大型活動安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案一、總則

1.1編制目的

為有效預(yù)防和處置大型活動中各類安全生產(chǎn)事故，規(guī)范應(yīng)急處置程序，最大程度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及社會影響，保障活動參與者、工作人員及相關(guān)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會秩序穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和地方人民政府安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定編制。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于在本行政區(qū)域內(nèi)舉辦的大型群眾性活動的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置工作，包括但不限于體育賽事、文藝演出、展覽展銷、慶典集會、商業(yè)促銷等活動?；顒訂未螀⑴c人數(shù)1000人以上（含1000人）或涉及高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的，均納入本預(yù)案管理范圍。

1.4工作原則

（1）以人為本，安全第一。始終把保障人員生命安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先開展人員救援和疏散，最大限度減少人員傷亡。

（2）預(yù)防為主，防治結(jié)合。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識和隱患排查治理，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，從源頭上控制事故發(fā)生。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在活動組委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門、各單位職責(zé)分工，協(xié)同開展應(yīng)急處置工作。

（4）快速反應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動。建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保事故發(fā)生后應(yīng)急力量迅速到位，高效開展救援、醫(yī)療、交通、通訊等協(xié)同處置。

（5）依法規(guī)范，科學(xué)處置。遵循法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案要求，采用科學(xué)合理的應(yīng)急處置技術(shù)，提高應(yīng)急處置的專業(yè)性和有效性。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮體系組成

2.1.1指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置

大型活動安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮體系以“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動”為原則，設(shè)立活動應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”）。指揮部由活動主辦方牽頭，聯(lián)合承辦方、場地管理方、公安、消防、醫(yī)療、應(yīng)急、交通、通訊等相關(guān)部門共同組成。指揮部總指揮由活動主辦方主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副總指揮由公安、應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人及場地管理方主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員包括各參與單位負(fù)責(zé)人及專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急協(xié)調(diào)工作，辦公室設(shè)在活動場地管理方行政中心，配備專職人員24小時(shí)值班。

2.1.2成員單位構(gòu)成

指揮部成員單位包括但不限于：主辦方（負(fù)責(zé)整體統(tǒng)籌）、承辦方（負(fù)責(zé)現(xiàn)場執(zhí)行）、場地管理方（負(fù)責(zé)場地設(shè)施安全）、公安機(jī)關(guān)（負(fù)責(zé)治安秩序、人群疏導(dǎo)）、消防救援機(jī)構(gòu)（負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援）、醫(yī)療機(jī)構(gòu)（負(fù)責(zé)傷員救治、醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)）、應(yīng)急管理部門（負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、事故調(diào)查）、交通運(yùn)輸部門（負(fù)責(zé)交通疏導(dǎo)、應(yīng)急通道保障）、通訊運(yùn)營商（負(fù)責(zé)現(xiàn)場通訊保障、信息傳遞）、氣象部門（負(fù)責(zé)天氣監(jiān)測預(yù)警）、電力部門（負(fù)責(zé)電力供應(yīng)保障）及志愿者團(tuán)隊(duì)（負(fù)責(zé)輔助救援、人員引導(dǎo)）。各成員單位需明確1-2名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與指揮部辦公室的日常溝通。

2.1.3現(xiàn)場指揮架構(gòu)

現(xiàn)場指揮架構(gòu)分為“前臺+后臺”兩級模式。前臺為現(xiàn)場指揮中心，設(shè)在活動場地核心區(qū)域（如舞臺附近、主入口），配備視頻監(jiān)控、通訊設(shè)備、應(yīng)急物資及辦公設(shè)施，負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)處置現(xiàn)場突發(fā)情況；后臺為指揮部總指揮部，設(shè)在活動場地外安全區(qū)域（如附近酒店會議室），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源、決策重大事項(xiàng)、對接上級部門。前后臺通過視頻會議系統(tǒng)、對講機(jī)、專用電話等方式保持實(shí)時(shí)聯(lián)動，確保信息傳遞暢通。

2.2各層級職責(zé)分工

2.2.1決策層職責(zé)

決策層由總指揮、副總指揮及專家顧問組成，主要職責(zé)包括：

（1）總指揮：全面負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮工作，決定啟動、升級或終止應(yīng)急響應(yīng)，簽署重要應(yīng)急文件，協(xié)調(diào)跨部門資源，向活動主辦方及上級政府報(bào)告應(yīng)急情況。

（2）副總指揮：協(xié)助總指揮開展工作，分管具體領(lǐng)域（如安保、醫(yī)療、交通），負(fù)責(zé)落實(shí)總指揮指令，協(xié)調(diào)分管部門開展應(yīng)急處置，向總指揮匯報(bào)工作進(jìn)展。

（3）專家顧問：由安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、醫(yī)療救援等領(lǐng)域?qū)＜医M成，負(fù)責(zé)提供專業(yè)技術(shù)支持，分析事故原因，評估處置效果，提出改進(jìn)建議。

2.2.2執(zhí)行層職責(zé)

執(zhí)行層由各專業(yè)工作組組成，具體職責(zé)如下：

（1）安保組：由公安機(jī)關(guān)、主辦方安保人員組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場治安巡邏、入口安檢、人群疏導(dǎo)、秩序維護(hù)，防止踩踏、打架斗毆等事件發(fā)生；發(fā)生事故時(shí)，負(fù)責(zé)設(shè)置警戒區(qū)域、疏散無關(guān)人員，配合救援隊(duì)伍開展工作。

（2）醫(yī)療組：由醫(yī)療機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場急救人員組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療點(diǎn)設(shè)置、傷員初步救治、轉(zhuǎn)運(yùn)協(xié)調(diào)，配備急救藥品、擔(dān)架、AED等設(shè)備，建立“現(xiàn)場急救點(diǎn)-定點(diǎn)醫(yī)院-轉(zhuǎn)運(yùn)通道”三級救治體系。

（3）消防組：由消防救援機(jī)構(gòu)、場地消防人員組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場消防設(shè)施檢查、火災(zāi)隱患排查，配備滅火器、消防水帶、破拆工具等設(shè)備；發(fā)生火災(zāi)時(shí)，負(fù)責(zé)撲救初期火災(zāi)、疏散被困人員、協(xié)助消防車進(jìn)入現(xiàn)場。

（4）交通組：由交通運(yùn)輸部門、場地交通管理人員組成，負(fù)責(zé)活動周邊交通疏導(dǎo)、應(yīng)急通道設(shè)置、停車管理，確保救援車輛、物資運(yùn)輸車輛暢通；發(fā)生事故時(shí)，負(fù)責(zé)開辟“綠色通道”，引導(dǎo)救護(hù)車、消防車等快速進(jìn)入現(xiàn)場。

（5）通訊組：由通訊運(yùn)營商、主辦方技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場通訊設(shè)備調(diào)試、信號保障，搭建應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)（如對講機(jī)、衛(wèi)星電話），確保指揮部與各工作組的通訊暢通；發(fā)生通訊中斷時(shí)，負(fù)責(zé)啟用備用通訊設(shè)備。

（6）后勤組：由場地管理方、主辦方后勤人員組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資采購、存儲、調(diào)配（如飲用水、食物、帳篷、照明設(shè)備），設(shè)置臨時(shí)安置點(diǎn)，為疏散人員提供基本生活保障；負(fù)責(zé)救援人員飲食、休息保障。

2.2.3保障層職責(zé)

保障層由技術(shù)、物資、人員等組成，主要職責(zé)包括：

（1）技術(shù)保障：由場地技術(shù)人員、第三方檢測機(jī)構(gòu)組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場設(shè)施（如舞臺、燈光、音響）安全檢查，監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行，提供技術(shù)支持；發(fā)生設(shè)施故障時(shí)，負(fù)責(zé)及時(shí)修復(fù)或更換。

（2）物資保障：由后勤組、物資供應(yīng)商組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資清單制定、采購、存儲，定期檢查物資數(shù)量及質(zhì)量，確保物資充足；發(fā)生事故時(shí)，負(fù)責(zé)快速調(diào)配物資到現(xiàn)場。

（3）人員保障：由志愿者團(tuán)隊(duì)、專業(yè)救援隊(duì)伍組成，負(fù)責(zé)志愿者培訓(xùn)（如急救知識、疏散引導(dǎo)），與專業(yè)救援隊(duì)伍（如紅十字會、藍(lán)天救援隊(duì)）簽訂合作協(xié)議，確保事故發(fā)生時(shí)能及時(shí)增援。

2.3協(xié)同聯(lián)動機(jī)制

2.3.1內(nèi)部協(xié)同機(jī)制

內(nèi)部協(xié)同是指各專業(yè)工作組之間的配合，主要通過以下方式實(shí)現(xiàn)：

（1）每日例會：活動舉辦前及舉辦期間，每日召開指揮部例會，由總指揮主持，各工作組匯報(bào)當(dāng)日工作進(jìn)展及存在問題，協(xié)調(diào)解決跨部門問題。

（2）實(shí)時(shí)通訊：建立專用通訊群（如微信群、對講機(jī)頻道），各工作組指定專人負(fù)責(zé)信息傳遞，確保現(xiàn)場情況及時(shí)上報(bào)、指令及時(shí)下達(dá)。

