防汛防洪安全預(yù)案一、總則

1.1編制目的

1.1.1保障生命財(cái)產(chǎn)安全最大限度減少人員傷亡和避免財(cái)產(chǎn)損失，確保受威脅群眾及時(shí)轉(zhuǎn)移安置，保障基本生活需求。

1.1.2規(guī)范應(yīng)急處置行為明確防汛防洪工作職責(zé)分工、響應(yīng)流程和處置措施，確保應(yīng)急處置科學(xué)有序、高效協(xié)同。

1.1.3提升防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)全社會(huì)防汛防洪意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力，完善工程與非工程措施相結(jié)合的防災(zāi)體系。

1.2編制依據(jù)

1.2.1法律法規(guī)《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》等。

1.2.2規(guī)范性文件《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《XX省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《XX市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.2.3相關(guān)規(guī)劃《XX流域防洪規(guī)劃》《城市防洪規(guī)劃》《地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》等。

1.3適用范圍

1.3.1區(qū)域范圍本預(yù)案適用于XX市（縣、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)及跨區(qū)域的防汛防洪應(yīng)急處置工作。

1.3.2對(duì)象范圍各級(jí)人民政府、防汛抗旱指揮部成員單位、企事業(yè)單位、社會(huì)組織及全體居民。

1.3.3事件類型江河洪水、山洪災(zāi)害、城市內(nèi)澇、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮引發(fā)的洪澇災(zāi)害及其他由降雨引發(fā)的次生衍生災(zāi)害。

1.4工作原則

1.4.1以人為本、生命至上把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，優(yōu)先轉(zhuǎn)移受威脅群眾，確?；旧钚枨?。

1.4.2預(yù)防為主、防抗結(jié)合加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程防御、隱患排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變。

1.4.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)建立健全統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的防汛防洪體制，明確各級(jí)職責(zé)權(quán)限。

1.4.4科學(xué)應(yīng)對(duì)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段提升監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)部門、區(qū)域、軍地協(xié)同配合。

1.5預(yù)案體系

1.5.1總體預(yù)案本預(yù)案是全市（縣、區(qū)）防汛防洪工作的總體性文件，指導(dǎo)防汛防洪各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

1.5.2專項(xiàng)預(yù)案針對(duì)特定類型的洪澇災(zāi)害（如江河洪水、山洪、城市內(nèi)澇等）制定的專項(xiàng)處置預(yù)案。

1.5.3部門預(yù)案各防汛抗旱指揮部成員單位根據(jù)職責(zé)制定的部門防汛預(yù)案，明確本部門職責(zé)和工作流程。

1.5.4地方預(yù)案鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）結(jié)合實(shí)際制定的地方防汛預(yù)案，細(xì)化具體措施和責(zé)任分工。

二、組織指揮體系與職責(zé)

2.1指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置

2.1.1市級(jí)防汛抗旱指揮部

市級(jí)防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱“市防指”）是全市防汛防洪工作的最高指揮機(jī)構(gòu)，由市長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，分管應(yīng)急、水利、氣象的副市長(zhǎng)擔(dān)任副指揮長(zhǎng)，成員包括應(yīng)急管理局、水利局、氣象局、公安局、交通局、民政局、住建局、衛(wèi)健委、通信管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門主要負(fù)責(zé)人，以及軍分區(qū)、武警支隊(duì)負(fù)責(zé)人。市防指下設(shè)辦公室在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，辦公室主任由應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼任。

2.1.2區(qū)縣級(jí)防汛抗旱指揮部

區(qū)縣級(jí)防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)縣防指”）是市防指的派出機(jī)構(gòu)，由區(qū)縣長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，分管副區(qū)縣長(zhǎng)擔(dān)任副指揮長(zhǎng)，成員包括區(qū)縣相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人。區(qū)縣防指辦公室設(shè)在區(qū)縣應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)落實(shí)市防指部署，統(tǒng)籌本轄區(qū)防汛防洪工作。

2.1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛領(lǐng)導(dǎo)小組

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛領(lǐng)導(dǎo)小組是基層防汛工作的執(zhí)行層，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道主任）擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（副主任）擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理辦、水利站、派出所、衛(wèi)生院、民政辦等部門負(fù)責(zé)人，以及村（社區(qū)）書(shū)記。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)隱患排查、預(yù)警傳遞、群眾轉(zhuǎn)移等具體工作。

2.1.4村（社區(qū)）防汛工作小組

村（社區(qū)）防汛工作小組是防汛工作的“最后一公里”，由村（社區(qū)）書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，“兩委”成員、網(wǎng)格員、志愿者、黨員代表為成員。小組按照“網(wǎng)格化”管理，劃分若干防汛片區(qū)，每個(gè)片區(qū)由1-2名網(wǎng)格員負(fù)責(zé)，具體落實(shí)預(yù)警通知、隱患巡查、特殊群體轉(zhuǎn)移（如獨(dú)居老人、殘疾人、留守兒童）等任務(wù)。

2.2成員單位職責(zé)

2.2.1指揮部辦公室

市防指辦公室承擔(dān)防汛日常協(xié)調(diào)工作，主要職責(zé)包括：組織編制防汛應(yīng)急預(yù)案；統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)預(yù)警信息發(fā)布；協(xié)調(diào)成員單位開(kāi)展防汛工作；督促檢查防汛措施落實(shí)情況；負(fù)責(zé)防汛值班值守，及時(shí)向指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)匯報(bào)汛情；組織防汛演練和培訓(xùn)。

2.2.2水利部門

水利部門是防汛防洪的技術(shù)支撐部門，主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)水庫(kù)、堤防、涵閘等水利工程的安全運(yùn)行管理；汛前組織水利工程安全檢查，對(duì)存在隱患的及時(shí)整改；汛期24小時(shí)監(jiān)測(cè)水庫(kù)水位、河道流量，當(dāng)水位超過(guò)汛限水位時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)泄洪設(shè)施，通知下游群眾做好防范；協(xié)調(diào)上下游水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，避免洪水疊加；負(fù)責(zé)水毀工程的修復(fù)工作。

2.2.3應(yīng)急管理部門

應(yīng)急管理部門是防汛應(yīng)急救援的牽頭部門，主要職責(zé)包括：牽頭組織應(yīng)急救援力量（如市級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)、消防救援隊(duì)伍、武警部隊(duì)），配備沖鋒舟、救生衣、抽水泵等裝備；接到險(xiǎn)情報(bào)告后，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織群眾轉(zhuǎn)移至臨時(shí)避難場(chǎng)所；負(fù)責(zé)臨時(shí)避難場(chǎng)所的管理，配備食品、飲用水、棉被、醫(yī)療點(diǎn)等物資；協(xié)調(diào)跨區(qū)域應(yīng)急救援力量，支援重災(zāi)區(qū)；統(tǒng)計(jì)受災(zāi)情況，及時(shí)上報(bào)災(zāi)情信息。

