C市耕地資源占補(bǔ)平衡政策實(shí)施成效調(diào)研分析報(bào)告目錄TOC\o"1-3"\h\u24193C市耕地資源占補(bǔ)平衡政策實(shí)施成效調(diào)研分析報(bào)告 1315301.1長春市基本情況 184511.2長春市耕地資源現(xiàn)狀分析 2184731.3長春市新增建設(shè)用地占用耕地現(xiàn)狀分析 692401.4長春市補(bǔ)充耕地現(xiàn)狀分析 1025241.5長春市耕地占補(bǔ)平衡政策實(shí)施成效 131.1長春市基本情況1.1.1地理位置長春市位于北半球中緯地帶、歐亞大陸東岸，地處東經(jīng)124°18-127°02′，北緯43°05-45°15′，中心城區(qū)位于在東經(jīng)125°19′，北緯43°43′數(shù)據(jù)來源：數(shù)據(jù)來源：2020年長春市統(tǒng)計(jì)年鑒長春市地處我國東北松遼平原腹地，東北面與黑龍江省相鄰，西北面與松原市交界，西南面與四平市接壤，東南面與吉林市相連。長春市界內(nèi)主要河流有松花江、伊通河、飲馬河、拉林河，這些河流均是從東南方向流向西北方向。長春市境內(nèi)主要以平原和臺(tái)地為主，擁有山地和丘陵，具有明晰的地貌布局，中心城區(qū)坐落在中部臺(tái)地平原區(qū)，是典型的平原城市。長春市地貌類型多種多樣，農(nóng)業(yè)牧業(yè)漁業(yè)林業(yè)用地充足，未來發(fā)展前景遼闊。1.1.2自然條件長春市氣候?yàn)橹袦貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，素有“塞北春城”的美譽(yù)，氣候宜人，春季干燥多風(fēng)、夏季無酷熱、秋季天高氣爽、冬季不干冷，四季分明，雨熱同季，是名副其實(shí)的“春城”。冬季的氣溫低于同緯度地區(qū)，夏季則高于同緯度地區(qū)。氣溫自東向西遞增，降水自東向西遞減，氣候的大陸性強(qiáng)，氣溫的年差較大。氣候東西過渡，熱量水分適中。由于長春市處于吉林省東部山地向西部松嫩平原的過渡地帶，所以具有東部山區(qū)濕潤氣候向西部半干旱氣候過渡的特征。過渡性氣候使長春市的光照充足，熱量條件優(yōu)于東部，而雨水條件又好于西部，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良好的氣候條件。長春市年平均氣溫4.8°C，最高溫度39.5°C，最低溫度-39°C，光照時(shí)間2,688小時(shí)。年平均降水量522至615毫米，夏季降水量占全年降水量的60%以上。1.1.3社會(huì)及經(jīng)濟(jì)狀況長春市是吉林省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是國家衛(wèi)生城市、國家園林城市，獲得綠化最高榮譽(yù)——國家綠化模范城市、國家環(huán)保模范城市、最具人情味的城市。包括兩個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)，分別是長春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、長春汽車技術(shù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。轄5個(gè)縣（市）區(qū)，分別為農(nóng)安縣、九臺(tái)區(qū)、榆樹市、德惠市、雙陽區(qū)本文引用數(shù)據(jù)均未包括公主嶺市。2020年6月19日《國務(wù)院關(guān)于同意吉林省變更縣級(jí)公主嶺市代管關(guān)系的批復(fù)》，公主嶺市開始由長春代管，本文研究時(shí)公主嶺市還未納入長春市。，擁有97個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和421.5萬農(nóng)戶，1683個(gè)行政村，中心城區(qū)國土面積20594平方公里，榆樹市國土面積4712平方公里，九臺(tái)區(qū)國土面積本文引用數(shù)據(jù)均未包括公主嶺市。2020年6月19日《國務(wù)院關(guān)于同意吉林省變更縣級(jí)公主嶺市代管關(guān)系的批復(fù)》，公主嶺市開始由長春代管，本文研究時(shí)公主嶺市還未納入長春市。長春市戶籍總?cè)丝?51.8萬人，其中中心城區(qū)人口445.1萬人，長春市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5904.1億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長1.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值348.1億元，比上年增長2.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2495.4億元，比上年增長5.