防踩踏安全預案一、總則

（一）編制目的

1.明確預案制定的核心目標

2.規(guī)范安全管理與應急處置流程

針對人員密集場所及大型活動，明確風險防控、應急響應、救援處置等環(huán)節(jié)的具體要求，確保各部門職責清晰、行動有序，提升整體安全管理水平。

（二）編制依據(jù)

1.國家法律法規(guī)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《大型群眾性活動安全管理條例》等法律法規(guī)，制定本預案。

2.地方行政規(guī)章

結合《XX省（市）人員密集場所安全管理辦法》《XX市突發(fā)公共事件總體應急預案》等地方法規(guī)及政府文件，細化地方性管理要求。

3.相關技術標準

參照《人員密集場所消防安全管理》（GA654）、《體育賽事活動安全規(guī)范》（GB/T38353）、《公共場所安全管理和應急處置規(guī)范》（GB/T36751）等技術標準，確保預案科學性與可操作性。

（三）適用范圍

1.適用場所類型

本預案適用于學校、幼兒園、醫(yī)院、商場、超市、體育館、影院、車站、機場、宗教活動場所、旅游景區(qū)等人員密集場所的日常運營及活動管理。

2.適用活動類型

適用于文藝演出、體育賽事、展覽展銷、慶典集會、集市廟會、通勤高峰等可能引發(fā)人員聚集的大型群眾性活動及常態(tài)化人員流動場景。

3.適用時段界定

涵蓋場所日常開放時段、活動舉辦期間及突發(fā)人員聚集事件的應急處置全過程，包括事前預防、事中處置及事后恢復階段。

（四）工作原則

1.預防為主，防治結合

堅持風險源頭管控，落實日常巡查、隱患排查、風險評估及安全宣傳教育，同時完善應急響應機制，實現(xiàn)防與治的有機結合。

2.統(tǒng)一指揮，分級負責

建立應急指揮部，明確場所管理方、活動主辦方、相關政府部門及聯(lián)動單位的職責分工，確保指令傳達暢通、責任落實到人。

3.快速響應，協(xié)同處置

一旦發(fā)生踩踏風險或事件，立即啟動應急響應，迅速組織現(xiàn)場疏散、醫(yī)療救護、秩序維護等工作，聯(lián)動公安、消防、醫(yī)療等多部門協(xié)同處置。