2.2.4氣象部門

氣象部門是防汛監(jiān)測(cè)預(yù)警的“前哨”，主要職責(zé)包括：建立“市-縣-鄉(xiāng)”三級(jí)氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在山區(qū)、水庫(kù)、城市易澇區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域增設(shè)自動(dòng)氣象站，每小時(shí)更新一次降雨、風(fēng)力、溫度等數(shù)據(jù)；通過(guò)數(shù)值模式分析，提前24小時(shí)發(fā)布暴雨預(yù)警（藍(lán)色、黃色、橙色、紅色四級(jí)）；預(yù)警信息通過(guò)“國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)”同步至電視、廣播、手機(jī)APP、社區(qū)電子屏，同時(shí)通知社區(qū)網(wǎng)格員上門通知，確保預(yù)警信息“到戶到人”；根據(jù)防汛需要，開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)（如人工增雨或防雹）。

2.2.5交通部門

交通部門是防汛救災(zāi)的“生命線”保障部門，主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)防汛救災(zāi)道路的暢通，在易發(fā)生滑坡、塌方的路段（如山區(qū)公路、河堤道路）設(shè)置警示標(biāo)志，安排人員24小時(shí)巡查；當(dāng)洪水淹沒(méi)道路、橋梁時(shí)，及時(shí)組織搶修隊(duì)伍（如公路局、路橋公司）搶修，開(kāi)辟臨時(shí)通道，確保救援車輛通行；協(xié)調(diào)公交、出租車、客運(yùn)車輛等公共交通工具，用于轉(zhuǎn)移群眾，比如在接到轉(zhuǎn)移指令后，立即調(diào)集10輛公交車到指定村莊，接送老人、兒童、殘疾人等特殊群體；保障防汛物資運(yùn)輸，如將抽水泵、救生衣、食品等物資及時(shí)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。

2.2.6民政部門

民政部門是受災(zāi)群眾基本生活的保障部門，主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)臨時(shí)避難場(chǎng)所的設(shè)置和管理，提前開(kāi)放學(xué)校、體育館、社區(qū)活動(dòng)中心等場(chǎng)所作為避難點(diǎn)，配備床鋪、被褥、餐桌、衛(wèi)生間、醫(yī)療點(diǎn)等設(shè)施；統(tǒng)計(jì)受災(zāi)群眾數(shù)量（如被困人數(shù)、轉(zhuǎn)移人數(shù)、房屋倒塌數(shù)量），及時(shí)向指揮部匯報(bào)；發(fā)放救助物資，按照“每人每天1斤米、1斤面、10元現(xiàn)金、1瓶礦泉水”的標(biāo)準(zhǔn)，為受災(zāi)群眾提供基本生活物資；對(duì)因?yàn)?zāi)困難群眾（如房屋倒塌、家庭財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失）給予臨時(shí)救助，比如發(fā)放臨時(shí)住房補(bǔ)貼（每戶每月500元，最長(zhǎng)3個(gè)月）；協(xié)助做好遇難人員善后工作。

2.2.7公安部門

公安部門是防汛秩序的維護(hù)部門，主要職責(zé)包括：在群眾轉(zhuǎn)移時(shí)，疏導(dǎo)交通，避免車輛擁堵，確保救援車輛優(yōu)先通行；在災(zāi)區(qū)（如避難場(chǎng)所、受災(zāi)村莊）巡邏，防止盜竊、搶劫等違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；協(xié)助應(yīng)急部門設(shè)置警戒線（如危險(xiǎn)河道、滑坡區(qū)域），禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入；當(dāng)發(fā)生洪水圍困（如村莊被淹、群眾被困屋頂）時(shí)，配合消防救援人員解救被困群眾，比如用繩索、沖鋒舟轉(zhuǎn)移群眾；打擊編造、傳播防汛謠言的行為，比如對(duì)散布“某水庫(kù)要潰壩”謠言的人員，依法予以拘留。

2.2.8衛(wèi)生健康部門

衛(wèi)生健康部門是災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治和防疫的保障部門，主要職責(zé)包括：在臨時(shí)避難場(chǎng)所設(shè)置醫(yī)療點(diǎn)，配備常用藥品（如感冒藥、止瀉藥、創(chuàng)可貼）、急救設(shè)備（如心電圖機(jī)、氧氣瓶），安排醫(yī)生、護(hù)士24值班；組織醫(yī)療隊(duì)（如市人民醫(yī)院、中醫(yī)院醫(yī)療隊(duì)）到災(zāi)區(qū)巡診，為群眾看病，比如治療因洪水浸泡引起的皮膚病、因飲食不潔引起的腹瀉；做好衛(wèi)生防疫工作，比如對(duì)災(zāi)區(qū)環(huán)境（如房屋、廁所、垃圾點(diǎn)）用漂白粉進(jìn)行消毒，對(duì)飲用水源（如水井、自來(lái)水廠）用氯片進(jìn)行消毒，避免腸道傳染病（如霍亂、痢疾）爆發(fā)；為救援人員提供醫(yī)療保障，比如處理救援人員被劃傷、中暑等情況。

2.2.9住建部門

住建部門是城市內(nèi)澇防治和危房管理的責(zé)任部門，主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)城市排水系統(tǒng)的運(yùn)行管理，汛前檢查排水管道、雨水口、排水泵站，清理垃圾、樹(shù)葉等雜物，確保排水暢通；在低洼地區(qū)（如地下車庫(kù)、下沉式廣場(chǎng)）設(shè)置抽水泵（功率不低于50千瓦），當(dāng)積水超過(guò)30厘米時(shí)，啟動(dòng)抽排；組織人員對(duì)城市危房（如老舊小區(qū)、自建房）進(jìn)行排查，對(duì)存在危險(xiǎn)的房屋（如墻體開(kāi)裂、地基下沉），及時(shí)通知居民轉(zhuǎn)移，比如在接到暴雨紅色預(yù)警后，網(wǎng)格員上門通知住在老舊小區(qū)的居民，轉(zhuǎn)移到親戚家或避難場(chǎng)所；負(fù)責(zé)水毀房屋的鑒定和修復(fù)，比如對(duì)倒塌的房屋，組織專業(yè)人員鑒定是否可以修復(fù)，不能修復(fù)的協(xié)助居民重建。

2.2.10通信部門

通信部門是防汛通信暢通的保障部門，主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)通信設(shè)施的搶修，比如當(dāng)洪水淹沒(méi)通信基站時(shí)，立即組織搶修隊(duì)伍（如移動(dòng)、聯(lián)通、電信公司）搶修，恢復(fù)手機(jī)信號(hào)；為應(yīng)急部門提供衛(wèi)星電話（如海事衛(wèi)星電話），用于緊急情況下的通信（如災(zāi)區(qū)手機(jī)信號(hào)中斷時(shí)）；通過(guò)短信向群眾發(fā)布預(yù)警信息和轉(zhuǎn)移通知，比如當(dāng)發(fā)布暴雨紅色預(yù)警時(shí)，給轄區(qū)內(nèi)所有手機(jī)用戶發(fā)送短信：“暴雨紅色預(yù)警！請(qǐng)盡量待在室內(nèi)，遠(yuǎn)離河道、低洼地帶，聽(tīng)從社區(qū)網(wǎng)格員指揮轉(zhuǎn)移”；保障防汛指揮通信暢通，比如確保市防指、區(qū)縣防指、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間的電話、視頻會(huì)議系統(tǒng)正常運(yùn)行。

