題目：新加坡自由港經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策研究及對海南自貿(mào)港建設(shè)的啟示新加坡自由港經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策研究及對海南自貿(mào)港建設(shè)的啟示 摘要當(dāng)前，面對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力以及復(fù)雜的國際地緣政治環(huán)境，中國與世界許多經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易沖突不斷加劇，這也意味著中國將在新一輪經(jīng)濟(jì)全球化中扮演著越來越重要的角色。國內(nèi)層面，我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢也對我國推進(jìn)改革開放進(jìn)程提出了更高的要求，我國急需加大對外開放程度，從而提高中國在國際上的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在這種情況下，建設(shè)海南自由貿(mào)易港便是我國為了進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)而推出的重大國家戰(zhàn)略。新加坡作為一個(gè)國土面積僅有七百多平方公里的國家，其整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高，并且新加坡的經(jīng)濟(jì)目前仍在持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，這不僅僅得益于新加坡優(yōu)越的地理位置、穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的國民素質(zhì)，更得益于新加坡政府在發(fā)展過程中根據(jù)基本國情和實(shí)際情況不斷改革創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)政策?，F(xiàn)階段，世界上的自由港（區(qū)）已達(dá)一百多個(gè)，在眾多成功的自由港中，新加坡港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策研究對海南自由貿(mào)易港建設(shè)有一定的借鑒意義。本文運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、案例分析法、規(guī)范分析和實(shí)證研究相結(jié)合的方法，對新加坡自由港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，又著眼于正在推進(jìn)中的海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作，總結(jié)出新加坡自由港的經(jīng)驗(yàn)對海南自由貿(mào)易港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的以下四點(diǎn)啟示：第一，創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管體制；第二，加強(qiáng)營商環(huán)境的優(yōu)化，其中包括三點(diǎn)：1、開展離岸金融業(yè)務(wù)，打造特色金融服務(wù)體系；2、逐步放寬外資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造良好港內(nèi)投資環(huán)境；3、加大港內(nèi)稅收優(yōu)惠力度，提高自由貿(mào)易港國際競爭力；第三，健全人才制度，加強(qiáng)人才保障；第四，加快配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。關(guān)鍵詞：新加坡自由港；經(jīng)濟(jì)政策；海南自由貿(mào)易港AbstractAtpresent,ChinawillplayamoreandmoreimportantroleinthenewroundofeconomicglobalizationastradeconflictsbetweenChinaandmanyothereconomiesareintensifyinginthefaceofsluggishglobaleconomicrecoveryandcomplexinternationalgeopoliticalenvironment.Atthedomesticlevel,thesocialandeconomicdevelopmentsituationinChinaalsoaskshigherrequirementsforustoadvancethereformandopeningupprocess,anditisurgentforChinatoenhanceitsinternationaleconomicstrengthbyopeningupwidertotheoutsideworld.Inthiscase,theconstructionofHainanfreetradeportisasignificantnationalstrategyforChinatofurtherintegrateintotheworldeconomy.AlthoughSingaporeisacitycountry,itsoveralleconomicdevelopmentlevelisveryhigh,anditseconomyisstilldevelopingsteadilyatpresent,whichnotonlybenefitsfromSingapore'ssuperiorgeographicallocation,stablesocialenvironmentandgoodnationalquality,butalsobenefitsfromtheSingaporegovernment'songoingreformandinnovationoftheeconomicpolicyaccordingtothebasicnationalconditionsandactualconditioninthedevelopmentprocess.Atpresent,therearemorethan100freeports(zones)intheworld.Amongnumbersofsuccessfulfreeports,theeconomicdevelopmentpolicyresearchofSingaporeporthascertainreferencesignificancetotheconstructionofHainanfreetradeport.ThispaperanalyzestheeconomicdevelopmentpolicyofSingapore'sfreeportbyusingthemethodsofliteratureresearch,caseanalysisandthemethodofcombiningnormativeanalysisandempiricalresearch.Onthisbasis,thispaperalsofocusesontheongoingconstructionofHainanfreetradeport,andsummarizesthefollowingfourimplicationsoftheexperienceofSingaporefreeportfortheeconomicdevelopmentofHainanfreetradeport.First,innovatingthetradesupervisionsystem;Secondly,improvingthebusinessenvironment,whichincludesthreepoints:1.Todevelopoffshorefinancialbusinessandbuildafeaturedfinancialservicesystem;2.Tograduallyrelaxthestandardsforforeigninvestmentaccessandcreateagoodinvestmentenvironment;3.Toincreasethedegreeoftaxpreferenceandforcetheinternationalcompetitivenessoffreetradeport;Third,improvingthetalentssystem,strengtheningtheguaranteeofthetalents;Fourth,acceleratingtheconstructionofsupportingservicefacilities.Keywords:Singaporefreeport;economicpolicies;Hainanfreetradeport目錄摘要 1Abstract 2目錄 4一、緒論 6（一）研究背景 6（二）研究意義 7（三）文獻(xiàn)綜述 71、新加坡自由港經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究方面 72、對海南自由貿(mào)易港建設(shè)的研究 8（四）研究方法 81、文獻(xiàn)研究法 82、案例分析法 93、規(guī)范分析和實(shí)證研究相結(jié)合的方法 9二、相關(guān)概念界定和理論依據(jù) 9（一）相關(guān)概念界定 91、自由貿(mào)易區(qū) 92、自由港 10（二）理論依據(jù) 101、自由貿(mào)易理論 102、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論 11三、新加坡自由港發(fā)展條件及現(xiàn)狀分析 11（一）區(qū)位條件 11（二）港口設(shè)施條件 13（三）經(jīng)濟(jì)條件 14四、新加坡自由港經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策分析 15（一）金融市場 15（二）投資領(lǐng)域 15（三）企業(yè)經(jīng)營 16（四）貿(mào)易自由度 161、稅收優(yōu)惠 162、通關(guān)制度 16（五）人才戰(zhàn)略 17（六）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 17五、新加坡自由港經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策對海南自由貿(mào)易港經(jīng)濟(jì)建設(shè)的啟示 18（一）創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管體制 18（二）加強(qiáng)營商環(huán)境的優(yōu)化 191、開展離岸金融業(yè)務(wù)，打造特色金融服務(wù)體系 192、逐步放寬外資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造良好港內(nèi)投資環(huán)境 193、加大港內(nèi)稅收優(yōu)惠力度，提高自由貿(mào)易港國際競爭力 20（三）健全人才制度，加強(qiáng)人才保障 20（四）加快配套服務(wù)設(shè)施建設(shè) 21六、結(jié)論與展望 21致謝 23參考文獻(xiàn) 24一、緒論（一）研究背景1978年，中國開始實(shí)行改革開放政策，邁開了我國走向世界的第一步。自1979年設(shè)立第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳以來，我國通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等方式不斷擴(kuò)大對外開放程度、發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)，加強(qiáng)同世界其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程也得到了很大程度上的提升。自上個(gè)世紀(jì)九十年代起，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息技術(shù)如雨后春筍般出現(xiàn)并得到高速發(fā)展，國家與國家之間的聯(lián)系不斷加強(qiáng)，世界經(jīng)濟(jì)的一體化趨勢也越來越明顯。為了趕上經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮、融入世界經(jīng)濟(jì)一體化格局，我國不斷加大對外開放程度，中國的國際地位和國際影響力也得到顯著提升。2010年，中國GDP超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。以上種種實(shí)踐都證明中國對外開放政策的正確性，而自由貿(mào)易區(qū)的建立是其中必不可少的一環(huán)，自由貿(mào)易區(qū)也是我國融入世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要平臺。2013年，我國第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)—中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式誕生。隨著我國改革開放的不斷深化，我國對自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的探索也沒有停下腳步。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出：賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。由此可以看出，自由貿(mào)易港和自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)是兩個(gè)完全不同的概念。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)強(qiáng)調(diào)可復(fù)制、可推廣，著重于“二線滲透”，為全國性政策制定探索鋪路，而自由貿(mào)易港則強(qiáng)調(diào)“一線放開”，構(gòu)建貨物、服務(wù)、資本和人才的匯聚地，自由貿(mào) 易試驗(yàn)區(qū)著重“在岸”業(yè)務(wù)的開放，自由貿(mào)易港則爭取“離岸”業(yè)務(wù)的突破[1]。2018年，國家宣布支持海南建設(shè)自由貿(mào)易港，這一決定正式開啟了中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)之路。但由于國內(nèi)在自由貿(mào)易港的建設(shè)工作上沒有多少可供借鑒和模仿的成熟經(jīng)驗(yàn)，因此在建設(shè)海南自由貿(mào)易港的許多問題上，還需要國內(nèi)各方進(jìn)行更加深入、更為慎重的思考。