南京市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法一、總則

1.1制定目的與依據(jù)

為規(guī)范南京市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理，增強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合南京市實(shí)際，制定本辦法。

1.2適用范圍

本辦法適用于南京市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急預(yù)案”）的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、評(píng)估、修訂等活動(dòng)。本市行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門，以及危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、煙花爆竹、民用爆炸物品、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下統(tǒng)稱“生產(chǎn)經(jīng)營單位”）的應(yīng)急預(yù)案管理，適用本辦法。

1.3工作原則

應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、依法規(guī)范、科學(xué)應(yīng)對(duì)的原則，以強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急準(zhǔn)備為核心，提升應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，確保應(yīng)急響應(yīng)快速、高效、有序。

1.4組織領(lǐng)導(dǎo)

市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，將其納入安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核體系。市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)全市應(yīng)急預(yù)案管理的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作；其他市級(jí)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案管理工作。區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案管理工作，明確相應(yīng)主管部門和職責(zé)分工；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案管理相關(guān)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位應(yīng)急預(yù)案管理的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位應(yīng)急預(yù)案工作負(fù)全面責(zé)任。

二、應(yīng)急預(yù)案編制

2.1編制主體

2.1.1政府及部門預(yù)案

區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。市應(yīng)急管理局會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門制定市級(jí)綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)上級(jí)預(yù)案和本轄區(qū)實(shí)際，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

2.1.2生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制本單位應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案管理體系，明確各級(jí)預(yù)案的編制、銜接和更新機(jī)制。

2.1.3專家參與機(jī)制

預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)吸納安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、行業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c，組建專家咨詢組。專家對(duì)預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性進(jìn)行論證，提出修改建議。編制過程需形成專家評(píng)審意見并歸檔保存。

2.2編制依據(jù)

2.2.1法律法規(guī)基礎(chǔ)

預(yù)案編制以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等上位法為根本遵循，結(jié)合南京市地方性法規(guī)和政府規(guī)章要求，確保內(nèi)容合法合規(guī)。

2.2.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù)

編制單位需開展全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控通則》《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定事故類型、影響范圍和危害程度，作為預(yù)案分級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)。

2.2.3資源條件支撐

預(yù)案編制需充分考慮應(yīng)急隊(duì)伍、物資裝備、避難場(chǎng)所等資源現(xiàn)狀，參考《南京市應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄》《應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范》等文件，明確資源調(diào)配和保障措施。

2.3內(nèi)容要求

2.3.1總體框架

綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包含總則、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施、預(yù)案管理等要素。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案需突出行業(yè)特點(diǎn)，明確特定事故類型的處置流程?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)針對(duì)具體操作環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)明扼要。

2.3.2風(fēng)險(xiǎn)分析

預(yù)案需詳細(xì)描述生產(chǎn)經(jīng)營單位或區(qū)域的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如化工企業(yè)的泄漏爆炸、建筑施工的高處墜落等。分析應(yīng)包含風(fēng)險(xiǎn)分布圖、事故情景模擬、可能導(dǎo)致的次生衍生災(zāi)害等內(nèi)容。

2.3.3處置流程

明確事故報(bào)告程序、分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)指揮體系、救援力量調(diào)度、人員疏散路線等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。例如，危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)案需規(guī)定警戒隔離、人員防護(hù)、泄漏控制等具體操作步驟。

2.3.4銜接機(jī)制

政府預(yù)案與部門預(yù)案、企業(yè)預(yù)案之間應(yīng)建立橫向銜接和縱向貫通機(jī)制。明確信息共享、力量調(diào)用、協(xié)同處置的接口，如區(qū)級(jí)預(yù)案需與市級(jí)專項(xiàng)預(yù)案中的跨區(qū)域支援條款對(duì)接。

2.4編制流程

2.4.1資料收集

編制單位需收集歷史事故案例、同類預(yù)案文本、風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)、應(yīng)急資源清單等資料，形成編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