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值3060.6億元，比上年增長1.0%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為5.942.3:51.8，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為4.1%、79.8%、16.1%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到78456元(按戶籍年平均人口數(shù)計(jì)算)，比上年增長2.6%，折合11246美元。全口徑財(cái)政收入1100億元，比上年下降9.1%，地方級(jí)財(cái)政收入完成420億元，比上年下降12.1%，地方財(cái)政支出完成896億元，比上年增長0.2%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長1.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長6.2%。固定資產(chǎn)投資總額比上年下降19%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額2066.3億元，比上年增長1.8%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入37844元，比上年增長7%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入15455元，比上年增長8.6%數(shù)據(jù)來源：數(shù)據(jù)來源：2020年長春市統(tǒng)計(jì)年鑒1.2長春市耕地資源現(xiàn)狀分析1.2.1長春市耕地資源數(shù)量現(xiàn)狀分析長春市耕地比重較大，是我國主要的糧食產(chǎn)地。長春市土壤中心成分是黑鈣土、草甸土、黑土，占耕地面積總量的比例分別是：15.28%、29.06%和34.5%，土壤肥沃，普通黑土土層厚度有0.6m~1.0m。總耕地面積13070公頃。圖1.1長春市土地資源分布根據(jù)2020年長春市統(tǒng)計(jì)年鑒，長春市中心城區(qū)耕地面積1281768公頃，榆樹市耕地面積387128公頃，農(nóng)安縣耕地面積355178公頃，德惠市耕地面積206355公頃，九臺(tái)區(qū)耕地面積189065公頃。隨著長春市的不斷擴(kuò)張，中心城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地面積越來越大，周邊農(nóng)村耕地面積越來越小數(shù)據(jù)來源：數(shù)據(jù)來源：2020年長春市統(tǒng)計(jì)年鑒圖1.2長春市永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)從圖1.2可知長春市永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分為東北部永久基本農(nóng)田集中區(qū)、中部永久基本農(nóng)田集中區(qū)、西部永久基本農(nóng)田集中區(qū)、南部永久基本農(nóng)田集中區(qū)。其中榆樹市所處的東北基本農(nóng)田集中區(qū)和農(nóng)安縣所處的西部永久基本農(nóng)田集中區(qū)是長春市永久基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃的重點(diǎn)區(qū)域，面積最大，耕地資源總量多，但還要嚴(yán)格限制非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地，保護(hù)耕地資源，推進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)，為穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量，提升耕地質(zhì)量，更好地落實(shí)長春市耕地占補(bǔ)平衡政策。圖1.32020年長春市可利用耕地資源豐度水平空間分布從圖1.3可知2020年長春市可利用耕地資源短缺，長春市中心城區(qū)嚴(yán)重缺少可利用的耕地資源，農(nóng)安縣可利用的耕地資源還有很多。1.2.2長春市耕地資源質(zhì)量現(xiàn)狀分析耕地地力等級(jí)的產(chǎn)量水平是根據(jù)耕地基礎(chǔ)地力的不同構(gòu)成的生產(chǎn)能力，全國耕地有十個(gè)地力等級(jí)，其糧食單產(chǎn)水平在100kg/畝至900kg/畝之間，級(jí)差100kg/畝，一等地：大于900kg/畝；二等地：800-900kg/畝；三等地：700-800kg/畝；四等地：600-700kg/畝；五等地：500-600kg/畝；六等地：400-500kg/畝；七等地：300-400kg/畝；八等地：200-300kg/畝；九等地：100-200kg/畝；十等地：小于100kg/畝。以全年糧食產(chǎn)量水平作為引導(dǎo)因素，將耕地引入不同的地力等級(jí)中。長春市作為國家重要商品糧生產(chǎn)基地、吉林省糧食核心產(chǎn)區(qū)，十分重視耕地質(zhì)量建設(shè)，農(nóng)作物生長季為110～180天，糧食種植制度為一年一熟輪作。