本文通過“新加坡自由港經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策對建設(shè)海南自由貿(mào)易港的啟示”這一選題，總結(jié)和分析新加坡自由港在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面實(shí)施的政策及措施，為海南自由貿(mào)易港的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供可參考的借鑒，并使之對海南自由貿(mào)易港的發(fā)展發(fā)揮積極作用。（二）研究意義本論文選題意義：鑒于新加坡自由港的成功案例及其獨(dú)特的島嶼經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，本文將對新加坡的相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策進(jìn)行介紹和分析，在結(jié)合我國基本國情以及充分考慮海南省自身實(shí)際情況及發(fā)展定位的基礎(chǔ)下，總結(jié)出在推進(jìn)我國發(fā)展建設(shè)海南自由貿(mào)易港的過程中，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面值得吸納和借鑒的經(jīng)驗(yàn)和方法，從而使海南省不僅能夠在這條充滿未知與挑戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)之路上走出自己的特色，還能擔(dān)當(dāng)起為我國建設(shè)自由貿(mào)易港的后來者充當(dāng)楷模的偉大責(zé)任，同時(shí)，也能助力我國對于中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的研究。（三）文獻(xiàn)綜述1、關(guān)于新加坡自由港經(jīng)濟(jì)方面的研究國內(nèi)方面，部分學(xué)者就新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行了深入研究。尤安山（1994）[2]認(rèn)為新加坡取得的經(jīng)濟(jì)成就靠的是國家大力發(fā)展對外貿(mào)易、吸引外資等一系列開放式經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施。王勤(1996)[3]的研究也同樣支持這一結(jié)論，他首先分析了新加坡從上世紀(jì)五十年到到八十年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變化歷程，并主張新加坡實(shí)施的外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對新加坡的經(jīng)濟(jì)增長和民族騰飛起到了決定性作用。此后，王勤（1996）[4]還研究了新加坡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，在引用了大量數(shù)據(jù)作為支撐的基礎(chǔ)上，他發(fā)現(xiàn)隨著國家的發(fā)展不斷升級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也對新加坡的成功起到了很大的助推作用。部分國內(nèi)學(xué)者還從某個(gè)單一產(chǎn)業(yè)的角度入手探討了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與新加坡的經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，劉南毅（2009）[5]通過對新加坡電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和政策進(jìn)行分析，證明了新加坡的電子產(chǎn)業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)騰飛的經(jīng)濟(jì)歷程中起到了至關(guān)重要的作用。唐萍（2012）[6]則關(guān)注了新加坡的服務(wù)貿(mào)易，她認(rèn)為新加坡的經(jīng)濟(jì)增長與其服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展密不可分。國外方面，赫夫（2001）[7]對新加坡經(jīng)濟(jì)騰飛的原因進(jìn)行了大量的分析和研究，作者認(rèn)為在新加坡整個(gè)的工業(yè)化進(jìn)程中，重視對外貿(mào)易和金融的發(fā)展是其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的有力手段。新加坡學(xué)者謝秀瑜（2005）[8]則對新加坡實(shí)施的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了概述，并認(rèn)為新加坡的經(jīng)濟(jì)成功在很大程度上得益于其正確的產(chǎn)業(yè)政策。2、對海南自由貿(mào)易港建設(shè)的研究胡家祥（2019）[9]認(rèn)為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的本質(zhì)區(qū)別在于開放程度上的不同，并闡述了我國在自由貿(mào)易港建設(shè)上的功能定位、法律保障等多個(gè)方面存在的問題。隨著國際和國內(nèi)形勢的不斷變化和我國對自由貿(mào)易港建設(shè)探索的逐步深入，建設(shè)海南自由貿(mào)易港上升為重要的國家戰(zhàn)略，遲福林（2019）[10]為海南探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港提出了相應(yīng)的政策和制度體系設(shè)想，以便于建立與自由貿(mào)易港相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管體制、財(cái)稅體制、金融體制、行政體制、司法體制等。一部分學(xué)者則從自由貿(mào)易港的政策創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等角度進(jìn)行研究，邵昱曄和盧瑜萍（2019）[11]則聚焦自由貿(mào)易港的金融市場，在結(jié)合了國際上主要自由港的成熟金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為我國自由貿(mào)易港金融市場能夠健康有序發(fā)展提出了可行的政策建議。曹曉路和王崇敏（2019）[12]通過研究發(fā)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港現(xiàn)階段金融業(yè)的發(fā)展還存在許多問題，政府需要實(shí)行具有創(chuàng)新性的離岸金融發(fā)展舉措來推動(dòng)海南金融市場的穩(wěn)定運(yùn)行，從而加速海南自由貿(mào)易港建設(shè)的進(jìn)程。（四）研究方法本文運(yùn)用以下研究方法，結(jié)合新加坡自由港成熟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和海南自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，在實(shí)證的基礎(chǔ)上同時(shí)注重概括和總結(jié)，對海南自由貿(mào)易港的建設(shè)提出相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策建議。