全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議2025一、背景與意義

（一）當(dāng)前全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析

近年來(lái)，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，事故總量、較大事故、重特大事故“三項(xiàng)指標(biāo)”連續(xù)多年下降，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域（礦山、危化品、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)龋┌踩珷顩r顯著改善，安全生產(chǎn)責(zé)任體系逐步健全，基層監(jiān)管能力持續(xù)提升。但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍不牢固，部分地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，中小微企業(yè)安全管理薄弱、從業(yè)人員安全意識(shí)不足等問(wèn)題尚未根本解決，重特大事故仍有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)艱巨繁重。

（二）召開(kāi)2025年電視電話會(huì)議的政策依據(jù)與戰(zhàn)略意義

政策依據(jù)：習(xí)近平總書記關(guān)于“人民至上、生命至上”的重要論述，黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的系列決策部署（如《安全生產(chǎn)法》修訂、《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》總結(jié)評(píng)估及長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)要求、“十四五”應(yīng)急體系和能力規(guī)劃目標(biāo)等），為2025年安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。戰(zhàn)略意義：召開(kāi)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神的具體舉措，是分析研判當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)、部署2025年重點(diǎn)任務(wù)的必然要求，對(duì)于壓實(shí)各方安全責(zé)任、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為“十四五”規(guī)劃收官和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步營(yíng)造安全穩(wěn)定環(huán)境具有重大意義。

（三）2025年安全生產(chǎn)面臨的新形勢(shì)新要求

新形勢(shì)：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、新技術(shù)新業(yè)態(tài)（如新能源、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等）廣泛應(yīng)用，各類風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，極端天氣事件增多，安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更加復(fù)雜多元。新要求：必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，著力提升本質(zhì)安全水平，強(qiáng)化源頭治理，完善責(zé)任體系，加強(qiáng)科技支撐，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

二、會(huì)議目標(biāo)與議程

（一）會(huì)議主要目標(biāo)

1.分析當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)

全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議2025的首要目標(biāo)是深入分析當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展，事故總量持續(xù)下降，但風(fēng)險(xiǎn)隱患依然突出。會(huì)議將系統(tǒng)梳理礦山、?；?、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)的安全狀況，指出中小微企業(yè)安全管理薄弱、從業(yè)人員意識(shí)不足等關(guān)鍵問(wèn)題。同時(shí)，會(huì)議將評(píng)估極端天氣事件增多、新技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，確保全面把握形勢(shì)，為后續(xù)部署提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.部署2025年重點(diǎn)任務(wù)

會(huì)議的核心目標(biāo)之一是部署2025年安全生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)?；谛蝿?shì)分析，會(huì)議將聚焦專項(xiàng)整治行動(dòng)，如深化礦山安全治理、加強(qiáng)?；繁O(jiān)管、推進(jìn)建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化。此外，會(huì)議將強(qiáng)調(diào)源頭治理，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，提升本質(zhì)安全水平。針對(duì)新業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)議將提出科技應(yīng)用策略，如推廣智能監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析，確保任務(wù)覆蓋全面、措施具體可行。

3.強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系

會(huì)議的第三項(xiàng)主要目標(biāo)是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系。會(huì)議將明確政府監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任和社會(huì)監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)建立協(xié)同機(jī)制。通過(guò)壓實(shí)各方責(zé)任，會(huì)議旨在解決責(zé)任懸空、推諉扯皮等問(wèn)題，確保安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條無(wú)縫銜接。同時(shí)，會(huì)議將強(qiáng)調(diào)基層能力建設(shè)，提升監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)水平，為責(zé)任落實(shí)提供有力保障。

（二）會(huì)議議程安排

1.領(lǐng)導(dǎo)講話環(huán)節(jié)

會(huì)議議程的第一環(huán)節(jié)是領(lǐng)導(dǎo)講話。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人將發(fā)表重要講話，傳達(dá)習(xí)近平總書記關(guān)于“人民至上、生命至上”的重要指示精神，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的極端重要性。講話將回顧過(guò)去一年的工作成效，肯定成績(jī)的同時(shí)指出不足，并明確2025年的總體要求。通過(guò)權(quán)威解讀，會(huì)議將統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，為后續(xù)議程奠定基調(diào)。

