附件

房地產(chǎn)用地政策工作指引

第一章總則

第一條（適用范圍）本指引適用于清遠(yuǎn)市轄區(qū)（清城區(qū)

和清新區(qū)行政轄區(qū)范圍）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)類(lèi)建設(shè)工程。

第二條（主要內(nèi)容）本指引重點(diǎn)對(duì)房地產(chǎn)類(lèi)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目涉

及的國(guó)土空間規(guī)劃、土地供應(yīng)、規(guī)劃許可、不動(dòng)產(chǎn)登記等涉及

的政策要點(diǎn)予以歸納匯編，以便企業(yè)及辦事人便捷知悉涉及土

地、規(guī)劃等有關(guān)的政策程序及業(yè)務(wù)辦理途徑。

涉及特殊情形等未涵蓋內(nèi)容的，以有關(guān)規(guī)范及指導(dǎo)政策文

件為準(zhǔn)。

第三條（基本原則）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目須嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)

劃要求，按照經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，

實(shí)行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)，并且須符合

現(xiàn)行綠色建筑、裝配式建筑、海綿城市等政策要求。

第二章國(guó)土空間規(guī)劃用地管理

第四條（控制性詳細(xì)規(guī)劃）控制性詳細(xì)規(guī)劃是用以控制

建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境的規(guī)劃。建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)

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建設(shè)應(yīng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的指標(biāo)、配套、退讓等各項(xiàng)要求。

經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃可登陸清遠(yuǎn)市自然資源局網(wǎng)站

（/channel/qyszrzyj/）查詢(xún)。

第五條（城市風(fēng)貌管控要求）住宅用地建筑風(fēng)格應(yīng)符合

清遠(yuǎn)市城市風(fēng)貌管控要求，宜突出現(xiàn)代嶺南元素，沿江建筑高

度應(yīng)由水岸向內(nèi)陸呈階梯狀升高，濱江與主要景觀山體周邊不

得大范圍建造板式高層，避免出現(xiàn)墻壁效應(yīng)；宜選用明度較高

純度較低的從暖黃至暖紅的灰色系，局部以及底部再以明度較

低、灰度較低的暖深色系作為空間色點(diǎn)綴。

第六條（海綿城市要求）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照海綿城市相關(guān)

要求進(jìn)行建設(shè)。在項(xiàng)目各設(shè)計(jì)階段應(yīng)參照《清遠(yuǎn)市中心城區(qū)海

綿城市建設(shè)導(dǎo)則》，增加海綿城市設(shè)計(jì)專(zhuān)篇，落實(shí)海綿城市專(zhuān)

項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容和要求。

第七條（公共服務(wù)設(shè)施布置要求）公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)布置

在方便居民、利于慢行、通行方便的位置。新建居住區(qū)公共服

務(wù)設(shè)施配套應(yīng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同時(shí)投入使用。

第三章用地供應(yīng)

第八條（招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用

權(quán)）經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，采

取招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓?zhuān)瑢?shí)行網(wǎng)上交易。招標(biāo)拍賣(mài)

掛牌出讓文件中包括出讓公告、投標(biāo)或者競(jìng)買(mǎi)須知、土地使

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用條件、標(biāo)書(shū)或者競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)、報(bào)價(jià)單、中標(biāo)通知書(shū)或者成

交確認(rèn)書(shū)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同文本。

第九條（土地供應(yīng)方案查詢(xún)）出讓公告可通過(guò)以下途徑

進(jìn)行查詢(xún)：

中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)（）

清遠(yuǎn)市自然資源交易系統(tǒng)

(/portal/resultShow.jsp)

當(dāng)?shù)卣T(mén)戶網(wǎng)站

(/channel/qyszrzyj/)和主流媒體。

第十條（按土地用途完成出讓?zhuān)┩恋爻鲎尠醋诘卮_定用

途，每宗地簽訂一份土地出讓合同。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃用途

可以劃分為不同宗地的，應(yīng)當(dāng)先行分割成不同的宗地，再按

宗地出讓。對(duì)不同用途但高度關(guān)聯(lián)、需要整體規(guī)劃建設(shè)、確

實(shí)難以分割供應(yīng)或分割宗地后不利于節(jié)約集約用地的綜合

用途建設(shè)項(xiàng)目用地，需確定主用途并按照一宗土地實(shí)行整體

出讓。不得將兩宗及以上住宅項(xiàng)目用地“捆綁”出讓。

第十一條（簽訂書(shū)面出讓合同）土地出讓前，擬出讓地

塊的規(guī)劃條件及相關(guān)部門(mén)提出的管控要求將納入國(guó)有建設(shè)用

地使用權(quán)出讓合同。以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的住宅、

商業(yè)、辦公類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃條件，不得改變用

地性質(zhì)，不得提高容積率，不得降低綠地率，不得減少基礎(chǔ)設(shè)

