德勤中國(guó)國(guó)際交往中心研究院德勤中國(guó)國(guó)際交往中心研究院chinaInstituteforDevelopmentplanningTsinghuauniversitychinaInstituteforDevelopmentplanningTsinghuauniversityDeloittechina國(guó)際交往中心城市逆全球化背景下的國(guó)際交往中心城市：機(jī)遇與挑戰(zhàn)專(zhuān)家委員會(huì)和研究團(tuán)隊(duì)名單4二、國(guó)際交往中心城市指數(shù)基礎(chǔ)研究方法8[一]評(píng)估框架與主要維度9[二]指標(biāo)體系[三]評(píng)估對(duì)象的調(diào)整13三、國(guó)際交往中心城市指數(shù)的排名變化及特點(diǎn)17[一]綜合排名情況及其變化18[二]從指數(shù)排名看國(guó)際交往中心城市發(fā)展的主要特點(diǎn)22四、吸引力28[一]旅游業(yè)的強(qiáng)勁復(fù)蘇帶動(dòng)亞洲城市提升國(guó)際吸引力29[二]北美與中國(guó)一線(xiàn)城市引領(lǐng)全球創(chuàng)業(yè)生態(tài)32[三]空氣質(zhì)量持續(xù)改善成為城市可持續(xù)發(fā)展的靚麗名片32五、影響力37[一]亞洲科技創(chuàng)新地位迅速崛起，美歐科技人才政策趨于保守38[二]總部經(jīng)濟(jì)與金融服務(wù)持續(xù)強(qiáng)化城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)40[三]歐洲與北美在國(guó)際事務(wù)維度持續(xù)領(lǐng)先40[四]城市間文化教育國(guó)際交流的前景更加復(fù)雜42六、聯(lián)通力46[一]全球聯(lián)通格局轉(zhuǎn)向多極支撐，亞洲交通樞紐地位加速上升47[二]數(shù)字網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接成為城市“軟聯(lián)通力”新高地47[三]國(guó)際商務(wù)交往呈現(xiàn)“亞歐兩極”格局，亞洲城市加速崛起50七、逆全球化對(duì)城市發(fā)展的挑戰(zhàn)和機(jī)遇54[一]國(guó)際交往中心城市發(fā)展面臨復(fù)雜的挑戰(zhàn)55[二]國(guó)際交往中心城市憑借強(qiáng)大適應(yīng)能力正在尋找新機(jī)遇56八、結(jié)語(yǔ)和展望58附錄1：城市畫(huà)像61附錄2：指標(biāo)解釋說(shuō)明112附錄3：2025年評(píng)估指標(biāo)體系的優(yōu)化調(diào)整119附錄4：2025年新增評(píng)估樣本城市的說(shuō)明121附錄5：指數(shù)計(jì)算方法123附表1：總排名與一級(jí)指標(biāo)排名124附表2：吸引力二級(jí)指標(biāo)排名126附表3：影響力二級(jí)指標(biāo)排名128附表4：聯(lián)通力二級(jí)指標(biāo)排名130在21世紀(jì)第二個(gè)十年中，全球化趨勢(shì)遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，城市發(fā)展成為全球化變遷的生動(dòng)縮影。2025年，國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，不僅動(dòng)搖了全球產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性，也在很大程度上重構(gòu)了城市在國(guó)際經(jīng)濟(jì)與交往體系中的角色。作為各個(gè)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的前沿和全球資源要素配置的重要平臺(tái)，國(guó)際交往中心城市在逆全球化趨勢(shì)下顯現(xiàn)出更加復(fù)雜的演化邏輯?！秶?guó)際交往中心城市指數(shù)2025》報(bào)告由清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院（THU-CIDP）組織研究團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合德勤中國(guó)（DeloitteChina）共同開(kāi)展理論研究、數(shù)據(jù)分析和報(bào)告撰寫(xiě)。