2.經(jīng)驗(yàn)交流環(huán)節(jié)

議程的第二環(huán)節(jié)是經(jīng)驗(yàn)交流。會(huì)議將邀請(qǐng)地方政府、企業(yè)代表分享成功案例，如某省礦山安全整治經(jīng)驗(yàn)、某建筑企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)踐。交流內(nèi)容將突出創(chuàng)新做法和實(shí)效，如基層監(jiān)管“網(wǎng)格化”管理、企業(yè)安全文化建設(shè)。通過(guò)互動(dòng)討論，會(huì)議旨在推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)跨區(qū)域、跨行業(yè)學(xué)習(xí)，提升整體安全管理水平。

3.工作部署環(huán)節(jié)

議程的第三環(huán)節(jié)是工作部署。會(huì)議將詳細(xì)解讀2025年安全生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃，包括時(shí)間表、責(zé)任分工和考核標(biāo)準(zhǔn)。部署內(nèi)容涵蓋專項(xiàng)整治、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急能力建設(shè)等方面，如制定?；菲髽I(yè)安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、完善應(yīng)急預(yù)案演練機(jī)制。通過(guò)具體安排，會(huì)議確保任務(wù)可操作、可監(jiān)督，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。

（三）會(huì)議預(yù)期成果

1.形成全國(guó)共識(shí)

會(huì)議的首要預(yù)期成果是形成全國(guó)共識(shí)。通過(guò)形勢(shì)分析和經(jīng)驗(yàn)交流，會(huì)議將統(tǒng)一各級(jí)政府、企業(yè)和公眾對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)安全是發(fā)展的前提。共識(shí)將體現(xiàn)在思想統(tǒng)一上，消除麻痹松懈情緒，營(yíng)造全社會(huì)重視安全的氛圍，為后續(xù)行動(dòng)提供思想基礎(chǔ)。

2.制定政策文件

會(huì)議的第二項(xiàng)預(yù)期成果是制定政策文件?；诓渴瓠h(huán)節(jié)的討論，會(huì)議將發(fā)布《2025年安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，明確政策導(dǎo)向和支持措施。文件將細(xì)化責(zé)任要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)政策，如設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金、推廣安全科技應(yīng)用，確保政策系統(tǒng)性和可執(zhí)行性。

3.推動(dòng)實(shí)際行動(dòng)

會(huì)議的第三項(xiàng)預(yù)期成果是推動(dòng)實(shí)際行動(dòng)。通過(guò)議程安排和成果落地，會(huì)議將激發(fā)地方政府和企業(yè)采取具體措施，如開(kāi)展安全檢查、組織培訓(xùn)演練。行動(dòng)將覆蓋基層一線，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)排查整改，形成“人人講安全、事事為安全”的實(shí)踐局面，切實(shí)提升安全生產(chǎn)治理效能。

三、重點(diǎn)任務(wù)部署

（一）健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

1.強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任

地方政府需嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核核心指標(biāo)。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室將建立責(zé)任清單制度，明確各級(jí)政府監(jiān)管邊界，對(duì)礦山、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)實(shí)施屬地監(jiān)管全覆蓋。省級(jí)政府每季度組織交叉互查，重點(diǎn)督查基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)履職情況，對(duì)責(zé)任落實(shí)不力的地區(qū)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。

2.壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

推動(dòng)企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，從主要負(fù)責(zé)人到一線員工簽訂安全承諾書。高危行業(yè)企業(yè)必須設(shè)立獨(dú)立安全管理部門，配備專職安全工程師，年度安全投入不低于營(yíng)業(yè)收入的1.5%。2025年底前，規(guī)模以上企業(yè)全部完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，中小微企業(yè)通過(guò)“安全管家”服務(wù)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)管理規(guī)范化。

3.完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

開(kāi)通全國(guó)統(tǒng)一安全生產(chǎn)舉報(bào)平臺(tái)，實(shí)行“查實(shí)即獎(jiǎng)”制度，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額提升至50萬(wàn)元。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體參與監(jiān)督，建立“吹哨人”保護(hù)制度。工會(huì)組織將安全生產(chǎn)納入集體協(xié)商內(nèi)容，職工代表有權(quán)對(duì)違章指揮行為即時(shí)叫停。

