東西部協(xié)作合同一、合同核心構(gòu)成要素（一）主體資格界定東西部協(xié)作合同的簽訂主體需符合《關(guān)于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導意見》中"完善東西部結(jié)對幫扶關(guān)系"的要求，通常包括東部幫扶市（區(qū)）政府與西部受援地政府，或雙方授權(quán)的職能部門、企事業(yè)單位。如2025年無錫市與延安市的協(xié)作中，明確由兩市發(fā)展改革委作為牽頭執(zhí)行單位，并延伸至江陰市、宜興市等區(qū)縣層面，形成"市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)"三級協(xié)作主體網(wǎng)絡(luò)。主體資質(zhì)需包含法人資格證明、行政授權(quán)文件及協(xié)作項目備案憑證，確保權(quán)責清晰。（二）合作目標體系合同需明確"三個轉(zhuǎn)向"的戰(zhàn)略目標：從"外部干預"轉(zhuǎn)向"內(nèi)生激勵"，如甘南州2025年牦牛產(chǎn)業(yè)集群項目通過"企業(yè)+合作社+農(nóng)戶"模式，將援助資金轉(zhuǎn)化為股權(quán)收益；從"單向援助"轉(zhuǎn)向"協(xié)同共生"，借鑒無錫延安"東部研發(fā)+西部轉(zhuǎn)化"的產(chǎn)業(yè)鏈分工模式；從"短期政策驅(qū)動"轉(zhuǎn)向"長期制度穩(wěn)定"，建立5年規(guī)劃與年度評估相結(jié)合的目標考核體系。具體指標應(yīng)包含產(chǎn)業(yè)合作項目數(shù)量、勞務(wù)輸出人數(shù)、技能培訓人次等量化標準，如延安市要求2025年實現(xiàn)赴無錫就業(yè)人數(shù)突破2萬人次。（三）協(xié)作內(nèi)容框架產(chǎn)業(yè)合作重點推進"飛地經(jīng)濟"共建，明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地供給、稅收分成、產(chǎn)值統(tǒng)計等機制。如無錫經(jīng)開區(qū)與延安高新區(qū)合作中，約定東部企業(yè)入駐西部園區(qū)可享受前三年稅收全額返還，之后按"5:5"比例分成。需附《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目清單》，明確技術(shù)轉(zhuǎn)移目錄、環(huán)保標準及產(chǎn)能合作規(guī)模。勞務(wù)協(xié)作包含定向招聘、技能培訓、權(quán)益保障三方面內(nèi)容。參照無錫市"18人/縣區(qū)"的人才選派標準，明確教師、醫(yī)生等專業(yè)技術(shù)人才的援派期限（1年以上不少于3人）、待遇保障及考核辦法。勞務(wù)輸出需簽訂《跨區(qū)域就業(yè)服務(wù)協(xié)議》，約定用工企業(yè)責任、最低工資標準及工傷賠償機制。消費幫扶建立"特色產(chǎn)品目錄"動態(tài)管理機制，如化隆縣協(xié)作合同中列明的青稞制品、手工藝品等20類產(chǎn)品，需符合國家地理標志認證標準。銷售渠道建設(shè)應(yīng)包含電商平臺入駐（如京東"東西部協(xié)作專區(qū)"）、線下展銷（每年不少于4場）及物流補貼標準（通常為運費的30%-50%）。人才交流實施"雙向掛職"制度，東部選派干部到西部擔任產(chǎn)業(yè)顧問，西部選派技術(shù)骨干赴東部企業(yè)實訓。如無錫為延安舉辦50人次干部培訓班，培訓費由東部全額保障，培訓內(nèi)容需包含數(shù)字化治理、鄉(xiāng)村運營等專題。（四）資金管理規(guī)范資金來源區(qū)分計劃內(nèi)資金（如中央財政援助）與計劃外資金（社會捐贈、企業(yè)投資），明確各自占比及使用范圍。甘南州2025年1200萬元統(tǒng)籌資金中，1000萬元用于產(chǎn)業(yè)項目，150萬元用于文旅惠民，50萬元用于績效評估。撥付機制實行"國庫集中支付+項目進度掛鉤"制度，首次撥付不超過總金額的30%，中期驗收合格后撥付50%，終期考核通過后結(jié)清余款。需附《資金使用計劃表》，列明分季度撥付節(jié)點及對應(yīng)工程量。監(jiān)管要求嚴格執(zhí)行"五查五看"制度（查制度執(zhí)行、看管理規(guī)范；查資金流向、看撥付進度等），每季度公開審計報告。如延安市要求協(xié)作資金使用需通過"全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)"備案，確?？勺匪荨６?、條款設(shè)計要點（一）動態(tài)調(diào)整機制合同需設(shè)立"三年評估—五年調(diào)整"條款，參照甘肅省"結(jié)對關(guān)系適配性診斷"機制，對資源錯配項目啟動調(diào)整程序。