1、文獻(xiàn)研究法為了給本文提供深厚的理論支撐，筆者通過搜集、鑒別和整理有關(guān)新加坡自由港、海南自貿(mào)區(qū)、自由港的文獻(xiàn)，如論文、新聞報(bào)道、年鑒等，在考證其正確性、合理性的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行篩選，為論文提供相關(guān)的數(shù)據(jù)和素材，最后提出自己的觀點(diǎn)看法。2、案例分析法本文對新加坡自由港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行分析總結(jié)，并概括出其先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)相關(guān)發(fā)展政策，最后在此基礎(chǔ)上，結(jié)合海南自貿(mào)區(qū)的實(shí)際情況和在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的不足，為海南自由貿(mào)易港的建設(shè)工作提供啟示。3、規(guī)范分析和實(shí)證研究相結(jié)合的方法通過對自由貿(mào)易理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論等相關(guān)理論的研究，本文選取新加坡港作為自由港的典型成功案例進(jìn)行實(shí)證研究，在相關(guān)數(shù)據(jù)的支持下，分析了促成其經(jīng)濟(jì)騰飛的一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策及措施，最后從經(jīng)濟(jì)政策的角度為海南的自由貿(mào)易港建設(shè)工作提出發(fā)展建議。二、相關(guān)概念界定和理論依據(jù)（一）相關(guān)概念界定1、自由貿(mào)易區(qū)“自由貿(mào)易區(qū)”通常有兩種層面上的含義，其中一種指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家或地區(qū)，通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，相互取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，取消絕大多數(shù)服務(wù)部門的市場準(zhǔn)入限制，開放投資，從而形成的區(qū)域。其中，二者之間簽訂的協(xié)議被稱為自由貿(mào)易協(xié)定，對應(yīng)的英文為FreeTradeArrangement（FTA），而該區(qū)域則被稱為自由貿(mào)易區(qū)，對應(yīng)的英文為FreeTradeArea（FTA），也就是說這兩者的簡稱都為FTA。另外一種“自由貿(mào)易區(qū)”的含義對應(yīng)的英文是FreeTradeZone（FTZ），對于它的解釋最早源自1973年的《京都公約》，其中規(guī)定了自由區(qū)（FreeZone）系指締約方境內(nèi)的一部分，進(jìn)入這一部分的任何貨物，就進(jìn)口稅費(fèi)而言，通常視為在關(guān)境之外，并免于實(shí)施通常的海關(guān)監(jiān)管措施。它與本文中解釋的第一種“自由貿(mào)易區(qū)（FTA）”最大的區(qū)別在于設(shè)立主體的不同，F(xiàn)TA由兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家或地區(qū)設(shè)立，而FTZ則是由單個(gè)主權(quán)國家或地區(qū)設(shè)立的，最顯著的特點(diǎn)是“境內(nèi)關(guān)外”。此外，很多國家和地區(qū)根據(jù)自身的實(shí)際情況和不同的貿(mào)易安排，賦予了此種含義上的“自由貿(mào)易區(qū)（FTZ）”以不同的稱謂，我國將其稱為“自由貿(mào)易園區(qū)（FreeTradeZone）”，主要包括我國的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，美國稱呼其為“對外貿(mào)易區(qū)（ForeignTradeZone）”，歐盟則稱其為“自由區(qū)（FreeZone）”。2、自由港自由港（FreePort）是設(shè)在一國（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外，貨物、資金、人員進(jìn)出自由，全部或絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。自由港內(nèi)準(zhǔn)許開展貨物自由儲存、展覽、拆散改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動(dòng)。自由港不僅限于貿(mào)易自由，還包括投資、金融、企業(yè)經(jīng)營、自然人移動(dòng)等方面的自由。世界上比較知名且較為成功的自由港有香港、迪拜、新加坡、鹿特丹等。另外，根據(jù)貿(mào)易管制情況的不同，自由港被分為完全自由港和有限自由港，新加坡就是一個(gè)有限自由港，即只對某些少數(shù)指定商品征收關(guān)稅或?qū)嵭幸欢ǔ潭壬系馁Q(mào)易限制措施，其它商品可享受免稅待遇（二）理論依據(jù)1、自由貿(mào)易理論自由貿(mào)易理論的發(fā)展與演變大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段的古典學(xué)派自由貿(mào)易理論以亞當(dāng)?斯密的絕對優(yōu)勢論和大衛(wèi)?李嘉圖的比較優(yōu)勢論為主線。絕對優(yōu)勢論認(rèn)為兩國之間的貿(mào)易是建立在絕對利益基礎(chǔ)上的，貿(mào)易的結(jié)果是在交換過程中不僅生產(chǎn)要素能夠得到合理的分配和使用，而且兩個(gè)國家都可以從中獲得利益。這是世界上最早解釋為什么會發(fā)生國際貿(mào)易的理論。但該理論也存在比較大的缺陷，該理論無法解釋當(dāng)兩國中的一國生產(chǎn)的兩種產(chǎn)品均處于絕對優(yōu)勢或絕對劣勢中時(shí)仍能發(fā)生貿(mào)易行為的原因。比較優(yōu)勢論則較好地解決了這個(gè)問題。第二階段的現(xiàn)代學(xué)派自由貿(mào)易理論主要包括生產(chǎn)要素稟賦學(xué)說和里昂惕夫之謎。要素稟賦理論解決了李嘉圖留下的問題，該理論認(rèn)為國家間要素稟賦的差異決定了產(chǎn)出的差異，也就是比較優(yōu)勢。但是隨后里昂惕夫?qū)υ摾碚撨M(jìn)行檢驗(yàn)驗(yàn)證，因此提出了與要素稟賦理論相矛盾的現(xiàn)象，也就是里昂惕夫之謎。第三階段的戰(zhàn)后自由貿(mào)易理論主要由新要素貿(mào)易論和國際貿(mào)易新理論兩部分組成。新要素貿(mào)易論認(rèn)為在國際貿(mào)易中不僅僅要考慮產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，還應(yīng)注意到人力、技術(shù)進(jìn)步也在貿(mào)易中起到了重要作用。