公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃制定與實(shí)施細(xì)則一、引言公路作為國(guó)家重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，其安全暢通與服務(wù)水平直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的日常出行?？茖W(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，是保持公路良好技術(shù)狀況、延長(zhǎng)使用壽命、保障通行安全、提升服務(wù)效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本細(xì)則旨在規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的編制流程與實(shí)施管理，確保養(yǎng)護(hù)工作的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性，為公路網(wǎng)絡(luò)的可持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。二、公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃制定公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的制定是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需基于充分的調(diào)查、科學(xué)的分析和精準(zhǔn)的研判，確保計(jì)劃的前瞻性、可行性與經(jīng)濟(jì)性。（一）指導(dǎo)思想與基本原則養(yǎng)護(hù)計(jì)劃制定應(yīng)以國(guó)家及地方相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策導(dǎo)向?yàn)橹笇?dǎo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、養(yǎng)修并重、安全至上、綠色環(huán)保、服務(wù)優(yōu)先”的原則。計(jì)劃應(yīng)立足當(dāng)前路況實(shí)際，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，統(tǒng)籌安排各類養(yǎng)護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)效益最大化。（二）路況調(diào)查與分析評(píng)估路況調(diào)查是制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的基礎(chǔ)。應(yīng)定期組織對(duì)管轄范圍內(nèi)公路的技術(shù)狀況進(jìn)行全面、細(xì)致的調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容主要包括：1.路面狀況：路面平整度、抗滑性能、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、破損類型及程度（如裂縫、坑槽、車轍、松散等）。2.路基狀況：路基穩(wěn)定性、邊坡防護(hù)、排水系統(tǒng)（邊溝、涵洞、截水溝等）的完好性與通暢性。3.橋隧構(gòu)造物：橋梁的上部結(jié)構(gòu)、下部結(jié)構(gòu)、橋面系，隧道的襯砌、路面、通風(fēng)、照明、消防及監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)狀況，按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行檢查與評(píng)定。4.沿線設(shè)施：交通安全設(shè)施（標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、視線誘導(dǎo)標(biāo)等）、服務(wù)設(shè)施、綠化及環(huán)境保護(hù)設(shè)施的完好情況。5.沿線環(huán)境：地質(zhì)、水文、氣象等自然條件對(duì)公路的潛在影響。在調(diào)查基礎(chǔ)上，運(yùn)用專業(yè)的數(shù)據(jù)分析方法和評(píng)估模型，對(duì)公路各組成部分的技術(shù)狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，明確病害成因、發(fā)展趨勢(shì)及養(yǎng)護(hù)需求的迫切程度，為后續(xù)養(yǎng)護(hù)決策提供依據(jù)。（三）養(yǎng)護(hù)目標(biāo)設(shè)定根據(jù)路況評(píng)估結(jié)果、上級(jí)主管部門(mén)要求及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公路通行能力和服務(wù)水平的需求，科學(xué)設(shè)定養(yǎng)護(hù)目標(biāo)。養(yǎng)護(hù)目標(biāo)應(yīng)具體、可衡量、可實(shí)現(xiàn)、相關(guān)性強(qiáng)且有時(shí)間限制（SMART原則）。目標(biāo)可分為總體目標(biāo)和具體指標(biāo)，如：1.總體目標(biāo)：保持或提升公路網(wǎng)整體技術(shù)狀況，保障道路通行安全，提高服務(wù)水平，降低全生命周期成本。2.具體指標(biāo)：路面PQI（路面使用性能指數(shù)）優(yōu)良率、橋梁技術(shù)狀況達(dá)標(biāo)率、縣道及以上公路年均好路率、養(yǎng)護(hù)工程合格率、重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故“零發(fā)生”等。（四）養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目與內(nèi)容確定依據(jù)養(yǎng)護(hù)目標(biāo)和路況分析結(jié)果，結(jié)合養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確定具體的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目和內(nèi)容。養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目應(yīng)區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排影響結(jié)構(gòu)安全、通行安全及社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目。主要包括：1.日常養(yǎng)護(hù)：包括清掃保潔、排水疏通、綠化管護(hù)、小型病害修補(bǔ)、交通安全設(shè)施的日常檢查與維護(hù)等。2.