4.科學施救，安全優(yōu)先

在救援過程中，優(yōu)先保障人員生命安全，采用科學合理的疏散路線和救援方法，避免因處置不當引發(fā)次生災害，最大限度減少人員傷亡。

二、風險識別與評估

（一）風險識別

1.人員密集場所風險點

（1）空間布局風險

狹窄通道、單向門禁設計、視線盲區(qū)等物理空間缺陷易引發(fā)擁堵。

商場中庭、樓梯轉角等區(qū)域因人流交匯頻繁成為高風險點。

（2）設備設施風險

自動扶梯故障、安全門開啟異常、應急照明失效等設備問題。

老舊場館消防通道被占用或標識不清。

（3）管理流程風險

票務系統(tǒng)崩潰導致入口混亂、安檢效率低下造成排隊積壓。

活動超員入場但未及時限流。

2.活動組織風險點

（1）活動類型風險

明星演唱會、體育賽事等高熱度活動易誘發(fā)非理性聚集。

節(jié)假日促銷、廟會等傳統(tǒng)活動因時間集中形成人流峰值。

（2）時間節(jié)點風險

活動開場/散場、突發(fā)降雨等時間點人群情緒波動大。

（3）人群特征風險

學生群體因好奇心強易發(fā)生擁擠推搡，老年群體行動緩慢易被沖撞。

（4）信息傳遞風險

緊急疏散指令未通過多渠道同步傳達，部分人群未及時獲知信息。

3.外部環(huán)境風險點

（1）天氣因素

暴雨導致人群涌入室內避雨，高溫引發(fā)中暑加劇擁擠。

（2）突發(fā)公共事件

周邊交通事故、火災等事件引發(fā)恐慌性轉移人群。

（3）社會治安事件

擾亂秩序行為或謠言傳播導致人群恐慌。

（二）風險評估

1.風險分級標準

（1）高風險（紅色）

預測單小時人流密度超過4人/平方米，或歷史發(fā)生踩踏事件。

（2）中風險（黃色）

單小時人流密度2-4人/平方米，存在明顯擁堵點。

（3）低風險（藍色）

單小時人流密度低于2人/平方米，通道暢通無阻。

2.評估方法

（1）數(shù)據(jù)分析法

基于歷史活動人流數(shù)據(jù)、監(jiān)控錄像回放分析擁堵規(guī)律。

（2）現(xiàn)場模擬法

通過志愿者模擬不同規(guī)模人群流動，測試疏散效率。

（3）專家研判法

邀請應急管理、建筑安全等領域專家對場所布局進行評審。

3.風險矩陣應用

|風險類型|發(fā)生概率|影響程度|風險等級|

|----------|----------|----------|----------|

|活動超員|高|嚴重|紅色|

|設備故障|中|中等|黃色|

|天氣突變|低|嚴重|黃色|

4.動態(tài)評估機制

（1）實時監(jiān)測系統(tǒng)

安裝AI攝像頭識別人群密度異常，超過閾值自動預警。

（2）人工巡查補充

安保人員每小時記錄關鍵區(qū)域人流情況，同步更新風險等級。

（三）脆弱性分析

1.人群脆弱性

（1）特殊人群

殘障人士、孕婦、兒童在擁擠中更易受傷且疏散困難。

（2）心理脆弱性

恐慌情緒通過人群快速蔓延，導致非理性行為。

2.場所脆弱性

（1）疏散通道短板

僅有的2個出口因裝修被臨時封閉，形成單一路徑瓶頸。

（2）應急資源不足

醫(yī)療點距離主場地超過500米，救護車難以快速抵達。

3.管理脆弱性

（1）預案演練不足

80%員工未參與過踩踏場景模擬訓練，應急處置生疏。

（2）跨部門協(xié)作不暢

公安、醫(yī)療、場館管理方缺乏聯(lián)合演練，信息傳遞延遲。

（四）歷史案例啟示

1.國內典型案例

（1）上海外灘踩踏事件（2014）

跨年活動人流管控失效，風險預警機制缺失。

（2）某學校課間踩踏事件（2018）

樓道狹窄且未實行單向通行，學生嬉戲推擠引發(fā)連鎖反應。

2.國際經(jīng)驗借鑒

（1）麥加朝覲踩踏防控

采用分時段入場、電子手環(huán)定位人流等技術手段。

（2）日本防災演練模式

將踩踏疏散納入全民防災訓練，社區(qū)定期組織實戰(zhàn)演練。

（五）風險地圖繪制

1.靜態(tài)風險地圖

（1）標注固定高風險區(qū)

如體育館出口、地鐵換乘通道等位置。

（2）標識疏散路徑

用不同顏色區(qū)分主通道、備用通道及醫(yī)療救護通道。

2.動態(tài)風險地圖

（1）實時更新人流熱力圖

通過手機信令數(shù)據(jù)生成密度分布圖。

（2）風險點動態(tài)標記

根據(jù)現(xiàn)場情況實時標注新增擁堵點或設備故障點。

（六）風險管控清單

1.硬件設施管控

（1）通道寬度達標

主通道寬度不小于3米，次通道不小于2米。

（2）防滑地面處理

樓梯、出入口區(qū)域采用防滑材質，設置防滑警示標識。

2.管理流程管控

（1）限流措施

票務系統(tǒng)設置實時余票顯示，達到80%容量停止售票。

（2）單向通行規(guī)則

在雙向樓梯實行上下分時管控，錯峰通行。

3.人員培訓管控

（1）關鍵崗位培訓

安保人員需掌握人群心理疏導、擁擠點干預技巧。

（2）志愿者培訓

培訓識別危險信號（如人群突然停滯、異常喊叫）的能力。

三、預防措施

（一）空間優(yōu)化設計

1.通道與出口布局

（1）主通道標準

主通道寬度不低于3米，次通道不低于2米，確保雙向通行無障礙。商場中庭等關鍵區(qū)域設置環(huán)形通道，避免人流交匯形成瓶頸。

（2）出口冗余設計

每500平方米面積至少設置2個獨立出口，出口寬度均大于1.8米。地下場所增設垂直疏散樓梯，坡度不超過30度。

（3）視線通透保障

樓梯轉角、通道交叉口采用弧形設計，消除盲區(qū)。墻面裝飾避免使用反光材質，防止強光干擾視線。

2.人群分流設施

（1）物理分流裝置

在入口處設置蛇形圍欄，強制單列排隊；樓梯間安裝單向通行閘機，通過燈光指示上下行方向。

（2）虛擬分流系統(tǒng)