長春市耕地質(zhì)量評(píng)估挑選玉米、水稻作為評(píng)價(jià)農(nóng)作物，原因是這兩種農(nóng)作物一直以來都是長春市的傳統(tǒng)作物，是長春市農(nóng)民不斷選擇的結(jié)果，它們的特性與長春市的土壤天然特性有更高的契合度，能較為精準(zhǔn)地體現(xiàn)耕地的地力等級(jí)。另外根據(jù)對榆樹市、農(nóng)安縣、德惠市、九臺(tái)市、雙陽區(qū)這些長春市糧食生產(chǎn)大縣的耕種意向調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這兩種農(nóng)作物的種植規(guī)模歷年來都是穩(wěn)定的，是長春市的重要的糧食作物。根據(jù)2020年的長春市統(tǒng)計(jì)年鑒可知，2019年水稻單產(chǎn)530.20kg/畝，玉米單產(chǎn)502.07kg/畝數(shù)據(jù)來源：長春市統(tǒng)計(jì)年鑒2020，所以長春市主要農(nóng)作物耕地地力等級(jí)為五等地，耕地質(zhì)量適中數(shù)據(jù)來源：長春市統(tǒng)計(jì)年鑒2020表1.12019年長春市主要農(nóng)作物播種面積及產(chǎn)出量農(nóng)作物播種面積（公頃）總產(chǎn)量（噸）單產(chǎn)（公斤/畝）玉米10357267800077502.07水稻1759081398936530.20數(shù)據(jù)來源：長春市統(tǒng)計(jì)年鑒2020吉林省中高產(chǎn)田（一～三等地）占耕地總面積的30.81%；中產(chǎn)田（四～六等地）占耕地總面積的44.13%；低產(chǎn)田（七～九等地）占耕地總面積的25.06%。主要包括地力等級(jí)四至六等的中產(chǎn)田。長春市主要農(nóng)作物耕地地力等級(jí)為五等地，在吉林省主要耕地地力等級(jí)中處于平均地力等級(jí)水平。圖1.4吉林省耕地地力等級(jí)圖1.3長春市新增建設(shè)用地占用耕地現(xiàn)狀分析1.1.1占用耕地現(xiàn)狀分析表1.22006年-2020年長春市新增建設(shè)用地占用耕地面積圖單位：公頃行政區(qū)域占用農(nóng)用地占用耕地合計(jì)中心城區(qū)278602094028300雙陽區(qū)250021003500農(nóng)安縣250021003700九臺(tái)市500031005300榆樹市250021003500德惠市300021003900合計(jì)433603240048200數(shù)據(jù)來源：長春市規(guī)劃與自然資源局官網(wǎng)：從表1.2可知2006年至2020年長春市中心城區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目占用耕地20940公頃，九臺(tái)市占用耕地3100公頃，農(nóng)安縣占用耕地2100公頃，雙陽區(qū)占用耕地2100公頃，榆樹市占用耕地2100公頃，德惠市占用耕地2100公頃，共計(jì)占用耕地32400公頃。表1.32016年-2020年長春市新批準(zhǔn)建設(shè)用地占用土地面積表（單位：個(gè)、公頃）年份項(xiàng)目個(gè)數(shù)批準(zhǔn)新增建設(shè)用地面積占用農(nóng)用地面積占用耕地面積占用未利用面積20161871208.1282772.9599694.531335.848320173132775.95442111.00991957.810588.010420183913142.21782411.90892192.6267118.759120193403364.74552378.37732132.5011104.783320202661857.53321231.81611127.588524.2312合計(jì)199712348.57918910.07218105.0581371.6323數(shù)據(jù)來源：長春市征地信息公開平臺(tái)（/）根據(jù)長春市征地信息可知，從2016年到2020年長春市統(tǒng)一批準(zhǔn)建設(shè)用地項(xiàng)目共計(jì)1997個(gè)，新增建設(shè)項(xiàng)目用地面積12348.5791公頃，其中占用耕地面積8105.0581公頃，占比約為72.15%，近五年新增建設(shè)項(xiàng)目用地中有一半以上的耕地，轉(zhuǎn)化成了建設(shè)項(xiàng)目用地。（單位：公頃）圖1.32016年-2020年長春市新增建設(shè)用地面積和占用耕地面積趨勢圖從圖1.3中可以看出，近五年長春市新增建設(shè)用地面積與占用耕地面積變化走向大體一致，2016年至2019年新增建設(shè)用地和占用耕地的面積均呈現(xiàn)上升趨勢，新增建設(shè)用地面積最高達(dá)到了3364.7455公頃，占用耕地面積最高達(dá)到了2192.6267公頃。