（二）深化重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治

1.礦山安全攻堅(jiān)行動(dòng)

針對(duì)煤礦瓦斯、沖擊地壓等重大災(zāi)害，推廣“透明地質(zhì)”技術(shù)，2025年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)礦井三維地質(zhì)勘探全覆蓋。建立礦山企業(yè)“黑名單”制度，對(duì)重大隱患整改逾期企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。非煤礦山全面推廣機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，淘汰人工推車等危險(xiǎn)作業(yè)方式。

2.?；啡湕l管控

實(shí)施?；菲髽I(yè)“一企一策”安全提升計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)智能倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)和自動(dòng)化控制裝置。推動(dòng)化工園區(qū)封閉化管理，2025年前完成所有園區(qū)有毒氣體泄漏監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立?；返缆愤\(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)路段實(shí)施限行限速。

3.建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化

推行“智慧工地”建設(shè)，塔吊、升降機(jī)等大型設(shè)備全部安裝運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)裝置。強(qiáng)化總包單位安全管理責(zé)任，嚴(yán)禁違法分包、轉(zhuǎn)包行為。深基坑、高支模等危大工程實(shí)施“方案先行、專家論證、過(guò)程旁站”管控模式。

（三）提升本質(zhì)安全水平

1.科技賦能風(fēng)險(xiǎn)防控

在礦山、?；返阮I(lǐng)域推廣“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”模式，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警系統(tǒng)。研發(fā)應(yīng)用基于AI的違章行為識(shí)別技術(shù)，在重點(diǎn)作業(yè)區(qū)安裝智能監(jiān)控終端。推動(dòng)5G、北斗定位技術(shù)在交通運(yùn)輸、海上作業(yè)等場(chǎng)景深度應(yīng)用。

2.強(qiáng)化從業(yè)人員素質(zhì)提升

實(shí)施“安全技能提升三年行動(dòng)”，2025年實(shí)現(xiàn)高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員100%持證上崗。建立國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)發(fā)VR事故模擬培訓(xùn)課程。推行“師帶徒”制度，新員工實(shí)操培訓(xùn)不少于72學(xué)時(shí)。

3.完善應(yīng)急管理體系

修訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，突出“第一響應(yīng)人”職責(zé)。建立區(qū)域應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)，確保重大災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)專業(yè)救援力量到位。推動(dòng)企業(yè)建立微型消防站和醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，提升初期應(yīng)急處置能力。

（四）構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

1.健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

修訂《安全生產(chǎn)法》配套實(shí)施細(xì)則，制定《新業(yè)態(tài)安全管理辦法》。建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每年評(píng)估淘汰10項(xiàng)以上滯后技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)地方出臺(tái)安全生產(chǎn)激勵(lì)政策，對(duì)安全達(dá)標(biāo)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。

2.強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)機(jī)制

建立安全生產(chǎn)“一票否決”制度，發(fā)生重大事故的地區(qū)取消年度評(píng)優(yōu)資格。實(shí)施重大隱患整改銷號(hào)管理，未按期整改的納入省級(jí)掛牌督辦。建立企業(yè)安全信用評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果與信貸、招投標(biāo)直接掛鉤。

3.推動(dòng)社會(huì)共治格局

開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“安康杯”等主題活動(dòng)，培育安全文化示范企業(yè)。建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，在廠區(qū)顯著位置設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)四色圖。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)管理，推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制。

四、保障措施

（一）組織保障

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

成立由國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)工作組，建立跨部門聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各級(jí)黨委政府將安全生產(chǎn)納入“一把手”工程，黨委常委會(huì)每季度專題研究安全生產(chǎn)工作，政府常務(wù)會(huì)議每月聽(tīng)取安全風(fēng)險(xiǎn)研判匯報(bào)。

2.健全責(zé)任鏈條

實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任“雙簽字”制度，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人與分管負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人與安委會(huì)成員簽訂承諾書。建立責(zé)任追溯機(jī)制，對(duì)重大隱患實(shí)行“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，倒逼責(zé)任落實(shí)。

3.完善基層網(wǎng)絡(luò)