施和公共服務(wù)配套。

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土地使用權(quán)出讓?zhuān)瑧?yīng)簽訂書(shū)面出讓合同。土地使用者必須

按照出讓合同約定，支付土地使用權(quán)出讓金；未按照出讓合同

約定支付土地使用權(quán)出讓金的，自然資源主管部門(mén)有權(quán)解除合

同，并可以提出違約賠償。

第十二條（協(xié)議出讓?zhuān)┓蠀f(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)

定相關(guān)條件和要求的，可以協(xié)議方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用

權(quán)。原劃撥、承租國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓?zhuān)?/p>

以及劃撥?chē)?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓的，除劃

撥決定書(shū)、租賃合同、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)重新公開(kāi)出讓的外，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可采取

協(xié)議方式出讓。

以協(xié)議方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的出讓金不得低于

按國(guó)家規(guī)定所確定的最低價(jià)。

協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)的一般程序如下：

（一）需要使用土地的單位和個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)意向用地

者)從中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)了解國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃以及細(xì)

化的地段、地塊信息、申請(qǐng)用地的途徑和方式。

（二）意向用地者根據(jù)公布的國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)

劃，細(xì)化的地段、地塊信息以及自身用地需求向自然資源主

管部門(mén)提出用地申請(qǐng)。

（三）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，同一地塊只有一個(gè)意向用地者的，

可采取協(xié)議方式出讓?zhuān)珜儆谏虡I(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅

等經(jīng)營(yíng)性用地除外。協(xié)議內(nèi)容包含：擬出讓地塊的位置、四

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至、用途、面積、年限、土地使用條件、供地時(shí)間、供地方

式等。意向用地者就土地出讓價(jià)格等與自然資源主管部門(mén)進(jìn)

行充分協(xié)商、談判。

（四）雙方協(xié)商、談判達(dá)成一致后與自然資源主管部門(mén)

簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓意向書(shū)》。

（五）《國(guó)有土地使用權(quán)出讓意向書(shū)》簽訂后，待自然

資源主管部門(mén)公示不少于5日，公示期滿無(wú)異議或雖有異議

但經(jīng)自然資源主管部門(mén)審查沒(méi)有發(fā)現(xiàn)存在違反法律法規(guī)行

為的，雙方簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。

第四章用地開(kāi)發(fā)報(bào)建

第十三條（開(kāi)發(fā)時(shí)限要求）以出讓方式取得土地使用權(quán)

進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，必須按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同

約定的土地用途、動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限開(kāi)發(fā)土地。因規(guī)劃設(shè)計(jì)方案

不滿足規(guī)劃條件及相關(guān)規(guī)范要求，以及設(shè)計(jì)方案審定后用地

權(quán)屬人再次提出修改、調(diào)整等情形，造成土地閑置或超出出

讓合同約定開(kāi)竣工時(shí)間的，屬企業(yè)自身原因，將按出讓合同

約定追究違約責(zé)任。

第十四條（規(guī)劃條件）項(xiàng)目用地開(kāi)發(fā)前需取得建設(shè)用地

規(guī)劃條件，規(guī)劃條件及附圖屬?lài)?guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組

成部分。完善用地手續(xù)時(shí)規(guī)劃條件需納入出讓、劃撥合同、

補(bǔ)充協(xié)議或批復(fù)。規(guī)劃條件包含出讓地塊的位置、面積、使

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用性質(zhì)、允許建設(shè)的范圍、容積率、綠地率、建筑高度、建筑

密度、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套、地下空間開(kāi)發(fā)利用要求

等內(nèi)容。

申請(qǐng)核發(fā)規(guī)劃條件網(wǎng)上申辦及辦事指南查詢(xún)地址：

/

申辦/查詢(xún)流程：廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)--選擇地市（清遠(yuǎn)

市）--選擇轄區(qū)自然資源部門(mén)--實(shí)施清單列表--行政許可--

建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）規(guī)劃許可證核發(fā)--在線申辦/下載

辦事指南。

第十五條（建設(shè)用地規(guī)劃許可）為深入推進(jìn)工程建設(shè)用

地審批改革和規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革工作，

建設(shè)用地規(guī)劃許可證已與建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)合并，自然資源主

管部門(mén)統(tǒng)一核發(fā)新的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，不再單獨(dú)核發(fā)建

設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。原建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）規(guī)劃許可證核發(fā)

（新發(fā)、變更、延期、遺失補(bǔ)辦）、政府儲(chǔ)備建設(shè)用地使用

權(quán)出讓、租賃審批或者國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥審核兩個(gè)事

項(xiàng)合并為建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）規(guī)劃許可證（試點(diǎn)）核發(fā)

