí)行。

6.1.5建筑消防、變壓器及其他帶油電氣設備、電纜防火、消防給水及滅火設施、火災自動報警等消

防相關設計應滿足GB50797、GB50016、GB50229、GB50974和GB51251的規(guī)定。

6.1.6應制定詳細的作業(yè)指導書和操作規(guī)程，明確施工工藝、安全措施、應急預案等。

人員培訓與資質

6.2.1應對項目管理人員、施工人員、運維人員進行安全教育培訓，提高全員安全意識。

6.2.2新員工上崗前應經過崗前安全培訓，考核合格后方可上崗。

6.2.3專業(yè)技術人員和電站操作人員應組織光伏電站理論知識、特種作業(yè)、實際操作等方面的培訓，

培養(yǎng)人員專業(yè)技能和應急處理能力。

6.2.4特種作業(yè)人員應持證上崗，并定期進行資質復審。

安全檢查與監(jiān)控

6.3.1應設立專職安全管理機構或人員，負責項目的日常安全檢查工作。

6.3.2應制定日常巡查和定期檢查要求，并做好巡檢記錄：

a)日常巡查：包括臨時故障的排除、檢查、清理、調整及配件更換等；

b)定期檢查：應對相關設備設施進行全面的檢查、清掃、試驗、測量、檢驗等，并分項分類制

定巡檢周期，周期可根據實際情況進行調整。

6.3.3應建立隱患排查治理機制，對發(fā)現的安全隱患進行整改和跟蹤驗證。

6.3.4光伏組件、逆變器、匯流箱等關鍵設備應進行在線監(jiān)測，及時發(fā)現并處理異常情況。

應急準備與響應

6.4.1應制定項目應急預案，明確各類突發(fā)事件的應對措施和處置流程。

6.4.2應定期組織應急演練活動，提高人員應急響應能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

6.4.3應建立應急小組，包括專業(yè)技術人員和搶險人員

6.4.4應配備應急物資和設備，如備用光伏組件、逆變器、線纜等。

7施工管理

3

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施工準備

7.1.1應制定詳細的項目計劃，包括時間計劃、資源計劃、成本計劃等，并明確關鍵里程碑。

7.1.2應進行施工前的安全技術交底和質量標準培訓。

7.1.3應收集相關技術資料、標準規(guī)范、施工圖紙等，為施工提供技術支持。

施工質量控制

7.2.1應設立專門的質量管理部門或質量管理小組，負責質量管理制度的制定、執(zhí)行和監(jiān)督。

7.2.2應建立施工質量管理體系，明確質量驗收標準和驗收程序。

7.2.3應制定過程質量控制措施，確保施工質量符合標準要求。

7.2.4應建立完善的施工記錄制度，對設計、材料、工程設備及施工工藝進行全過程的質量檢查和檢

驗，并詳細記錄施工過程中的關鍵環(huán)節(jié)和問題。

7.2.5應建立質量問題和事故處理機制，對發(fā)現的質量問題和事故及時處理。

7.2.6應建立質量回訪和反饋機制，定期對項目回訪和檢查，收集用戶反饋意見，改進和完善質量管

理程序。

施工進度監(jiān)督

7.3.1應建立監(jiān)管機制，可采用項目管理軟件、BIM技術等信息化手段對施工進度進行動態(tài)跟蹤管理，

實時監(jiān)測和分析項目運行數據，及時優(yōu)化調整施工計劃。

7.3.2應定期組織項目進度會議，聽取各方匯報施工進度情況，對存在的問題制定解決措施并明確責

任人。

7.3.3應制定施工進度獎懲機制，激勵施工隊伍按時完成施工任務。

施工現場管理

7.4.1應在施工現場設置標識牌（注明工程名稱、建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位，項目

