共和縣水污染防治突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案總則編制目的為有效應(yīng)對共和縣可能發(fā)生的水污染防治突發(fā)環(huán)境事件，迅速、科學、有序地開展應(yīng)急處置工作，最大限度地減少突發(fā)環(huán)境事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境破壞，保障公眾生命健康和環(huán)境安全，維護社會穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急預(yù)案。編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合共和縣實際情況制定本預(yù)案。適用范圍本預(yù)案適用于共和縣行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成水環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化，影響公眾生命健康和財產(chǎn)安全，影響社會正常秩序的各類水污染突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。工作原則1.以人為本，預(yù)防為主：把保障人民群眾的生命健康和環(huán)境安全作為首要任務(wù)，加強環(huán)境風險源的監(jiān)測、監(jiān)控和預(yù)警，積極預(yù)防、及時控制、消除隱患，從源頭上預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責：在共和縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。明確各部門和單位在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的職責，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，提高快速反應(yīng)能力。各部門和單位要密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，形成應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的合力。4.科學處置，依法管理：采用先進的監(jiān)測、預(yù)警、處置技術(shù)和設(shè)備，科學分析、評估突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展趨勢和影響程度，依法依規(guī)進行應(yīng)急處置。組織指揮體系應(yīng)急指揮機構(gòu)成立共和縣水污染防治突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“應(yīng)急指揮部”），由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管環(huán)保工作的副縣長任副總指揮，成員包括縣環(huán)保、公安、消防、衛(wèi)生、水利、農(nóng)業(yè)、交通、財政等相關(guān)部門和單位負責人。應(yīng)急指揮部的主要職責是：貫徹落實國家和地方有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的方針、政策；負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全縣水污染突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作；決定啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題；向州政府和上級有關(guān)部門報告事件處置情況。應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，由縣環(huán)保局局長兼任辦公室主任。應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室的主要職責是：負責應(yīng)急指揮部的日常工作；收集、分析、報告突發(fā)環(huán)境事件的有關(guān)信息；組織制定和修訂應(yīng)急預(yù)案；協(xié)調(diào)各成員單位做好應(yīng)急處置的各項準備工作；組織開展應(yīng)急演練和培訓；承擔應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。應(yīng)急工作組根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，應(yīng)急指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急監(jiān)測組、污染控制組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、新聞宣傳組等應(yīng)急工作組，各工作組在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。1.綜合協(xié)調(diào)組：由縣政府辦公室牽頭，縣環(huán)保、公安、水利等部門參加。負責協(xié)調(diào)各成員單位之間的工作關(guān)系，保障應(yīng)急處置工作的順利進行；收集、匯總應(yīng)急處置工作的進展情況，及時向應(yīng)急指揮部報告；傳達應(yīng)急指揮部的指令，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的具體問題。2.應(yīng)急監(jiān)測組：由縣環(huán)保局牽頭，縣水利、農(nóng)業(yè)等部門參加。負責對突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場及周邊水環(huán)境進行監(jiān)測，及時掌握污染狀況和變化趨勢；分析、預(yù)測污染擴散范圍和程度，為應(yīng)急處置工作提供科學依據(jù)；按照規(guī)定向上級環(huán)保部門報送監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息。3.污染控制組：由縣環(huán)保局牽頭，縣公安、消防、水利、交通等部門參加。負責制定污染控制方案，采取有效措施控制污染源，防止污染進一步擴散；組織對污染區(qū)域進行清理、消毒和修復(fù)；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好危險化學品的轉(zhuǎn)移、儲存和處理工作。4.醫(yī)療救護組：由縣衛(wèi)生局牽頭，縣醫(yī)院、疾控中心等單位參加。負責組織對受傷人員進行醫(yī)療救治，做好衛(wèi)生防疫工作；對受污染區(qū)域的飲用水源進行檢測和衛(wèi)生處理，保障公眾的飲用水安全；開展健康教育和宣傳工作，提高公眾的自我防護意識。5.后勤保障組：由縣財政局牽頭，縣發(fā)改委、商務(wù)、民政等部門參加。負責保障應(yīng)急處置工作所需的資金、物資和設(shè)備；組織調(diào)配應(yīng)急物資和生活必需品，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求；做好應(yīng)急處置人員的后勤保障工作。6.新聞宣傳組：由縣委宣傳部牽頭，縣廣電局、信息中心等單位參加。負責制定新聞發(fā)布方案，及時、準確地向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件的有關(guān)信息；做好輿論引導(dǎo)工作，回應(yīng)社會關(guān)切，維護社會穩(wěn)定。