推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“1+3+N”安全監(jiān)管模式，即1名專職安監(jiān)員、3名兼職網(wǎng)格員、N名企業(yè)安全員。2025年前實(shí)現(xiàn)行政村安全協(xié)管員全覆蓋，配備基礎(chǔ)執(zhí)法裝備和移動(dòng)終端。

（二）資源保障

1.加大財(cái)政投入

中央財(cái)政設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造。省級(jí)財(cái)政每年安排安全生產(chǎn)預(yù)算不低于財(cái)政支出的3%，優(yōu)先保障智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、應(yīng)急救援裝備等項(xiàng)目建設(shè)。推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對(duì)完成標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

2.強(qiáng)化人才支撐

實(shí)施“安全英才計(jì)劃”，每年培養(yǎng)500名注冊(cè)安全工程師，建立企業(yè)安全總監(jiān)職業(yè)資格認(rèn)證制度。推動(dòng)高校設(shè)立應(yīng)急管理專業(yè)，定向培養(yǎng)復(fù)合型安全管理人才。建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，吸納2000名行業(yè)權(quán)威參與隱患排查。

3.優(yōu)化資源配置

建立區(qū)域應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備中心，在重點(diǎn)省份布局?；?、礦山等專業(yè)救援隊(duì)伍。推動(dòng)企業(yè)建立微型消防站和醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，確保30分鐘內(nèi)應(yīng)急力量到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。

（三）技術(shù)保障

1.推廣智能監(jiān)測(cè)

在礦山、?；菲髽I(yè)強(qiáng)制安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)瓦斯?jié)舛?、有毒氣體等關(guān)鍵參數(shù)24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。建設(shè)全國(guó)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，2025年接入10萬(wàn)家重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)熱力圖。

2.應(yīng)用先進(jìn)裝備

推廣使用防爆巡檢機(jī)器人、無(wú)人機(jī)等智能裝備，替代高危區(qū)域人工作業(yè)。在建筑施工領(lǐng)域推廣智能安全帽，具備定位、呼救和跌倒檢測(cè)功能。

3.強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能

建立企業(yè)安全數(shù)據(jù)庫(kù)，整合設(shè)備運(yùn)行、人員培訓(xùn)、隱患整改等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估。開(kāi)發(fā)移動(dòng)執(zhí)法APP，現(xiàn)場(chǎng)檢查實(shí)時(shí)上傳隱患信息，整改過(guò)程全程留痕。

（四）監(jiān)督保障

1.強(qiáng)化執(zhí)法檢查

開(kāi)展“利劍”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)打擊違法分包、冒險(xiǎn)作業(yè)等行為。推行“四不兩直”暗查暗訪，對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，整改不到位的停產(chǎn)停業(yè)整頓。

2.完善考核機(jī)制

建立安全生產(chǎn)績(jī)效考核體系，將事故指標(biāo)、隱患整改率等納入地方政府考核。實(shí)行“紅黃牌”警示制度，連續(xù)兩年黃牌警告的約談主要負(fù)責(zé)人。

3.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

開(kāi)通安全生產(chǎn)舉報(bào)微信小程序，實(shí)行“隨手拍”舉報(bào)功能，查實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)最高50萬(wàn)元。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展安全信用評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示。

（五）文化保障

1.深化宣傳教育

將安全生產(chǎn)納入國(guó)民教育體系，中小學(xué)每學(xué)期開(kāi)展2次應(yīng)急演練。制作安全公益廣告，在主流媒體黃金時(shí)段播放。建設(shè)安全文化體驗(yàn)館，2025年實(shí)現(xiàn)地級(jí)市全覆蓋。

2.培育安全理念

推廣“生命至上、安全第一”核心價(jià)值觀，開(kāi)展“安全班組”評(píng)選活動(dòng)。企業(yè)建立安全積分制度，員工安全行為與績(jī)效工資直接掛鉤。

3.營(yíng)造社會(huì)氛圍

舉辦安全生產(chǎn)主題晚會(huì)、安全知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，增強(qiáng)公眾參與感。鼓勵(lì)創(chuàng)作安全題材文藝作品，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式傳播安全知識(shí)。

五、實(shí)施路徑與階段安排

（一）階段劃分與時(shí)間節(jié)點(diǎn)