（3）聯(lián)合演練：活動舉辦前1-2周，組織各工作組開展聯(lián)合應(yīng)急演練（如火災(zāi)疏散、踩踏救援），檢驗(yàn)協(xié)同配合能力，優(yōu)化處置流程。

2.3.2外部聯(lián)動機(jī)制

外部聯(lián)動是指與政府相關(guān)部門、周邊單位及企業(yè)的配合，主要通過以下方式實(shí)現(xiàn)：

（1）部門聯(lián)動：與公安、消防、醫(yī)療、應(yīng)急等部門簽訂《應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議》，明確聯(lián)動流程、責(zé)任分工及聯(lián)系方式，確保事故發(fā)生時(shí)能快速響應(yīng)。例如，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，消防組負(fù)責(zé)撲救，醫(yī)療組負(fù)責(zé)救治，公安組負(fù)責(zé)維持秩序，應(yīng)急組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)資源。

（2）周邊聯(lián)動：與活動場地周邊的醫(yī)院、商場、學(xué)校、社區(qū)等單位簽訂《臨時(shí)安置協(xié)議》，明確臨時(shí)安置點(diǎn)的設(shè)置、物資供應(yīng)及人員引導(dǎo)流程，確保疏散人員有地方安置。例如，發(fā)生擁擠時(shí)，引導(dǎo)人員到附近商場休息，提供飲用水和食物。

（3）企業(yè)聯(lián)動：與通訊、電力、物流等企業(yè)簽訂《應(yīng)急保障協(xié)議》，明確通訊保障、電力供應(yīng)、物資運(yùn)輸?shù)呢?zé)任分工及響應(yīng)時(shí)間。例如，發(fā)生通訊中斷時(shí)，通訊運(yùn)營商負(fù)責(zé)4小時(shí)內(nèi)修復(fù)信號；電力中斷時(shí)，電力部門負(fù)責(zé)2小時(shí)內(nèi)恢復(fù)供電。

2.3.3信息共享機(jī)制

信息共享是指指揮部與各工作組、外部單位之間的信息傳遞，主要通過以下方式實(shí)現(xiàn)：

（1）信息渠道：建立“現(xiàn)場指揮中心-總指揮部-外部單位”三級信息傳遞渠道，現(xiàn)場指揮中心通過視頻監(jiān)控、對講機(jī)收集現(xiàn)場信息，總指揮部通過視頻會議系統(tǒng)、電話向外部單位傳遞信息。

（2）信息內(nèi)容：包括事故類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、處置進(jìn)展、需要協(xié)調(diào)的資源等，確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)。

（3）信息更新：每10分鐘更新一次現(xiàn)場信息，重大情況（如人員傷亡超過10人）立即上報(bào)，確保各單位掌握最新情況。例如，某音樂節(jié)發(fā)生踩踏事件，現(xiàn)場指揮中心立即上報(bào)“主入口發(fā)生擁擠，已疏散500人，有20人受傷”，總指揮部立即協(xié)調(diào)醫(yī)療組、公安組、交通組開展處置，并向市政府報(bào)告情況。

三、風(fēng)險(xiǎn)辨識與評估

3.1風(fēng)險(xiǎn)辨識

3.1.1物理風(fēng)險(xiǎn)

大型活動場地存在的物理風(fēng)險(xiǎn)主要包括臨時(shí)搭建物（如舞臺、看臺、展棚）的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、電力線路過載、消防設(shè)施缺失、疏散通道堵塞等。例如，某音樂節(jié)因舞臺搭建未按規(guī)范固定，遇強(qiáng)風(fēng)導(dǎo)致部分坍塌，造成人員受傷。需重點(diǎn)檢查鋼結(jié)構(gòu)焊接點(diǎn)、承重支撐、材料阻燃性，以及臨時(shí)用電的負(fù)荷計(jì)算、線路絕緣保護(hù)、配電箱接地等。

3.1.2行為風(fēng)險(xiǎn)

人群聚集引發(fā)的行為風(fēng)險(xiǎn)包括擁擠踩踏、沖突斗毆、違規(guī)操作（如觀眾攀爬設(shè)備）、恐怖襲擊等。某體育賽事因退場通道狹窄且安保不足，導(dǎo)致出口處發(fā)生踩踏事故。需評估人流密度（如主通道每平方米不超過4人）、安檢流程有效性、安保人員配置密度（每500人至少1名安保員），以及監(jiān)控盲區(qū)覆蓋情況。

3.1.3環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)涉及極端天氣（暴雨、雷電、高溫）、地質(zhì)災(zāi)害（滑坡、積水）、公共衛(wèi)生事件（傳染病傳播）等。某戶外慶典因突降暴雨引發(fā)積水，導(dǎo)致電路短路起火。需提前獲取氣象預(yù)警信息，規(guī)劃應(yīng)急避雨點(diǎn)，檢查場地排水系統(tǒng)，儲備防汛沙袋、抽水泵等物資，并制定高溫天氣的防暑降溫措施。