如無錫與延安約定每三年開展一次產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效能評估，對產(chǎn)值貢獻率低于5%的合作領(lǐng)域進行重新規(guī)劃。調(diào)整程序需經(jīng)雙方政府常務(wù)會議審議，并報上級協(xié)作辦備案。（二）利益共享安排產(chǎn)業(yè)合作分成采用"產(chǎn)值分計+稅收共享"模式，如"東部總部+西部基地"企業(yè)實現(xiàn)的產(chǎn)值，按注冊地與生產(chǎn)地6:4比例統(tǒng)計；稅收地方留存部分，按投資比例進行分配。品牌增值收益聯(lián)合打造的區(qū)域公共品牌（如"延安優(yōu)品"），其商標使用費按3:7比例分配（東部30%用于品牌運營，西部70%反哺生產(chǎn)端）。風險共擔機制設(shè)立產(chǎn)業(yè)風險補償金，按協(xié)作資金的10%計提，用于應(yīng)對市場波動導致的農(nóng)戶收益損失。如牦牛產(chǎn)業(yè)價格下跌超過15%時，啟動補償程序。（三）監(jiān)督考核體系考核指標基礎(chǔ)指標包含減貧成效（建檔立卡戶增收比例）、勞務(wù)協(xié)作（穩(wěn)定就業(yè)6個月以上人數(shù)）、資金使用（撥付及時率）；發(fā)展指標包含產(chǎn)業(yè)升級（高新技術(shù)企業(yè)培育數(shù)量）、品牌增值（產(chǎn)品溢價率）、人才留存（西部技術(shù)骨干留任率）。評估方式采用"第三方評估+群眾滿意度調(diào)查"相結(jié)合，滿意度低于80%的項目需限期整改。如無錫市將協(xié)作工作納入縣（區(qū)）黨政班子考核，權(quán)重不低于5%。結(jié)果應(yīng)用考核優(yōu)秀的結(jié)對地區(qū)可優(yōu)先獲得中央財政獎補，連續(xù)兩年不合格的啟動結(jié)對關(guān)系調(diào)整。三、實踐案例解析（一）無錫—延安產(chǎn)業(yè)協(xié)作合同項目概況共建"無錫—延安飛地產(chǎn)業(yè)園"，規(guī)劃面積1500畝，重點發(fā)展電子信息、裝備制造產(chǎn)業(yè)，總投資50億元，分三期建設(shè)。創(chuàng)新條款土地彈性出讓：西部提供工業(yè)用地，出讓年限按"20年+30年"分期執(zhí)行，首期地價按基準價的50%收取。人才飛地政策：在無錫設(shè)立"延安人才工作站"，為西部企業(yè)提供研發(fā)場地，享受東部人才政策。生態(tài)補償機制：東部按每噸200元標準購買西部碳排放權(quán)，專項用于退耕還林。實施成效2025年上半年已引進東部企業(yè)23家，實現(xiàn)產(chǎn)值18億元，帶動就業(yè)4200人，其中建檔立卡戶占比35%。（二）化隆縣消費協(xié)作合同產(chǎn)品合作清單包含青稞酒、牦牛肉干等12類28款產(chǎn)品，明確每款產(chǎn)品的質(zhì)量標準（如水分含量≤15%）、包裝規(guī)范（雙語標識）及溯源要求（區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用）。渠道建設(shè)東部商超設(shè)立"化隆特色專柜"20個，電商平臺年銷售目標3000萬元，配套物流補貼標準為：冷鏈運輸補貼40%，普通運輸補貼25%。利益聯(lián)結(jié)建立"保底收購+溢價分成"機制，青稞最低收購價2.8元/斤，市場價超過3.5元時，超額部分的30%返還農(nóng)戶。2024年帶動2000戶農(nóng)戶戶均增收1.2萬元。四、政策依據(jù)與合規(guī)要求（一）核心政策文件《2025年政府工作報告》：明確"深化東西部協(xié)作，建立常態(tài)化幫扶機制"，要求資金投向從"輸血"向"造血"轉(zhuǎn)變。黨的二十屆三中全會：提出"農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度"，強調(diào)內(nèi)生動力培育?！陡锩蠀^(qū)重點城市對口合作工作方案》：規(guī)定產(chǎn)業(yè)合作、生態(tài)保護為重點領(lǐng)域，要求編制五年實施方案。（二）合規(guī)要點資金使用不得用于樓堂館所建設(shè)，產(chǎn)業(yè)項目投資中直接補助占比不超過30%，其余需通過股權(quán)投資、貸款貼息等方式實施。土地政策飛地產(chǎn)業(yè)園用地需符合國土空間規(guī)劃，容積率不低于1.2，投資強度不低于200萬元/畝。生態(tài)保護產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目需通過環(huán)境影響評價，高耗能項目能效標準需達到國內(nèi)先進水平。（三）爭議解決機制合同需約定"協(xié)商—仲裁—訴訟"三級解決路徑，明確由協(xié)作項目所在地仲裁委員