文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管

第一節(jié)文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管及其意義本節(jié)框架一、文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管二、文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的意義一、文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管是對文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)管。在其一般意義上，具有產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的共性，即為了規(guī)范市場秩序，通過約束市場主體的相關(guān)活動，由政府機(jī)構(gòu)制定并執(zhí)行，直接干預(yù)市場配置機(jī)制，或間接改變企業(yè)和消費(fèi)者的供需決策的一般規(guī)則或特殊行為。文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管分為狹義監(jiān)管和廣義監(jiān)管。狹義的文化監(jiān)管主要指傳統(tǒng)體制下的監(jiān)管，即文化市場監(jiān)管。廣義的文化監(jiān)管則不僅包括文化市場監(jiān)管，還包括文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)管、文化產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控和文化宏觀管理；不僅包括對行政壟斷的監(jiān)管，還包括對市場壟斷的監(jiān)管；不僅包括文化產(chǎn)業(yè)的宏觀監(jiān)管，還包括微觀監(jiān)管和中觀監(jiān)管。一、文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管文化產(chǎn)業(yè)自身的特殊性決定了文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管具有特殊性，特殊性表現(xiàn)為：一是監(jiān)管的復(fù)雜性；二是監(jiān)管的適度性。二、文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的意義（一）國家意識形態(tài)完整獨立的要求：國家安全（二）文化資源合理配置的要求：市場失靈（三）文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要求：市場秩序（四）國家文化軟實力提升的要求：文化戰(zhàn)略（一）國家意識形態(tài)完整獨立的要求：國家安全據(jù)初步統(tǒng)計，近年來我國每年進(jìn)口影片的數(shù)量大體是國內(nèi)電影市場影片總量的1/3，但它在全國城鎮(zhèn)電影院的全年門票收入，卻超過了國產(chǎn)片。特別是每年引進(jìn)的10部美國電影，就占據(jù)了60%的中國電影市場，難怪著名導(dǎo)演陳凱歌對這種局勢發(fā)出了“我們沒有絲毫的抗衡力量，甚至連一道籬笆都沒有”的感嘆。意識形態(tài)可以被理解成為一種具有理解性的想象、一種觀看事物的方法，或者是由社會中的統(tǒng)治階級對所有社會成員提出的一組觀念。意識形態(tài)是維護(hù)國家安全的精神。國家意識形態(tài)的重要性毋庸置疑，它作為上層建筑，具有結(jié)構(gòu)性。文化是意識形態(tài)的重要組成部分。文化活動不能過分超越歷史事實和文化傳統(tǒng)，同時要保持一定的想象力和靈活性，富有張力。（二）文化資源合理配置的要求：市場失靈經(jīng)濟(jì)學(xué)將價格機(jī)制不能引導(dǎo)資源優(yōu)化配置的情況稱為市場失靈。文化產(chǎn)業(yè)作為一種市場活動，難免會出現(xiàn)類似失靈的情形。最典型的是文化市場中因為文化產(chǎn)品和服務(wù)的信息特征，即文化產(chǎn)品具有一定的知識和符號，傳遞一定的意義，對此意義的闡釋，更多的在生產(chǎn)者這一段，所以存在于生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的信息不對稱是較為明顯的，比如典型的古玩市場、文物拍賣市場，信息的流動是很不充分的，甚至存在人為欺詐，價格不能反映產(chǎn)品真實價值。文化產(chǎn)品具有差異性，使得文化市場具有一定的壟斷性，不能有效利用市場潛在的產(chǎn)能并影響文化創(chuàng)新和文化傳播；文化產(chǎn)品在其意識形態(tài)這一功能上具有外部性，因而有必要對文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售進(jìn)行監(jiān)管。（三）文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要求：市場秩序只有具備公平公正的市場秩序，形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，市場才能合理配置資源。良好的市場秩序以來市場規(guī)則來維護(hù)。因為文化產(chǎn)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，市場活動有很多新的業(yè)態(tài)，所以文化經(jīng)營活動的界限往往難以界定，文化市場的秩序容易出現(xiàn)混亂。因此，一方面要賦予其充足的發(fā)展空間，另一方面，要對其關(guān)系到文化健康的方面進(jìn)行指引。（四）國家文化軟實力提升的要求：文化戰(zhàn)略黨的十七屆六中全會準(zhǔn)確的把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求，制定了文化大發(fā)展、大繁榮的宏偉藍(lán)圖，標(biāo)志著中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入了意義深遠(yuǎn)的“文化強(qiáng)國”時期。