經理姓名、聯(lián)系電話、開竣工日期以及施工許可證批準文號等內容）和企業(yè)標識，應設有現場平面布置

圖和安全生產、消防保衛(wèi)、環(huán)境保護、文明施工制度板，公示突發(fā)事件應急處置流程圖（包括領導小組

名單、聯(lián)系電話及常用急救電話等內容）。

7.4.2施工現場出入口應設置明顯的安全警示標志。

7.4.3應文明施工，維持施工現場的秩序管理。

7.4.4應開展5S管理，保持施工現場整潔有序。

7.4.5現場不應存放易燃易爆物品，雨雪天氣或風力大于5級時不應進行戶外作業(yè)。

8職業(yè)健康安全管理

應建立職業(yè)健康管理體系，對接觸職業(yè)病危害因素的施工人員進行相應的職業(yè)健康檢查，并符合

GB/T45001的規(guī)定。

應為員工及聘用的第三方人員辦理必要的證件、許可、保險和注冊等，并提供必要的膳宿條件、

和現場食宿條件。

應合理安排施工人員的勞動和休息時間，并支付合理的報酬和費用。因工程施工的特殊需要占用

休假日或延長工作時間的，應不超過規(guī)定的限度，并給予補休或酬勞。

應對施工人員進行相關作業(yè)的職業(yè)健康知識培訓、危險及危害因素交底、安全操作規(guī)程交底。

應為施工人員提供勞動保護用品、防護器具、防暑降溫用品和安全生產設施，勞動防護用品的配

備應符合GB11651的規(guī)定。

應采取有效的防止粉塵、降低噪聲、控制有害氣體和保障高溫、高寒、高空作業(yè)安全等勞動保護

措施。

有毒有害作業(yè)區(qū)域應設置警示標志和說明，對有毒有害崗位應定期組織防治檢查，對不合格的防

護設施、器具、搭設等及時整改。

應采取有效措施預防傳染病，保持食堂的飲食衛(wèi)生，并定期對施工現場、施工人員生活基地和工

程進行防疫和衛(wèi)生的檢查和處理。

4

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在遠離城鎮(zhèn)的施工現場，應配備傷病防治和急救醫(yī)務人員與醫(yī)療設施。雇傭人員在施工中受到傷