一個(gè)事項(xiàng)。

建設(shè)單位在獲取項(xiàng)目統(tǒng)一代碼后，在簽訂合同前需按程

序登陸廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”平

臺(tái)，選擇“建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）規(guī)劃許可證（試點(diǎn)）”

事項(xiàng)申辦類(lèi)型，按辦事清單指南提交相應(yīng)材料，同步申辦用

地規(guī)劃許可證及合同簽訂。根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》要

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求，項(xiàng)目批準(zhǔn)前需按程序在政府網(wǎng)站、建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行批

前公示，公示時(shí)間不得少于十日。

事項(xiàng)申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)登錄地址：

/ywtb_gcjs/#/index

申請(qǐng)材料互聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)地址：/

查詢(xún)流程：廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)--選擇地市（清遠(yuǎn)市）--

選擇轄區(qū)自然資源部門(mén)--實(shí)施清單列表--行政許可--建設(shè)

用地（含臨時(shí)用地）規(guī)劃許可證核發(fā)（試點(diǎn)），按辦理情形

選擇材料清單--辦事指南/申請(qǐng)材料

第十六條（建設(shè)工程規(guī)劃許可）根據(jù)工程建設(shè)審批改革

要求，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面審查、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審

查與建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)已合并辦理。

建設(shè)單位或個(gè)人申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)事項(xiàng)時(shí)，

應(yīng)按《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》編制好送審方案文

件，對(duì)于用地面積較大需分期或分棟核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可

證的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位可分項(xiàng)報(bào)送建設(shè)工程規(guī)劃許可證核

發(fā)事項(xiàng)，首批首個(gè)報(bào)送的分項(xiàng)工程中應(yīng)附有規(guī)劃總平面方案

設(shè)計(jì)文件（規(guī)劃總平面方案應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃條件、相關(guān)技術(shù)標(biāo)

準(zhǔn)和規(guī)范以及出讓合同中約定建設(shè)內(nèi)容,規(guī)劃總平面方案首

次申報(bào)及修改需按程序在政府網(wǎng)站、建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行批前

公示，公示時(shí)間不得少于十日）。

若項(xiàng)目位于市區(qū)重點(diǎn)地段（包括：北江、大燕河、飛來(lái)

湖、筆架河、濱江河、燕湖新城主水系等沿岸地段；廣清大

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道-清和大道、鳳翔大道、清暉路、清遠(yuǎn)大道、湖城大道臨

街和交叉口地段；武廣高鐵清遠(yuǎn)站、各高速公路在市區(qū)出入

口、廣清城軌各站點(diǎn)等重要節(jié)點(diǎn)周邊地段）范圍和對(duì)規(guī)劃區(qū)

內(nèi)重要旅游區(qū)或風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)部及相鄰地區(qū)景觀有重大影

響的建設(shè)項(xiàng)目以及150米以上超高層建筑和100米以上超

高層住宅建筑的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案（具體根據(jù)《清遠(yuǎn)市國(guó)土

空間規(guī)劃委員會(huì)章程》規(guī)定內(nèi)容為準(zhǔn)），需上報(bào)市建筑與環(huán)

境藝術(shù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)審議。

經(jīng)審查同意后，后續(xù)分項(xiàng)無(wú)需重復(fù)提交規(guī)劃總平面相關(guān)

方案資料。為保證《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的核發(fā)，切實(shí)履

行《清遠(yuǎn)市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)管理辦法》、《清遠(yuǎn)市人民

防空管理規(guī)定》相關(guān)要求，建設(shè)單位在收到繳費(fèi)通知書(shū)后應(yīng)

繳清城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，以保證建設(shè)工程規(guī)劃許可證可按

期核發(fā)。不能及時(shí)繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的、未取得人防

工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)（或人防工程易地建設(shè)許可證）的，僅核

發(fā)相關(guān)方案審查意見(jiàn)，待建設(shè)單位繳清城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)

及取得人防工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)（或人防工程易地建設(shè)許可

證）后，再申請(qǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃類(lèi)許可證核發(fā)（建筑類(lèi)）（已

繳費(fèi)申請(qǐng)發(fā)證類(lèi)）》事項(xiàng)。

取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證一年后尚未開(kāi)工的，應(yīng)在有效

期屆滿前30天內(nèi)辦理延期手續(xù)，延長(zhǎng)期限不超過(guò)六個(gè)月。

未辦理延期手續(xù)或者辦理延期手續(xù)逾期仍未開(kāi)工的，建設(shè)工

程規(guī)劃許可證自行失效。

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事項(xiàng)申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)登錄地址：

/ywtb_gcjs/#/index

申請(qǐng)材料互聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)地址：/

查詢(xún)流程：廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)--選擇地市（清遠(yuǎn)市）--