專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)：針對(duì)特定病害或達(dá)到一定養(yǎng)護(hù)周期而進(jìn)行的集中養(yǎng)護(hù)作業(yè)，如路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)（稀漿封層、微表處、薄層罩面等）、路面大中修、橋梁支座更換、伸縮縫維修、隧道病害處治、路基加固、邊坡防護(hù)等。3.應(yīng)急養(yǎng)護(hù)：針對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害（如暴雨、洪水、冰雪、地震）或交通事故造成的公路損毀，進(jìn)行的緊急搶通、修復(fù)作業(yè)。（五）養(yǎng)護(hù)周期與時(shí)序安排根據(jù)各類養(yǎng)護(hù)工程的技術(shù)特性、公路等級(jí)、交通量、氣候條件及材料性能等因素，合理確定不同養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的養(yǎng)護(hù)周期。在項(xiàng)目時(shí)序安排上，應(yīng)綜合考慮養(yǎng)護(hù)效果、資金狀況、交通影響、季節(jié)因素等，制定詳細(xì)的年度、季度及月度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，確保養(yǎng)護(hù)工作有序進(jìn)行，減少對(duì)交通的干擾。（六）資源需求估算與保障對(duì)確定的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目所需的資金、人員、設(shè)備、材料等資源進(jìn)行初步估算。1.資金估算：根據(jù)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度及市場(chǎng)價(jià)格水平，編制養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算。2.人員與設(shè)備：評(píng)估現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的技術(shù)能力和設(shè)備配置情況，確定是否需要外部協(xié)作或設(shè)備更新補(bǔ)充。3.材料供應(yīng)：提前調(diào)研主要養(yǎng)護(hù)材料的市場(chǎng)供應(yīng)情況、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)格波動(dòng)，確保材料的質(zhì)量和及時(shí)供應(yīng)。（七）計(jì)劃編制與審批將上述各環(huán)節(jié)的成果匯總，編制形成年度公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃文本。計(jì)劃文本應(yīng)包括編制說(shuō)明、養(yǎng)護(hù)目標(biāo)、主要養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目表（含項(xiàng)目名稱、位置、主要內(nèi)容、工程量、投資估算、計(jì)劃工期、責(zé)任單位等）、資金預(yù)算、資源配置方案、保障措施、預(yù)期效益分析等內(nèi)容。計(jì)劃編制完成后，應(yīng)按規(guī)定程序上報(bào)審批，經(jīng)批準(zhǔn)的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃作為養(yǎng)護(hù)工作實(shí)施的依據(jù)。三、公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的實(shí)施是將計(jì)劃藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)的關(guān)鍵階段，必須強(qiáng)化過(guò)程管理，確保各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)任務(wù)落到實(shí)處，達(dá)到預(yù)期效果。（一）組織準(zhǔn)備與責(zé)任分工成立專門(mén)的養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或明確相應(yīng)的責(zé)任部門(mén)，負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。根據(jù)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模，合理劃分工作任務(wù)，明確各參與單位（如養(yǎng)護(hù)管理單位、施工單位、監(jiān)理單位）及相關(guān)人員的職責(zé)、權(quán)限和工作范圍，建立健全崗位責(zé)任制和考核機(jī)制。（二）技術(shù)準(zhǔn)備與方案細(xì)化1.施工圖設(shè)計(jì)或施工方案編制：對(duì)于專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程，應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的施工圖設(shè)計(jì)或制定周密的施工組織方案，明確技術(shù)參數(shù)、施工工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全措施。2.技術(shù)交底：在工程開(kāi)工前，組織設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位向施工單位進(jìn)行全面的技術(shù)交底，確保施工人員準(zhǔn)確理解設(shè)計(jì)意圖和技術(shù)要求。3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范學(xué)習(xí)：組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)國(guó)家及行業(yè)現(xiàn)行的養(yǎng)護(hù)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范、安全操作規(guī)程等，確保養(yǎng)護(hù)作業(yè)符合規(guī)范要求。（三）養(yǎng)護(hù)作業(yè)組織與過(guò)程控制1.施工組織：施工單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的施工方案組織施工，合理安排施工隊(duì)伍、機(jī)械設(shè)備和材料進(jìn)場(chǎng)，優(yōu)化施工工序，確保施工進(jìn)度。2.質(zhì)量管理：嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量“三檢制”（自檢、互檢、交接檢）和監(jiān)理旁站制度。