3.1.4管理風(fēng)險(xiǎn)

管理漏洞包括應(yīng)急預(yù)案缺失、培訓(xùn)不足、應(yīng)急演練流于形式、跨部門協(xié)調(diào)不暢等。某展會因消防演練未實(shí)際操作，火災(zāi)發(fā)生時(shí)員工不會使用滅火器，延誤初期撲救。需審查安全管理制度完整性，核查人員培訓(xùn)記錄（如新員工100%接受安全培訓(xùn)），評估演練頻次（大型活動至少1次全流程演練）及整改閉環(huán)情況。

3.2風(fēng)險(xiǎn)評估

3.2.1評估方法

采用“可能性-嚴(yán)重性”矩陣法，結(jié)合歷史事故數(shù)據(jù)、專家打分（如消防、結(jié)構(gòu)工程師）、現(xiàn)場實(shí)測（如疏散時(shí)間測算）綜合判定風(fēng)險(xiǎn)等級。例如，通過模擬測試計(jì)算觀眾從最遠(yuǎn)座位至出口的疏散時(shí)間，若超過8分鐘則判定為高風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.2風(fēng)險(xiǎn)分級

風(fēng)險(xiǎn)分為四級：

-紅色（極高風(fēng)險(xiǎn)）：可能導(dǎo)致群死群傷或重大社會影響，如舞臺坍塌、踩踏致死；

-橙色（高風(fēng)險(xiǎn)）：可能造成多人傷亡或嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失，如火災(zāi)、爆炸；

-黃色（中風(fēng)險(xiǎn)）：可能導(dǎo)致局部人員受傷或設(shè)備損壞，如局部停電、輕微沖突；

-藍(lán)色（低風(fēng)險(xiǎn)）：影響較小，如個(gè)別設(shè)備故障、輕微違規(guī)行為。

3.2.3動態(tài)更新機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果需在活動籌備期、布展期、舉辦期、撤展期四個(gè)階段動態(tài)更新。例如，布展期新增重型設(shè)備需重新評估結(jié)構(gòu)承重風(fēng)險(xiǎn)；活動期間若突發(fā)暴雨，需即時(shí)升級環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級。

3.3風(fēng)險(xiǎn)控制

3.3.1工程控制

-物理防護(hù)：舞臺加裝防風(fēng)拉索，電力線路使用阻燃套管，疏散通道設(shè)置發(fā)光指示標(biāo)識；

-技術(shù)監(jiān)測：在關(guān)鍵區(qū)域安裝紅外熱成像儀監(jiān)測人群密度，用電設(shè)備安裝漏電保護(hù)器；

-空間優(yōu)化：采用單向分流設(shè)計(jì)，避免人流對沖，設(shè)置足夠?qū)挾鹊闹魍ǖ溃ㄗ钚挾炔恍∮?米）。

3.3.2管理控制

-制度保障：制定《大型活動安全操作手冊》，明確各崗位安全職責(zé)；

-人員管理：實(shí)行“一人一崗”責(zé)任制，關(guān)鍵崗位（如電工、焊工）持證上崗；

-應(yīng)急準(zhǔn)備：在入口處設(shè)置應(yīng)急物資點(diǎn)，配備AED、急救包、滅火毯等，每2小時(shí)檢查一次。

3.3.3應(yīng)急準(zhǔn)備

-預(yù)案銜接：與屬地消防、醫(yī)療部門簽訂《應(yīng)急響應(yīng)協(xié)議》，明確15分鐘內(nèi)救援力量到場；

-演練驗(yàn)證：每季度組織一次實(shí)戰(zhàn)化演練，模擬火災(zāi)、踩踏等場景，檢驗(yàn)預(yù)案有效性；

-資源儲備：在場地周邊500米范圍內(nèi)預(yù)置2個(gè)臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，儲備100套擔(dān)架、500瓶飲用水。

四、應(yīng)急響應(yīng)流程

4.1預(yù)警啟動

4.1.1預(yù)警信息獲取

通過氣象監(jiān)測系統(tǒng)、現(xiàn)場傳感器（如紅外攝像頭、溫感設(shè)備）、安保巡邏報(bào)告、公眾反饋等多渠道實(shí)時(shí)收集風(fēng)險(xiǎn)信息。例如，氣象部門發(fā)布暴雨橙色預(yù)警信號時(shí)，系統(tǒng)自動向指揮部發(fā)送預(yù)警信息；現(xiàn)場安保人員發(fā)現(xiàn)觀眾過度擁擠時(shí)，通過對講機(jī)上報(bào)指揮中心。