選擇轄區(qū)自然資源部門(mén)--實(shí)施清單列表--行政許可--建設(shè)

工程規(guī)劃類(lèi)許可證核發(fā)（按辦理情形選擇材料清單）--辦事

指南/申請(qǐng)材料。

第十七條（免于辦理規(guī)劃許可情形）依據(jù)《廣東省自然

資源廳關(guān)于繼續(xù)深化若干規(guī)劃用地改革事項(xiàng)的通知》（粵自

然資函〔2020〕552號(hào)）及清遠(yuǎn)市對(duì)標(biāo)先進(jìn)優(yōu)化電力接入提

升營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案相關(guān)要求對(duì)以下建設(shè)項(xiàng)目，免于辦理規(guī)

劃許可：

（一）建（構(gòu)）筑物類(lèi)。不改變建筑面積、總高度、層

數(shù)、外立面，不影響建筑安全的裝飾裝修、維修整治工程和

老舊小區(qū)改造更新工程；在原有用地紅線范圍內(nèi)新建體育跑

道、無(wú)基礎(chǔ)看臺(tái)以及不增加建筑面積的圍墻、布局地面停車(chē)

設(shè)施和機(jī)械式立體停車(chē)設(shè)施、公廁、垃圾站等。

（二）市政公共設(shè)施及設(shè)備類(lèi)。在道路原有紅線內(nèi)單獨(dú)

建設(shè)道路附屬設(shè)施（如：路燈、路牌、垃圾回收箱、小品等）、

各種維修整治工程，零星的配套園林綠化工程。寬8米以下

的道路及步道建設(shè)工程；裝設(shè)電信設(shè)施、無(wú)線電發(fā)射設(shè)施、

非經(jīng)營(yíng)性小型分布式光伏設(shè)施，供電開(kāi)關(guān)箱、箱式變壓器等；

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面積較小的可移動(dòng)保安亭、報(bào)刊亭等。

（三）對(duì)符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制的以下鄉(xiāng)村建設(shè)

項(xiàng)目，免于辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：用地面積和建筑面積

較小的廁所、污水處理、垃圾儲(chǔ)運(yùn)、供電、供氣、通訊等零

星公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

（四）市政管線類(lèi)。10千伏及以下電力外線接入工程需

辦理占用、挖掘城市道路業(yè)務(wù)的，無(wú)需再至自然資源部門(mén)辦

理規(guī)劃許可業(yè)務(wù)。建設(shè)單位直接向城管部門(mén)申請(qǐng)辦理“占用、

挖掘城市道路”業(yè)務(wù)，城管部門(mén)受理后通過(guò)工建平臺(tái)征求自

然資源部門(mén)關(guān)于方案的意見(jiàn)，城管部門(mén)以自然資源部門(mén)的意

見(jiàn)作為道路開(kāi)挖的審批依據(jù)進(jìn)行事項(xiàng)辦理。建設(shè)單位在提交

“占用、挖掘城市道路”業(yè)務(wù)材料時(shí)應(yīng)同時(shí)將路徑方案圖紙

（含CAD電子文件）一并提供。

事項(xiàng)申辦及辦事指南查詢(xún)地址：

/

申辦/查詢(xún)流程：廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)--選擇地市（清遠(yuǎn)

市）--點(diǎn)擊廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)清遠(yuǎn)市--在歡迎來(lái)到清遠(yuǎn)市下搜

索欄搜索對(duì)應(yīng)項(xiàng)目事項(xiàng)名稱(chēng)（占用、挖掘城市道路審批）--

選擇項(xiàng)目所在區(qū)域、街道--在線申辦/下載辦事指南。

第十八條（建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)線）適用對(duì)象及范圍：開(kāi)展

房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目。

建設(shè)工程開(kāi)工前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)

測(cè)繪資質(zhì)的單位放線，并向自然資源主管部門(mén)或者省人民政

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府指定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)驗(yàn)線。未經(jīng)驗(yàn)線，建設(shè)工程不得開(kāi)

工。

建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)線屬信用承諾容缺審批事項(xiàng)，申報(bào)單位

在申辦建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)線時(shí)，取得《驗(yàn)線測(cè)量成果》后即可

在工程建設(shè)審批平臺(tái)申辦建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)線，其中放線測(cè)量

成果暫時(shí)無(wú)法提供的，可在工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)材料中勾

選承諾辦理，并于申請(qǐng)頁(yè)面下方承諾書(shū)中上傳相應(yīng)的承諾

書(shū)，申請(qǐng)信用承諾容缺審批。

事項(xiàng)申辦及辦事指南查詢(xún)地址：

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申辦/查詢(xún)流程：廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)--選擇地市（清遠(yuǎn)