1.啟動(dòng)部署階段（2025年1-3月）

召開(kāi)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議后，各級(jí)政府需在1個(gè)月內(nèi)制定本地實(shí)施方案，明確責(zé)任主體和任務(wù)清單。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室牽頭成立專項(xiàng)督導(dǎo)組，對(duì)31個(gè)省份開(kāi)展首輪督查，重點(diǎn)檢查會(huì)議傳達(dá)、責(zé)任分解和動(dòng)員部署情況。企業(yè)層面要求2周內(nèi)完成安全風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估，3月底前簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。

2.全面攻堅(jiān)階段（2025年4-9月）

集中開(kāi)展“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，重點(diǎn)整治礦山瓦斯治理、?；穬?chǔ)罐泄漏、建筑施工高墜等突出問(wèn)題。建立“周調(diào)度、月通報(bào)”機(jī)制，省級(jí)政府每月向國(guó)務(wù)院安委會(huì)報(bào)送進(jìn)展。企業(yè)每半月開(kāi)展1次隱患自查，行業(yè)主管部門實(shí)施“四不兩直”突擊檢查，對(duì)重大隱患實(shí)行“一患一策”整改。

3.鞏固提升階段（2025年10-12月）

組織開(kāi)展“回頭看”檢查，對(duì)攻堅(jiān)階段發(fā)現(xiàn)的隱患整改率進(jìn)行復(fù)核。推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，匯編《安全生產(chǎn)創(chuàng)新案例集》。啟動(dòng)年度考核評(píng)估，將事故起數(shù)、隱患整改率等指標(biāo)納入地方政府績(jī)效考核體系。企業(yè)完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)評(píng)，未達(dá)標(biāo)單位限期整改。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)策略

1.礦山安全治理

煤礦領(lǐng)域?qū)嵤耙坏V一策”災(zāi)害治理方案，2025年6月底前完成所有礦井通風(fēng)系統(tǒng)改造。非煤礦山重點(diǎn)推廣機(jī)械鏟裝技術(shù)，淘汰人工開(kāi)采工藝。建立礦山安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)井下人員定位、瓦斯?jié)舛鹊葦?shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸。

2.?；啡湕l管控

開(kāi)展“?；穬?chǔ)存安全提升年”活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)建設(shè)自動(dòng)化控制中心。2025年9月前完成所有化工園區(qū)封閉化管理，安裝有毒氣體泄漏監(jiān)測(cè)裝置。建立?；返缆愤\(yùn)輸電子圍欄，對(duì)超載、超速等行為自動(dòng)報(bào)警。

3.建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化

實(shí)施“智慧工地”全覆蓋，塔吊安裝防碰撞系統(tǒng)，深基坑設(shè)置變形監(jiān)測(cè)點(diǎn)。推行總包單位安全總監(jiān)制度，對(duì)違法分包行為實(shí)行“零容忍”。開(kāi)展建筑施工消防演練，每季度至少組織1次應(yīng)急疏散訓(xùn)練。

（三）資源調(diào)配與協(xié)同機(jī)制

1.人力資源配置

各級(jí)政府按轄區(qū)人口萬(wàn)分之三比例配備專職安全監(jiān)管人員，2025年6月底前完成基層安監(jiān)隊(duì)伍組建。企業(yè)按從業(yè)人員千分之三比例配備安全員，高危行業(yè)每班次至少1名專職安全員。建立安全生產(chǎn)專家?guī)欤瑸殡[患排查提供技術(shù)支撐。

2.財(cái)政資金保障

中央財(cái)政安排200億元安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)安全設(shè)施改造。省級(jí)財(cái)政設(shè)立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，按企業(yè)規(guī)模分級(jí)繳納。推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，保費(fèi)與企業(yè)安全等級(jí)掛鉤。

3.部門協(xié)同機(jī)制

建立應(yīng)急、住建、交通等10部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，每季度開(kāi)展1次跨部門聯(lián)合檢查。建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、隱患整改、行政處罰等數(shù)據(jù)互通。完善區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相鄰省份簽訂救援互助協(xié)議。