由于2020年的特殊情況，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目占用的耕地面積比長春市土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)減少很多新冠肺炎疫情導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目大面積長時(shí)間停工。，這樣一來緩解了耕地壓力，更好地落實(shí)了耕地占補(bǔ)新冠肺炎疫情導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目大面積長時(shí)間停工。表1.42016年-2020年長春市新批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目用地用途表（單位：公頃）年份批準(zhǔn)新增建設(shè)用地交通運(yùn)輸用地工業(yè)倉儲(chǔ)用地住宅用地公共管理公共服務(wù)用地商服用地20161208.1282459.5720205.8650181.2730179.0446177.594820172775.95441055.9731471.0226421.1123411.3964408.065320183142.21781195.2997535.4339476.6744465.6767461.906020193364.74551279.9492571.3526510.4319498.6553494.617620201857.5332706.6056316.5237281.7878275.2864271.0574合計(jì)12348.57914697.39962104.19781871.27941830.05941542.1837圖1.52016年-2020年長春市新批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目用地用途占比表近五年長春市的經(jīng)濟(jì)得到了綜合性的發(fā)展，從表1.4和圖1.5可以看出，2016年至2020年長春市新批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目用地的主要用途有五個(gè)種類：交通運(yùn)輸類、工業(yè)倉儲(chǔ)類、住宅用地類、公共管理與公共服務(wù)類、商業(yè)服務(wù)類。2016年至2020年長春市快速發(fā)展地鐵、高速等交通產(chǎn)業(yè)，大量占用周邊耕地面積共計(jì)4697.3996公頃，占比38.04%。長春市在新批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目用地中工業(yè)倉儲(chǔ)面積達(dá)到了2104.1978公頃，比例為17.04%。排在第三位的用途為住宅用地類面積為1871.2794公頃，比例為15.17%。公共管理與公共服務(wù)類占地面積為1830.0594公頃，比例為14.82%。商服用地類面積為1542.1837公頃，比例為14.70%。圖1.6長春市建設(shè)用地管制分區(qū)圖從圖1.6可知長春市中心城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模最大且密度最高，中心城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目在不斷向農(nóng)安縣、榆樹市、德惠市、雙陽區(qū)，九臺(tái)市外延，長春市中心城區(qū)的周邊村落也不斷有非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目成立，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，未來可能還會(huì)有不斷增加的趨勢。1.1.2占用耕地原因分析長春市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展導(dǎo)致耕地被占用，主要原因有以下幾點(diǎn)：交通方面：國家新批復(fù)了七條地鐵線；2018年長春開通到長沙的高鐵；九臺(tái)市至雙陽區(qū)路段2021年竣工、農(nóng)安縣至九臺(tái)市路段2021年竣工；中心城區(qū)到龍嘉機(jī)場大道2019年完工；長春市將建設(shè)500公里農(nóng)村公路項(xiàng)目。這些交通線路將長春市周邊呈輻射狀的京哈、琿烏、蒲左、撫長等5條高速公路和6條普通國省干線公路連接起來，占用長春市周邊大面積耕地。工業(yè)發(fā)展方面：長春市新區(qū)建立，振興東北老工業(yè)基地，加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，深化圖們江區(qū)域合作開發(fā)，占用長春市周邊大面積耕地。住宅用地方面：更多的人選擇在長春駐扎，人們的住房需求十分高漲，中心城區(qū)只能通過不斷外擴(kuò)來容納更多的居民，導(dǎo)致城市周邊越來越多的耕地被占用。公共服務(wù)方面：近些年長春市的基礎(chǔ)性公共服務(wù)不斷得到完善，周邊農(nóng)村也都普及了天然氣和基本通訊設(shè)施等，基本上人人都可以享受到社會(huì)性公共服務(wù)，這些公共服務(wù)從城市普及到長春市周邊村落，導(dǎo)致長春市周邊耕地被占用。