市）--選擇轄區(qū)自然資源部門(mén)--實(shí)施清單列表--行政許可--

其他行政權(quán)力--建設(shè)工程驗(yàn)線--在線申辦/下載辦事指南。

第十九條（建設(shè)工程聯(lián)合測(cè)繪）本市范圍內(nèi)新建、改建、

擴(kuò)建的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括特

殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程），在竣工驗(yàn)

收階段涉及的規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)量、人防測(cè)量、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪實(shí)

施聯(lián)合測(cè)繪。

由建設(shè)單位自主委托一家具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位按

照《清遠(yuǎn)市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪報(bào)告模板（試行）》標(biāo)準(zhǔn)

出具成果報(bào)告。我市統(tǒng)一使用“廣東省測(cè)繪地理信息監(jiān)管與

服務(wù)平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”）進(jìn)行聯(lián)合測(cè)繪管

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理。測(cè)繪單位或建設(shè)單位均可以通過(guò)廣東省統(tǒng)一身份認(rèn)證平

臺(tái)使用法人登錄方式登錄監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，在聯(lián)合測(cè)繪實(shí)施完

成并通過(guò)建設(shè)單位驗(yàn)收后可由測(cè)繪單位或建設(shè)單位將項(xiàng)目

成果報(bào)告錄入監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)（測(cè)繪單位首次登陸還需完成單

位基本信息備案）。成功提交后由測(cè)繪質(zhì)量檢驗(yàn)單位完成項(xiàng)

目聯(lián)合測(cè)繪成果質(zhì)量審查并出具審查意見(jiàn)。監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)已

完成與市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的對(duì)接，建設(shè)單位在工

建系統(tǒng)申辦業(yè)務(wù)時(shí)可根據(jù)項(xiàng)目代碼自動(dòng)關(guān)聯(lián)通過(guò)質(zhì)檢的聯(lián)

合測(cè)繪成果，由各相關(guān)部門(mén)應(yīng)用聯(lián)合測(cè)繪成果開(kāi)展核查工

作。（“監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”互聯(lián)網(wǎng)登錄地址：

/chjg/natureWeb3/surve

yinspectweb.html#/）

第二十條（規(guī)劃條件核實(shí)）依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可

證的建設(shè)工程，建設(shè)工程竣工后，應(yīng)按程序申請(qǐng)規(guī)劃條件核

實(shí)。

（一）實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收

根據(jù)聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法，我市新建、擴(kuò)建、改建的房屋

建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行規(guī)劃條件核實(shí)、建設(shè)工程消防

驗(yàn)收或備案、人民防空工程竣工驗(yàn)收備案、建設(shè)工程檔案驗(yàn)

收事項(xiàng)竣工聯(lián)合驗(yàn)收。

綜合服務(wù)窗口收到建設(shè)單位提交的工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收

申請(qǐng)并收齊申報(bào)材料后，將申請(qǐng)人信息和材料同步送達(dá)至各

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專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收主管部門(mén)。各專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收主管部門(mén)在3個(gè)工作日內(nèi)完

成材料預(yù)審并且告知預(yù)審結(jié)論，由綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一反饋至

建設(shè)單位。預(yù)審結(jié)論包括受理、補(bǔ)正、不予受理。

工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收申請(qǐng)受理后，牽頭部門(mén)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)

確定聯(lián)合驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)具體日期，并提前3個(gè)工作日將聯(lián)合

驗(yàn)收具體日期通知各專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收主管部門(mén)和申請(qǐng)人。牽頭部門(mén)

具體組織工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，各專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收主管部門(mén)

按職責(zé)分工開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收或者備案。

對(duì)建設(shè)單位組織的工程竣工驗(yàn)收合格、所有專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收或

者備案都通過(guò)的工程，工程竣工驗(yàn)收備案事項(xiàng)即為通過(guò)。牽

頭部門(mén)會(huì)同各專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收主管部門(mén)統(tǒng)一出具工程竣工聯(lián)合驗(yàn)

收意見(jiàn)，連同各專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收主管部門(mén)出具的結(jié)果文書(shū)一并由綜

合服務(wù)窗口發(fā)送給申請(qǐng)人或者通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理

系統(tǒng)直接發(fā)送給申請(qǐng)人。

我市統(tǒng)一使用工程建設(shè)項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)合

驗(yàn)收申報(bào)受理。事項(xiàng)申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)登錄地址：

/ywtb_gcjs/#/index

申請(qǐng)材料互聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)地址：/

查詢(xún)流程：廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)--選擇地市（清遠(yuǎn)市）--點(diǎn)

擊廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)清遠(yuǎn)市--在歡迎來(lái)到清遠(yuǎn)市下搜索欄搜索

對(duì)應(yīng)項(xiàng)目事項(xiàng)名稱(chēng)（規(guī)劃條件核實(shí)、特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收、