2.3協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2.3.1會(huì)商研判制度

市防指建立定期會(huì)商和緊急會(huì)商兩種會(huì)商制度。定期會(huì)商每月召開(kāi)一次，由指揮長(zhǎng)主持，邀請(qǐng)氣象、水利、應(yīng)急等部門專家參加，分析近期汛情形勢(shì)（如降雨趨勢(shì)、水庫(kù)水位、河道行洪能力），部署下一步防汛工作（如隱患排查、物資儲(chǔ)備、演練安排）。緊急會(huì)商在發(fā)生暴雨或洪水時(shí)隨時(shí)召開(kāi)，比如當(dāng)氣象部門發(fā)布暴雨橙色預(yù)警時(shí)，指揮長(zhǎng)立即召開(kāi)緊急會(huì)商，研判災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)（如某水庫(kù)是否會(huì)超汛限水位、某河道是否會(huì)漫堤），決定是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)（如啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)）。會(huì)商結(jié)果形成會(huì)議紀(jì)要，印發(fā)各成員單位執(zhí)行。

2.3.2信息共享機(jī)制

市防指建立“防汛信息共享平臺(tái)”，整合氣象、水利、應(yīng)急、交通、民政等部門的信息，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)互通、信息共享”。比如氣象部門的降雨數(shù)據(jù)（如過(guò)去1小時(shí)降雨量、未來(lái)24小時(shí)預(yù)測(cè)降雨量）實(shí)時(shí)同步到平臺(tái)，水利部門的水位數(shù)據(jù)（如水庫(kù)水位、河道水位）實(shí)時(shí)同步到平臺(tái)，應(yīng)急部門的險(xiǎn)情信息（如某村莊被淹、群眾被困）實(shí)時(shí)同步到平臺(tái)。各成員單位可以通過(guò)平臺(tái)查看最新汛情信息，比如交通部門可以通過(guò)平臺(tái)看到某河道水位上漲，立即在易積水路段設(shè)置警示標(biāo)志；應(yīng)急部門可以通過(guò)平臺(tái)看到某水庫(kù)即將泄洪，立即通知下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好群眾轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。

2.3.3聯(lián)動(dòng)處置流程

當(dāng)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，按照“發(fā)現(xiàn)-報(bào)告-處置-反饋”的流程聯(lián)動(dòng)處置。比如村（社區(qū)）網(wǎng)格員在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)某河道水位上漲，即將漫過(guò)河堤，淹沒(méi)下游村莊，立即用手機(jī)拍照，通過(guò)“防汛信息共享平臺(tái)”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，同時(shí)打電話通知網(wǎng)格長(zhǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛領(lǐng)導(dǎo)小組接到報(bào)告后，立即向區(qū)縣防指報(bào)告，并啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急響應(yīng)，組織村干部、志愿者用沙袋加固河堤，通知群眾轉(zhuǎn)移（通過(guò)村廣播、上門通知）。區(qū)縣防指接到報(bào)告后，立即向市防指報(bào)告，并根據(jù)情況啟動(dòng)區(qū)縣應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)動(dòng)區(qū)縣應(yīng)急救援隊(duì)（如消防救援隊(duì)伍）支援。市防指接到報(bào)告后，根據(jù)險(xiǎn)情嚴(yán)重程度，決定是否啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)（如啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)），調(diào)動(dòng)市級(jí)應(yīng)急救援力量（如武警部隊(duì)、市級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)）支援，同時(shí)協(xié)調(diào)交通部門開(kāi)辟救援通道，民政部門調(diào)運(yùn)物資。處置過(guò)程中，各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)向上一級(jí)指揮部反饋情況（如“已轉(zhuǎn)移群眾200人”“河堤已加固”），確保信息暢通。

2.3.4應(yīng)急值守制度

各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)實(shí)行24小時(shí)值班制度，確?！半娫捰腥私?、信息有人報(bào)、險(xiǎn)情有人處置”。市級(jí)防指安排2名領(lǐng)導(dǎo)（如指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)）帶班，4名工作人員值班，值班電話（如0XXX-XXXXXXX）24小時(shí)暢通；區(qū)縣防指、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛領(lǐng)導(dǎo)小組也安排相應(yīng)人員值班。值班人員負(fù)責(zé)記錄汛情信息（如每小時(shí)記錄一次降雨量、水位），接到險(xiǎn)情報(bào)告后，立即向帶班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并跟蹤處置情況（如“某鄉(xiāng)鎮(zhèn)已轉(zhuǎn)移群眾50人，目前無(wú)人員被困”）。當(dāng)發(fā)生重大險(xiǎn)情（如水庫(kù)潰壩、城市內(nèi)澇嚴(yán)重）時(shí)，值班人員立即通知各成員單位，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)處置，同時(shí)向上一級(jí)指揮部匯報(bào)。值班人員要嚴(yán)格遵守值班紀(jì)律，不得擅離職守，不得漏報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)汛情信息。

三、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

3.1監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

3.1.1氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施

在重點(diǎn)流域、水庫(kù)、城市易澇區(qū)布設(shè)自動(dòng)氣象站，實(shí)現(xiàn)每10分鐘更新一次降雨、風(fēng)速、溫度數(shù)據(jù)。山區(qū)加密布設(shè)氣象雷達(dá)站，覆蓋半徑達(dá)50公里，實(shí)時(shí)捕捉暴雨云團(tuán)移動(dòng)路徑。在沿海區(qū)域增設(shè)海洋浮標(biāo)站，監(jiān)測(cè)風(fēng)暴潮水位變化。

3.1.2水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

主要河流設(shè)立水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，配備超聲波水位計(jì)和視頻監(jiān)控設(shè)備，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至市水文中心。水庫(kù)大壩安裝滲壓計(jì)、位移傳感器，24小時(shí)監(jiān)測(cè)壩體安全指標(biāo)。在易發(fā)生山洪的溪溝上游建設(shè)簡(jiǎn)易水位標(biāo)尺，由村級(jí)巡查員每日記錄兩次。

3.1.3地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)

對(duì)滑坡隱患點(diǎn)安裝裂縫位移計(jì)和土壤含水率傳感器，數(shù)據(jù)通過(guò)NB-IoT物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上傳。在泥石流溝道部署聲波報(bào)警裝置，當(dāng)聽(tīng)到異常轟鳴聲時(shí)自動(dòng)觸發(fā)警報(bào)。