害的，應及時采取有效措施搶救和治療。

9環(huán)境保護管理

應對現場周圍的建筑物、構筑物、文物建筑、古樹名木及地下管線、線纜、構筑物、文物、化石

和墳墓等進行保護。

應采取環(huán)保措施，如設置施工圍擋、灑水降塵、垃圾分類回收等，處理現場的粉塵、廢氣、廢水、

固體廢物等對環(huán)境的污染。

噪聲排放應符合GB12523規(guī)定，聲限值為晝間75db、夜間55db。

應及時或定期將施工現場殘留、廢棄的垃圾分類后運到指定地點。

10綠色施工管理

分布式光伏系統(tǒng)應符合GB55015、GB/T51368的要求，優(yōu)先選擇綠色施工技術和材料，可與其

它清潔能源項目結合，綜合利用能源，降低能耗和排放。

施工前應按GB/T50905規(guī)定編制包含綠色施工管理和技術要求的工程綠色施工組織設計、綠色

施工方案或綠色施工專項方案，并經審批通過后實施。

綠色施工組織設計、綠色施工方案或綠色施工專項方案編制應符合下列規(guī)定：

——應考慮施工現場的自然與人文環(huán)境特點；

——應有減少資源浪費和環(huán)境污染的措施；

——應明確綠色施工的組織管理體系、技術要求和措施；

——應選用先進的產品、技術、設備、施工工藝和方法，利用規(guī)劃區(qū)域內設施；

——應包含改善作業(yè)條件、降低勞動強度、節(jié)約人力資源等內容。

應按GB/T50640的規(guī)定對施工現場綠色施工實施情況進行評價，并根據綠色施工評價情況，采

取改進措施。

5

江蘇省電力行業(yè)協(xié)會團體標準編制說明

標準名稱分布式光伏項目建設管理規(guī)范

江蘇省電力行業(yè)協(xié)會關于《輸電線路基礎三維信息模型表達與交換技術導則》等

任務來源

22項團體標準立項的公告（蘇電行協(xié)綜﹝2024﹞24號）文件，項目編號為JSEPA

（項目編號）

202409

第一起草單位

國家能源集團江蘇電力有限公司

（蓋章）

單位地址南京市鼓樓區(qū)集慶門大街272號2幢37F

國能江蘇新能源科技開發(fā)有限公司、國能常州發(fā)電有限公司、武漢建筑材料工業(yè)設

參與起草單位計研究院有限公司、信息產業(yè)電子第十一設計研究院科技工程股份有限公司、華為數

字能源技術有限公司、江蘇欣佰建設集團有限公司、江蘇頂晶融合電力工程有限公司

標準起草人

（全部起草人，應與標準文本前言中起草人排序一致）

序號姓名單位職務/職稱

1彭兵仿國家能源集團江蘇電力有限公司黨委委員、副總經理

2金非國家能源集團江蘇電力有限公司工程建設部主任

3田東宇國能常州發(fā)電有限公司業(yè)務經理

4王立公國能江蘇新能源科技開發(fā)有限公司黨支部書記、董事長

5李東華國能江蘇新能源科技開發(fā)有限公司總經理

6陳宏偉國能江蘇新能源科技開發(fā)有限公司副總經理

7胡國建國能江蘇新能源科技開發(fā)有限公司副總經理

8時堅國家能源集團江蘇電力有限公司工程建設部主管

9鮑悅國家能源集團江蘇電力有限公司工程建設部主管

10藺琪蒙國能江蘇新能源科技開發(fā)有限公司工程技術部副主任

11張迪國能江蘇新能源科技開發(fā)有限公司工程技術部項目管理

12章哲瑋國能江蘇新能源科技開發(fā)有限公司工程技術部項目管理

13周騁國能江蘇新能源科技開發(fā)有限公司工程技術部技術管理

14戴昊國能江蘇新能源科技開發(fā)有限公司工程技術部項目管理

15夏鵬遠國能江蘇新能源科技開發(fā)有限公司工程技術部技術管理

16盛紅亮武漢建筑材料工業(yè)設計研究院有限公司新能源總經理

17鄧平武漢建筑材料工業(yè)設計研究院有限公司新能源總工

18喬壽坤信息產業(yè)電子第十一設計研究院科技工程股份有限公司昆山分院院長

昆山分院院長助理、工程部

19楊杰信息產業(yè)電子第十一設計研究院科技工程股份有限公司

經理

20孫文杰華為數字能源技術有限公司江蘇分公司總經理

21馬雙雙華為數字能源技術有限公司江蘇分公司業(yè)務經理

22任栩岑江蘇欣佰建設集團有限公司總經理

23武福濤江蘇欣佰建設集團有限公司副總經理

24王益江蘇頂晶融合電力工程有限公司總經理

25孫梁江蘇頂晶融合電力工程有限公司工程中心主管

編制情況

1、編制過程簡介

本標準根據關于《輸電線路基礎三維信息模型表達與交換技術導則》等22項團體標準立項的公告

（蘇電行協(xié)綜﹝2024﹞24號）文件精神，由國能江蘇新能源科技開發(fā)有限公司等單位起草，編制《分布

式光伏項目建設管理規(guī)范》標準。

1、任務下達：2024年6月11日根據《輸電線路基礎三維信息模型表達與交換技術導則》等22

項團體標準立項的公告（蘇電行協(xié)綜﹝2024﹞24號），《分布式光伏項目建設管理規(guī)范》正式立項。