預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)預(yù)警1.預(yù)警分級：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，將預(yù)警分為四級，由高到低依次為紅色預(yù)警、橙色預(yù)警、黃色預(yù)警和藍色預(yù)警。2.預(yù)警發(fā)布：縣環(huán)保局負責對可能發(fā)生的水污染突發(fā)環(huán)境事件進行監(jiān)測和預(yù)警。當發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的信息時，要及時進行分析評估，確定預(yù)警級別，并按照規(guī)定的程序和權(quán)限發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)環(huán)境事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等內(nèi)容。3.預(yù)警響應(yīng)措施：發(fā)布預(yù)警信息后，應(yīng)急指揮部各成員單位要按照預(yù)警級別和職責分工，采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施。主要包括：加強對環(huán)境風險源的監(jiān)測和監(jiān)控，密切關(guān)注事件發(fā)展動態(tài)；組織開展應(yīng)急準備工作，做好應(yīng)急物資、設(shè)備和人員的調(diào)配；及時向社會發(fā)布預(yù)警信息，提醒公眾采取防范措施。應(yīng)急響應(yīng)1.應(yīng)急響應(yīng)分級：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級，由高到低依次為Ⅰ級響應(yīng)、Ⅱ級響應(yīng)、Ⅲ級響應(yīng)和Ⅳ級響應(yīng)。2.應(yīng)急響應(yīng)啟動：當發(fā)生水污染突發(fā)環(huán)境事件時，縣環(huán)保局要立即向應(yīng)急指揮部報告。應(yīng)急指揮部根據(jù)事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，確定應(yīng)急響應(yīng)級別，并啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序。3.應(yīng)急響應(yīng)措施：應(yīng)急響應(yīng)啟動后，各應(yīng)急工作組要按照職責分工迅速開展應(yīng)急處置工作。主要包括：及時疏散和撤離受威脅區(qū)域的群眾，保障群眾的生命安全；對污染區(qū)域進行封鎖和隔離，防止無關(guān)人員進入；開展應(yīng)急監(jiān)測，及時掌握污染狀況和變化趨勢；采取有效措施控制污染源，防止污染進一步擴散；組織對受傷人員進行醫(yī)療救治，做好衛(wèi)生防疫工作；保障應(yīng)急處置工作所需的資金、物資和設(shè)備；及時向社會發(fā)布事件處置情況，回應(yīng)社會關(guān)切。4.應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整與終止：應(yīng)急指揮部要根據(jù)事件的處置情況和發(fā)展態(tài)勢，適時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別。當突發(fā)環(huán)境事件得到有效控制，污染狀況得到明顯改善，經(jīng)專家評估認為可以終止應(yīng)急響應(yīng)時，應(yīng)急指揮部宣布終止應(yīng)急響應(yīng)。后期處置損害評估應(yīng)急響應(yīng)終止后，縣環(huán)保局要會同相關(guān)部門對突發(fā)環(huán)境事件造成的環(huán)境損害進行評估，包括污染范圍、污染程度、生態(tài)破壞情況、經(jīng)濟損失等。評估結(jié)果作為生態(tài)環(huán)境修復(fù)和損害賠償?shù)囊罁?jù)。生態(tài)環(huán)境修復(fù)根據(jù)損害評估結(jié)果，縣環(huán)保局要會同相關(guān)部門制定生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案，明確修復(fù)目標、修復(fù)措施和修復(fù)期限。生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作由縣環(huán)保局牽頭，相關(guān)部門和單位配合實施。事件調(diào)查與總結(jié)應(yīng)急響應(yīng)終止后，縣政府要組織有關(guān)部門對突發(fā)環(huán)境事件的原因、經(jīng)過和損失進行調(diào)查，查明事件責任，提出處理意見和防范措施。同時，要對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作進行總結(jié)，分析存在的問題，提出改進建議，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作機制。應(yīng)急保障資金保障縣財政部門要將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，確保應(yīng)急處置工作的順利進行。同時，要積極爭取上級財政的支持，多渠道籌集應(yīng)急資金。物資保障縣環(huán)保、商務(wù)、民政等部門要建立健全應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、防護用品、消毒藥劑、搶險救援器材等物資，并定期進行檢查和更新。同時，要與相關(guān)企業(yè)簽訂應(yīng)急物資供應(yīng)協(xié)議，確保在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時能夠及時、足額供應(yīng)所需物資。技術(shù)保障縣環(huán)保局要加強與科研院校、專業(yè)機構(gòu)的合作，建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置技術(shù)支撐體系。組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置技術(shù)研究和開發(fā)，推廣應(yīng)用先進的監(jiān)測、預(yù)警和處置技術(shù)，提高應(yīng)急處置工作的科技含量和水平。人員保障縣環(huán)保、公安、消防、衛(wèi)生等部門要加強應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，配備必要的應(yīng)急處置裝備和器材，定期組織開展應(yīng)急演練和培訓，提高應(yīng)急處置人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。監(jiān)督管理預(yù)案演練應(yīng)急指揮部辦公室要定期組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗和提高應(yīng)急處置能力。演練內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急監(jiān)測、污染控制、醫(yī)療救護等環(huán)節(jié)。演練結(jié)束后，要及時進行總結(jié)評估，針對存在的問題及時修訂和完善應(yīng)急預(yù)案。宣傳教育縣環(huán)保、宣傳、教育等部門要加強對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急知識的宣傳教育，普及應(yīng)急