商業(yè)服務(wù)方面：2019年萬達(dá)集團(tuán)投資長春市1000億成立影視文旅項(xiàng)目，恒大集團(tuán)投資1000億元建立東北亞最大的野生動(dòng)物世界，一汽紅旗打算未來幾年再建立1000公頃的汽車世界級(jí)新城，受年輕人喜歡的酷狗音樂產(chǎn)業(yè)基地即將落戶長春市，這會(huì)是東北三省唯一的基地。這些大型項(xiàng)目選擇在長春發(fā)展，不斷占用長春市周邊大面積耕地。1.4長春市補(bǔ)充耕地現(xiàn)狀分析從2016年至2020年長春市年耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期中的履行情況可知，長春市大力推進(jìn)實(shí)施土地整治和“增減掛鉤”來增加耕地面積，并嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)充耕地法人責(zé)任制。對于各種非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地占用耕地的項(xiàng)目，項(xiàng)目部門必須要繳納足夠多耕地開墾費(fèi)，對于土地整治的費(fèi)用不能節(jié)省，保障耕地占補(bǔ)數(shù)量平衡。一切適宜耕種且擁有糧食綜合生產(chǎn)能力的土地均是可以被當(dāng)作補(bǔ)充耕地的，近十五年長春市補(bǔ)充耕地的途徑主要有兩個(gè)方面：2006年至2020年主要是通過土地整治來補(bǔ)充耕地、2016年至2020年主要是通過“增減掛鉤”來補(bǔ)充耕地。1.4.1土地整治是補(bǔ)充耕地的首要途徑長春市最適合的耕地補(bǔ)充方式是利用土地整治增添區(qū)內(nèi)耕地面積，著重選擇有開發(fā)潛力、集中連片、資源條件好且具有一定規(guī)模的地區(qū)——城區(qū)西部土地整理重要區(qū)、城區(qū)北部土地復(fù)墾重要區(qū)、城區(qū)中部土地整理區(qū)、東北部土地綜合整治區(qū)、榆樹南部土地整理區(qū)、松花江流域土地綜合整治區(qū)、南部土地綜合整治區(qū)、拉林河以內(nèi)土地整理區(qū)、東南部土地開發(fā)區(qū)、東部土地整理區(qū)。表1.52006年-2020年長春市各行政區(qū)域土地整治補(bǔ)充耕地表（單位：公頃）土地整理土地復(fù)墾土地開發(fā)補(bǔ)充耕地合計(jì)中心城區(qū)44648326820雙陽區(qū)3000003000農(nóng)安縣1690011000018000九臺(tái)市3000003000榆樹市93654059510000德惠市674026007000合計(jì)39451144892141820數(shù)據(jù)來源：長春市規(guī)劃與自然資源局官網(wǎng)：土地整治包括土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)。2006年至2020年長春市自然資源部門共計(jì)安排108個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)整治，具體包括67個(gè)土地整理項(xiàng)目，22個(gè)土地復(fù)墾項(xiàng)目，19個(gè)土地開發(fā)項(xiàng)目。從表1.5可知2006年至2020年長春市各行政區(qū)域土地整治補(bǔ)充耕地面積中中心城區(qū)補(bǔ)充耕地面積最少只有820公頃，農(nóng)安縣補(bǔ)充耕地面積最大達(dá)到了18000公頃，全市土地整理共計(jì)39451公頃、土地復(fù)墾1448公頃、土地開發(fā)921公頃，共計(jì)補(bǔ)充耕地面積41820公頃。表1.6長春市2016年-2020年土地整治補(bǔ)充耕地分解表（單位：公頃）行政區(qū)域農(nóng)用地整治農(nóng)村建設(shè)用地整治土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地合計(jì)中心城區(qū)0000雙陽區(qū)20160162342農(nóng)安縣9542582781490九臺(tái)區(qū)26000260榆樹市77228110910德惠市3980100498合計(jì)24044466503500數(shù)據(jù)來源：長春市規(guī)劃與自然資源局官網(wǎng)：從表1.6可知近五年農(nóng)用地整治是長春市補(bǔ)充耕地的主要途徑，長春市中心城區(qū)無可整治的農(nóng)用地，農(nóng)安縣可整治的農(nóng)用地最多達(dá)到了954公頃。農(nóng)安縣可整治的農(nóng)村建設(shè)用地258公頃，中心城區(qū)、九臺(tái)區(qū)、德惠市均無可整治的農(nóng)村建設(shè)用地。農(nóng)安縣通過土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地最多達(dá)到了278公頃，中心城區(qū)、九臺(tái)區(qū)無可復(fù)墾的土地。2016年至2020年長春市共計(jì)補(bǔ)充耕地3500公頃，其中農(nóng)安縣補(bǔ)充耕地最多達(dá)到了1490