雙招雙引政策實(shí)施工作指南前言：戰(zhàn)略意義與核心導(dǎo)向“雙招雙引”（招商引資、招才引智）作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵抓手，其核心要義在于通過積極吸納外部資金、技術(shù)、項(xiàng)目與高層次人才，激發(fā)區(qū)域內(nèi)生動(dòng)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。本指南旨在為各地各部門有效推進(jìn)“雙招雙引”工作提供系統(tǒng)性的思路與方法，強(qiáng)調(diào)政策實(shí)施的精準(zhǔn)性、協(xié)同性與實(shí)效性，力求避免形式主義，確保各項(xiàng)舉措落地生根，真正服務(wù)于區(qū)域發(fā)展大局。一、夯實(shí)基礎(chǔ)：精準(zhǔn)研判與頂層設(shè)計(jì)“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！薄半p招雙引”工作的成效，首先取決于前期準(zhǔn)備的充分程度與頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)合理性。（一）區(qū)域發(fā)展定位與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃深入分析本地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢及發(fā)展瓶頸。基于此，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向與重點(diǎn)領(lǐng)域。避免盲目跟風(fēng)，不搞“撿到籃子都是菜”，確保引進(jìn)的項(xiàng)目與人才能夠與本地產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈。（二）目標(biāo)客群畫像與需求分析針對(duì)選定的產(chǎn)業(yè)方向，細(xì)致梳理國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)、高成長性企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及高層次人才團(tuán)隊(duì)。研究其發(fā)展戰(zhàn)略、投資意向、技術(shù)需求及人才訴求，繪制精準(zhǔn)的“目標(biāo)圖譜”，為后續(xù)的精準(zhǔn)對(duì)接奠定基礎(chǔ)。（三）政策體系的系統(tǒng)構(gòu)建在國家及上級(jí)政策框架下，結(jié)合本地實(shí)際，制定具有比較優(yōu)勢和吸引力的“雙招雙引”政策包。政策設(shè)計(jì)應(yīng)注重系統(tǒng)性、可操作性和可持續(xù)性，涵蓋土地、財(cái)稅、金融、人才、服務(wù)等多個(gè)方面。同時(shí)，要確保政策的公開透明與穩(wěn)定連續(xù)，增強(qiáng)投資者和人才的信心。避免政策“一刀切”或過度承諾，防止出現(xiàn)政策紅利透支或無法兌現(xiàn)的情況。二、聚焦核心：招商引資的策略與路徑招商引資是“雙招雙引”的重要組成部分，其核心在于引進(jìn)符合區(qū)域發(fā)展方向的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和資金。（一）明確招商重點(diǎn)與方向圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè)、配套企業(yè)及具有核心技術(shù)的專精特新企業(yè)。鼓勵(lì)引進(jìn)能夠帶來先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高端市場的外資項(xiàng)目。同時(shí)，積極盤活存量資源，推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)通過技術(shù)改造、增資擴(kuò)股等方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（二）創(chuàng)新招商方式方法改變傳統(tǒng)“廣撒網(wǎng)”式的招商模式，推行精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商。*產(chǎn)業(yè)鏈招商：以產(chǎn)業(yè)鏈分析為基礎(chǔ)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，定向?qū)ふ夷繕?biāo)企業(yè)，開展補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈招商。*以商招商：充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的橋梁紐帶作用，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好合作，鼓勵(lì)其引薦新的投資者和項(xiàng)目。*平臺(tái)招商：積極參與或舉辦各類高水平的產(chǎn)業(yè)峰會(huì)、投資洽談會(huì)、專題推介會(huì)等活動(dòng)，利用專業(yè)平臺(tái)匯聚資源、對(duì)接項(xiàng)目。*基金招商：探索設(shè)立或合作引入產(chǎn)業(yè)投資基金，通過資本的力量吸引和培育優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地。*數(shù)字化招商：運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，精準(zhǔn)篩選目標(biāo)企業(yè)，開展線上推介、洽談，提高招商效率和精準(zhǔn)度。（三）提升項(xiàng)目服務(wù)效能建立健全項(xiàng)目從洽談、簽約、落地到投產(chǎn)的全周期服務(wù)機(jī)制。推行“一站式”、“保姆式”服務(wù)，簡化審批流程，優(yōu)化審批服務(wù)，為項(xiàng)目落地提供便利條件。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要成立專門服務(wù)小組，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，確保項(xiàng)目引得進(jìn)、留得住、發(fā)展好。三、強(qiáng)化支撐：招才引智的舉措與保障人才是第一資源，招才引智是“雙招雙引”的另一只重要抓手，其核心在于集聚各類高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。