3.1.4城市內(nèi)澇監(jiān)測(cè)

在城市低洼地帶設(shè)置積水監(jiān)測(cè)儀，當(dāng)積水深度超過(guò)15厘米時(shí)自動(dòng)報(bào)警。地下車庫(kù)安裝水位傳感器，與小區(qū)物業(yè)管理系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，超過(guò)警戒水位時(shí)自動(dòng)切斷電源。

3.2預(yù)警信息發(fā)布

3.2.1預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

暴雨預(yù)警分為四級(jí)：藍(lán)色（12小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50毫米以上）、黃色（6小時(shí)內(nèi)達(dá)50毫米以上）、橙色（3小時(shí)內(nèi)達(dá)50毫米以上）、紅色（3小時(shí)內(nèi)達(dá)100毫米以上）。洪水預(yù)警根據(jù)河道水位與警戒水位比值確定，比值0.8-1.0為藍(lán)色，1.0-1.2為黃色，1.2-1.5為橙色，1.5以上為紅色。

3.2.2多渠道發(fā)布機(jī)制

氣象部門通過(guò)國(guó)家預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)同步推送至電視、廣播、手機(jī)短信。社區(qū)電子屏滾動(dòng)播放預(yù)警信息，網(wǎng)格員攜帶便攜式喇叭逐戶通知。學(xué)校、醫(yī)院等場(chǎng)所通過(guò)校園廣播、醫(yī)療廣播系統(tǒng)定向發(fā)布。

3.2.3特殊群體通知

對(duì)獨(dú)居老人、殘疾人等特殊群體，由社區(qū)工作人員上門預(yù)警。養(yǎng)老院、福利院配備振動(dòng)提醒器，當(dāng)收到紅色預(yù)警信號(hào)時(shí)自動(dòng)啟動(dòng)。

3.2.4預(yù)警信息內(nèi)容規(guī)范

預(yù)警信息需包含災(zāi)害類型、影響區(qū)域、防御指引、責(zé)任單位四要素。例如：“暴雨橙色預(yù)警：未來(lái)3小時(shí)XX區(qū)降雨量將達(dá)80毫米，請(qǐng)遠(yuǎn)離河道，低洼地帶人員向高層建筑轉(zhuǎn)移，責(zé)任單位：XX街道辦”。

3.3預(yù)警響應(yīng)流程

3.3.1預(yù)警啟動(dòng)程序

市氣象局發(fā)布暴雨藍(lán)色預(yù)警后，市防指立即啟動(dòng)會(huì)商機(jī)制。當(dāng)黃色預(yù)警發(fā)布時(shí)，水利部門加強(qiáng)水庫(kù)調(diào)度。橙色預(yù)警觸發(fā)時(shí)，應(yīng)急部門預(yù)置救援力量。紅色預(yù)警發(fā)布后，公安部門實(shí)施交通管制。

3.3.2部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)

交通部門在預(yù)警發(fā)布后30分鐘內(nèi)對(duì)易積水路段設(shè)置警示標(biāo)志。住建部門啟動(dòng)排水泵站滿負(fù)荷運(yùn)行。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通知水產(chǎn)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)移網(wǎng)箱。

3.3.3基層響應(yīng)行動(dòng)

村（社區(qū)）接到預(yù)警后1小時(shí)內(nèi)完成特殊群體轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織巡查隊(duì)伍對(duì)河道堤防、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行排查。

3.3.4響應(yīng)終止條件

當(dāng)預(yù)警區(qū)域連續(xù)6小時(shí)無(wú)新增降雨，且主要河道水位回落至警戒水位以下0.5米時(shí)，由發(fā)布單位宣布預(yù)警終止。

3.4預(yù)警能力提升

3.4.1技術(shù)裝備升級(jí)

引入AI圖像識(shí)別技術(shù)，通過(guò)監(jiān)控視頻自動(dòng)識(shí)別河道漂浮物堵塞情況。配備便攜式多普勒雷達(dá)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)式暴雨監(jiān)測(cè)。

3.4.2預(yù)測(cè)模型優(yōu)化

聯(lián)合高校開(kāi)發(fā)本地化洪水預(yù)報(bào)模型，將預(yù)見(jiàn)期從12小時(shí)延長(zhǎng)至24小時(shí)。建立山洪災(zāi)害臨界雨量數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合地形地貌特征精準(zhǔn)預(yù)警。

3.4.3人員培訓(xùn)機(jī)制

每季度組織監(jiān)測(cè)員進(jìn)行設(shè)備操作和數(shù)據(jù)分析培訓(xùn)。開(kāi)展“盲測(cè)”演練，檢驗(yàn)預(yù)警信息傳遞效率。

3.4.4社會(huì)參與機(jī)制

鼓勵(lì)市民通過(guò)“防汛隨手拍”APP上報(bào)險(xiǎn)情。建立志愿者監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，在暴雨期間協(xié)助社區(qū)巡查。

3.5預(yù)警信息管理

3.5.1信息歸檔制度

所有預(yù)警信息實(shí)行“一事一檔”，包含發(fā)布時(shí)間、影響范圍、響應(yīng)措施等要素。歷史預(yù)警數(shù)據(jù)保存期限不少于5年。

3.5.2效果評(píng)估機(jī)制

每次重大預(yù)警后組織第三方評(píng)估，重點(diǎn)分析預(yù)警覆蓋率、響應(yīng)及時(shí)性等指標(biāo)。

3.5.3責(zé)任追溯機(jī)制

對(duì)未及時(shí)發(fā)布預(yù)警或預(yù)警信息失實(shí)的情況，由紀(jì)檢監(jiān)察部門啟動(dòng)調(diào)查程序。

3.5.4公眾反饋渠道

設(shè)立防汛預(yù)警服務(wù)熱線，接受市民對(duì)預(yù)警信息的咨詢和投訴。

四、應(yīng)急響應(yīng)與處置

4.1響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

4.1.1Ⅳ級(jí)響應(yīng)

當(dāng)出現(xiàn)以下情形時(shí)啟動(dòng)：主要河流水位接近警戒水位但未超限；24小時(shí)內(nèi)降雨量達(dá)50-100毫米；局部區(qū)域發(fā)生小范圍內(nèi)澇。響應(yīng)主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)開(kāi)展隱患排查、預(yù)警信息傳遞、低洼區(qū)域人員勸離等工作。

4.1.2Ⅲ級(jí)響應(yīng)

觸發(fā)條件包括：主要河流水位超警戒但低于保證水位；12小時(shí)內(nèi)降雨量達(dá)100-150毫米；城市主干道積水超過(guò)20厘米；水庫(kù)按調(diào)度方案泄洪。由區(qū)縣級(jí)防指主導(dǎo)，應(yīng)急部門預(yù)置救援力量，交通部門保障主干道通行，住建部門啟動(dòng)排澇設(shè)施。

4.1.3Ⅱ級(jí)響應(yīng)