2.4.2起草論證

成立專項(xiàng)工作組，分章節(jié)起草預(yù)案初稿，通過座談會(huì)、問卷調(diào)查等形式征求相關(guān)部門、企業(yè)及公眾意見。

2.4.3評(píng)審修訂

組織專家進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)評(píng)估預(yù)案的針對(duì)性、可操作性和銜接性。根據(jù)評(píng)審意見修改完善，形成報(bào)批稿。

2.4.4審批發(fā)布

政府預(yù)案需經(jīng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過后發(fā)布；企業(yè)預(yù)案由主要負(fù)責(zé)人簽署后實(shí)施。發(fā)布后30日內(nèi)報(bào)應(yīng)急管理部門備案。

2.5動(dòng)態(tài)管理

2.5.1定期評(píng)估

預(yù)案實(shí)施滿兩年或發(fā)生重大變更時(shí)，編制單位應(yīng)組織評(píng)估。評(píng)估采用桌面推演、案例分析等方式，檢驗(yàn)預(yù)案有效性。

2.5.2及時(shí)修訂

當(dāng)法律法規(guī)調(diào)整、組織機(jī)構(gòu)變動(dòng)、應(yīng)急資源變化或演練暴露重大缺陷時(shí)，應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)啟動(dòng)修訂程序。修訂過程需履行原編制審批程序。

2.5.3廢止條件

預(yù)案編制主體被撤銷、企業(yè)破產(chǎn)或預(yù)案核心要素失效時(shí)，應(yīng)及時(shí)廢止預(yù)案并重新編制。廢止決定需向社會(huì)公布。

三、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與發(fā)布

3.1評(píng)審主體與職責(zé)

3.1.1政府預(yù)案評(píng)審機(jī)構(gòu)

市應(yīng)急管理局牽頭組建市級(jí)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審委員會(huì)，成員包括應(yīng)急管理、行業(yè)監(jiān)管、技術(shù)專家及法律顧問，負(fù)責(zé)市級(jí)綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審工作。區(qū)縣應(yīng)急管理部門參照成立相應(yīng)評(píng)審機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本級(jí)預(yù)案的評(píng)審。評(píng)審委員會(huì)需對(duì)預(yù)案的科學(xué)性、可行性和銜接性進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，形成書面評(píng)審意見。

3.1.2企業(yè)預(yù)案評(píng)審小組

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)成立由安全管理部門、生產(chǎn)技術(shù)部門、一線操作人員及外部專家組成的評(píng)審小組。高危行業(yè)企業(yè)需邀請(qǐng)不少于3名行業(yè)專家參與，重點(diǎn)審查預(yù)案與實(shí)際生產(chǎn)過程的匹配度。評(píng)審小組對(duì)預(yù)案的針對(duì)性、可操作性和資源保障能力進(jìn)行論證，確保預(yù)案能夠有效指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)處置。

3.1.3第三方評(píng)審機(jī)制

對(duì)于涉及重大危險(xiǎn)源或跨區(qū)域協(xié)作的預(yù)案，可委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立評(píng)審。評(píng)審機(jī)構(gòu)需具備相應(yīng)資質(zhì)，依據(jù)國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，出具客觀公正的評(píng)審報(bào)告。評(píng)審費(fèi)用由預(yù)案編制單位承擔(dān)，評(píng)審過程需全程留痕，確保結(jié)果可信。

3.2評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容

3.2.1合法性審查

預(yù)案內(nèi)容需符合《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)要求，不得與上位法沖突。重點(diǎn)審查應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件、處置措施權(quán)限、責(zé)任主體劃分等條款是否合法合規(guī)，確保預(yù)案在法律框架內(nèi)有效運(yùn)行。

3.2.2針對(duì)性評(píng)估

預(yù)案需緊密結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和單位實(shí)際，覆蓋主要風(fēng)險(xiǎn)類型。例如，化工企業(yè)預(yù)案應(yīng)重點(diǎn)包含泄漏控制、火災(zāi)撲救、化學(xué)中毒處置等內(nèi)容；建筑施工企業(yè)預(yù)案需明確坍塌、高處墜落等事故的救援流程。評(píng)審時(shí)需驗(yàn)證預(yù)案是否覆蓋本單位全部重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，避免遺漏關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.2.3可操作性檢驗(yàn)