2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的雛形可以追溯到上個(gè)世紀(jì)二十年代，并在二戰(zhàn)后得到迅速發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指地緣相鄰或相近的國家或地區(qū)集團(tuán)，為了獲得最大利益，組合成為更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)或共同體，伙伴國家之間從產(chǎn)品市場、生產(chǎn)要素市場向經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)一逐步深化，這一動(dòng)態(tài)過程中，不斷從低級向高級發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要理論包括關(guān)稅同盟理論、大市場理論、協(xié)議性國際分工原理及綜合發(fā)展戰(zhàn)略理論。三、新加坡自由港發(fā)展條件及現(xiàn)狀分析（一）區(qū)位條件新加坡位于馬來半島的最南端，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)的城市島國，它地處馬六甲海峽南面的出入口處，既是整個(gè)東南亞地區(qū)海上往來的十字路口，又是進(jìn)出太平洋和印度洋兩大洋的航運(yùn)要道，有著十分重要的國際戰(zhàn)略地位。而且新加坡處于熱帶、四面環(huán)海，合適的氣候條件造就了新加坡天然深水港的先天條件，這也為其發(fā)展航運(yùn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了絕佳的港口環(huán)境。新加坡港現(xiàn)在是世界上最繁忙的港口之一，它在全世界范圍內(nèi)共開辟了250多條航線，和新加坡有合作關(guān)系的國際航運(yùn)公司有兩百多家、港口多達(dá)六百多個(gè)。不僅如此，新加坡港還是世界上處理集裝箱轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)最多、集裝箱中轉(zhuǎn)量最大的國際港，新加坡港每年的集裝箱吞吐量僅次于上海港位居世界第二，而且近年來保持著良好的發(fā)展勢頭，大體上處于逐年攀升的趨勢。新加坡港憑借高效的港口運(yùn)作效率促進(jìn)了各個(gè)國家、各個(gè)地區(qū)間的互聯(lián)互通，對推動(dòng)整個(gè)國際航運(yùn)業(yè)的發(fā)展都起到了積極作用，同時(shí)也極大地提高了新加坡港在國際上的航運(yùn)戰(zhàn)略地位。圖SEQ圖\*ARABIC1新加坡港集裝箱吞吐量（2015~2019）數(shù)據(jù)來源：新加坡海事及港務(wù)管理局（MPA）圖SEQ圖\*ARABIC2新加坡港貨物吞吐量（2015~2019）數(shù)據(jù)來源：新加坡海事及港務(wù)管理局（MPA）圖SEQ圖\*ARABIC3新加坡港船舶抵港噸位（2015~2019）數(shù)據(jù)來源：新加坡海事及港務(wù)管理局（MPA）（二）港口設(shè)施條件新加坡港地處新加坡的南部沿海，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前新加坡港擁有大量和其自由港模式相匹配的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施條件，為新加坡的集裝箱業(yè)務(wù)、航運(yùn)業(yè)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的硬件設(shè)施基礎(chǔ)，也極大地提升了新加坡港的運(yùn)營能力。新加坡港集裝箱碼頭規(guī)模化經(jīng)營的效率世界上最高，船舶作業(yè)率為每小時(shí)280箱，每公頃用地處理52000標(biāo)箱，全球每5個(gè)中轉(zhuǎn)箱中，就有1個(gè)是由新加坡碼頭處理的，平均每周有430艘班輪發(fā)往世界各地，大部分集裝箱在港堆存時(shí)間為3～5天，其中20%僅為1天，集裝箱碼頭擁有一個(gè)暢通無阻的閘門系統(tǒng)，全程自動(dòng)化和無紙作業(yè)，拖車通過閘門入港僅需25秒[13]。表SEQ表\*ARABIC1新加坡港基礎(chǔ)設(shè)施基本情況新加坡港基本情況數(shù)據(jù)總面積856.3公頃總岸線長10.3公里最大水深15米集裝箱泊位37個(gè)碼頭數(shù)6個(gè)堆放點(diǎn)66464個(gè)數(shù)據(jù)來源：新加坡海事及港務(wù)管理局（MPA）（三）經(jīng)濟(jì)條件新加坡自從實(shí)施自由港政策以來，不僅大力開放金融市場，還實(shí)行非常寬松的外資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新加坡還是世界上賦稅最低的國家之一，在貿(mào)易方面，幾乎所有的貨物都可以零關(guān)稅、無障礙進(jìn)入新加坡，其高度現(xiàn)代化、信息化的通關(guān)體系更是提高了新加坡的貿(mào)易便利度，再加上新加坡有著穩(wěn)定的政治環(huán)境和完善的法律體系的加持，這種優(yōu)越的宏觀環(huán)境吸引著全世界的投資者把目光投向新加坡。新加坡僅僅花費(fèi)了幾十年的時(shí)間，便向全世界亮出了可以稱之為奇跡的經(jīng)濟(jì)成績單，一躍從一個(gè)“前途渺茫”的殖民地小國發(fā)展為現(xiàn)在的世界第四大國際金融中心。2019年，新加坡人均國民收入為80778美元，遠(yuǎn)高于世界平均水平。表2新加坡近5年主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)年份國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）（億美元）人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（PerCapitaGDP）（美元）人均國民收入（PerCapitaGNI）（美元）外商直接投資（FDI）（百萬新加坡元）2015年423444.176503712831267981.02016年440218.278508735451352400.52017年472079.184115777321567306.72018年503395.289275807051736796.12019年507567.78899180778數(shù)據(jù)來源：新加坡統(tǒng)計(jì)局四、新加坡自由港經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策分析新加坡被譽(yù)為“亞洲奇跡”，它是世界上發(fā)展最為成熟的自由港之一，其自由港發(fā)展模式被各個(gè)國家及地區(qū)廣泛研究和借鑒。不僅如此，新加坡在金融業(yè)、航運(yùn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展上都領(lǐng)先世界上的大部分國家?，F(xiàn)在的新加坡已然發(fā)展成為了一個(gè)頗具國際經(jīng)濟(jì)競爭力和經(jīng)濟(jì)影響力的發(fā)達(dá)國家。而在五十多年前剛獨(dú)立時(shí)，新加坡還只是一個(gè)貧窮落后、國土狹小、缺乏自然資源的殖民地國家。新加坡短時(shí)間內(nèi)為什么會發(fā)生如此之大的變化呢？本文從其經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策角度出發(fā)，總結(jié)了以下六大原因。（一）金融市場新加坡作為一個(gè)成功的自由港，把金融業(yè)的發(fā)展作為其經(jīng)濟(jì)工作的重中之重自然是一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。