4.1.2風(fēng)險(xiǎn)研判

指揮部辦公室接到預(yù)警信息后，立即組織專家團(tuán)隊(duì)評估風(fēng)險(xiǎn)等級。研判依據(jù)包括：歷史事故數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)（如人群密度超過5人/平方米）、環(huán)境變化（如風(fēng)速達(dá)到8級）等。研判結(jié)果需在15分鐘內(nèi)形成書面報(bào)告，明確風(fēng)險(xiǎn)類型、影響范圍及建議響應(yīng)級別。

4.1.3預(yù)警發(fā)布

根據(jù)研判結(jié)果，由總指揮決定是否發(fā)布預(yù)警及預(yù)警級別。預(yù)警信息通過廣播系統(tǒng)、電子顯示屏、短信平臺、對講機(jī)等渠道向現(xiàn)場人員發(fā)布。例如，發(fā)布黃色預(yù)警時(shí)，廣播循環(huán)播放“請注意腳下，請勿推擠”；發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，啟動強(qiáng)制疏散程序，同時(shí)向周邊社區(qū)聯(lián)動單位通報(bào)。

4.2分級響應(yīng)

4.2.1藍(lán)色響應(yīng)（低風(fēng)險(xiǎn)）

由現(xiàn)場安保組負(fù)責(zé)處置，主要措施包括：增加巡邏頻次、疏導(dǎo)局部人流、排查設(shè)備故障。例如，發(fā)現(xiàn)某區(qū)域燈光閃爍時(shí)，電工組立即檢修，安保組臨時(shí)隔離該區(qū)域并引導(dǎo)觀眾繞行。響應(yīng)期間，每小時(shí)向指揮部辦公室報(bào)送處置進(jìn)展。

4.2.2黃色響應(yīng)（中風(fēng)險(xiǎn)）

啟動現(xiàn)場指揮中心，醫(yī)療組、消防組協(xié)同處置。例如，觀眾因高溫出現(xiàn)中暑癥狀時(shí)，醫(yī)療組將患者轉(zhuǎn)移至陰涼處降溫，后勤組提供防暑藥品；若引發(fā)局部沖突，安保組立即隔離當(dāng)事人并開展調(diào)解?？傊笓]需每30分鐘聽取各小組匯報(bào)。

4.2.3橙色響應(yīng)（高風(fēng)險(xiǎn)）

啟動指揮部總指揮部，公安、醫(yī)療、交通等部門聯(lián)動。例如，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，消防組實(shí)施初期撲救，醫(yī)療組在安全區(qū)域設(shè)立臨時(shí)救護(hù)點(diǎn)，交通組清空周邊道路保障消防車通行。總指揮需協(xié)調(diào)屬地政府調(diào)派增援力量，并同步向市應(yīng)急管理局報(bào)告。

4.2.4紅色響應(yīng)（極高風(fēng)險(xiǎn)）

由市政府啟動專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，指揮部配合執(zhí)行。例如，發(fā)生踩踏事故導(dǎo)致人員傷亡時(shí)，立即啟動全市救援預(yù)案：公安封鎖現(xiàn)場、醫(yī)療直升機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)重傷員、民政部門開放臨時(shí)安置點(diǎn)?？傊笓]需全程參與市級指揮部的決策，落實(shí)人員疏散、傷員救治等指令。

4.3現(xiàn)場處置

4.3.1人員疏散

根據(jù)事故類型制定疏散路線：火災(zāi)時(shí)沿逆風(fēng)向撤離；踩踏事件時(shí)沿墻體或固定物有序撤離；化學(xué)泄漏時(shí)沿上風(fēng)向撤離。疏散指令通過廣播、手旗引導(dǎo)員、無人機(jī)喊話等方式傳達(dá)。例如，某演唱會舞臺起火時(shí)，廣播指令“請觀眾從東西兩側(cè)出口撤離”，安保組在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)引導(dǎo)人流，防止擁堵。

4.3.2傷員救治

建立“現(xiàn)場急救-分級轉(zhuǎn)運(yùn)-定點(diǎn)醫(yī)院”三級救治體系：現(xiàn)場急救點(diǎn)由醫(yī)療組設(shè)置，配備AED和急救包；轉(zhuǎn)運(yùn)車輛按傷情分級使用救護(hù)車或大巴車；定點(diǎn)醫(yī)院預(yù)留綠色通道。例如，爆炸事故中，輕傷員在現(xiàn)場急救包扎后轉(zhuǎn)至臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，重傷員由直升機(jī)直接送醫(yī)。