地面投影動態(tài)箭頭，根據(jù)實時人流密度自動調整行進路線。高峰時段啟動“單向通行”模式，禁止逆流。

（二）人流管控機制

1.容量動態(tài)管理

（1）實時監(jiān)測技術

部署AI攝像頭識別人群密度，當超過3人/平方米時自動觸發(fā)警報。電子票務系統(tǒng)實時顯示剩余可容納人數(shù)，同步更新至入口顯示屏。

（2）分級限流措施

橙色預警（2-3人/平方米）時啟動單入口限流；紅色預警（>3人/平方米）時暫停售票并啟動疏散程序。

2.行為引導規(guī)范

（1）地面標識系統(tǒng)

通道內每5米設置熒光地貼，標注“請勿停留”“有序通行”等提示。緊急出口處設置發(fā)光地磚，夜間自動亮起。

（2）語音播報策略

（三）設備設施保障

1.安全設備配置

（1）防滑處理

樓梯踏板采用防滑陶瓷顆粒，坡道鋪設橡膠防滑墊。雨雪天氣在出入口鋪設吸水氈，設置“小心地滑”警示燈牌。

（2）應急照明

疏散通道安裝蓄光型指示牌，斷電后持續(xù)發(fā)光30分鐘。出口處設置聲光報警器，異常情況自動閃爍紅光并鳴笛。

2.智能監(jiān)測系統(tǒng)

（1）壓力感應裝置

關鍵區(qū)域鋪設壓力感應地墊，當人群踩踏壓力超過閾值時，中控臺立即發(fā)出聲光報警。

（2）熱成像監(jiān)控

（四）人員培訓與演練

1.專業(yè)隊伍培訓

（1）安保人員訓練

每月開展2次人群疏導實操訓練，重點學習“三角站位法”：3人組成穩(wěn)固三角，一人觀察前方，兩人側翼防護。

（2）醫(yī)療急救培訓

現(xiàn)場醫(yī)護人員每季度接受踩傷急救專項培訓，掌握骨盆固定、脊柱保護等關鍵技能。

2.全員應急演練

（1）桌面推演

每季度組織管理層進行沙盤推演，模擬不同場景下的決策流程。例如：演唱會散場時出口閘機故障的處置方案。

（2）實戰(zhàn)演練

半年一次全要素演練，包括：觀眾扮演者模擬恐慌場景、安保人員啟動物理隔離、醫(yī)療組設置臨時救護點。演練后24小時內完成復盤報告。

（五）特殊人群保護

1.老幼殘障關懷

（1）專屬通道設置

在主通道旁設置1.2米寬的無障礙通道，坡道坡度不超過1:12。母嬰室與緊急出口直線距離不超過50米。

（2）應急聯(lián)絡機制

為行動不便者配備定位手環(huán)，緊急情況下可一鍵呼叫安保人員。商場服務臺提供輪椅租借服務。

2.心理疏導干預

（1）情緒觀察員

在人群密集區(qū)域安排心理觀察員，識別異常行為（如突然停頓、推搡他人）并介入疏導。

（2）減壓空間設置

商場角落設置“冷靜角”，配備降噪耳機和飲水點，供情緒激動者短暫休息。

（六）信息發(fā)布與溝通

1.預警信息傳遞

（1）多渠道發(fā)布

（2）可視化提示

入口處設置LED屏實時顯示當前風險等級（紅/黃/藍），并標注推薦疏散路線。

2.事后反饋機制

（1）事件報告制度

發(fā)生險情后2小時內提交《踩踏險情處置報告》，包含：事件經(jīng)過、響應時間、處置措施、改進建議。

（2）公眾參與反饋

在場所官網(wǎng)開設“安全建議”專欄，鼓勵公眾提交空間設計缺陷或管理漏洞。每月評選有效建議并給予獎勵。

（七）聯(lián)動協(xié)作機制

1.跨部門協(xié)作

（1）應急聯(lián)絡網(wǎng)