二十世紀(jì)七十年代初期，新加坡便開始致力于新加坡亞洲美元市場的建立和發(fā)展。但為了減小對國內(nèi)金融市場的影響，新加坡實(shí)行了嚴(yán)格的內(nèi)外分離型的金融市場模式，對境內(nèi)金融業(yè)務(wù)和離岸金融業(yè)務(wù)進(jìn)行分賬處理，二者之間互不影響。正是因?yàn)檫@種內(nèi)外分離型的金融市場模式的存在，新加坡成功度過了1997年亞洲金融危機(jī)的沖擊。金融危機(jī)后，新加坡逐步從一個(gè)強(qiáng)調(diào)管制、注重風(fēng)險(xiǎn)防范的市場，演變成以信息披露為主、鼓勵(lì)金融創(chuàng)新的金融中心，新加坡的離岸金融市場也從分離型市場逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐惑w型市場，放開了對資金進(jìn)出的管制，資金可自由流出流入[14]?，F(xiàn)如今，新加坡已經(jīng)發(fā)展成為全球四大金融中心之一，由此可見其金融市場模式的成功性。（二）投資領(lǐng)域新加坡實(shí)行十分寬松的外資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，除個(gè)別危害社會安全的行業(yè)如爆竹、國防工業(yè)等以及關(guān)系國計(jì)民生的行業(yè)如汽車、啤酒、電視機(jī)等外，新加坡對外商投資企業(yè)的物資購買和產(chǎn)品銷售沒有太多的限制。在外資持股比例方面，除國家規(guī)定的新聞業(yè)和廣播業(yè)的外資持股比例外，其他領(lǐng)域無該方面的限制。此外，新加坡不僅積極引入外資，對本國企業(yè)到外國投資也持鼓勵(lì)態(tài)度，如海外企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃（OEI）、海外投資雙重扣稅計(jì)劃（DD）等就是新加坡政府為了鼓勵(lì)本國企業(yè)走出去而制定的支持政策，此外還設(shè)有一個(gè)為本國企業(yè)到國外投資提供全方位服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)—新加坡國際企業(yè)發(fā)展局。（三）企業(yè)經(jīng)營新加坡在2019年全球競爭力排名中首次超過美國躍居榜首，由于新加坡親商的創(chuàng)業(yè)環(huán)境以及高效的企業(yè)效率，越來越多致力于發(fā)展成為跨國公司的國外大型企業(yè)將其海外投資的的目光對準(zhǔn)新加坡市場，在新加坡設(shè)立分公司成為其融入世界經(jīng)濟(jì)、邁向國際的開端。國外企業(yè)之所以選擇新加坡，是因?yàn)樵谛录悠伦怨居谐绦蚝啽?、對注冊人的要求寬松、費(fèi)用低廉、花費(fèi)時(shí)間短等眾多優(yōu)點(diǎn)。除此之外，在新加坡設(shè)立公司的境外企業(yè)和新加坡的國內(nèi)企業(yè)擁有同等待遇，其日常管理僅受新加坡法律的約束而很少受到政府的影響。（四）貿(mào)易自由度1、稅收優(yōu)惠為了更好地實(shí)施自由港政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自1983年起，新加坡開始采用簡化的關(guān)稅分類方法，將原來的5700種商品分類簡化為2600種。新加坡的進(jìn)口商品中除石油、酒類、煙類和機(jī)動(dòng)車輛四大類產(chǎn)品為應(yīng)稅貨物外，其他所有貨物都可以自由進(jìn)出新加坡無需繳納關(guān)稅。此外，新加坡還是全球賦稅最低的國家之一，具有納稅稅率低、納稅種類少、稅制結(jié)構(gòu)簡單的優(yōu)勢，而且新加坡對投資收入不征稅。在公司方面，新加坡對國內(nèi)外企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)所得稅政策，公司稅稅率均為17%。同時(shí)為了鼓勵(lì)出口、投資以及增加國內(nèi)的就業(yè)崗位，政府還制定了一系列的稅收減免政策。2、通關(guān)制度新加坡十分注重商貿(mào)和港口的信息化建設(shè)。1989年，政府推出第一代貿(mào)易申報(bào)窗口貿(mào)易信息網(wǎng)，后來在這個(gè)的基礎(chǔ)上經(jīng)過不斷的調(diào)整與改革，最終形成現(xiàn)在的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，即TRADENET系統(tǒng)。該系統(tǒng)被稱為無縫的“一站式”電子通關(guān)系統(tǒng)，它連接了海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、軍控、安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、企業(yè)發(fā)展局、農(nóng)糧局等35個(gè)政府部門，與進(jìn)口、出口（包括轉(zhuǎn)口）貿(mào)易有關(guān)的申請、申報(bào)、審核、許可、管制等全部手續(xù)均通過貿(mào)易網(wǎng)進(jìn)行[15]。這一“單一窗口”實(shí)現(xiàn)了企業(yè)手續(xù)流程上的簡化，提高了新加坡電子通關(guān)的準(zhǔn)確性和高效性，對新加坡的貿(mào)易便利化起到了進(jìn)一步的推動(dòng)作用。（五）人才戰(zhàn)略一個(gè)國家人才的數(shù)量和質(zhì)量對該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著決定性的作用。新加坡人口數(shù)量少，國土面積小，這自然而然就決定了新加坡的發(fā)展無法依靠自然資源稟賦取勝。因而，新加坡另辟蹊徑，建國后沒多久，國家就把人才戰(zhàn)略的制定提上日程，可以說新加坡現(xiàn)在的成功離不開它“精英治國”的口號。新加坡的教育體制不同于亞洲的其他國家，有著自己獨(dú)特的特點(diǎn)，新加坡對精英教育與和實(shí)用教育都予以高度的重視，“因材施教”是其教育制度的一個(gè)重要特征。從學(xué)生們?nèi)雽W(xué)起，篩選便開始了，學(xué)校會充分發(fā)揮每個(gè)人的特性，最大限度地挑選出精英。對于挑選出來的精英，國家會向他們提供最優(yōu)質(zhì)的教育資源，而對于非精英人群，則會更加注重對他們技能方面的培養(yǎng)，也就是所謂的實(shí)用教育。此外，新加坡不僅國內(nèi)有南洋理工大學(xué)、新加坡國立大學(xué)等世界頂尖名校向國家不斷地輸送大量優(yōu)秀人才，政府在引進(jìn)人才方面也格外重視，不僅要保量更要保質(zhì)。新加坡會在全世界范圍內(nèi)廣納賢才，并有專門的機(jī)構(gòu)定期更新關(guān)鍵技能列表，使其引進(jìn)人才的方向有據(jù)可依，還專門設(shè)置搭建了招攬人才的平臺—“聯(lián)系新加坡”，為雇主和有意向的賢士牽線搭橋。（六）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新加坡是一個(gè)十分重視城市規(guī)劃的國家。1958年，新加坡編制了第一版城市發(fā)展概念藍(lán)圖，此后政府根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況每十年進(jìn)行一次補(bǔ)充與調(diào)整。