文化強(qiáng)國戰(zhàn)略的推出，標(biāo)志著中華民族文化自覺與自信的空前高漲。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要服務(wù)國家文化戰(zhàn)略的實現(xiàn)，文化監(jiān)管要保障這一目標(biāo)的實現(xiàn)，將文化市場邏輯和文化戰(zhàn)略兼容起來。第二節(jié)文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的目標(biāo)和原則本節(jié)框架一、文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管目標(biāo)二、文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管原則一、文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管目標(biāo)保障國家文化安全維護(hù)行業(yè)公平有效競爭保證國家文化政策的順利實施保障國家文化安全文化安全對整個國民經(jīng)濟(jì)有重要影響。在信息化和全球化的今天，單一或者局部文化單位出現(xiàn)問題會引起連鎖反應(yīng)，所以文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的首要目標(biāo)即使要維護(hù)國家文化體系的安全和穩(wěn)定。維護(hù)行業(yè)公平有效競爭競爭是市場經(jīng)濟(jì)條件下的一條基本規(guī)律，也是保護(hù)先進(jìn)、淘汰落后的一種有效機(jī)制。政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)力求打造一個適度的競爭環(huán)境，從而保持文化企業(yè)的經(jīng)營活力，促進(jìn)公平、高效、有序競爭。保證國家文化政策的順利實施文化政策市當(dāng)今各國發(fā)揮國家軟實力和國際影響力的主要手段，因此，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)要致力于保證文化政策的順利執(zhí)行，有利于文化產(chǎn)業(yè)對政策的及時準(zhǔn)確傳到和執(zhí)行。二、文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管原則為了實現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)在文化監(jiān)管中堅持分類管理、公平對待、公開監(jiān)管三條基本原則。分類監(jiān)管原則就是將文化單位分門別類、突出重點，然后再分類前提下，根據(jù)各類文化單位在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，尤其是不同行業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條中的位置，采取不同的方法和措施進(jìn)行監(jiān)管。公平對待原則是指在進(jìn)行文化監(jiān)管的過程中，不分監(jiān)管對象，一視同仁采用統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。公開監(jiān)管原則是指加強(qiáng)文化監(jiān)管的透明度。

第三節(jié)文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容及體系本節(jié)框架一、文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管層次二、文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管變量選擇一、文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管層次（一）微觀監(jiān)管（二）中觀監(jiān)管（三）宏觀監(jiān)管（一）微觀監(jiān)管微觀監(jiān)管又稱微觀規(guī)制，是文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的重要組成部分，監(jiān)管的對象是微觀主體，監(jiān)管的目標(biāo)是：建設(shè)組織發(fā)展的資源基礎(chǔ)和能力，實現(xiàn)組織的可持續(xù)性增長；形成科學(xué)合理的組織架構(gòu)，建立和完善組織的各項規(guī)章制度；培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)涞墓芾砀刹?；形成具有不斷?chuàng)新動力的組織文化微觀監(jiān)管的基本功能是克服市場失靈帶來的福利損失。（二）中觀監(jiān)管中觀監(jiān)管服務(wù)于文化市場的秩序，目的在于完善文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)其結(jié)構(gòu)合理化和高度化，并針對文化產(chǎn)業(yè)中各行業(yè)的差異性制定相應(yīng)的監(jiān)管措施。市場秩序自身具有內(nèi)在的演化力量，中觀監(jiān)管要充分利用市場力量，促進(jìn)行業(yè)自律。（三）宏觀監(jiān)管宏觀監(jiān)管服務(wù)于國家意識形態(tài)和文化戰(zhàn)略的實施。目標(biāo)包括：建立健全文化產(chǎn)業(yè)管理體制；促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展；推動文化藝術(shù)的本體發(fā)展，豐富人民的文化精神生活；調(diào)整和優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升；促進(jìn)文化價值和經(jīng)濟(jì)價值的一致；制定國家文化戰(zhàn)略，宣揚(yáng)本國文化，加強(qiáng)國際文化交流和對話等。