結(jié)建式人防工程竣工驗(yàn)收備案、建設(shè)工程竣工檔案驗(yàn)收）--選

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擇辦事區(qū)劃--辦事指南--申請(qǐng)材料。

（二）同步進(jìn)行土地核驗(yàn)（土地出讓金核實(shí)）

建設(shè)單位申請(qǐng)“建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)合格證核發(fā)、土

地核驗(yàn)（土地出讓金核實(shí)）”事項(xiàng)時(shí)，由自然資源部門(mén)同步

開(kāi)展土地核驗(yàn)（土地出讓金核實(shí)）工作，核查項(xiàng)目原是否已

繳清土地出讓金（含違約金、滯納金、利息），竣工時(shí)是否

存在增加經(jīng)營(yíng)性用房及改變土地使用條件情況。

（三）超容部分計(jì)收土地出讓金

建設(shè)項(xiàng)目因合理誤差而產(chǎn)生的累計(jì)計(jì)容建筑面積超出規(guī)

劃條件要求部分，須補(bǔ)繳土地出讓金，計(jì)收規(guī)則如下：

1.合理誤差計(jì)容建筑面積超規(guī)劃條件補(bǔ)繳出讓金遵循“合

法、簡(jiǎn)便、快捷”的處理原則，按土地出讓時(shí)合同約定的樓面

地價(jià)進(jìn)行計(jì)收；

2.對(duì)于土地出讓時(shí)未有明確約定建設(shè)規(guī)模的用地，合理誤

差計(jì)容建筑面積超規(guī)劃條件補(bǔ)繳出讓金按以下方式進(jìn)行計(jì)收：

（1）按照項(xiàng)目用地所在的位置對(duì)應(yīng)的基準(zhǔn)地價(jià)（區(qū)片價(jià)）

1.1倍標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)收。

（2）同一項(xiàng)目涉及多塊用地，分多次取得的，以其中出

讓最高的樓面地價(jià)進(jìn)行核算。

（3）對(duì)于跨區(qū)片的，基準(zhǔn)地價(jià)（區(qū)片價(jià)）擇高核算。

（4）基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整，則按新基準(zhǔn)地價(jià)公布實(shí)施日作相應(yīng)

調(diào)整。

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第五章確權(quán)登記

第二十一條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法利用國(guó)有建設(shè)用地

建造房屋的,在項(xiàng)目竣工后,可申請(qǐng)辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)

及房屋所有權(quán)的首次登記。

辦理首次登記需提交的資料有：1.不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書(shū);2.

申請(qǐng)人身份證明;3.不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū);4.建設(shè)工程符合規(guī)劃的

材料;5.房屋已經(jīng)竣工的材料;6.房地產(chǎn)調(diào)查或者測(cè)繪報(bào)告等

不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果;7.建筑物區(qū)分所有的,確認(rèn)建筑區(qū)劃內(nèi)

屬于業(yè)主共有的道路、綠地、其他公共場(chǎng)所、公用設(shè)施和物業(yè)

服務(wù)用房等材料;8.相關(guān)稅費(fèi)繳納憑證;9.房屋地址證明(若

需);10.法律、行政法規(guī)以及《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》

(簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》)規(guī)定的其他材料。

第二十二條新建商品房辦理首次登記后，建設(shè)單位再將

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移到購(gòu)買(mǎi)人名下的,可以

申請(qǐng)?jiān)隽糠哭D(zhuǎn)移登記。

辦理房屋轉(zhuǎn)移登記需提交的資料有：1不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)

書(shū);2.申請(qǐng)人身份證明;3.不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū);4.國(guó)有建設(shè)用地使

用權(quán)及房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移證明材料，如：房屋買(mǎi)賣(mài)合同、不動(dòng)產(chǎn)

登記證明等;5.稅費(fèi)繳納憑證，如完稅或減免稅證明等;6.法

律、行政法規(guī)以及《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的其他材料。

第二十三條已辦理首次登記的經(jīng)營(yíng)性用房應(yīng)嚴(yán)格按照

批準(zhǔn)的用途和平面布局開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確須對(duì)房屋平面重新

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進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓登記的，不得改變土地用途、房屋用途以及建

筑容積率。

不改變房屋內(nèi)部平面布局，僅調(diào)整權(quán)屬單元界線范圍

的，可直接辦理不動(dòng)產(chǎn)分割轉(zhuǎn)讓和登記。

改變房屋內(nèi)部平面布局，對(duì)房屋重新進(jìn)行分割的，由具

有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位出具建筑設(shè)計(jì)方案圖、設(shè)計(jì)施工圖和

消防設(shè)計(jì)圖，自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)方案圖的審核，有

資質(zhì)的第三方審圖機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)施工圖和消防設(shè)計(jì)圖進(jìn)行審

核并出具審核意見(jiàn)書(shū)，住建部門(mén)負(fù)責(zé)消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)

收或備案。涉及到改變建筑物共有部分用途或利用共有部分

從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人還應(yīng)根據(jù)《民法典》第278

條規(guī)定征得業(yè)主同意。

辦理經(jīng)營(yíng)性用房分割轉(zhuǎn)讓登記需提交的資料有：1.不動(dòng)

產(chǎn)登記申請(qǐng)書(shū)；2.申請(qǐng)人身份證明；3.不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)；4.