預(yù)案中的處置流程、指揮體系、資源調(diào)配等內(nèi)容需具體明確，避免原則性表述。例如，現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)細(xì)化到“誰在什么時(shí)間做什么事”，疏散路線需標(biāo)注具體地標(biāo)和集合點(diǎn)。評(píng)審時(shí)通過模擬推演檢驗(yàn)預(yù)案在實(shí)際場(chǎng)景中的可行性，確保應(yīng)急人員能夠準(zhǔn)確執(zhí)行。

3.2.4銜接性核查

政府預(yù)案與部門預(yù)案、企業(yè)預(yù)案之間需建立有效銜接。評(píng)審時(shí)需檢查信息通報(bào)機(jī)制是否暢通，跨區(qū)域支援條款是否明確，企業(yè)預(yù)案是否與屬地政府預(yù)案的響應(yīng)等級(jí)相匹配。例如，區(qū)級(jí)專項(xiàng)預(yù)案中應(yīng)明確與市級(jí)預(yù)案的聯(lián)動(dòng)程序，企業(yè)預(yù)案需包含向政府應(yīng)急指揮中心報(bào)告的具體時(shí)限和方式。

3.3評(píng)審流程與方法

3.3.1初審與材料準(zhǔn)備

編制單位完成預(yù)案初稿后，先進(jìn)行內(nèi)部初審，重點(diǎn)檢查格式規(guī)范性和基礎(chǔ)要素完整性。通過后將預(yù)案文本、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、資源清單等材料提交評(píng)審機(jī)構(gòu)，材料需提前5個(gè)工作日送達(dá)，確保評(píng)審人員有充足時(shí)間研究。

3.3.2會(huì)議評(píng)審與現(xiàn)場(chǎng)核查

評(píng)審機(jī)構(gòu)組織召開評(píng)審會(huì)議，編制單位需匯報(bào)預(yù)案編制過程和主要內(nèi)容。評(píng)審專家通過提問、討論等方式提出修改意見。對(duì)涉及重大風(fēng)險(xiǎn)或復(fù)雜處置流程的預(yù)案，可安排現(xiàn)場(chǎng)核查，驗(yàn)證應(yīng)急設(shè)施、疏散通道等實(shí)際情況與預(yù)案的一致性。

3.3.3意見反饋與修改完善

評(píng)審會(huì)議形成書面評(píng)審意見，明確需修改的內(nèi)容和時(shí)限。編制單位根據(jù)意見修訂預(yù)案，重大修改需再次提交評(píng)審。一般修改應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成，修改后的預(yù)案需經(jīng)評(píng)審組長簽字確認(rèn)，形成最終評(píng)審報(bào)告。

3.4發(fā)布程序與要求

3.4.1政府預(yù)案發(fā)布流程

市級(jí)綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案需經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，由市人民政府辦公廳正式發(fā)布。區(qū)縣預(yù)案需經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議審議，由同級(jí)政府辦公室發(fā)布。發(fā)布時(shí)應(yīng)明確預(yù)案生效日期和解釋權(quán)歸屬，同時(shí)通過政府官網(wǎng)、政務(wù)新媒體等渠道公開。

3.4.2企業(yè)預(yù)案發(fā)布管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署后發(fā)布，發(fā)布后10個(gè)工作日內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門備案。高危行業(yè)企業(yè)預(yù)案應(yīng)在廠區(qū)顯著位置公示，并發(fā)放至各車間、班組。企業(yè)內(nèi)部需通過培訓(xùn)、會(huì)議等方式確保員工知曉預(yù)案內(nèi)容，明確自身在應(yīng)急響應(yīng)中的職責(zé)。