宏觀監(jiān)管的內(nèi)容包括文化政策、文化規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等。二、文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管變量選擇文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管變量的選擇應(yīng)遵循節(jié)約、有效、持久三大原則。一般而言，文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的主要變量包括以下方面：（1）品質(zhì)定級；（2）數(shù)量監(jiān)控；（3）產(chǎn)權(quán)侵犯；（4）流通渠道；（5）技術(shù)特征；（6）市場結(jié)構(gòu)；（7）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；（8）區(qū)域結(jié)構(gòu)；（9）文化貿(mào)易；（10）文化產(chǎn)業(yè)宏觀運(yùn)行。三、文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管內(nèi)容（一）意識形態(tài)監(jiān)管（二）政策指導(dǎo)（三）國際文化交流監(jiān)管（四）文化市場運(yùn)行與產(chǎn)業(yè)布局監(jiān)管（一）意識形態(tài)監(jiān)管文化產(chǎn)業(yè)的意識形態(tài)功能最直接服務(wù)于國家的文化戰(zhàn)略，是最高也是最基礎(chǔ)的目標(biāo)，主要針對市場領(lǐng)域中文化活動的合法性、合理性以及意識形態(tài)的一致性，并且要有效地貫徹國家文化戰(zhàn)略。（二）政策指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素管理、市場進(jìn)出、產(chǎn)業(yè)融合等具體的市場運(yùn)行政策。具體地，文化市場政策包括文化準(zhǔn)入政策、市場規(guī)劃政策、市場培育政策。（三）國際文化交流監(jiān)管國際文化交流監(jiān)管主要包括對活動主體、產(chǎn)品進(jìn)出口等領(lǐng)域的監(jiān)管，由于文化產(chǎn)業(yè)的國際分工尚未展開，文化生產(chǎn)的國別劃分現(xiàn)階段還是比較清晰的，但是未來隨著文化領(lǐng)域的全球化，尤其是跨國公司的介入越來越深入，未來對這一領(lǐng)域的治理將會發(fā)生困難。國際文化交流的本質(zhì)是國家軟實力的較量，因此監(jiān)管方應(yīng)在強(qiáng)化文化跨國活動的同時，完成宣傳國家形象和促進(jìn)國際合作的基本使命。（四）文化市場運(yùn)行與產(chǎn)業(yè)布局監(jiān)管文化市場運(yùn)行于市場化程度緊密相關(guān)，經(jīng)過多年的市場化改革，我國文化市場快速成長，但是依然存在諸多問題。市場化在文化領(lǐng)域依然不夠充分。最基本的是事業(yè)和產(chǎn)業(yè)尚未實現(xiàn)清晰分工。文化產(chǎn)業(yè)布局的形成和區(qū)域性政策密切相關(guān)。產(chǎn)業(yè)布局監(jiān)管的重心是在國家層面實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)全國范圍內(nèi)布局的合理化，不亂搞重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，也不能過分開發(fā)歷史文化資源，搞政績工程，形成破壞。四、監(jiān)管體系（一）法律監(jiān)管（二）政策監(jiān)管（三）行政監(jiān)管（四）國家壟斷監(jiān)管（五）社會監(jiān)管根據(jù)監(jiān)管手段的不同，可以將文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系分為政策監(jiān)管、法律監(jiān)管、行政監(jiān)管、國家壟斷監(jiān)管和社會監(jiān)管。如下圖所示：監(jiān)管體系法律監(jiān)管國家壟斷監(jiān)管文化事業(yè)國有壟斷文化企業(yè)政策監(jiān)管行政監(jiān)管社會監(jiān)管（一）法律監(jiān)管法律監(jiān)管是國家根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要求，通過制定相關(guān)的法律、法規(guī)對文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管的一種手段。法律監(jiān)管具有以下特點：首先，法律監(jiān)管具有強(qiáng)制性；其次，法律監(jiān)管具有嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性；再次，法律監(jiān)管具有滯后性；最后，法律監(jiān)管是一種底限式監(jiān)管。（二）政策監(jiān)管政策監(jiān)管是國家通過制定財政、稅收、土地、投資、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、金融、文化管理等方面的政策對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀監(jiān)管的一種手段。政策監(jiān)管具有以下幾個特點：首先，政策監(jiān)管是國家對文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的監(jiān)管和引導(dǎo)，體現(xiàn)的是國家對文化產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，必然涉及具體的文化企業(yè)，但更多的是從宏觀方面的引導(dǎo)。