2、成立小組：起草單位成立了標準編制小組。明確了小組成員、職責，明確了標準起草的進度安排

及工作分工，為提高編制人員的編制能力，對相關編制人員進行標準化基礎知識專項培訓，對團體標準

編制項目進行指導培訓，同時組織人員開展分布式光伏項目建設管理方面的資料的收集與整理工作，為

標準編寫做好準備工作。

3、組織學習：標準起草工作組成員認真學習了GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準的

結構和編寫規(guī)則》結合標準制定工作程序的各個環(huán)節(jié)，進行了探討和研究。

4、組織研討：2024年7月-8月，多次召開團體標準研討會。后期多次組織研討會，對草案進行討

論，同時邀請行業(yè)專家進行審核把關，根據專家意見進一步修改完善，形成標準草案。

5、形成征求意見稿初稿：標準起草工作組按照研討和調研結果，對草案稿提出的意見、建議進行了

認真分析、理解和總結，迅速開展標準的征求意見稿編制，于2024年9月編寫完成了團體標準《分布式光

伏項目建設管理規(guī)范》的征求意見稿初稿。

征求意見：為廣泛征求社會各界尤其是分布式光伏工作相關方面專家對于本標準的意見和建議，組

織了外部專家研討會，來自光伏工作的專家對標準相關技術問題進行質詢和研討，并提出相應的修改意

見。起草組成員根據研討會專家意見對標準草案進行反復修改和研討后，于2024年9月下旬形成了征求意

見稿。

2、制定標準的必要性和意義

必要性：

分布式光伏項目是響應國家新能源發(fā)展戰(zhàn)略，支持綠色低碳經濟的一項重要舉措，隨著“雙碳”行

動方案的實施，近年來我國分布式光伏行業(yè)發(fā)展十分迅速。根據中國光伏行業(yè)協(xié)會在光伏行業(yè)“2023年

發(fā)展回顧與2024年形勢展望研討會”上所作的報告指出，2023年國內光伏新增裝機216.88GW,同比增長

148.1%,截至2023年光伏累計裝機規(guī)模609.5GW。

國家能源局在關于印發(fā)《2024年能源監(jiān)管工作要點》的通知文件明確規(guī)定應推動國家能源規(guī)劃、政

策和項目落實落地、強化國家能源規(guī)劃、政策執(zhí)行情況，強化過程監(jiān)管，持續(xù)跟蹤跨省跨區(qū)輸電通道、

油氣管道、大型風光基地、分布式光伏等項目推進情況，進一步加強火電規(guī)范建設情況監(jiān)管?！?024年

能源工作指導意見》指出：科學優(yōu)化新能源利用率目標，印發(fā)2024年可再生能源電力消納責任權重并落

實到重點行業(yè)企業(yè)，以消納責任權重為底線，以合理利用率為上限，推動風電光伏高質量發(fā)展、持續(xù)推

進綠證全覆蓋和應用拓展，加強綠證與國內碳市場的銜接和國際認可，進一步提高綠證影響力。修訂發(fā)

布分布式光伏發(fā)電項目管理辦法，持續(xù)開展分布式光伏接入電網承載力提升試點工作研究光伏電站升級

改造和退役有關政策。

現有標準更側重于光伏項目施工的一般性指導原則，但在項目建設管理上不夠明確。本標準對比現

有規(guī)范強化了對項目建設全流程管理的明確規(guī)定，從而填補了一般性指導原則在實際操作中的不足。通

過分布式光伏建設管理規(guī)范的實施，降低事故發(fā)生的風險，提高分布式光伏項目的質量，降低故障率，

延長設備壽命，提高發(fā)電效率，推動光伏工程質量不斷提高，促進產業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展。

意義：

（一）政策支持和市場需求：政府明確提出了推動新能源產業(yè)發(fā)展和能源結構轉型的戰(zhàn)略目標，

且分布式光伏發(fā)電的市場需求也在不斷擴大。制定分布式光伏項目建設管理規(guī)范，既是響應國

家政策的需要，也是滿足市場需求的必要舉措。

（二）提高系統(tǒng)效率和降低成本：分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的效率直接影響到其經濟效益和環(huán)境效

益。合理的建設管理規(guī)范，可以推動企業(yè)優(yōu)化工程質量和設計方案，降低系統(tǒng)的建設成本，提

高分布式光伏發(fā)電的競爭力。

（三）保障電網安全和穩(wěn)定運行：分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)與電網是緊密連接的，其安全穩(wěn)定運行對

電網的安全和穩(wěn)定性具有重要意義。

（四）推動行業(yè)標準化和規(guī)范化:分布式光伏項目建設管理的制定，可以推動行業(yè)標準化和規(guī)范化

進程這有助于減少行業(yè)內的無序競爭和亂象，提高行業(yè)的整體形