與屬地派出所、消防中隊、醫(yī)院簽訂聯(lián)動協(xié)議，明確15分鐘響應圈。大型活動前召開聯(lián)席會議，確認指揮權移交流程。

（2）資源共享平臺

建立應急物資數(shù)據(jù)庫，實時更新各場所急救包、擔架、擴音器等設備位置。

2.社會力量參與

（1）志愿者培訓

聯(lián)合高校組建應急志愿者隊，培訓內容包括：基礎急救、人群引導、信息傳遞。

（2）企業(yè)責任落實

要求場內商戶簽訂《安全責任書》，明確營業(yè)期間通道暢通義務，禁止私設障礙物。

四、應急響應

（一）響應啟動機制

1.啟動條件識別

監(jiān)控人員通過實時監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)人群密度超過3人/平方米，或接到現(xiàn)場工作人員報告異常行為如人群停滯、推搡時，立即啟動應急響應。啟動條件還包括設備故障警報，如自動扶梯停止運行或安全門異常開啟。歷史數(shù)據(jù)顯示，此類事件通常發(fā)生在活動開場或散場時段，因此系統(tǒng)預設自動觸發(fā)點：例如，演唱會結束后15分鐘內人流密度驟增時，自動激活響應流程。

2.啟動程序執(zhí)行

應急指揮中心在收到警報后，1分鐘內通過內部通訊系統(tǒng)通知所有相關人員，包括安保、醫(yī)療和現(xiàn)場管理人員。通知方式采用多渠道同步，如對講機、手機短信和廣播系統(tǒng)，確保指令傳達無遺漏。啟動后，指揮中心立即評估事件等級：紅色（高風險）時，調用全部應急資源；黃色（中風險）時，啟動部分響應機制。例如，商場促銷活動中，當入口閘機故障導致排隊積壓時，指揮中心迅速部署備用通道開放。

（二）現(xiàn)場應急處置

1.疏散引導策略

現(xiàn)場安保人員采用“三角站位法”進行疏導：三人小組呈三角形排列，一人觀察前方人群動態(tài)，兩人側翼防護，逐步引導人群向出口移動。引導時使用擴音器喊話指令，如“請向左側通道有序撤離”，避免使用專業(yè)術語，確保語言通俗易懂。疏散路線根據(jù)實時風險地圖動態(tài)調整，如主通道擁堵時，立即啟用備用出口，并通過地面投影箭頭指示新路徑。例如，學校課間操時，樓梯轉角處人群滯留，安保人員迅速啟動單向通行規(guī)則，禁止逆流。

2.醫(yī)療急救實施

醫(yī)療救護隊攜帶急救包和擔架，在5分鐘內到達現(xiàn)場。急救人員優(yōu)先處理重傷員，采用“先救命后治傷”原則：對骨折患者使用夾板固定，對窒息者實施心肺復蘇?，F(xiàn)場設置臨時救護點，配備止血帶和氧氣袋，傷員轉移時由專人護送，避免二次傷害。例如，體育賽事中觀眾踩踏受傷，醫(yī)療隊立即分診，輕傷者引導至休息區(qū)，重傷者呼叫救護車。

3.秩序維護措施

公安人員封鎖事件區(qū)域，設置物理隔離帶，防止無關人員進入。同時，通過高聲喊話穩(wěn)定人群情緒，如“請大家不要慌張，我們正在疏散”，避免恐慌蔓延。秩序維護還包括制止推搡行為，如發(fā)現(xiàn)有人奔跑時，立即上前勸阻。例如，廟會活動中，突發(fā)謠言導致人群恐慌，公安人員迅速辟謠并引導人群有序撤離。