（四）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與調(diào)整機(jī)制

1.風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

建設(shè)全國(guó)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，接入10萬(wàn)家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)事故趨勢(shì)進(jìn)行季度預(yù)測(cè)。建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)“紅黃藍(lán)”分級(jí)管控機(jī)制，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每月檢查1次。

2.實(shí)施效果評(píng)估

委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展中期評(píng)估，重點(diǎn)檢查重點(diǎn)任務(wù)完成率、隱患整改率等指標(biāo)。建立企業(yè)安全績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將評(píng)價(jià)結(jié)果與信貸支持、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。

3.動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化

根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整實(shí)施方案，對(duì)滯后任務(wù)增加督導(dǎo)頻次。建立政策“立改廢”機(jī)制，每年修訂1次滯后標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，對(duì)成效顯著的措施在全省推廣。

（五）應(yīng)急響應(yīng)與處置流程

1.預(yù)案修訂完善

2025年3月底前完成各級(jí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案修訂，增加極端天氣應(yīng)對(duì)內(nèi)容。企業(yè)預(yù)案?jìng)浒嘎市柽_(dá)100%，每半年開(kāi)展1次實(shí)戰(zhàn)演練。

2.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

依托骨干企業(yè)組建區(qū)域?qū)I(yè)救援隊(duì)伍，配備破拆、偵檢等特種裝備。建立企業(yè)微型消防站，確保3分鐘內(nèi)啟動(dòng)初期處置。

3.事故調(diào)查處理

實(shí)行事故調(diào)查“雙報(bào)告”制度，既要查明直接原因，也要倒查監(jiān)管責(zé)任。建立事故案例庫(kù)，每季度發(fā)布典型事故警示教育片。

六、預(yù)期成效與評(píng)估機(jī)制

（一）成效目標(biāo)設(shè)定

1.事故防控目標(biāo)

到2025年底，全國(guó)生產(chǎn)安全事故起數(shù)較2020年下降20%，重特大事故起數(shù)控制在每年5起以內(nèi)，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故起數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。礦山、危化品、建筑施工等高危行業(yè)事故起數(shù)分別下降30%、25%、15%，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率降至0.02以下。

2.責(zé)任落實(shí)目標(biāo)

地方政府安全生產(chǎn)責(zé)任清單覆蓋率100%，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率提升至95%以上，員工安全培訓(xùn)覆蓋率100%。社會(huì)監(jiān)督渠道暢通，安全生產(chǎn)舉報(bào)平臺(tái)年均受理有效線索10萬(wàn)條以上，隱患整改閉環(huán)率98%。

3.本質(zhì)安全目標(biāo)

高危行業(yè)智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)覆蓋率100%，從業(yè)人員安全技能持證上崗率100%，應(yīng)急救援響應(yīng)時(shí)間縮短至30分鐘內(nèi)。安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系完善度達(dá)90%以上，安全科技應(yīng)用投入占企業(yè)安全總投入比例提升至40%。

（二）評(píng)估方法體系

1.定量評(píng)估指標(biāo)

建立包含事故起數(shù)、隱患整改率、安全投入占比等20項(xiàng)核心指標(biāo)的量化評(píng)估體系。采用“基礎(chǔ)分+加分項(xiàng)”計(jì)算方式，基礎(chǔ)分占70%，重點(diǎn)考核事故控制、責(zé)任落實(shí)等剛性指標(biāo)；加分項(xiàng)占30%，鼓勵(lì)創(chuàng)新舉措和超額完成任務(wù)。

2.定性評(píng)估機(jī)制

組織第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展“四不兩直”暗訪，通過(guò)查閱臺(tái)賬、現(xiàn)場(chǎng)核查、員工訪談等方式評(píng)估基層執(zhí)行情況。引入“神秘買家”機(jī)制，模擬企業(yè)員工舉報(bào)安全隱患，檢驗(yàn)社會(huì)監(jiān)督實(shí)效。

3.動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)手段

運(yùn)用全國(guó)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)時(shí)采集企業(yè)設(shè)備運(yùn)行、人員操作等數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成安全風(fēng)險(xiǎn)熱力圖。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析識(shí)別區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，每季度發(fā)布《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告》。

（三）評(píng)估流程設(shè)計(jì)

1.自查自評(píng)