其次，監(jiān)管政策的制定是在有關(guān)法律范圍內(nèi)進(jìn)行的，是對相關(guān)法律、法規(guī)的具體化，不會超越法律邊界。再次，監(jiān)管政策既有事前監(jiān)管政策，也有事后監(jiān)管政策。最后，政策監(jiān)管具有相當(dāng)?shù)撵`活性，可以根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況及時調(diào)整，但不會朝令夕改，在一定的時間內(nèi)相對穩(wěn)定的。（三）行政監(jiān)管行政監(jiān)管是國家行政機(jī)關(guān)利用行政力量對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀監(jiān)管的一種手段。與法律監(jiān)管和政策監(jiān)管不同，行政監(jiān)管主要借助國家的行政力量，采取行政命令、行政干預(yù)、行政處罰等方式對文化產(chǎn)業(yè)活動進(jìn)行直接監(jiān)管，它是國家力量的體現(xiàn)。（四）國家壟斷監(jiān)管一般而言，國家壟斷屬于被監(jiān)管的對象，而不是監(jiān)管體系的組成部分。但是，事實上對國家壟斷本身的監(jiān)管由法律監(jiān)管、政策監(jiān)管、行政監(jiān)管以及下文將要討論的社會監(jiān)管承擔(dān)，國家壟斷本身是國家對文化產(chǎn)業(yè)宏觀監(jiān)管的重要方式和渠道，也是文化產(chǎn)業(yè)宏觀監(jiān)管體系的有機(jī)組成部分。所謂國家壟斷是指國家通過對重要文化資源、文化資產(chǎn)、文化設(shè)施等的壟斷經(jīng)營，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。（五）社會監(jiān)管社會監(jiān)管是由社會力量對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管。其包括文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)自律、專家監(jiān)管、社會輿論等方式。整體而言，社會監(jiān)管具有自發(fā)性和間接性，但是社會監(jiān)管往往是其他監(jiān)管，尤其是行政監(jiān)管、政策監(jiān)管的基礎(chǔ)，當(dāng)社會對一種文化產(chǎn)業(yè)活動的批判達(dá)到一定程度時，國家就會采取相關(guān)措施進(jìn)行監(jiān)管。第四節(jié)西方文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度的發(fā)展本節(jié)框架一、西方文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管原則二、西方主要國家文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度一、西方文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管原則第一，監(jiān)管的“一臂之距”；第二，監(jiān)管權(quán)力的分散；第三，強(qiáng)調(diào)文化例外；第四，尊重文化多樣性二、西方主要國家文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度（一）美國文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)制簡況（二）英國以廣播電視業(yè)為代表的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制（三）日本以出版業(yè)為代表的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制（一）美國文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)制簡況1.美國廣播電視業(yè)規(guī)制簡況（1）規(guī)制背景（2）規(guī)制機(jī)構(gòu)（3）規(guī)制階段第一階段：加強(qiáng)規(guī)制階段（20世紀(jì)20年代-70年代）第二階段：取消規(guī)制階段（20世紀(jì)80年代）第三階段：放松規(guī)制階段（20世紀(jì)90年代至今）（一）美國文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)制簡況2、美國電影業(yè)規(guī)制簡況（1）規(guī)制背景（2）規(guī)制結(jié)構(gòu)和規(guī)制準(zhǔn)則變化（二）英國以廣播電視業(yè)為代表的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制1.英國廣播電視業(yè)規(guī)制歷程第一階段：實施嚴(yán)格進(jìn)入規(guī)制及獨家壟斷時期（1922-1954年）第二階段：調(diào)整進(jìn)入規(guī)制及適度競爭階段（1954-1982年）第三階段：放松規(guī)制階段（1982年至今）（二）英國以廣播電視業(yè)為代表的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制2.英國廣播電視業(yè)內(nèi)容規(guī)制（1）宗旨原則（2）廣告規(guī)制（三）日本以出版業(yè)為代表的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制日本確定了“文化立國”的戰(zhàn)略，將文化產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)而給予產(chǎn)業(yè)政策扶持。日本對文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)制，既注意吸收西方制度中以法律為制約基礎(chǔ)的相對合理和先進(jìn)的部分，又極其重視傳統(tǒng)及東西方文化、道德基準(zhǔn)的差異性，并