公共采購(gòu)程序及模板簡(jiǎn)述一、適用范圍與典型應(yīng)用場(chǎng)景公共采購(gòu)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。其核心目標(biāo)是通過(guò)規(guī)范程序?qū)崿F(xiàn)資金使用效益最大化、采購(gòu)過(guò)程透明化及資源配置最優(yōu)化。典型應(yīng)用場(chǎng)景部門(mén)辦公設(shè)備采購(gòu)：如某市財(cái)政局需采購(gòu)辦公電腦、打印機(jī)等設(shè)備，預(yù)算50萬(wàn)元，需履行完整的采購(gòu)流程。公共服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)：如某區(qū)教育局采購(gòu)“校園安防系統(tǒng)升級(jí)服務(wù)”，涉及工程實(shí)施及技術(shù)維護(hù)，預(yù)算200萬(wàn)元。事業(yè)單位物資采購(gòu)：如某醫(yī)院采購(gòu)醫(yī)療耗材，需滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)且價(jià)格合理，預(yù)算100萬(wàn)元。國(guó)有企業(yè)服務(wù)外包：如某國(guó)企采購(gòu)“年度財(cái)務(wù)審計(jì)服務(wù)”，需具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)參與。二、公共采購(gòu)全流程操作指南公共采購(gòu)需嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，分為以下關(guān)鍵步驟：（一）采購(gòu)需求提出與預(yù)算編制需求確認(rèn)：由采購(gòu)單位（如某局辦公室）根據(jù)實(shí)際工作需要，填寫(xiě)《采購(gòu)需求確認(rèn)表》，明確采購(gòu)標(biāo)的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)、交付時(shí)間、質(zhì)量要求等核心內(nèi)容，經(jīng)單位內(nèi)部業(yè)務(wù)部門(mén)（如業(yè)務(wù)處室）及財(cái)務(wù)部門(mén)審核確認(rèn)。預(yù)算編制：財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)需求確認(rèn)結(jié)果，結(jié)合年度預(yù)算安排，編制采購(gòu)預(yù)算，明確資金來(lái)源（財(cái)政撥款、自籌資金等）及預(yù)算金額，報(bào)單位負(fù)責(zé)人審批。示例：某市教育局需采購(gòu)1000套學(xué)生課桌椅，需求確認(rèn)表需明確材質(zhì)（實(shí)木）、尺寸、承重標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等級(jí)（E1級(jí)）等，財(cái)務(wù)部門(mén)據(jù)此編制預(yù)算30萬(wàn)元，經(jīng)分管副局長(zhǎng)審批后進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。（二）采購(gòu)方式確定與審批根據(jù)采購(gòu)金額、項(xiàng)目性質(zhì)及緊急程度，選擇合適的采購(gòu)方式，并履行審批手續(xù)：公開(kāi)招標(biāo)：預(yù)算金額達(dá)到或地方規(guī)定的公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（如貨物類200萬(wàn)元以上），必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式。邀請(qǐng)招標(biāo)：符合“具有特殊性、只能從有限范圍供應(yīng)商處采購(gòu)”等情形，需經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)。競(jìng)爭(zhēng)性談判/詢價(jià)：招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)、廢標(biāo)等情形，或采購(gòu)的貨物規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化小的項(xiàng)目。單一來(lái)源采購(gòu)：只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)，或發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)。操作要點(diǎn)：采購(gòu)單位需填寫(xiě)《采購(gòu)方式審批表》，附項(xiàng)目說(shuō)明、預(yù)算金額及選擇理由，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。（三）采購(gòu)文件編制與備案文件編制：根據(jù)采購(gòu)方式編制采購(gòu)文件，包含采購(gòu)需求、投標(biāo)人資格條件、評(píng)審方法（最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法等）、合同條款、響應(yīng)文件格式等。公開(kāi)招標(biāo)文件：需包含招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、采購(gòu)需求、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款等。