適用情形：主要河流水位接近或達(dá)到保證水位；6小時(shí)內(nèi)降雨量超150毫米；城市核心區(qū)積水超過(guò)30厘米；發(fā)生山洪或地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。市防指統(tǒng)一指揮，武警部隊(duì)參與救援，民政部門開(kāi)放避難場(chǎng)所，衛(wèi)健部門派出醫(yī)療隊(duì)。

4.1.4Ⅰ級(jí)響應(yīng)

最高級(jí)別響應(yīng)，適用于：水庫(kù)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情；城市大面積被淹；人員傷亡超過(guò)10人；重要基礎(chǔ)設(shè)施（如醫(yī)院、變電站）受威脅。由市長(zhǎng)擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，調(diào)動(dòng)全市應(yīng)急資源，必要時(shí)請(qǐng)求省級(jí)支援，實(shí)施交通管制和停課停業(yè)措施。

4.2響應(yīng)啟動(dòng)程序

4.2.1啟動(dòng)決策機(jī)制

市防指辦公室根據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，提出響應(yīng)級(jí)別建議，經(jīng)指揮長(zhǎng)簽發(fā)后生效。特殊情況下可由副指揮長(zhǎng)先期啟動(dòng)響應(yīng)，事后補(bǔ)簽手續(xù)。

4.2.2指令下達(dá)流程

響應(yīng)指令通過(guò)“防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)”下發(fā)，同步短信通知各成員單位負(fù)責(zé)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過(guò)村（社區(qū)）廣播、網(wǎng)格員上門等方式傳遞至基層。

4.2.3資源調(diào)配規(guī)則

應(yīng)急救援力量按“屬地優(yōu)先、就近支援”原則調(diào)動(dòng)。市級(jí)救援隊(duì)伍在接到指令后30分鐘內(nèi)完成集結(jié)，區(qū)縣級(jí)隊(duì)伍15分鐘內(nèi)響應(yīng)。

4.2.4響應(yīng)升級(jí)程序

當(dāng)災(zāi)情持續(xù)惡化時(shí)，由響應(yīng)主體向上級(jí)防指提出升級(jí)申請(qǐng)。市防指評(píng)估后可決定直接提升響應(yīng)級(jí)別，縮短決策流程。

4.3應(yīng)急處置措施

4.3.1人員轉(zhuǎn)移安置

按照“提前轉(zhuǎn)移、分批安置”原則執(zhí)行：

-轉(zhuǎn)移對(duì)象：低洼區(qū)居民、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)住戶、危房人員、特殊群體（老人、兒童、病人）

-轉(zhuǎn)移路線：提前規(guī)劃2條以上逃生路線，設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)

-安置場(chǎng)所：學(xué)校、體育館等避難場(chǎng)所按人均2平方米標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，配備飲用水、食品、醫(yī)療點(diǎn)

-管理要求：建立“一對(duì)一”幫扶機(jī)制，登記造冊(cè)確保不漏一人

4.3.2工程搶險(xiǎn)作業(yè)

-堤防加固：采用沙袋堆砌、土工布覆蓋等方式，重點(diǎn)防護(hù)堤壩薄弱段

-排澇措施：?jiǎn)⒂靡苿?dòng)泵車在積水區(qū)抽排，地下車庫(kù)設(shè)置擋水板

-交通搶通：優(yōu)先打通救援通道，采用重型機(jī)械清理塌方路段

-電力保障：應(yīng)急發(fā)電車為醫(yī)院、避難場(chǎng)所供電

4.3.3次生災(zāi)害防控

-地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)：設(shè)置警戒線，24小時(shí)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即組織撤離

-水質(zhì)安全：對(duì)飲用水源進(jìn)行消毒處理，禁止飲用洪水

-疫情防控：開(kāi)展環(huán)境消殺，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療站

-燃?xì)獍踩宏P(guān)閉燃?xì)饪傞y，專業(yè)人員入戶檢查

4.3.4信息發(fā)布管理

-發(fā)布渠道：政府官網(wǎng)、官方微博、社區(qū)電子屏、應(yīng)急廣播

-內(nèi)容要求：包含災(zāi)情動(dòng)態(tài)、救援進(jìn)展、安全提示

-發(fā)布頻率：重大災(zāi)情每2小時(shí)更新一次

-謠言處置：公安部門實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)澄清虛假信息

4.4響應(yīng)終止程序

4.4.1終止條件

主要河流水位回落至警戒水位以下；降雨明顯減弱；被困人員全部救出；重要設(shè)施恢復(fù)運(yùn)行。

4.4.2終止決策

由啟動(dòng)響應(yīng)的防指指揮長(zhǎng)簽發(fā)終止令，明確終止時(shí)間。

4.4.3后續(xù)工作部署

組織災(zāi)情核查，統(tǒng)計(jì)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失；開(kāi)展衛(wèi)生防疫；恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施；安置群眾返鄉(xiāng)。

4.4.4響應(yīng)評(píng)估

響應(yīng)終止后3日內(nèi)開(kāi)展復(fù)盤，重點(diǎn)評(píng)估響應(yīng)時(shí)效、資源調(diào)配、措施有效性，形成書(shū)面報(bào)告。

4.5應(yīng)急保障措施

4.5.1隊(duì)伍保障

-專業(yè)隊(duì)伍：組建200人市級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)，配備沖鋒舟、生命探測(cè)儀等專業(yè)裝備

-社會(huì)力量：建立500人志愿者庫(kù)，開(kāi)展應(yīng)急技能培訓(xùn)

-部隊(duì)協(xié)同：與駐地部隊(duì)簽訂聯(lián)動(dòng)協(xié)議，明確支援程序

4.5.2物資儲(chǔ)備

-儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)：按轄區(qū)人口1%配備救生衣、帳篷、發(fā)電機(jī)等物資

-存儲(chǔ)管理：建立物資電子臺(tái)賬，定期輪換更新

-動(dòng)態(tài)調(diào)配：根據(jù)災(zāi)情實(shí)時(shí)調(diào)撥，優(yōu)先保障重災(zāi)區(qū)

4.5.3通信保障

-主干通信：采用衛(wèi)星電話、短波電臺(tái)作為備用通信手段

-現(xiàn)場(chǎng)通信：配備移動(dòng)通信基站車，保障災(zāi)區(qū)信號(hào)覆蓋

-信息傳遞：建立“村-鄉(xiāng)-縣-市”四級(jí)信息直報(bào)通道

4.5.4交通保障

-通行優(yōu)先：救援車輛持通行證可借用公交專用道

-運(yùn)力調(diào)度：儲(chǔ)備50輛客運(yùn)車輛用于人員轉(zhuǎn)移

-航空支援：協(xié)調(diào)直升機(jī)用于偏遠(yuǎn)地區(qū)救援

4.5.5資金保障

-應(yīng)急資金：財(cái)政預(yù)留防汛專項(xiàng)資金5000萬(wàn)元

-社會(huì)捐贈(zèng)：設(shè)立防汛救災(zāi)募捐賬戶

-保險(xiǎn)理賠：開(kāi)通綠色通道，簡(jiǎn)化災(zāi)后賠付流程

五、后期處置

5.1災(zāi)情評(píng)估

5.1.1災(zāi)情統(tǒng)計(jì)