不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果（含不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪報(bào)

告、宗地圖、房屋分戶圖等)；5.公安部門(mén)出具的房屋地址

證明；改變房屋平面布局的還需提供：6.自然資源部門(mén)審核

蓋章的設(shè)計(jì)方案圖紙；7.住建部門(mén)出具的建設(shè)工程消防驗(yàn)收

或備案憑證；8.第三方審圖機(jī)構(gòu)出具的審核意見(jiàn)書(shū)；9.涉及

到改變共有部分用途或利用建筑物共有部分從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

的還需提供建筑物專(zhuān)有部分面積四分之三以上業(yè)主參與表

決且表決人數(shù)四分之三以上業(yè)主同意的證明；10.法律、行政

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法規(guī)以及《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的其他材料。

第六章建設(shè)用地使用權(quán)合并、分割

第二十四條（前置要求）已完成開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地需要辦

理合并或分割的，分割、合并后的地塊應(yīng)具備獨(dú)立分宗條件，

涉及公共配套設(shè)施建設(shè)和使用的，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)在合同中明確

有關(guān)權(quán)利義務(wù)。擬分割宗地已預(yù)售或存在多個(gè)權(quán)利主體的，

應(yīng)取得相關(guān)權(quán)利人同意，不得損害權(quán)利人合法權(quán)益。辦理合

并或分割前需辦理改變土地使用條件手續(xù)，即土地合并或分

割用地審批手續(xù)。對(duì)于涉及補(bǔ)繳出讓金的，須重新簽訂出讓

合同或簽訂出讓合同變更協(xié)議。

第二十五條（建設(shè)用地使用權(quán)合并）國(guó)有建設(shè)用地合并，

是指依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，將同一權(quán)利人名下相連成片、權(quán)利

性質(zhì)一致（同為出讓或同為劃撥），且已辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的

若干宗土地整合為單獨(dú)宗地。

屬下列情形之一的，可申請(qǐng)辦理國(guó)有建設(shè)用地合并：

（一）因政府實(shí)施規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致宗地部分土地使用權(quán)需

被收回，而剩余土地不具備單獨(dú)開(kāi)發(fā)建設(shè)條件，須與相鄰其

他地塊一并開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

（二）出讓合同（或劃撥決定書(shū)）規(guī)劃條件（規(guī)劃設(shè)計(jì)

要點(diǎn)）明確用地允許與周邊地塊整合開(kāi)發(fā)的；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案（總平面規(guī)劃圖）或

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單個(gè)建設(shè)工程規(guī)劃許可證涉及多宗用地的，或地上建筑物跨

多宗用地的。

（四）符合法律法規(guī)的其它情形。

第二十六條（建設(shè)用地使用權(quán)分割）國(guó)有建設(shè)用地分割，

是指為落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整、滿足公共服務(wù)設(shè)施和公共安

全設(shè)施建設(shè)等需求，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，土地使用權(quán)人將已

辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的單宗建設(shè)用地分為若干宗獨(dú)立的用地。

屬下列情形之一的，可申請(qǐng)辦理國(guó)有建設(shè)用地分割：

（一）因國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整，導(dǎo)致部分土地已登記用途

與詳細(xì)規(guī)劃用途不相符，且符合改變土地用途規(guī)定的，土地

分割手續(xù)及用途不相符部分土地改變用途手續(xù)一并辦理。

（二）因政府實(shí)施規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致宗地部分土地使用權(quán)

需被收回，而剩余土地可單獨(dú)使用的；

（三）符合法律法規(guī)的其它情形。

第二十七條（審查要求）合并或分割后宗地涉及需繼

續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)的，應(yīng)按下列步驟依次辦理審批手續(xù)：

（一）取得擬合并或分割后宗地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；擬分割

宗地已預(yù)售或存在多個(gè)權(quán)利主體的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)占份額三分之

二以上的按份共有人或者全體共同共有人同意（共有人之間

另有約定的除外）。

（二）辦理改變土地使用條件手續(xù)，即土地合并或分割

用地審批手續(xù)。對(duì)出讓土地重新簽訂出讓合同或簽訂出讓合

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同變更協(xié)議，若應(yīng)補(bǔ)繳土地出讓金的，須按合同約定完成補(bǔ)