（三）專業(yè)救援協(xié)同

1.消防救援行動

消防中隊接到指令后，10分鐘內抵達現(xiàn)場。消防員使用破拆工具開辟救援通道，如切割障礙物，確保傷員快速轉移。同時，部署熱成像儀搜索被困人員，尤其在煙霧或黑暗環(huán)境中。例如，商場火災引發(fā)踩踏，消防員優(yōu)先疏散人群，并用擔架救出被困者。

2.醫(yī)療救護響應

救護車在指定待命點等候，接到指揮中心指令后，3分鐘內駛入現(xiàn)場。醫(yī)護人員對重傷員進行初步處理后，立即送往醫(yī)院，途中持續(xù)監(jiān)測生命體征。救護響應還包括與醫(yī)院聯(lián)動，提前通知接收傷員，確保綠色通道暢通。例如，演唱會踩踏事件中，救護車分批次轉運傷員，避免交通擁堵。

3.公安秩序保障

公安部門負責現(xiàn)場警戒和交通管制，設置臨時路障，引導車輛繞行。同時，通過無人機監(jiān)控人群流動，及時發(fā)現(xiàn)異常點。例如，車站春運期間，公安人員與安保人員協(xié)同，維持出口秩序，防止人群沖撞。

（四）信息溝通管理

1.內部信息傳遞

指揮中心通過內部通訊系統(tǒng)實時更新事件進展，如“疏散完成80%”，確保所有人員同步信息。信息傳遞采用簡短指令，避免冗長描述，例如“醫(yī)療組就位，消防隊進入”。內部溝通還包括每日簡報會，總結當日響應情況。例如，學校演練后，工作人員復盤信息傳遞效率。

2.外部信息發(fā)布

（五）事后處置流程

1.傷員轉運與安置

傷員送醫(yī)后，醫(yī)療組跟進治療情況，并登記信息。安置點提供休息和飲水，安撫情緒。例如，踩踏事件后，商場設置臨時安置區(qū)，發(fā)放慰問品。

2.事件調查與報告

響應結束后24小時內，提交調查報告，包括事件原因、響應時間和改進建議。調查采用訪談和錄像回放，確?？陀^。例如，學校踩踏事件后，報告建議增加樓梯寬度。

五、事后處置與恢復

（一）事件調查與分析

1.證據(jù)收集

（1）現(xiàn)場勘查

調查人員首先封鎖事件區(qū)域，防止證據(jù)被破壞。他們使用拍照和錄像記錄現(xiàn)場布局，包括通道寬度、出口位置和設備狀態(tài)。目擊者被單獨詢問，以獲取第一手描述，如人群流動方向和異常行為。監(jiān)控錄像被仔細回放，重點查看事件發(fā)生前30分鐘的人流動態(tài)。

（2）物證提取

受損的設施如自動扶梯或安全門被標記并送檢，以確定故障原因。地面上的痕跡，如鞋印或物品散落位置，被測量和記錄。電子設備數(shù)據(jù)，如票務系統(tǒng)日志或壓力感應器記錄，被導出分析，以驗證事件觸發(fā)點。

2.原因判定

（1）直接原因分析

調查團隊比對收集的證據(jù)，識別關鍵觸發(fā)因素。例如，在商場促銷活動中，票務系統(tǒng)崩潰導致入口擁堵，人群密度超過閾值，引發(fā)推擠。原因被分類為人為失誤、設備故障或外部事件，如天氣突變。

（2）間接因素評估

長期管理漏洞被審查，如員工培訓不足或通道設計缺陷。歷史數(shù)據(jù)被參考，找出類似事件的模式。例如，學校課間踩踏事件中，樓梯狹窄且未實行單向通行，被確認為系統(tǒng)性問題。

（二）損失評估與報告

1.人員傷亡統(tǒng)計

（1）傷員分類

醫(yī)療團隊提供傷員名單，按輕傷、重傷和死亡分類。輕傷者如擦傷或扭傷，被記錄在冊；重傷者如骨折或內出血，詳細描述傷情；死亡案例需法醫(yī)確認死因。統(tǒng)計信息包括年齡、性別和位置，以識別脆弱群體。