由民政部門牽頭，聯(lián)合應(yīng)急管理、水利、住建等部門組成災(zāi)情核查組，采用無(wú)人機(jī)航拍、衛(wèi)星遙感與地面核查相結(jié)合的方式，對(duì)受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行全面摸底。重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)房屋倒塌數(shù)量（區(qū)分全毀、半毀、嚴(yán)重?fù)p壞）、農(nóng)作物受災(zāi)面積（按水稻、蔬菜等分類）、基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況（道路、橋梁、供水管網(wǎng)等）。建立電子化臺(tái)賬，每類損失標(biāo)注具體位置和受損程度，形成《洪澇災(zāi)害損失評(píng)估報(bào)告》。

5.1.2經(jīng)濟(jì)損失核算

組織專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，依據(jù)市場(chǎng)現(xiàn)行價(jià)格核算直接經(jīng)濟(jì)損失。房屋按重建成本計(jì)算，農(nóng)作物按畝產(chǎn)價(jià)值折算，基礎(chǔ)設(shè)施采用修復(fù)工程預(yù)算。同時(shí)統(tǒng)計(jì)間接經(jīng)濟(jì)損失，包括企業(yè)停工損失、商業(yè)中斷損失等，最終形成《洪澇災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估報(bào)告》，作為后續(xù)補(bǔ)助和保險(xiǎn)理賠依據(jù)。

5.1.3社會(huì)影響分析

由宣傳部門牽頭，通過(guò)社區(qū)走訪、問(wèn)卷調(diào)查等方式，分析災(zāi)害對(duì)群眾生活的影響。重點(diǎn)關(guān)注臨時(shí)安置點(diǎn)居住條件、基本物資保障情況、特殊群體（老人、兒童、殘疾人）需求滿足度，以及群眾對(duì)應(yīng)急響應(yīng)的滿意度，形成《社會(huì)影響評(píng)估報(bào)告》，為后續(xù)政策調(diào)整提供參考。

5.2善后安置

5.2.1群眾返鄉(xiāng)安置

在確認(rèn)房屋安全后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織分批返鄉(xiāng)。優(yōu)先安排房屋受損較輕的群眾，發(fā)放《安全居住證明》。對(duì)全毀房屋戶，協(xié)調(diào)投靠親友或過(guò)渡安置，提供臨時(shí)租房補(bǔ)貼（按每戶每月500元標(biāo)準(zhǔn)，最長(zhǎng)6個(gè)月）。建立返鄉(xiāng)群眾跟蹤機(jī)制，每周上門走訪，解決實(shí)際困難。

5.2.2基本生活保障

民政部門設(shè)立臨時(shí)救助窗口，對(duì)因?yàn)?zāi)致困家庭發(fā)放一次性生活補(bǔ)助（每戶2000元）。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織農(nóng)技人員下鄉(xiāng)，指導(dǎo)農(nóng)民搶種補(bǔ)種，提供種子、化肥等農(nóng)資補(bǔ)貼。商務(wù)部門協(xié)調(diào)超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)恢復(fù)營(yíng)業(yè)，保障糧油、蔬菜等生活物資供應(yīng)，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)組織流動(dòng)供應(yīng)車。

5.2.3心理疏導(dǎo)服務(wù)

衛(wèi)健部門組織心理咨詢師團(tuán)隊(duì)，在社區(qū)設(shè)立心理援助點(diǎn)。針對(duì)受災(zāi)群眾常見(jiàn)的焦慮、抑郁情緒，開(kāi)展團(tuán)體輔導(dǎo)和個(gè)體咨詢。對(duì)失去親人的家庭，提供哀傷輔導(dǎo)服務(wù)；對(duì)兒童組織游戲治療，幫助災(zāi)后心理重建。

5.2.4環(huán)境衛(wèi)生整治

環(huán)保部門組織專業(yè)消殺隊(duì)伍，對(duì)受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行全方位消毒。重點(diǎn)清理淤泥、垃圾，對(duì)廁所、垃圾堆放點(diǎn)每日消殺。疾控部門加強(qiáng)飲用水監(jiān)測(cè)，確保水質(zhì)安全。開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾清理房前屋后衛(wèi)生，預(yù)防傳染病發(fā)生。

5.3恢復(fù)重建

5.3.1基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)

交通部門制定《道路橋梁修復(fù)計(jì)劃》，優(yōu)先搶通通村公路和救災(zāi)通道。采用臨時(shí)便橋與永久修復(fù)相結(jié)合的方式，確保30天內(nèi)恢復(fù)基本通行。水利部門組織力量修復(fù)堤防、水閘，對(duì)受損水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，同步實(shí)施河道清淤疏浚。住建部門統(tǒng)籌供水、供電、通信管網(wǎng)修復(fù)，保障72小時(shí)內(nèi)恢復(fù)基本公共服務(wù)。

5.3.2居民住房重建

對(duì)全毀房屋，由住建部門牽頭制定《重建方案》，采用集中統(tǒng)建與分散自建相結(jié)合模式。集中統(tǒng)建區(qū)選址在地勢(shì)較高處，按抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，配套水電路等基礎(chǔ)設(shè)施。分散自建戶發(fā)放每戶3萬(wàn)元重建補(bǔ)貼，并提供農(nóng)房設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)指導(dǎo)。建立房屋質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，確保重建房屋安全達(dá)標(biāo)。

5.3.3產(chǎn)業(yè)恢復(fù)支持

工信部門組織企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)受災(zāi)企業(yè)提供低息貸款（年利率不超過(guò)3%）。農(nóng)業(yè)部門對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖戶給予網(wǎng)箱損失補(bǔ)貼，對(duì)受災(zāi)畜禽養(yǎng)殖戶提供消毒藥品和疫苗。文旅部門協(xié)助景區(qū)、農(nóng)家樂(lè)恢復(fù)營(yíng)業(yè)，推出災(zāi)后旅游優(yōu)惠政策，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

5.3.4防災(zāi)能力提升

結(jié)合災(zāi)情暴露的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施《防災(zāi)能力提升工程》。在易澇區(qū)改造排水管網(wǎng)，增設(shè)抽水泵站；對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施工程治理，修建擋土墻、截排水溝；在河道險(xiǎn)段建設(shè)生態(tài)護(hù)岸，提高行洪能力。同步推進(jìn)智慧防汛建設(shè)，升級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提升防災(zāi)減災(zāi)科技水平。

5.4總結(jié)改進(jìn)