3.4.3發(fā)布后的動(dòng)態(tài)調(diào)整

預(yù)案發(fā)布后如需調(diào)整，需重新履行評(píng)審程序。法律法規(guī)發(fā)生重大變化、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)調(diào)整或演練中發(fā)現(xiàn)重大缺陷時(shí)，編制單位應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)完成修訂并重新發(fā)布。修訂后的預(yù)案需及時(shí)向備案部門提交變更說明，確保信息同步更新。

3.5備案管理與信息公開

3.5.1備案范圍與材料

區(qū)級(jí)以上政府預(yù)案、高危行業(yè)企業(yè)預(yù)案及重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)預(yù)案需向應(yīng)急管理部門備案。備案材料包括預(yù)案文本、評(píng)審報(bào)告、發(fā)布文件及電子文檔。備案部門應(yīng)在收到材料后10個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查，對(duì)材料不齊的，一次性告知補(bǔ)正要求。

3.5.2備案審查與監(jiān)督

應(yīng)急管理部門對(duì)備案預(yù)案進(jìn)行合規(guī)性審查，重點(diǎn)檢查是否履行法定程序、內(nèi)容是否完整。對(duì)不符合要求的預(yù)案，責(zé)令限期整改；逾期未整改的，依法予以處罰。建立預(yù)案?jìng)浒概_(tái)賬，定期對(duì)預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，確保備案預(yù)案能夠有效發(fā)揮作用。

3.5.3信息公開與社會(huì)監(jiān)督

除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的內(nèi)容外，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)向社會(huì)公開。政府預(yù)案可通過政府門戶網(wǎng)站公開，企業(yè)預(yù)案可通過廠區(qū)公告欄、行業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái)等渠道發(fā)布。鼓勵(lì)公眾和媒體對(duì)預(yù)案的科學(xué)性、可操作性提出建議，形成社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，提升預(yù)案質(zhì)量。

四、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練

4.1培訓(xùn)體系建設(shè)

4.1.1分層分類培訓(xùn)

政府及部門預(yù)案培訓(xùn)由應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌組織，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)管人員、應(yīng)急指揮人員開展分級(jí)培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部側(cè)重預(yù)案體系框架與指揮決策，監(jiān)管人員重點(diǎn)掌握檢查要點(diǎn)與執(zhí)法依據(jù)，指揮人員強(qiáng)化響應(yīng)流程與協(xié)調(diào)機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營單位培訓(xùn)由安全管理部門實(shí)施，管理層聚焦責(zé)任落實(shí)與資源調(diào)配，一線員工突出崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與初期處置技能。

4.1.2培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)

培訓(xùn)內(nèi)容需結(jié)合預(yù)案核心要素編制標(biāo)準(zhǔn)化教材。政府預(yù)案培訓(xùn)包含應(yīng)急組織架構(gòu)、響應(yīng)啟動(dòng)條件、跨部門協(xié)作流程；企業(yè)預(yù)案培訓(xùn)涵蓋風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布、報(bào)警程序、自救互救方法、疏散路線等實(shí)操知識(shí)。針對(duì)化工、礦山等高危行業(yè)，增加專項(xiàng)技能培訓(xùn)，如泄漏控制、氣體檢測(cè)、救援裝備使用等。

4.1.3培訓(xùn)方式創(chuàng)新

采用“理論+實(shí)操”混合模式。理論教學(xué)通過集中授課、在線學(xué)習(xí)平臺(tái)開展，利用事故案例視頻、情景模擬課件增強(qiáng)理解。實(shí)操訓(xùn)練依托應(yīng)急體驗(yàn)館、VR模擬系統(tǒng)進(jìn)行，設(shè)置虛擬事故場(chǎng)景提升應(yīng)急處置能力。建立培訓(xùn)檔案，記錄參訓(xùn)人員、學(xué)時(shí)、考核結(jié)果，作為年度安全考核依據(jù)。