所謂的城市發(fā)展概念藍(lán)圖就是新加坡政府在深入考慮了國家在政治、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)娛樂等各個(gè)方面的發(fā)展要求后，對國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出的長遠(yuǎn)的結(jié)構(gòu)性規(guī)劃。新加坡政府在建國最初規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，眼光就十分的獨(dú)到和長遠(yuǎn)，像大型機(jī)場、碼頭港口、水電電纜、地鐵等投資量十分巨大的公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，費(fèi)用全部由政府來承擔(dān)，并設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行集中管理。如今，新加坡樟宜機(jī)場多次榮登“世界最佳機(jī)場”榜首，不論是乘客人數(shù)、航班起降架次以及航空貨運(yùn)量都位居世界前列。正是新加坡國內(nèi)這些高效、完善、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施為外商外資提供了優(yōu)越的投資環(huán)境，也為新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。五、新加坡自由港經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策對海南自由貿(mào)易港經(jīng)濟(jì)建設(shè)的啟示海南自由貿(mào)易港是我國建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的第一步，這既是海南的優(yōu)勢同時(shí)也是劣勢，優(yōu)勢在于其先導(dǎo)性，劣勢則是因?yàn)閲鴥?nèi)自由貿(mào)易港工作經(jīng)驗(yàn)的不足。所以，在推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的過程中，除了要借鑒其他成熟自由港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)外，更重要的是找好定位，并在這一過程中發(fā)展出自己的特色。只有發(fā)展定位找好了，才能讓相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的制定有據(jù)可依、有方向可循。從海南自貿(mào)區(qū)總體方案中可以看出，與國際上很多以轉(zhuǎn)口貿(mào)易起家的自由港不同，海南將重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，最終形成具有海南自身發(fā)展特色的全方位開放格局。雖然海南和新加坡在地理位置、港口條件等方面有一定差異，但是自由貿(mào)易港能否建設(shè)成功更重要的因素在于“后天培育”，也就是說在建設(shè)自由貿(mào)易港的過程中，政府和市場在其中起到了決定性作用。研究東南亞經(jīng)濟(jì)的新加坡經(jīng)濟(jì)學(xué)家Lam教授在其學(xué)術(shù)論文中曾將新加坡的歷史發(fā)展進(jìn)行了一次完整的梳理，在此基礎(chǔ)上認(rèn)為新加坡的經(jīng)濟(jì)成功得益于其“有前瞻性的、全面的和目的性強(qiáng)的政府干預(yù)手段”[16]。因此，從這一層面而言，新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策研究對海南自由貿(mào)易港建設(shè)有一定的借鑒意義。（一）創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管體制上文中提到，自由貿(mào)易港建設(shè)強(qiáng)調(diào)得是“一線放開”，但“放開”并不意味著完全取消監(jiān)管，而是要減少政府層面對監(jiān)管的控制，將自主權(quán)更多地下放到自由貿(mào)易港本身，從而在最大程度上提高港內(nèi)貿(mào)易的自由便利化程度。如何最大程度上發(fā)揮自由貿(mào)易港“境內(nèi)關(guān)外”的作用，這就要求首先應(yīng)加強(qiáng)對自由貿(mào)易港統(tǒng)一口岸信息服務(wù)平臺的建設(shè)。海南可以對標(biāo)新加坡自由港的“單一窗口”貿(mào)易信息網(wǎng)，將與貿(mào)易相關(guān)的申請、申報(bào)、審核、許可、管制等重要環(huán)節(jié)都集中整合到單一窗口中來，貨物由境外進(jìn)入自由貿(mào)易港海關(guān)時(shí)，報(bào)關(guān)人員只需要通過在信息服務(wù)平臺上申請，便可在短時(shí)間內(nèi)快速完成通關(guān)手續(xù)，這樣一來既節(jié)約了交易時(shí)間和交易成本，又能實(shí)現(xiàn)各部門之間信息的共享和交換，這種信息化、智能化的“一站式”通關(guān)制度能夠極大地提高自由貿(mào)易港的整體辦事效率，使其安全、高效地完成監(jiān)管服務(wù)。（二）加強(qiáng)營商環(huán)境的優(yōu)化營商環(huán)境的優(yōu)劣決定了一個(gè)國家或地區(qū)的投資吸引力，優(yōu)化營商環(huán)境則是提高該國家或地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。打造便利化的營商環(huán)境能夠降低市場的交易成本，吸引大量外資流入從而促進(jìn)自由貿(mào)易港的形成。1、開展離岸金融業(yè)務(wù)，打造特色金融服務(wù)體系現(xiàn)階段，我國的金融市場發(fā)育還不夠成熟，金融監(jiān)管也存在較多問題，不能完全放開金融市場。所以海南自由貿(mào)易港發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)需要分階段、有計(jì)劃地穩(wěn)步進(jìn)行。在初始階段，可以借鑒新加坡的做法，將離岸金融業(yè)務(wù)和在岸金融業(yè)務(wù)進(jìn)行分割，并予以分別管理，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港離岸市場中心的形成，同時(shí)還能隔離離岸業(yè)務(wù)帶來的高風(fēng)險(xiǎn)，減少國際金融市場對穩(wěn)定的國內(nèi)金融市場帶來的影響。待金融體系的發(fā)展趨向成熟之后，再慢慢過渡到“在岸離岸一體型”的金融市場發(fā)展模式。在這一過程中，還要格外關(guān)注對金融風(fēng)險(xiǎn)的防范，強(qiáng)化金融監(jiān)管。另外，鼓勵(lì)港內(nèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融工具、金融產(chǎn)品上的創(chuàng)新，提高金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率，提高對港內(nèi)金融資源的發(fā)開和利用，降低金融交易成本，形成具有海南自由貿(mào)易港特色的金融服務(wù)體系。2、逐步放寬外資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造良好港內(nèi)投資環(huán)境外資引入是發(fā)展自由貿(mào)易港經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。