4.3.3事故控制

針對不同事故采取專項(xiàng)措施：火災(zāi)時(shí)關(guān)閉燃?xì)忾y門、切斷電源；結(jié)構(gòu)坍塌時(shí)使用液壓頂撐設(shè)備加固現(xiàn)場；危險(xiǎn)品泄漏時(shí)筑圍堰吸附。例如，某展會變壓器爆炸后，電力組立即切斷總電源，消防組用干粉滅火器覆蓋油污，防止二次燃燒。

4.3.4信息通報(bào)

指揮部設(shè)立新聞發(fā)言人，每30分鐘發(fā)布一次權(quán)威信息，內(nèi)容包括事故概況、傷亡人數(shù)、救援進(jìn)展等。未經(jīng)許可，任何單位不得擅自發(fā)布信息。例如，體育賽事看臺坍塌后，首次通報(bào)“已疏散觀眾2000人，救出傷員15人”，后續(xù)通報(bào)新增傷員轉(zhuǎn)運(yùn)情況。

4.4后期處置

4.4.1應(yīng)急終止

當(dāng)事故得到有效控制、次生風(fēng)險(xiǎn)消除后，由總指揮宣布應(yīng)急終止。終止條件包括：現(xiàn)場明火撲滅、傷員全部送醫(yī)、疏散人員妥善安置。終止后1小時(shí)內(nèi)，指揮部向活動主辦方及上級部門提交應(yīng)急終止報(bào)告。

4.4.2善后處理

成立善后工作組，負(fù)責(zé)傷亡人員家屬接待、醫(yī)療費(fèi)用墊付、財(cái)產(chǎn)損失登記等工作。例如，某音樂節(jié)踩踏事件后，工作組設(shè)立家屬接待點(diǎn)，協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司啟動理賠程序，同時(shí)登記觀眾遺失物品并公示認(rèn)領(lǐng)。

4.4.3調(diào)查評估

事故結(jié)束后3日內(nèi)，由應(yīng)急管理部門牽頭組織調(diào)查組，查明事故原因、責(zé)任主體及處置漏洞。調(diào)查報(bào)告需包含技術(shù)分析（如舞臺承重計(jì)算）、管理評估（如安檢流程缺陷）及整改建議。例如，舞臺坍塌事故需復(fù)核鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圖紙，核查焊工資質(zhì)證書，提出“第三方檢測機(jī)構(gòu)全程監(jiān)督搭建”的改進(jìn)措施。

4.4.4恢復(fù)重建

對受損設(shè)施進(jìn)行安全評估后，制定修復(fù)方案。例如，火災(zāi)后需檢測電路絕緣性，結(jié)構(gòu)坍塌后需進(jìn)行地基承載力測試。修復(fù)過程需經(jīng)消防、住建部門驗(yàn)收合格方可重新啟用，同時(shí)同步完善安全防護(hù)措施，如增設(shè)消防噴淋系統(tǒng)、強(qiáng)化疏散通道標(biāo)識。

五、保障措施

5.1物資保障

5.1.1應(yīng)急物資清單

大型活動需根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果儲備以下物資：醫(yī)療類包括急救包、AED設(shè)備、擔(dān)架、止血帶、氧氣瓶等，按每500人配置2套標(biāo)準(zhǔn)急救包；消防類包括滅火器（每50平方米1具）、消防水帶、破拆工具、防火毯等，在舞臺、廚房等重點(diǎn)區(qū)域加倍配置；通訊類包括對講機(jī)（每10人1臺）、衛(wèi)星電話、擴(kuò)音喇叭、備用電池等；后勤類包括飲用水（每人每天4升）、應(yīng)急食品（高能量壓縮餅干）、帳篷、防雨布、照明設(shè)備等。所有物資需建立電子臺賬，標(biāo)注存放位置、責(zé)任人及有效期。

5.1.2物資管理機(jī)制

實(shí)行“雙人雙鎖”管理制度，由后勤組專人負(fù)責(zé)保管，每日檢查物資狀態(tài)并記錄。物資存放點(diǎn)設(shè)置在場地周邊200米內(nèi)交通便利處，標(biāo)注明顯標(biāo)識。建立物資調(diào)撥流程：現(xiàn)場指揮中心提出需求→后勤組核對庫存→指揮部審批→2小時(shí)內(nèi)送達(dá)指定位置。例如，某音樂節(jié)突發(fā)暴雨時(shí)，后勤組30分鐘內(nèi)調(diào)撥500件雨衣至各入口。

5.1.3動態(tài)補(bǔ)充機(jī)制

活動期間每4小時(shí)消耗物資需及時(shí)補(bǔ)充，如急救包使用后立即補(bǔ)充藥品?；顒咏Y(jié)束后3日內(nèi)完成物資盤點(diǎn)，消耗部分由主辦方采購補(bǔ)充，損壞物資由供應(yīng)商維修或更換。與3家以上供應(yīng)商簽訂《應(yīng)急物資供應(yīng)協(xié)議》，確保24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)補(bǔ)充需求。