（2）傷亡影響評估

傷亡數(shù)據(jù)被用于計算社會影響，如家庭損失和公共健康負擔。例如，演唱會踩踏事件中，多名學生受傷，導致學校停課調查，影響社區(qū)情緒。

2.財產(chǎn)損失評估

（1）設施損壞

場所內的設備如護欄、照明和監(jiān)控系統(tǒng)被檢查，維修費用估算。例如，體育館出口被踩壞，更換成本和工期被計算。

（2）運營中斷損失

事件導致場所關閉，收入損失被評估，包括門票取消和商戶營業(yè)額下降。例如，廟會活動中，攤位損失被量化，并納入報告。

3.報告編寫

（1）內部報告

事件報告在24小時內完成，包含事件經(jīng)過、原因分析和損失數(shù)據(jù)。報告使用簡明語言，避免專業(yè)術語，如“人群密度”改為“擁擠程度”。

（2）外部通報

向公眾和媒體發(fā)布簡報，強調事件處理進展。例如，商場事故后，通過官網(wǎng)和社交媒體更新信息，減少謠言傳播。

（三）恢復與重建

1.場所修復

（1）緊急修復

損壞的設施優(yōu)先修復，如更換破損的扶梯或清理通道。臨時措施如設置警示牌和增加照明，確保安全。例如，學校樓梯被加固，防滑材料被鋪裝。

（2）長期改進

基于調查結果，進行結構性改造。如商場中庭被拓寬，增設出口；車站安裝新的壓力感應器，實時監(jiān)測人流。

2.恢復運營

（1）試運行階段

場所在修復后進行試運營，邀請小規(guī)模人群測試安全措施。例如，影院在修復后舉辦免費放映會，觀察疏散效果。

（2）全面重啟

正式運營前，員工接受再培訓，確保熟悉新流程。例如，體育場館在重新開放前，進行全要素演練，觀眾被引導熟悉新路線。

（四）經(jīng)驗總結與改進

1.教訓吸取

（1）案例復盤

事件團隊召開會議，回顧響應過程，找出不足。例如，演唱會中，醫(yī)療點位置過遠，被移至更近處。

（2）公眾反饋整合

收集目擊者和受害者的建議，如增加廣播提醒或設置更多休息區(qū)。例如，廟會活動后，提議增設“冷靜角”供情緒穩(wěn)定。

2.預案修訂

（1）內容更新

基于教訓，修訂預案條款。如限流閾值從2人/平方米調整到1.8人/平方米，提前預警。

（2）培訓強化

員工培訓頻率增加，每月進行模擬演練，重點提升疏散速度和醫(yī)療響應。例如，商場安保人員練習“三角站位法”，確保高效引導人群。

六、保障機制

（一）組織架構與職責

1.應急指揮體系

（1）指揮中心設置

場所管理方成立應急指揮部，由場所負責人擔任總指揮，下設疏散引導組、醫(yī)療救護組、通訊聯(lián)絡組、后勤保障組。大型活動期間，邀請屬地公安、消防部門派員進駐聯(lián)合指揮。

（2）崗位職責明確

總指揮負責決策調度，疏散組引導人流方向，醫(yī)療組現(xiàn)場救治，通訊組實時傳遞信息，后勤組調配物資。各組實行24小時輪班值守，確保全天候響應能力。

2.跨部門聯(lián)動機制

（1）聯(lián)席會議制度

每季度召開公安、醫(yī)療、消防、教育等部門聯(lián)席會議，通報風險隱患，協(xié)調資源調配。重大活動前增加專項協(xié)調會，明確各方責任邊界。

（2）信息共享平臺

建立應急通訊群組，實現(xiàn)實時信息互通。例如，商場客流超載時，自動向公安指揮中心推送預警，聯(lián)動啟動交通管制。

（二）資源保障

1.人員配置

（1）專職安保力量

人員密集場所按每500平方米配備2名專職安保，大型活動按每200名觀眾1名安保的標準增援。所有安保人員需通過人群疏導專項考核。

（2）志愿者培訓體系

聯(lián)合高校、社區(qū)組建應急志愿者隊，每年開展40學時培訓，重點掌握基礎急救、心理疏導、信息傳遞技能。

2.物資儲備

（1）應急裝備清單

配備便攜式擴音器、防暴盾牌、急救包、折疊擔架等基礎裝備。重點區(qū)域配備AED除顫儀，每季度檢查電池狀態(tài)。

（2）物資管理規(guī)范

建立物資臺賬，每月核查消耗量，確保應急物資儲備不低于30天用量。大型活動前根據(jù)風險評估結果動態(tài)補充。

3.技術支持

（1）智能監(jiān)測系統(tǒng)