4.2演練組織與實(shí)施

4.2.1演練類型規(guī)劃

分級(jí)分類開展常態(tài)化演練。桌面推演側(cè)重檢驗(yàn)指揮決策與信息流轉(zhuǎn)，由應(yīng)急管理部門牽頭組織，每年至少1次；實(shí)戰(zhàn)演練聚焦現(xiàn)場(chǎng)處置與資源調(diào)配，由生產(chǎn)經(jīng)營單位自主開展，高危行業(yè)企業(yè)每半年1次；跨區(qū)域協(xié)同演練由市級(jí)應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌，針對(duì)長江?；愤\(yùn)輸、重大危險(xiǎn)源周邊等場(chǎng)景，每年組織1-2次。

4.2.2演練方案編制

方案需明確演練目標(biāo)、場(chǎng)景設(shè)計(jì)、角色分工、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。目標(biāo)設(shè)定應(yīng)具體可測(cè)，如“檢驗(yàn)30分鐘內(nèi)完成500人疏散”；場(chǎng)景設(shè)計(jì)需貼近實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)，如“夏季高溫時(shí)段化工廠儲(chǔ)罐泄漏引發(fā)火災(zāi)”；角色分配覆蓋指揮組、救援組、醫(yī)療組等全鏈條；評(píng)估指標(biāo)包含響應(yīng)時(shí)間、處置規(guī)范性、資源到位率等量化要素。

4.2.3演練流程管控

實(shí)施全流程閉環(huán)管理。準(zhǔn)備階段完成場(chǎng)地布置、物資清點(diǎn)、人員分工；實(shí)施階段按“事故發(fā)生→初期處置→升級(jí)響應(yīng)→協(xié)同救援→后期處置”流程推進(jìn)，設(shè)置觀察員記錄關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；結(jié)束階段立即召開評(píng)估會(huì)，采用“參演人員自評(píng)+專家點(diǎn)評(píng)+觀眾反饋”方式，梳理問題清單。

4.3演練評(píng)估與改進(jìn)

4.3.1評(píng)估指標(biāo)體系

建立多維度評(píng)估框架。響應(yīng)時(shí)效性考核報(bào)警時(shí)間、啟動(dòng)時(shí)間、首支隊(duì)伍到達(dá)時(shí)間；處置規(guī)范性評(píng)估救援步驟是否符合預(yù)案、操作是否合規(guī)；資源保障性檢驗(yàn)裝備完好率、物資調(diào)用效率；協(xié)同聯(lián)動(dòng)性檢查信息通報(bào)及時(shí)性、跨部門配合流暢度。

4.3.2問題整改機(jī)制

評(píng)估會(huì)后3日內(nèi)形成書面報(bào)告，明確整改責(zé)任主體、措施及時(shí)限。對(duì)預(yù)案缺陷，如“疏散路線標(biāo)識(shí)不清”，需在15日內(nèi)完成整改；對(duì)資源短板，如“缺少重型防化服”，納入應(yīng)急物資采購計(jì)劃；對(duì)流程漏洞，如“醫(yī)療救援銜接不暢”，修訂協(xié)同協(xié)議。整改結(jié)果需報(bào)應(yīng)急管理部門備案。

4.3.3演練成果轉(zhuǎn)化

將評(píng)估結(jié)論轉(zhuǎn)化為預(yù)案修訂依據(jù)。對(duì)暴露的系統(tǒng)性問題，如“跨區(qū)域支援響應(yīng)滯后”，修訂市級(jí)專項(xiàng)預(yù)案中的聯(lián)動(dòng)條款；對(duì)操作層面問題，如“員工不熟悉呼吸器使用”，調(diào)整培訓(xùn)重點(diǎn)；對(duì)資源不足問題，補(bǔ)充應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單。建立演練案例庫，定期分享典型經(jīng)驗(yàn)。

4.4培訓(xùn)演練保障

4.4.1經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

各級(jí)財(cái)政將培訓(xùn)演練經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，按轄區(qū)人口、企業(yè)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)核定標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位按營收比例提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，專項(xiàng)用于培訓(xùn)演練器材采購、場(chǎng)地租賃、專家聘請(qǐng)等。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，通過政府購買服務(wù)引入專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