5.2技術(shù)保障

5.2.1監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

在場地關(guān)鍵區(qū)域安裝高清監(jiān)控?cái)z像頭，覆蓋入口、舞臺、疏散通道、醫(yī)療點(diǎn)等位置，實(shí)現(xiàn)360°無死角監(jiān)控。采用人臉識別技術(shù)識別異常行為，如觀眾攀爬圍欄時(shí)自動觸發(fā)警報(bào)。監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至現(xiàn)場指揮中心，保存周期不少于30天。

5.2.2通訊網(wǎng)絡(luò)保障

搭建專用通訊網(wǎng)絡(luò)，包括有線電話、無線對講機(jī)、衛(wèi)星電話三套系統(tǒng)。對講機(jī)劃分不同頻道：指揮部使用1頻道，安保組使用2頻道，醫(yī)療組使用3頻道。在信號盲區(qū)部署便攜式基站，確保地下空間、鋼結(jié)構(gòu)區(qū)域通訊暢通?；顒忧?4小時(shí)完成通訊壓力測試，模擬500人同時(shí)通話場景。

5.2.3電力保障

配備2臺柴油發(fā)電機(jī)作為備用電源，總功率滿足全場50%負(fù)荷需求。發(fā)電機(jī)與市電切換時(shí)間不超過30秒。重要設(shè)備（如監(jiān)控系統(tǒng)、消防泵）采用UPS不間斷電源，續(xù)航時(shí)間不少于2小時(shí)。電力組每2小時(shí)巡查配電箱，記錄電壓、電流等參數(shù)。

5.3人員保障

5.3.1專業(yè)團(tuán)隊(duì)配置

組建專職應(yīng)急隊(duì)伍，包括：醫(yī)療組（每1000人配備2名醫(yī)生、4名護(hù)士）、消防組（每5000人配備1支微型消防站）、安保組（每500人配備1名持證安保員）。所有人員需持有效健康證，活動前72小時(shí)進(jìn)行酒精和毒品檢測。

5.3.2志愿者培訓(xùn)

招募100名以上志愿者，開展為期3天的集中培訓(xùn)，內(nèi)容包括：急救知識（心肺復(fù)蘇、止血包扎）、疏散引導(dǎo)技巧、通訊設(shè)備使用。培訓(xùn)采用理論+實(shí)操模式，實(shí)操考核通過率需達(dá)100%。志愿者統(tǒng)一佩戴醒目標(biāo)識，分區(qū)域負(fù)責(zé)觀眾引導(dǎo)。

5.3.3外部協(xié)作機(jī)制

與屬地醫(yī)院簽訂《醫(yī)療救援協(xié)議》，明確5分鐘內(nèi)派出救護(hù)車；與消防支隊(duì)建立聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，每周開展1次聯(lián)合演練；與藍(lán)天救援隊(duì)等社會救援組織簽訂《應(yīng)急支援協(xié)議》，提供破拆、高空救援等專業(yè)服務(wù)。

5.4資金保障

5.4.1經(jīng)費(fèi)來源

設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，來源包括：主辦方預(yù)算（占總預(yù)算的5%）、政府補(bǔ)貼（大型活動申報(bào)時(shí)申請）、保險(xiǎn)理賠（購買公眾責(zé)任險(xiǎn)）。專項(xiàng)資金實(shí)行?？顚Ｓ?，由財(cái)務(wù)組獨(dú)立管理。

5.4.2使用范圍

經(jīng)費(fèi)用于：應(yīng)急物資采購（占比40%）、人員培訓(xùn)（占比20%）、演練組織（占比15%）、設(shè)備租賃（如發(fā)電機(jī)、通訊設(shè)備，占比15%）、專家咨詢（占比10%）。單筆支出超過5萬元需經(jīng)總指揮審批。

5.4.3監(jiān)督機(jī)制

建立資金使用臺賬，每日報(bào)送支出明細(xì)?；顒咏Y(jié)束后15日內(nèi)完成審計(jì)，向主辦方和應(yīng)急管理部門提交《資金使用報(bào)告》。對虛報(bào)冒領(lǐng)等行為，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

5.5交通保障

5.5.1應(yīng)急通道設(shè)置

在場地周邊規(guī)劃3條應(yīng)急通道，寬度不小于6米，設(shè)置明顯標(biāo)識和隔離護(hù)欄。通道兩側(cè)禁止停放車輛，確保消防車、救護(hù)車通行無阻?；顒悠陂g安排交警24小時(shí)值守，對違規(guī)停放車輛立即拖離。