5.4.1應(yīng)急評(píng)估復(fù)盤

由市防指組織召開(kāi)總結(jié)評(píng)估會(huì)，邀請(qǐng)專家、基層代表參與。全面復(fù)盤應(yīng)急響應(yīng)全過(guò)程，重點(diǎn)分析預(yù)警發(fā)布及時(shí)性、轉(zhuǎn)移安置效率、物資調(diào)配合理性等環(huán)節(jié)。采用"紅黃藍(lán)"三色標(biāo)注問(wèn)題清單，明確責(zé)任單位和整改時(shí)限。

5.4.2預(yù)案修訂完善

根據(jù)評(píng)估結(jié)果，修訂《防汛防洪安全預(yù)案》。補(bǔ)充極端暴雨應(yīng)對(duì)措施，優(yōu)化部門職責(zé)分工，簡(jiǎn)化響應(yīng)啟動(dòng)流程。針對(duì)暴露的短板，新增"斷路、斷電、斷網(wǎng)"等極端情況應(yīng)對(duì)預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。

5.4.3經(jīng)驗(yàn)推廣交流

編制《防汛救災(zāi)典型案例匯編》，收錄成功避險(xiǎn)、高效救援等案例。組織跨區(qū)域經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，邀請(qǐng)先進(jìn)地區(qū)分享經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展"防汛知識(shí)進(jìn)社區(qū)"活動(dòng)，通過(guò)情景劇、短視頻等形式普及防災(zāi)知識(shí)，提升群眾自救互救能力。

5.4.4責(zé)任追究機(jī)制

對(duì)工作中失職瀆職行為，由紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅追責(zé)。重點(diǎn)追究預(yù)警發(fā)布延遲、轉(zhuǎn)移安置不力、物資調(diào)配不當(dāng)?shù)蓉?zé)任問(wèn)題。建立"一案雙查"制度，既追究直接責(zé)任人，也追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保責(zé)任落實(shí)到位。

5.5保障機(jī)制

5.5.1資金保障

財(cái)政部門設(shè)立災(zāi)后恢復(fù)專項(xiàng)資金，按上年財(cái)政收入3%比例計(jì)提。建立快速撥款通道，災(zāi)后5個(gè)工作日內(nèi)下?lián)苁着鷳?yīng)急資金。同時(shí)引入社會(huì)資本參與，通過(guò)PPP模式實(shí)施防災(zāi)工程，拓寬資金來(lái)源渠道。

5.5.2物資儲(chǔ)備

應(yīng)急管理部門建立《災(zāi)后恢復(fù)物資儲(chǔ)備清單》，包括帳篷、凈水設(shè)備、發(fā)電機(jī)等生活物資，以及抽水泵、挖掘機(jī)等工程設(shè)備。實(shí)行"實(shí)物儲(chǔ)備+協(xié)議儲(chǔ)備"模式，與大型企業(yè)簽訂代儲(chǔ)協(xié)議，確保緊急情況下物資及時(shí)到位。

5.5.3技術(shù)支持

組建專家咨詢委員會(huì)，由水利、地質(zhì)、建筑等領(lǐng)域?qū)＜医M成。為災(zāi)后重建提供技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)重大工程組織專家論證。建立遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)與后方專家實(shí)時(shí)視頻連線，解決技術(shù)難題。

5.5.4社會(huì)力量參與

民政部門設(shè)立社會(huì)捐贈(zèng)接收站，規(guī)范接受資金、物資捐贈(zèng)。建立志愿者服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，組織志愿者參與環(huán)境清理、物資發(fā)放等工作。發(fā)揮紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等組織作用，開(kāi)展心理援助、助學(xué)幫扶等專項(xiàng)救助。

六、保障措施

6.1物資保障

6.1.1物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)

按照常住人口1%的標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備防汛物資，包括救生衣、沖鋒舟、抽水泵、發(fā)電機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備。在市級(jí)中心倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)5000件救生衣、20艘沖鋒舟，區(qū)縣級(jí)分庫(kù)配備3000件救生衣和10艘沖鋒舟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）儲(chǔ)備點(diǎn)存放500件救生衣和2臺(tái)抽水泵。同時(shí)建立物資輪換機(jī)制，每季度檢查一次設(shè)備狀態(tài)，對(duì)臨近保質(zhì)期的食品、藥品及時(shí)更換。

6.1.2物資管理機(jī)制

實(shí)行"專人專管、臺(tái)賬清晰"的管理制度，市級(jí)物資由應(yīng)急管理局統(tǒng)一調(diào)配，區(qū)縣級(jí)物資由應(yīng)急部門與商務(wù)部門共同監(jiān)管。建立電子化物資管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)更新庫(kù)存數(shù)據(jù)，確保物資信息可追溯。在汛期前開(kāi)展物資清點(diǎn)演練，檢驗(yàn)物資調(diào)運(yùn)效率。

6.1.3動(dòng)態(tài)調(diào)配規(guī)則

建立分級(jí)調(diào)撥機(jī)制：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）物資不足時(shí)向區(qū)縣申請(qǐng)，區(qū)縣儲(chǔ)備不足時(shí)向市級(jí)申請(qǐng)。重大險(xiǎn)情時(shí)啟動(dòng)跨區(qū)域支援，由省級(jí)防指統(tǒng)籌周邊地市物資調(diào)配。設(shè)置物資運(yùn)輸綠色通道，確保救援車輛優(yōu)先通行。

6.2隊(duì)伍保障

6.2.1專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

組建200人市級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)，配備專業(yè)救援裝備，定期開(kāi)展沖鋒舟操作、水下救援等專項(xiàng)訓(xùn)練。區(qū)縣建立50-100人應(yīng)急分隊(duì)，重點(diǎn)演練堤壩加固、人員轉(zhuǎn)移等科目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建20-30人應(yīng)急小分隊(duì)，承擔(dān)初期險(xiǎn)情處置任務(wù)。

6.2.2社會(huì)力量動(dòng)員

建立志愿者信息庫(kù)，登記具備醫(yī)療、駕駛、水電維修等專業(yè)技能的志愿者。與藍(lán)天救援隊(duì)、紅十字會(huì)等組織簽訂聯(lián)動(dòng)協(xié)議，明確支援流程和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展"防汛志愿者"招募活動(dòng)，對(duì)參與培訓(xùn)的志愿者頒發(fā)應(yīng)急技能證書(shū)。

6.2.3部隊(duì)協(xié)同機(jī)制

與駐地部隊(duì)建立"軍地聯(lián)合防汛指揮體系"，明確部隊(duì)參與防汛的啟動(dòng)條件、兵力部署和裝備支援。每年組織1-2次軍地聯(lián)合演練，檢驗(yàn)部隊(duì)與地方應(yīng)急隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

6.3通信保障

6.3.1通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)應(yīng)急通信基站，配備衛(wèi)星電話、短波電臺(tái)等備用通信設(shè)備。升級(jí)改造防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)視頻會(huì)議、圖像傳輸、數(shù)據(jù)共享等功能。在易澇區(qū)部署便攜式應(yīng)急通信包，確保斷網(wǎng)情況下能維持基本通信。