競(jìng)爭(zhēng)性談判文件：需明確談判程序、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、最低談判保證金等。文件備案：采購(gòu)文件編制完成后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。財(cái)政部門(mén)對(duì)文件合法性、合規(guī)性進(jìn)行審核，提出修改意見(jiàn)的需調(diào)整后重新備案。（四）供應(yīng)商征集與資格審查發(fā)布公告：公開(kāi)招標(biāo)需在“中國(guó)采購(gòu)網(wǎng)”等指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告，公告期不得少于5個(gè)工作日；邀請(qǐng)招標(biāo)需向3家以上合格供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。供應(yīng)商報(bào)名：潛在供應(yīng)商按要求提交報(bào)名資料（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、法定代表人身份證明等），采購(gòu)單位對(duì)資料進(jìn)行形式審查，通過(guò)后獲取采購(gòu)文件。資格審查：資格預(yù)審：在采購(gòu)文件發(fā)出前，對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行審查（適用于大型復(fù)雜項(xiàng)目）。資格后審：在開(kāi)標(biāo)后，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行審查（適用于一般項(xiàng)目）。審查標(biāo)準(zhǔn)：供應(yīng)商須具備獨(dú)立法人資格、良好商業(yè)信譽(yù)（無(wú)重大違法記錄）、特定資質(zhì)（如工程類需具備相應(yīng)施工資質(zhì)）等。（五）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)開(kāi)標(biāo)：在投標(biāo)截止時(shí)間后，由采購(gòu)單位組織，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加，公開(kāi)宣讀投標(biāo)文件主要內(nèi)容，記錄開(kāi)標(biāo)過(guò)程（時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)人名單、投標(biāo)報(bào)價(jià)等），并由投標(biāo)人簽字確認(rèn)。評(píng)標(biāo)：評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表（不超過(guò)1/3）及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等專家（2/3以上）組成，專家從采購(gòu)評(píng)審專家?guī)祀S機(jī)抽取。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照采購(gòu)文件確定的評(píng)審方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審（技術(shù)分、商務(wù)分、價(jià)格分），形成書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告。定標(biāo)：采購(gòu)單位根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦1-3中標(biāo)候選人，公示期不得少于3個(gè)工作日。公示無(wú)異議后，確定中標(biāo)供應(yīng)商，發(fā)出《中標(biāo)通知書(shū)》。（六）合同簽訂與備案合同談判：采購(gòu)單位與中標(biāo)供應(yīng)商就合同細(xì)節(jié)（技術(shù)參數(shù)、交付時(shí)間、付款方式、違約責(zé)任等）進(jìn)行談判，達(dá)成一致后形成正式合同文本。合同簽訂：合同文本經(jīng)采購(gòu)單位法定代表人（或授權(quán)委托人）及中標(biāo)供應(yīng)商法定代表人簽字并加蓋公章，自簽訂之日起30日內(nèi)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。示例：某市采購(gòu)中心與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂“辦公設(shè)備采購(gòu)合同”，明確設(shè)備型號(hào)、單價(jià)、數(shù)量、質(zhì)保期（3年）、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及分期付款節(jié)點(diǎn)（驗(yàn)收合格支付70%，質(zhì)保期滿支付30%）。（七）履約驗(yàn)收與資金支付履約驗(yàn)收：供應(yīng)商按照合同約定交付貨物或提供服務(wù)后，采購(gòu)單位組織驗(yàn)收小組（可邀請(qǐng)專家、用戶代表參與）進(jìn)行驗(yàn)收。