4.4.2師資隊(duì)伍建設(shè)

組建市級(jí)應(yīng)急管理專家?guī)?，吸納高校教授、企業(yè)高級(jí)工程師、退役消防員等擔(dān)任兼職講師。建立“理論+實(shí)操”雙資質(zhì)認(rèn)證，講師需通過教學(xué)法考核與現(xiàn)場(chǎng)處置能力測(cè)評(píng)。定期組織師資研修，更新?；诽幹?、應(yīng)急通信等前沿知識(shí)。

4.4.3場(chǎng)地裝備配置

在江北新區(qū)、江寧區(qū)等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急實(shí)訓(xùn)基地，配備模擬裝置、實(shí)訓(xùn)設(shè)施和虛擬現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)。推動(dòng)企業(yè)建設(shè)微型應(yīng)急體驗(yàn)站，配備滅火器、急救包等基礎(chǔ)裝備。鼓勵(lì)共享大型專業(yè)設(shè)備，如消防機(jī)器人、偵檢儀器等，降低演練成本。

4.5監(jiān)督與考核

4.5.1日常監(jiān)督檢查

應(yīng)急管理部門將培訓(xùn)演練納入“雙隨機(jī)”檢查內(nèi)容，重點(diǎn)核查培訓(xùn)記錄、演練方案、評(píng)估報(bào)告等臺(tái)賬。采用“四不兩直”方式突擊檢查企業(yè)演練實(shí)況，對(duì)走過場(chǎng)、形式化的單位責(zé)令整改并通報(bào)批評(píng)。

4.5.2考核結(jié)果應(yīng)用

將培訓(xùn)演練成效納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，權(quán)重不低于15%。對(duì)考核優(yōu)秀的區(qū)縣、企業(yè)給予表彰，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、項(xiàng)目審批中優(yōu)先考慮；對(duì)不合格單位約談主要負(fù)責(zé)人，暫停安全生產(chǎn)許可證審批。建立“紅黑榜”制度，定期公布典型經(jīng)驗(yàn)與反面案例。

4.5.3社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

公開培訓(xùn)演練計(jì)劃，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體代表參與觀摩。設(shè)立投訴舉報(bào)渠道，對(duì)未按要求開展培訓(xùn)演練的行為受理核查。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)提升演練質(zhì)量。

五、應(yīng)急預(yù)案評(píng)估與修訂

5.1評(píng)估機(jī)制

5.1.1評(píng)估主體與職責(zé)

區(qū)縣應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)政府預(yù)案的評(píng)估工作，每三年至少開展一次全面評(píng)估。生產(chǎn)經(jīng)營單位由主要負(fù)責(zé)人牽頭，安全管理部門具體實(shí)施本單位預(yù)案評(píng)估，高危行業(yè)企業(yè)每年至少評(píng)估一次。評(píng)估需組建工作組，成員包括安全管理、技術(shù)操作、應(yīng)急指揮等崗位人員，必要時(shí)邀請(qǐng)外部專家參與。

5.1.2評(píng)估周期與頻次

政府綜合應(yīng)急預(yù)案與專項(xiàng)預(yù)案實(shí)行定期評(píng)估與動(dòng)態(tài)評(píng)估相結(jié)合。定期評(píng)估每三年一次，與規(guī)劃周期同步；動(dòng)態(tài)評(píng)估在重大活動(dòng)前、應(yīng)急組織調(diào)整后或發(fā)生相關(guān)事故后及時(shí)開展。生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定頻次，礦山、危化品等企業(yè)每年至少一次，其他企業(yè)每?jī)赡曛辽僖淮?，現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)結(jié)合崗位實(shí)際每季度檢查一次。