6.3.2信息傳遞流程

建立"村-鄉(xiāng)-縣-市"四級(jí)信息直報(bào)通道，村級(jí)網(wǎng)格員通過(guò)手機(jī)APP實(shí)時(shí)上報(bào)險(xiǎn)情，鄉(xiāng)級(jí)審核后逐級(jí)上報(bào)。重大險(xiǎn)情時(shí)啟動(dòng)"一鍵通"機(jī)制，直接接通市防指指揮長(zhǎng)。

6.3.3通信恢復(fù)優(yōu)先級(jí)

明確通信搶修順序：先搶通指揮機(jī)構(gòu)通信，再恢復(fù)醫(yī)院、避難場(chǎng)所等重要場(chǎng)所通信，最后恢復(fù)居民區(qū)通信。配備移動(dòng)通信基站車，在災(zāi)區(qū)架設(shè)臨時(shí)基站，保障通信覆蓋。

6.4交通保障

6.4.1道路搶通機(jī)制

交通部門組建30支道路搶通隊(duì)伍，配備挖掘機(jī)、裝載機(jī)等大型機(jī)械。建立"道路信息共享平臺(tái)"，實(shí)時(shí)更新道路通行狀況。在易發(fā)生塌方的路段儲(chǔ)備應(yīng)急物資，設(shè)置應(yīng)急物資投放點(diǎn)。

6.4.2運(yùn)力調(diào)度方案

預(yù)留50輛客運(yùn)車輛作為應(yīng)急運(yùn)力，簽訂應(yīng)急運(yùn)輸協(xié)議。在重大險(xiǎn)情時(shí)實(shí)施交通管制，設(shè)立救援車輛專用通道。協(xié)調(diào)直升機(jī)參與偏遠(yuǎn)地區(qū)救援，建立直升機(jī)起降點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。

6.4.3物資運(yùn)輸保障

建立物資運(yùn)輸綠色通道，救援車輛持通行證可借用公交專用道。在主要道路設(shè)置物資中轉(zhuǎn)站，實(shí)現(xiàn)"干線運(yùn)輸+末端配送"的接力運(yùn)輸模式。

6.5資金保障

6.5.1資金來(lái)源渠道

財(cái)政部門每年從財(cái)政收入中劃撥3%作為防汛專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。設(shè)立防汛救災(zāi)基金，接受社會(huì)捐贈(zèng)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)捐贈(zèng)、贊助等方式參與防汛。

6.5.2資金使用規(guī)范

制定《防汛資金使用管理辦法》，明確資金使用范圍和審批流程。建立資金使用公示制度，定期向社會(huì)公開(kāi)資金使用情況。對(duì)挪用、截留防汛資金的行為嚴(yán)肅追責(zé)。

6.5.3應(yīng)急撥付機(jī)制

建立快速撥款通道，災(zāi)后5個(gè)工作日內(nèi)完成首批資金撥付。設(shè)立應(yīng)急資金預(yù)付制度，對(duì)重點(diǎn)工程提前撥付部分資金。開(kāi)通保險(xiǎn)理賠綠色通道，簡(jiǎn)化災(zāi)后賠付流程。

6.6技術(shù)保障

6.6.1技術(shù)支撐體系

建立防汛專家?guī)?，吸納水利、地質(zhì)、建筑等領(lǐng)域?qū)＜?。與高校、科研院所合作，開(kāi)展洪水預(yù)報(bào)模型、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)研究。配備無(wú)人機(jī)、無(wú)人船等先進(jìn)設(shè)備，用于災(zāi)情勘察。

6.6.2技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景

在水庫(kù)、河道部署智能監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)水位、流量等數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，預(yù)測(cè)洪水演進(jìn)路徑和淹沒(méi)范圍。開(kāi)發(fā)防汛應(yīng)急APP，提供預(yù)警信息、避險(xiǎn)指南等服務(wù)。

6.6.3技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制

每年組織2次技術(shù)培訓(xùn)，提高基層人員的技術(shù)應(yīng)用能力。開(kāi)展"防汛技術(shù)進(jìn)社區(qū)"活動(dòng)，向群眾普及防汛科技知識(shí)。建立技術(shù)支援熱線，提供24小時(shí)技術(shù)咨詢。

6.7宣傳培訓(xùn)

6.7.1宣傳教育計(jì)劃

制作防汛科普宣傳片、宣傳畫(huà)冊(cè)，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道傳播。在社區(qū)、學(xué)校設(shè)立防汛宣傳欄，定期更新防汛知識(shí)。開(kāi)展"防汛宣傳周"活動(dòng)，組織知識(shí)競(jìng)賽、應(yīng)急演練等活動(dòng)。

6.7.2培訓(xùn)演練制度

制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)各級(jí)防汛指揮人員開(kāi)展應(yīng)急指揮培訓(xùn)。每年組織1次市級(jí)防汛演練，每季度組織1次區(qū)縣級(jí)演練。開(kāi)展"盲演"活動(dòng)，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

6.7.3社會(huì)參與機(jī)制

建立"防汛志愿者"招募制度，鼓勵(lì)公眾參與防汛工作。開(kāi)展"防汛知識(shí)進(jìn)家庭"活動(dòng)，提高群眾自救互救能力。設(shè)立防汛舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)防汛隱患。

七、責(zé)任落實(shí)與監(jiān)督機(jī)制

7.1責(zé)任體系構(gòu)建

7.1.1責(zé)任清單制定

編制《防汛防洪責(zé)任清單》，明確市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)責(zé)任主體。市級(jí)責(zé)任由市長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管副市長(zhǎng)具體抓；縣級(jí)責(zé)任由縣長(zhǎng)落實(shí)屬地管理，副縣長(zhǎng)分片包聯(lián)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)統(tǒng)籌，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)包村；村級(jí)責(zé)任由村支書(shū)負(fù)責(zé)，網(wǎng)格員包戶。每級(jí)責(zé)任書(shū)需包含具體任務(wù)、完成時(shí)限和考核標(biāo)準(zhǔn)，簽字蓋章后公示上墻。

7.1.2崗位責(zé)任細(xì)化

在水利、應(yīng)急、氣象等部門設(shè)立防汛專崗，明確崗位說(shuō)明書(shū)。水庫(kù)管理員需每日巡查大壩，記錄水位數(shù)據(jù)；氣象預(yù)警員需24小時(shí)值守，確保信息及時(shí)發(fā)布；網(wǎng)格員需每周排查隱患，建立巡查臺(tái)賬。所有崗位實(shí)行"AB角"制度，確保24小時(shí)有人在崗。

7.1.3責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制

建立"一級(jí)抓一級(jí)"責(zé)任鏈條，市級(jí)防指每季度召開(kāi)責(zé)任落實(shí)推進(jìn)會(huì)，縣級(jí)防