加強(qiáng)對(duì)原材料、半成品和成品的質(zhì)量檢驗(yàn)，對(duì)關(guān)鍵工序和隱蔽工程進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，確保工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求。3.安全管理：牢固樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，制定詳細(xì)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)方案和應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，設(shè)置規(guī)范的安全警示標(biāo)志，落實(shí)安全防護(hù)措施，對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底，確保施工安全。4.進(jìn)度控制：根據(jù)計(jì)劃工期，制定詳細(xì)的月、旬、周施工進(jìn)度計(jì)劃，定期檢查實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的偏差，及時(shí)分析原因并采取糾偏措施，確保工程按期完成。5.環(huán)境保護(hù)與文明施工：養(yǎng)護(hù)作業(yè)過(guò)程中應(yīng)采取有效措施減少揚(yáng)塵、噪音、廢水排放，保護(hù)沿線生態(tài)環(huán)境。規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)管理，做到材料堆放有序、場(chǎng)地整潔，減少對(duì)周邊群眾生產(chǎn)生活和交通出行的影響。6.交通組織與保通：對(duì)于影響交通的養(yǎng)護(hù)作業(yè)，必須制定科學(xué)合理的交通組織方案，經(jīng)交通管理部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。通過(guò)設(shè)置臨時(shí)交通標(biāo)志、標(biāo)線、隔離設(shè)施，配備交通協(xié)管員等方式，引導(dǎo)車輛安全有序通行，最大限度降低對(duì)交通的影響。（四）檢查驗(yàn)收與質(zhì)量評(píng)定1.中間檢查與驗(yàn)收：對(duì)于大型或復(fù)雜的養(yǎng)護(hù)工程，應(yīng)進(jìn)行分部分項(xiàng)工程的中間檢查與驗(yàn)收，合格后方可進(jìn)入下一工序。2.竣工驗(yàn)收：養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目完工后，施工單位應(yīng)先進(jìn)行自檢，自檢合格后向監(jiān)理單位提交竣工報(bào)告及相關(guān)資料。監(jiān)理單位審核并組織初驗(yàn)后，由項(xiàng)目法人或養(yǎng)護(hù)管理單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進(jìn)行正式竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括工程實(shí)體質(zhì)量、外觀質(zhì)量、技術(shù)資料完整性與規(guī)范性等。3.質(zhì)量評(píng)定：依據(jù)相關(guān)的質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)定，確定工程質(zhì)量等級(jí)。（五）資料歸檔與信息管理養(yǎng)護(hù)工程從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理到驗(yàn)收的全過(guò)程，均應(yīng)做好完整的資料記錄和收集整理工作。主要包括：合同文件、設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)交底記錄、施工日志、原材料檢驗(yàn)報(bào)告、試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、質(zhì)量評(píng)定資料、監(jiān)理報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、影像資料等。工程竣工后，應(yīng)按規(guī)定將所有資料整理歸檔，建立健全公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)檔案和管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理和共享利用，為后續(xù)養(yǎng)護(hù)決策提供數(shù)據(jù)支持。（六）養(yǎng)護(hù)效果跟蹤與后評(píng)估養(yǎng)護(hù)工程完成后，應(yīng)建立長(zhǎng)效的養(yǎng)護(hù)效果跟蹤機(jī)制，定期對(duì)養(yǎng)護(hù)路段或構(gòu)造物的技術(shù)狀況進(jìn)行觀測(cè)和回訪，評(píng)估養(yǎng)護(hù)措施的實(shí)際效果和耐久性。對(duì)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的執(zhí)行情況、資金使用效益、目標(biāo)達(dá)成度等進(jìn)行全面的后評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷優(yōu)化養(yǎng)護(hù)決策和管理水平。（七）應(yīng)急處置預(yù)案針對(duì)養(yǎng)護(hù)實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的突發(fā)事件（如惡劣天氣、地質(zhì)災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故等），應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)程序、應(yīng)急保障措施等，定期組織應(yīng)急演練，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行處置，最大限度減少損失。四、結(jié)論與建議公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的制定與實(shí)施是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，需要不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新要求。建議在實(shí)際工作中，加強(qiáng)科技應(yīng)用，推廣使用先進(jìn)的檢測(cè)、監(jiān)測(cè)技術(shù)和智能化養(yǎng)護(hù)管理手段；注重養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，提升從業(yè)人員的技術(shù)