5.1.3評(píng)估內(nèi)容與方法

評(píng)估重點(diǎn)包括預(yù)案的完整性、針對(duì)性、可操作性和銜接性。完整性檢查是否覆蓋所有風(fēng)險(xiǎn)類型和處置環(huán)節(jié)；針對(duì)性評(píng)估是否符合行業(yè)特點(diǎn)和單位實(shí)際；可操作性檢驗(yàn)流程是否清晰、責(zé)任是否明確；銜接性核查與上下級(jí)預(yù)案、周邊單位預(yù)案的協(xié)同機(jī)制。評(píng)估采用資料審查、現(xiàn)場(chǎng)核查、人員訪談、模擬推演等方法，結(jié)合歷史事故案例和演練記錄，形成量化評(píng)估指標(biāo)。

5.2修訂條件

5.2.1法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)變化

當(dāng)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)修訂，或國家、地方出臺(tái)新的應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)范時(shí)，預(yù)案需在6個(gè)月內(nèi)完成修訂。例如，新《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對(duì)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控提出新要求，涉及?；菲髽I(yè)的預(yù)案需相應(yīng)更新應(yīng)急響應(yīng)條件。

5.2.2風(fēng)險(xiǎn)與資源變化

生產(chǎn)經(jīng)營單位新增、改造、停產(chǎn)停建項(xiàng)目導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)變化時(shí)，預(yù)案應(yīng)及時(shí)修訂。如某建筑企業(yè)新增深基坑作業(yè)項(xiàng)目，需補(bǔ)充坍塌事故處置方案；應(yīng)急隊(duì)伍、物資裝備、避難場(chǎng)所等資源發(fā)生重大調(diào)整時(shí)，預(yù)案中的保障措施需同步更新。

5.2.3組織與職責(zé)調(diào)整

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員變動(dòng)、部門職責(zé)重新劃分或應(yīng)急隊(duì)伍組建解散時(shí)，預(yù)案中的組織架構(gòu)和職責(zé)分工需調(diào)整。例如，區(qū)應(yīng)急管理局整合成立后，其內(nèi)部科室職責(zé)變化，對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)預(yù)案中指揮體系條款需修訂。

5.2.4演練與事故暴露問題

演練中發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在重大缺陷，如“疏散路線被占用”“應(yīng)急物資調(diào)用超時(shí)”，或事故處置中暴露流程漏洞，如“信息通報(bào)不及時(shí)”“救援力量協(xié)同不暢”，需在3個(gè)月內(nèi)啟動(dòng)修訂。

5.3修訂流程

5.3.1啟動(dòng)程序

編制單位根據(jù)評(píng)估結(jié)果或觸發(fā)條件，形成《預(yù)案修訂啟動(dòng)報(bào)告》，明確修訂背景、范圍、時(shí)間和責(zé)任分工。政府預(yù)案修訂需報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，企業(yè)預(yù)案修訂由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)啟動(dòng)令。修訂范圍較大時(shí)，可分階段實(shí)施，優(yōu)先修訂核心條款。

5.3.2方案編制與征求意見

成立修訂工作組，對(duì)照評(píng)估問題清單逐項(xiàng)修改預(yù)案內(nèi)容。修訂后的預(yù)案需征求相關(guān)部門、單位及一線人員的意見，政府預(yù)案還需征求上級(jí)主管部門意見。對(duì)爭(zhēng)議較大的條款，組織專題論證會(huì)達(dá)成共識(shí)。意見征集時(shí)間不少于15個(gè)工作日，確保各方訴求得到充分表達(dá)。

5.3.3評(píng)審與審批

修訂后的預(yù)案需重新履行評(píng)審程序，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與原編制要求一致。政府預(yù)案由原評(píng)審機(jī)構(gòu)組織評(píng)審，企業(yè)預(yù)案由本單位評(píng)審小組或第三方機(jī)構(gòu)評(píng)審。評(píng)審?fù)ㄟ^后，政府預(yù)案需經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議審議，企業(yè)預(yù)案由主要負(fù)責(zé)人簽署。審批通過的預(yù)案發(fā)布實(shí)施，同時(shí)廢止舊版本。