繳土地出讓金。

第七章附則

本指引中有關(guān)條款若發(fā)生調(diào)整，以國(guó)家、省、市最新頒

布的實(shí)施意見(jiàn)為準(zhǔn)。

附件：1.土地供應(yīng)審批流程圖

2.建設(shè)工程規(guī)劃報(bào)建流程圖

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附件1

土地供應(yīng)審批流程圖

環(huán)節(jié)內(nèi)容環(huán)節(jié)主體

制定供地方案縣級(jí)以上土地儲(chǔ)備

部門(mén)

縣級(jí)以上土地儲(chǔ)備部門(mén)制定供地方案報(bào)縣級(jí)以上自然資源部門(mén)。

方案審查及現(xiàn)場(chǎng)勘察縣級(jí)以上自然資源

部門(mén)

自然資源局對(duì)供地方案進(jìn)行審查，并前往地塊現(xiàn)場(chǎng)勘察。

縣級(jí)以上用地委審議、政府審批

自然資源局將供地方案報(bào)縣級(jí)以上建設(shè)用地審批委員會(huì)審議，縣縣級(jí)以上人民政府

級(jí)以上政府審批同意后出具批復(fù)。

劃撥協(xié)議出讓掛牌出讓

劃撥地塊進(jìn)行協(xié)議出讓需進(jìn)行掛牌公告20天，

批前公示10天。成交公示10天掛牌時(shí)間不少于

（注：協(xié)議出讓10日。

在制定供地方案

前需公告30天，

期間如有2名以

上意向人則需要

成交公示縣級(jí)以上自然資源

轉(zhuǎn)成招拍掛牌方摘牌后需成交公部門(mén)

）。

式公開(kāi)出讓示不少于5天。

劃撥決定書(shū)

取得劃撥決定

書(shū)，進(jìn)入用地

規(guī)劃報(bào)建流程

（詳見(jiàn)附件2建簽訂出讓合同

設(shè)工程規(guī)劃報(bào)簽訂出讓合同后，進(jìn)入建設(shè)用地規(guī)劃報(bào)建流

建流程圖）。程（詳見(jiàn)附件2建設(shè)工程規(guī)劃報(bào)建流程圖）。

附件2建設(shè)工程規(guī)劃報(bào)建流程圖（一）

環(huán)節(jié)內(nèi)容環(huán)節(jié)主體

申請(qǐng)建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）規(guī)劃許可證核發(fā)

按辦事指南材料清單提交申報(bào)材料建設(shè)單位

（事項(xiàng)合并辦理、同步辦理注意內(nèi)容詳見(jiàn)備注1）

核發(fā)《建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）規(guī)劃許可證》各級(jí)自然資源主管

部門(mén)

自然資源主管部門(mén)審查合格后核發(fā)

申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃類(lèi)許可證核發(fā)

建設(shè)單位在取得土地使用證明文件后，委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單

位編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，按辦事指南材料清單提交申報(bào)材料。

建設(shè)單位

首批首個(gè)報(bào)送的分項(xiàng)工程中應(yīng)附有規(guī)劃總平面方案設(shè)計(jì)文件。

（建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面審查、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查與建設(shè)

工程規(guī)劃許可證核發(fā)事項(xiàng)合并辦理）

自然資源主管部門(mén)審查

審查規(guī)劃總平面方案是否符合規(guī)劃條件、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以

及出讓合同中約定建設(shè)內(nèi)容等。按程序批準(zhǔn)前在政府網(wǎng)站、建設(shè)

項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行不少于十日的批前公示。公示期間自然資源主管部

門(mén)按需征詢(xún)交通運(yùn)輸、公安交管、住建（人防、消防）、城管、

供水、供電、燃?xì)狻㈣F塔等部門(mén)意見(jiàn)。

位于市區(qū)重點(diǎn)審查范圍的（范圍詳見(jiàn)備

注2），項(xiàng)目規(guī)劃總平面方案需上報(bào)市建

筑與環(huán)境藝術(shù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)審議通過(guò)。各級(jí)自然資源主管

項(xiàng)目未位于重點(diǎn)審

部門(mén)

查范圍的。

報(bào)清遠(yuǎn)市人民政府批準(zhǔn)

核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》

審查合格后，自然資源主管部門(mén)批出規(guī)劃總平面方案及建設(shè)工程

設(shè)計(jì)方案，建設(shè)單位繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、取得人防工程規(guī)

劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)（或人防工程易地建設(shè)許可證）后，自然資源主管部

門(mén)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

附件2建設(shè)工程規(guī)劃報(bào)建流程圖（二）

環(huán)節(jié)內(nèi)容環(huán)節(jié)主體

申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)線