（一）明確引才重點(diǎn)領(lǐng)域圍繞本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)需求，重點(diǎn)引進(jìn)在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域具有突破能力的領(lǐng)軍人才、掌握前沿技術(shù)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、以及支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高技能人才和緊缺專業(yè)人才。注重引進(jìn)人才的實(shí)際貢獻(xiàn)和發(fā)展?jié)摿?，而非僅僅看重頭銜和學(xué)歷。（二）拓寬引才渠道與平臺(tái)*柔性引才：打破地域、戶籍、身份等限制，鼓勵(lì)通過項(xiàng)目合作、技術(shù)咨詢、短期兼職、學(xué)術(shù)交流等多種形式引進(jìn)智力資源。*以才引才：發(fā)揮現(xiàn)有高層次人才的影響力和號(hào)召力，鼓勵(lì)其推薦和引進(jìn)海內(nèi)外優(yōu)秀人才。*依托平臺(tái)引才：支持企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，吸引人才依托平臺(tái)開展創(chuàng)新活動(dòng)。積極與高等院校、科研院所建立合作關(guān)系，共建產(chǎn)學(xué)研合作基地，促進(jìn)人才培養(yǎng)與引進(jìn)。（三）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境*完善人才服務(wù)保障：在住房、醫(yī)療、子女教育、配偶就業(yè)等方面為引進(jìn)人才提供便利化服務(wù)，解決其后顧之憂，增強(qiáng)人才的歸屬感和幸福感。*搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)：為人才提供施展才華的廣闊舞臺(tái)，鼓勵(lì)人才在關(guān)鍵崗位上發(fā)揮作用，支持人才開展技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。*營造尊才愛才氛圍：大力宣傳優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡，營造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好社會(huì)風(fēng)尚，讓各類人才在本地安心安身安業(yè)。四、協(xié)同聯(lián)動(dòng)：組織保障與環(huán)境優(yōu)化“雙招雙引”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同發(fā)力，提供堅(jiān)強(qiáng)保障，并持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成立“雙招雙引”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責(zé)分工，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各部門協(xié)同配合的工作格局。建立健全聯(lián)席會(huì)議、信息共享、督查考核等工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。（二）強(qiáng)化部門協(xié)同與上下聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)發(fā)改、工信、科技、人社、商務(wù)、招商等部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。推動(dòng)市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，明確各級(jí)招商引才職責(zé)，避免各自為戰(zhàn)和同質(zhì)化競爭。（三）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境將優(yōu)化營商環(huán)境作為“雙招雙引”的基礎(chǔ)性工作來抓。深化“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)效率和水平，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，構(gòu)建親清政商關(guān)系，讓投資者和人才在本地投資放心、發(fā)展安心。（四）健全考核激勵(lì)與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建立科學(xué)合理的“雙招雙引”考核評(píng)價(jià)體系，將考核結(jié)果與干部任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部參與“雙招雙引”工作的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)干部在“雙招雙引”工作中大膽探索、積極作為，為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。五、動(dòng)態(tài)優(yōu)化：評(píng)估反饋與持續(xù)改進(jìn)“雙招雙引”工作不是一蹴而就的，需要建立動(dòng)態(tài)評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。（一）建立健全評(píng)估體系定期對(duì)“雙招雙引”政策的實(shí)施效果、項(xiàng)目的質(zhì)量效益、人才的作用發(fā)揮等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估指標(biāo)應(yīng)兼顧數(shù)量與質(zhì)量、當(dāng)前效益與長遠(yuǎn)發(fā)展，注重引進(jìn)項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、稅收貢獻(xiàn)、就業(yè)帶動(dòng)以及人才對(duì)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際支撐作用。（二）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用與反饋調(diào)整根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足。對(duì)行之有效的做法要予以堅(jiān)持和推廣，對(duì)不適應(yīng)發(fā)展要求的政策和措施要及時(shí)調(diào)整完善。通過持續(xù)的