5.3.4發(fā)布與備案

政府預(yù)案通過政府官網(wǎng)、政務(wù)新媒體等渠道發(fā)布，企業(yè)預(yù)案通過內(nèi)部公告欄、管理系統(tǒng)等方式告知員工。發(fā)布后30日內(nèi)，向原備案部門提交修訂說明和預(yù)案文本。備案部門對(duì)修訂內(nèi)容進(jìn)行合規(guī)性審查，確保與上位法一致。

5.4修訂后管理

5.4.1新舊預(yù)案銜接

修訂后的預(yù)案實(shí)施前，組織新舊預(yù)案對(duì)比培訓(xùn)，重點(diǎn)說明變化內(nèi)容。政府預(yù)案修訂后，需通知下級(jí)政府和相關(guān)部門調(diào)整銜接條款；企業(yè)預(yù)案修訂后，向周邊單位通報(bào)變化，確保協(xié)同機(jī)制有效。

5.4.2檔案管理

預(yù)案修訂過程中形成的資料，包括啟動(dòng)報(bào)告、征求意見記錄、評(píng)審意見、審批文件等，需整理歸檔，保存期限不少于5年。電子檔案與紙質(zhì)檔案同步管理，確保可追溯。

5.4.3效果跟蹤

修訂后的預(yù)案實(shí)施后6個(gè)月內(nèi)，通過抽查演練、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式評(píng)估效果，重點(diǎn)驗(yàn)證修訂條款是否解決原問題。對(duì)仍存在不足的，再次啟動(dòng)優(yōu)化程序，形成閉環(huán)管理。

六、保障措施

6.1組織保障

6.1.1領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人為本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案管理第一責(zé)任人，將預(yù)案管理工作納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同檢查、同考核。市應(yīng)急管理局設(shè)立預(yù)案管理處室，配備專職人員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市預(yù)案管理工作；區(qū)縣應(yīng)急管理部門明確相應(yīng)職能科室，確保人員專職專崗。

6.1.2部門協(xié)同機(jī)制

建立應(yīng)急管理部門牽頭，發(fā)改、工信、住建、交通、衛(wèi)健等部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開專題會(huì)議，通報(bào)預(yù)案管理進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決跨部門問題。行業(yè)主管部門制定本領(lǐng)域預(yù)案管理實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

6.1.3企業(yè)主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人履行預(yù)案管理首要職責(zé)，設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職人員，保障預(yù)案編制、培訓(xùn)、演練等經(jīng)費(fèi)投入。高危行業(yè)企業(yè)設(shè)立應(yīng)急管理部門，其他企業(yè)明確安全管理部門或指定專人負(fù)責(zé)預(yù)案管理，形成覆蓋全員的崗位責(zé)任制。

6.2監(jiān)督機(jī)制

6.2.1日常監(jiān)督檢查

應(yīng)急管理部門將預(yù)案管理納入安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容，采用"雙隨機(jī)一公開"方式，每年對(duì)不少于30%的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行抽查。重點(diǎn)檢查預(yù)案?jìng)浒?、培?xùn)演練記錄、評(píng)估修訂情況，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場(chǎng)下達(dá)整改通知書，跟蹤閉環(huán)管理。

6.2.2專項(xiàng)督查行動(dòng)

針對(duì)重大活動(dòng)、節(jié)假日、汛期等特殊時(shí)段，組織開展預(yù)案管理專項(xiàng)督查。市級(jí)督查每?jī)赡旮采w所有區(qū)縣，區(qū)縣督查每半年覆蓋重點(diǎn)企業(yè)。督查結(jié)果向社會(huì)公開，對(duì)問題突出的單位實(shí)施掛牌督辦。

6.2.3社會(huì)監(jiān)督渠道

開通"12345"政務(wù)服務(wù)熱線預(yù)案管理投訴舉報(bào)平臺(tái)，建立24小時(shí)響應(yīng)機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、公眾參與監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。定期發(fā)布預(yù)案管理"紅黑榜"，曝