5.5.2車輛調(diào)度方案

組建應(yīng)急車隊(duì)，包括：救護(hù)車（2輛）、消防車（1輛）、指揮車（3輛）。車輛停放在指定區(qū)域，駕駛員24小時(shí)待命。建立“點(diǎn)對點(diǎn)”調(diào)度系統(tǒng)，輸入事故位置后自動生成最優(yōu)路線，預(yù)計(jì)到達(dá)時(shí)間誤差不超過5分鐘。

5.5.3停車管理

設(shè)置觀眾停車區(qū)與應(yīng)急停車區(qū)，兩者距離不少于200米。觀眾停車區(qū)實(shí)行分區(qū)管理，每車位標(biāo)注編號，引導(dǎo)員引導(dǎo)有序停放。應(yīng)急停車區(qū)預(yù)留30%車位，供救援車輛使用?；顒咏Y(jié)束前1小時(shí)，通過廣播提示觀眾提前取車。

5.6信息保障

5.6.1信息發(fā)布平臺

建立多渠道信息發(fā)布體系：現(xiàn)場廣播（覆蓋全場）、短信平臺（向觀眾推送實(shí)時(shí)信息）、電子顯示屏（設(shè)置在入口、衛(wèi)生間等區(qū)域）、微信公眾號（發(fā)布活動安全提示）。信息內(nèi)容需經(jīng)指揮部審核，確保準(zhǔn)確一致。

5.6.2數(shù)據(jù)備份機(jī)制

所有關(guān)鍵數(shù)據(jù)（如監(jiān)控錄像、通訊記錄、物資臺賬）每日進(jìn)行異地備份，存儲在加密服務(wù)器中。采用“雙機(jī)熱備”技術(shù)，確保主服務(wù)器故障時(shí)30秒內(nèi)切換至備用服務(wù)器。

5.6.3網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)

部署防火墻和入侵檢測系統(tǒng)，防止黑客攻擊。禁止使用未經(jīng)加密的Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)，工作人員專用網(wǎng)絡(luò)采用VPN加密?；顒悠陂g安排網(wǎng)絡(luò)安全專家24小時(shí)值守，每小時(shí)進(jìn)行一次安全掃描。

六、保障與持續(xù)改進(jìn)

6.1培訓(xùn)演練

6.1.1分層培訓(xùn)體系

針對不同崗位人員設(shè)計(jì)差異化培訓(xùn)方案：管理層側(cè)重應(yīng)急預(yù)案解讀與決策流程，通過案例分析提升風(fēng)險(xiǎn)研判能力；執(zhí)行層強(qiáng)化現(xiàn)場處置技能，如醫(yī)療組開展心肺復(fù)蘇（CPR）實(shí)操訓(xùn)練，安保組練習(xí)人群疏導(dǎo)與沖突控制技巧；志愿者團(tuán)隊(duì)聚焦基礎(chǔ)應(yīng)急知識，包括傷員初步識別、疏散路線引導(dǎo)及通訊設(shè)備使用。培訓(xùn)采用“理論授課+模擬實(shí)操+考核認(rèn)證”三步法，確保全員考核通過率100%。

6.1.2多樣化演練形式

每季度組織一次全流程實(shí)戰(zhàn)演練，模擬火災(zāi)、踩踏、極端天氣等典型場景，檢驗(yàn)指揮體系響應(yīng)速度與跨部門協(xié)同效率。每月開展專項(xiàng)演練，如消防組重點(diǎn)測試滅火器快速取用與消防栓操作，醫(yī)療組演練批量傷員分類轉(zhuǎn)運(yùn)。演練后組織復(fù)盤會，通過視頻回放分析處置環(huán)節(jié)的疏漏，例如某次演練暴露出疏散通道標(biāo)識不清問題，隨即增貼熒光貼紙并安排專人引導(dǎo)。

6.1.3演練效果評估

建立量化評估指標(biāo)體系，包括響應(yīng)時(shí)效（從預(yù)警到啟動處置不超過15分鐘）、資源調(diào)配準(zhǔn)確率（物資到位率≥95%）、人員疏散時(shí)間（主通道不超過8分鐘/百米）等。采用第三方評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立打分，對未達(dá)標(biāo)的環(huán)節(jié)制定專項(xiàng)整改計(jì)劃，如某次演練因?qū)χv機(jī)信號中斷導(dǎo)致通訊中斷，隨即增設(shè)中繼設(shè)備并建立備用通訊方案。

6.2預(yù)案更新機(jī)制

6.2.1定期修訂周期

實(shí)行“年度小修、三年大修”的更新制度：每年根據(jù)上年度演練結(jié)果與事故案例進(jìn)行局部優(yōu)化；每三