部署AI視頻分析系統(tǒng)，自動識別人群異常聚集、奔跑等行為。系統(tǒng)閾值可手動調整，如演唱會期間降低觸發(fā)敏感度。

（2）應急通訊保障

配備衛(wèi)星電話、防爆對講機等通訊設備，確保斷電斷網(wǎng)時指揮不中斷。重要節(jié)點設置信號中繼器，覆蓋地下空間等盲區(qū)。

（三）培訓與演練

1.分級培訓制度

（1）管理層培訓

每半年組織1次應急決策沙盤推演，模擬不同場景下的資源調配。例如，模擬暴雨天氣導致室內人群激增的處置流程。

（2）一線員工培訓

每月開展2次實操訓練，包括：使用擴音器引導疏散、識別危險行為（如人群突然停滯）、基礎心肺復蘇。

2.多維度演練

（1）無腳本實戰(zhàn)演練

每半年組織1次突發(fā)場景演練，不提前告知時間地點。例如，在商場營業(yè)高峰時段模擬自動扶梯故障，檢驗員工臨場反應。

（2）跨部門聯(lián)合演練

聯(lián)合消防、醫(yī)療開展全要素演練，重點測試傷員轉運通道、醫(yī)療點設置、警力協(xié)同等環(huán)節(jié)。演練后48小時內完成評估報告。

（四）監(jiān)督與評估

1.日常監(jiān)督檢查

（1）巡查清單制度

制定《安全巡查表》，每日檢查通道暢通情況、應急設施完好性、標識清晰度。檢查結果拍照留檔，每周匯總分析隱患。

（2）第三方評估

每年聘請專業(yè)機構開展安全評估，重點測試疏散時間、應急照明續(xù)航、通訊覆蓋范圍。評估結果作為改進依據(jù)。

2.績效考核機制

（1）安全指標量化

將"響應時間""疏散完成率""傷員救治及時率"等納入部門KPI。例如，要求醫(yī)療組5分鐘內到達現(xiàn)場，疏散組10分鐘內完成區(qū)域清場。

（2）責任追溯制度

對因失職導致踩踏事件的，實行"一票否決制"。例如，因未及時限流引發(fā)擁擠的，取消相關責任人年度評優(yōu)資格。

（五）資金保障

1.專項經(jīng)費預算

（1）年度預算編制

場所管理方每年按營業(yè)收入的0.5%計提安全經(jīng)費，用于設備更新、培訓演練、物資儲備。大型活動按項目單獨列支預算。

（2）資金使用監(jiān)管

建立經(jīng)費使用臺賬，定期審計。優(yōu)先保障智能監(jiān)測系統(tǒng)、應急通道改造等重點項目，確保資金?？顚Ｓ谩?/p>

2.社會資源整合

（1）保險合作

購買公眾責任險，覆蓋踩踏事件中的醫(yī)療賠償和場所修復。與保險公司建立快速理賠通道，縮短賠付周期。

（2）公益捐贈

接受社會捐贈的應急物資，建立統(tǒng)一調配機制。例如，接受企業(yè)捐贈的AED設備，優(yōu)先配置在學校、養(yǎng)老院等場所。

七、附則

（一）預案管理

1.修訂程序

（1）定期評估

場所管理方每年組織一次預案全面評估，結合年度演練結果、事故案例及法規(guī)更新情況，形成修訂建議報告。評估重點包括：限流閾值是否合理、疏散路線是否優(yōu)化、應急設備是否達標。

（2）動態(tài)修訂

當發(fā)生以下情況時，預案需在30日內完成修訂：新增高風險場所類型（如網(wǎng)紅打卡地）、國家出臺新安全法規(guī)、重大