目前，我國的外資市場準(zhǔn)入的條件較為嚴(yán)格，我國的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)采用的是準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理制度，但目前禁止外商投資的負(fù)面清單仍然較長，所以未來需要我國逐漸放寬外資準(zhǔn)入的領(lǐng)域，簡化負(fù)面清單的內(nèi)容，創(chuàng)造有利的投資環(huán)境。從國際經(jīng)驗(yàn)看，在完善極簡清單的基礎(chǔ)上，必須輔以更加簡單有效的管理模式，對市場主體實(shí)行統(tǒng)一管理，對辦事流程和環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化簡化，對資質(zhì)管理進(jìn)行統(tǒng)一審核，限定其時(shí)限，從而保證市場的公平競爭，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港的規(guī)章制度具有穩(wěn)定性、一致性和可預(yù)見性[17]。3、加大港內(nèi)稅收優(yōu)惠力度，提高自由貿(mào)易港國際競爭力不僅新加坡，國際上成功的自由港均實(shí)施了較為優(yōu)惠的稅收政策，而且為了更好地促進(jìn)自由港的發(fā)展，他們一般都擁有獨(dú)立的稅收立法。而且，相較于其他的政策工具，稅收政策的創(chuàng)新對社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步有著更為明顯、更為直接的促進(jìn)作用。由此可見，海南要建設(shè)自由貿(mào)易港必須制定專門的適用于海南自由貿(mào)易港發(fā)展的稅法，實(shí)行一套既區(qū)別于內(nèi)地又在國際上具有競爭力的稅收體制。稅收優(yōu)惠一般包括關(guān)稅優(yōu)惠和其他稅費(fèi)優(yōu)惠兩部分。首先，除部分敏感性商品外，對進(jìn)入自由貿(mào)易港的其他所有商品免征進(jìn)口關(guān)稅；第二，在稅種方面，由于我國目前稅種較為繁多，所以可以適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)，減征或免征消費(fèi)稅、增值稅等稅種；其次，可以降低企業(yè)所得稅的稅率，過高的稅率增加了企業(yè)的交易成本，壓縮了企業(yè)利潤，同時(shí)也降低了投資者的投資需求。此外，在此基礎(chǔ)上對民族產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行更為優(yōu)惠的稅收政策更能進(jìn)一步刺激自由貿(mào)易港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（三）健全人才制度，加強(qiáng)人才保障高素質(zhì)的人才被視為一個(gè)國家最寶貴的資源，然而海南島在人才資源方面尤為稀缺。第一，海南省的普通高校院校數(shù)量較少、規(guī)模小，教育水平相較于大陸很多地區(qū)來說十分薄弱；其次，海南高校在培養(yǎng)國際化人才方面還存在諸多不足；第三，海南省出臺的各種關(guān)于吸引和留住人才的政策舉措力度不夠。然而在新加坡，政府大力投資教育事業(yè)，財(cái)政預(yù)算中教育經(jīng)費(fèi)的支出僅次于國防，新加坡也是世界上公認(rèn)的最重視國民教育的國家之一。因此要想順利推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，必須健全海南吸引人才、培養(yǎng)人才的長效機(jī)制。在培養(yǎng)人才方面，政府應(yīng)加大教育投入力度，積極與國際知名高校建立合作關(guān)系，構(gòu)建國際化教育體系。在吸引人才方面，應(yīng)立足于以人為本的基本理念來制定人才政策，打造完備的自由貿(mào)易港特色人才體系。如進(jìn)一步放寬自由貿(mào)易港入境和簽證政策，延長外籍人士在港內(nèi)停留的時(shí)限，尤其是可以針對在港內(nèi)工作的外籍人才制定優(yōu)惠的自然人移動(dòng)政策，推動(dòng)自由貿(mào)易港的人才聚集效應(yīng)。還可以借鑒新加坡的做法，制定相應(yīng)的海南自由貿(mào)易港“關(guān)鍵技能列表”，在全世界范圍內(nèi)針對性地招攬人才，實(shí)現(xiàn)真正意義上的百萬人才“進(jìn)”海南、百萬人才“建”海南。（四）加快配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)從當(dāng)前來看，海南自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)無論跟國內(nèi)的上海自由貿(mào)易區(qū)還是國際上的成熟自由港相比，都存在一定差距。因此，海南自由貿(mào)易港應(yīng)加強(qiáng)港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以建成智能化、現(xiàn)代化的自由貿(mào)易港為目標(biāo)，將網(wǎng)絡(luò)電子信息化平臺、移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與港口的集疏運(yùn)體系相融合，提高港口的運(yùn)輸能力和物流效率，實(shí)現(xiàn)港口資源的優(yōu)化配置，使之在國際上具有競爭力。六、結(jié)論與展望新加坡自建國以來，經(jīng)過五十多年的發(fā)展，從一個(gè)貧窮落地、資源匱乏的第三世界國家發(fā)展為現(xiàn)在的“亞洲四小龍”之一，新加坡政府在其經(jīng)濟(jì)騰飛過程中所起的作用是至關(guān)重要的。新加坡政府通過在金融市場、外資準(zhǔn)入、企業(yè)經(jīng)營、稅收政策、通關(guān)政策、人才戰(zhàn)略等方面采取一系列連續(xù)、有效的支持性經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，使之逐漸發(fā)展成為世界上最成熟的自由港之一。建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港是我國在國際和國內(nèi)新形勢的要求下提出的深化改革開放、提高國際競爭力的重要舉措，海南自由貿(mào)易港建設(shè)作為重大的國家戰(zhàn)略，自提出以來便受到了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。本文通過研究新加坡成功的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，然后結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)的工作規(guī)劃以及海南省的實(shí)際情況，提出新加坡自由港對海南自由貿(mào)易港經(jīng)濟(jì)建設(shè)的四點(diǎn)啟示：第一，創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管體制；第二，加強(qiáng)營商環(huán)境的優(yōu)化，其中包括三點(diǎn)：1、開展離岸金融業(yè)務(wù)，打造特色金融服務(wù)體系；2、逐步放寬外資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造良好港內(nèi)投資環(huán)境；3、加大港內(nèi)稅收優(yōu)惠力度，提高自由貿(mào)易港國際競爭力；第三，健全人才制度，加強(qiáng)人才保