貨物驗(yàn)收：核對(duì)數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量（可委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)），填寫(xiě)《貨物驗(yàn)收單》。服務(wù)驗(yàn)收：考核服務(wù)效果（如響應(yīng)速度、專業(yè)水平），形成《服務(wù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》。驗(yàn)收結(jié)果需由驗(yàn)收小組成員簽字確認(rèn)，作為資金支付依據(jù)。資金支付：采購(gòu)單位憑驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、發(fā)票等資料，按照國(guó)庫(kù)集中支付程序申請(qǐng)支付資金，不得提前支付或違規(guī)支付。（八）采購(gòu)檔案管理采購(gòu)單位需對(duì)采購(gòu)全過(guò)程中形成的文件資料（采購(gòu)需求表、審批文件、采購(gòu)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、合同、驗(yàn)收單、付款憑證等）進(jìn)行分類歸檔，保存期限不得少于15年，保證可追溯、可審計(jì)。三、核心環(huán)節(jié)配套模板參考模板1：采購(gòu)需求確認(rèn)表項(xiàng)目名稱采購(gòu)單位預(yù)算金額（萬(wàn)元）學(xué)生課桌椅采購(gòu)市教育局30采購(gòu)標(biāo)的明細(xì)規(guī)格參數(shù)數(shù)量實(shí)木學(xué)生課桌椅E1級(jí)環(huán)保，桌面厚度≥2.5cm，承重≥150kg1000套技術(shù)要求需提供國(guó)家家具質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心合格報(bào)告，質(zhì)保期3年需求部門(mén)意見(jiàn)經(jīng)辦人：*某某負(fù)責(zé)人：*某某財(cái)務(wù)部門(mén)意見(jiàn)經(jīng)辦人：*某某負(fù)責(zé)人：*某某單位負(fù)責(zé)人審批簽字：*某某日期：2023–模板2：評(píng)標(biāo)報(bào)告摘要項(xiàng)目名稱采購(gòu)方式開(kāi)標(biāo)時(shí)間辦公設(shè)備采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)2023–09:00評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任：某某（專家）成員：某某（采購(gòu)人代表）、某某（專家）、某某（專家）投標(biāo)人情況投標(biāo)人名稱投標(biāo)報(bào)價(jià)（萬(wàn)元）A公司28.5通過(guò)B公司29.8通過(guò)C公司30.2未通過(guò)（資質(zhì)不符）評(píng)審結(jié)果中標(biāo)候選人：A公司，推薦理由：綜合評(píng)分第一（技術(shù)分85分，商務(wù)分90分，價(jià)格分92分）評(píng)標(biāo)委員會(huì)簽字主任：*某某成員：某某、某某、*某某模板3：合同驗(yàn)收?qǐng)?bào)告項(xiàng)目名稱采購(gòu)單位供應(yīng)商校園安防系統(tǒng)升級(jí)區(qū)教育局科技公司合同編號(hào)CG-2023-X驗(yàn)收日期驗(yàn)收內(nèi)容驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收結(jié)果監(jiān)控設(shè)備安裝100個(gè)高清攝像頭，覆蓋校園所有區(qū)域已安裝，圖像清晰，無(wú)盲區(qū)系統(tǒng)平臺(tái)調(diào)試支持10路以上視頻實(shí)時(shí)查看，存儲(chǔ)時(shí)間≥30天功能正常，存儲(chǔ)穩(wěn)定驗(yàn)收小組意見(jiàn)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試，系統(tǒng)符合合同約定技術(shù)要求，驗(yàn)收合格。驗(yàn)收小組成員采購(gòu)人代表：某某專家：某某用戶代表：*某某供應(yīng)商確認(rèn)簽字：*某某（供應(yīng)商負(fù)責(zé)人）日期：2023–四、執(zhí)行過(guò)程中的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)提示合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)：嚴(yán)禁化整為零規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，不得設(shè)置傾向性、排他性條款（如“本地企業(yè)優(yōu)先”“特定品牌經(jīng)驗(yàn)”），否則可能導(dǎo)致采購(gòu)無(wú)效或法律糾紛。廉潔風(fēng)險(xiǎn)：采購(gòu)人員不得泄露采購(gòu)信息、與供應(yīng)商串通投標(biāo)，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)客觀公正，否則將面臨紀(jì)律處分甚至刑事責(zé)任。履約風(fēng)險(xiǎn)：供應(yīng)商可能存在以次充好、延遲交付等問(wèn)題，需在合同中明確違約責(zé)任（如逾期交付按日支付違約金），加強(qiáng)履約驗(yàn)收監(jiān)督。信息風(fēng)險(xiǎn)