自2022年起，研究團(tuán)隊(duì)在創(chuàng)設(shè)國(guó)際交往中心城市指數(shù)體系的基礎(chǔ)上，對(duì)樣本城市排名的變化進(jìn)行跟蹤研究，深入研判國(guó)際形勢(shì)變化的主要特征以及這些變化如何影響城市間的國(guó)際交往，分析國(guó)際交往中心城市發(fā)展的新趨勢(shì)，為推動(dòng)全球各主要城市的國(guó)際化發(fā)展、提升國(guó)際交往功能提供參2025年國(guó)際交往中心城市指數(shù)報(bào)告基于“三力模型”，重點(diǎn)聚焦逆全球化的年度主題，研究逆全球化對(duì)國(guó)際交往中心城市帶來(lái)的多方面影響和挑戰(zhàn)，依托指數(shù)變化分析城市國(guó)際化發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化，討論國(guó)際交往中心城市應(yīng)如何加快自身戰(zhàn)略調(diào)整，適應(yīng)新的發(fā)展條件，尋排名前十的城市依次為：倫敦、巴黎、紐約、首爾、新加坡、北京、香港、上海、東京、舊金山和曼谷，其中舊金山與曼谷并列第十。與上一輪評(píng)估相比，倫敦、巴黎、紐約繼續(xù)位居前三。首爾憑借在科技創(chuàng)新、商務(wù)交往上的進(jìn)步，首次躋身前五，升至第4位；北京憑借宜業(yè)環(huán)境、入境游復(fù)蘇、科技創(chuàng)新、交通聯(lián)通上的進(jìn)步，上升一位至第6位；上海憑借入境游復(fù)蘇、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育上的進(jìn)步，從上一輪的第11位躍升至第8位，首次進(jìn)入前十。新加坡和舊金山排名穩(wěn)定，分別位列第5和第10位。相比之下，香港下滑三位至第7位，東京下降一位至第9位，馬德里則跌出前十，降至第12位。本報(bào)告認(rèn)為，作為國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的前沿和全球資源要素配置的重要平臺(tái)，國(guó)際交往中心城市在逆全球化背景下面臨著前所未有的壓力和困難。國(guó)際交往中心城市的地位與經(jīng)濟(jì)體量高度相關(guān)，但其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展往往取決于人口質(zhì)量紅利的有效釋放。多中心類(lèi)型的城市體系在面對(duì)逆全球化沖擊時(shí)，往往具有更強(qiáng)的韌性和應(yīng)變能力。城市日益多元化與差異化的發(fā)展模式，使城市對(duì)逆全球化的應(yīng)變比國(guó)家更為靈活。逆全球化與國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦正在深刻重構(gòu)全球城市網(wǎng)絡(luò)，國(guó)際化大城市的發(fā)展路徑變得更加復(fù)雜，面臨多方面的挑戰(zhàn)和沖擊。但與此同時(shí)，如果城市能夠在國(guó)際形勢(shì)變化下抓緊調(diào)整發(fā)展方向、強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì)，也有可能抓住危中之機(jī)，在全球城市網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)一步提升位次和能級(jí)。國(guó)際交往中心城市需要主動(dòng)調(diào)整功能定位、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化制度型開(kāi)放，在逆全球化浪潮中實(shí)現(xiàn)韌性成長(zhǎng)。專(zhuān)家委員會(huì)和研究團(tuán)隊(duì)名單專(zhuān)家委員會(huì)楊偉民第十三屆全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，原中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任江小涓中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、國(guó)務(wù)院原副秘書(shū)長(zhǎng)薛瀾清華大學(xué)文科資深教授、蘇世民書(shū)院院長(zhǎng)李善同國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)、研究員課題組組長(zhǎng)楊永恒清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院院長(zhǎng)、公共管理學(xué)院教授課題組副組長(zhǎng)董煜清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、研究員吳衛(wèi)軍德勤中國(guó)副主席德勤中國(guó)國(guó)際交往中心研究院德勤中國(guó)國(guó)際交往中心研究院德勤中國(guó)國(guó)際交往中心研究院德勤中國(guó)國(guó)際交往中心研究院德勤中國(guó)國(guó)際交往中心研究院德勤中國(guó)國(guó)際交往中心研究院德勤中國(guó)國(guó)際交往中心研究院清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院清華大學(xué)公共管理學(xué)院金士耀清華大學(xué)公共管理學(xué)院中共北京市委黨校清華大學(xué)公共管理學(xué)院專(zhuān)家委員會(huì)和研究團(tuán)隊(duì)名單報(bào)告主要執(zhí)筆人楊永恒清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院院長(zhǎng)、公共管理學(xué)院教授清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院學(xué)術(shù)科研部主任、公共管理學(xué)院助理教授清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院院長(zhǎng)助理中共北京市委黨校講師德勤中國(guó)國(guó)際交往中心研究院總監(jiān)參與研究人員清華大學(xué)公共管理學(xué)院北京語(yǔ)言大學(xué)新西蘭奧克蘭大學(xué)朱禹睿中央財(cái)經(jīng)大學(xué)唐雨雯清華大學(xué)公共管理學(xué)院林曉彤英國(guó)倫敦大學(xué)學(xué)院英國(guó)倫敦大學(xué)學(xué)院李天睿英國(guó)倫敦大學(xué)學(xué)院感謝北京市人民政府外事辦公室的指導(dǎo)感謝北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（24JCC072）和國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目（23&ZD130）的支持技術(shù)支持：德勤中國(guó)翻譯團(tuán)隊(duì)、北京紅杉林科技發(fā)展有限責(zé)任公司國(guó)際交往中心城市指數(shù)2025國(guó)際交往中心城市是國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，也是全球資源要素配置的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。與國(guó)家層面相比，城市作為空間與政策的集成體，其響應(yīng)全球化的方式更為直接，也更具多樣性。在傳統(tǒng)的全球化背景下，國(guó)際化大城市通常扮演著貿(mào)易和金融活動(dòng)中心、創(chuàng)新和文化交流樞紐的角色，促進(jìn)商品、服務(wù)、資本和思想的全球流動(dòng)。然而，隨著近年來(lái)逆全球化趨勢(shì)的演進(jìn)，特別是2025年以來(lái)貿(mào)易保護(hù)主義加劇、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升、全球產(chǎn)業(yè)鏈重組等趨勢(shì)更加明顯，這些城市發(fā)展的外部環(huán)境正在惡化。根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）的數(shù)據(jù)，全球貿(mào)易增長(zhǎng)速度明顯放緩，2025年全球商品貿(mào)易增速同比下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，而服務(wù)貿(mào)易增速也從6.8%降至5.1%，遠(yuǎn)低于此前的預(yù)期。全球外國(guó)直接投資（FDI）流量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2024年全球FDI流量下降至1.531萬(wàn)億美元，同比下降11%。①各國(guó)關(guān)稅政策對(duì)全球貿(mào)易和投資活動(dòng)產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)沖擊，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的高技術(shù)出口管制逐步增多，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體紛紛采取應(yīng)對(duì)措施，自由貿(mào)易體系遭遇重大挫折。與此同時(shí)，國(guó)際政治格局復(fù)雜多變，地緣政治沖突頻發(fā)，全球安全環(huán)境面臨多重挑戰(zhàn)，一定程度上抑制了國(guó)際資本的流動(dòng)。全球收入不平等現(xiàn)象加劇、就業(yè)崗位減少、貧富差距擴(kuò)大等問(wèn)題也引發(fā)社會(huì)不滿(mǎn)，出現(xiàn)對(duì)全球化的質(zhì)疑和反對(duì)聲音。國(guó)際交往中心城市是全球化的重要節(jié)點(diǎn)，也是全球化發(fā)展的縮影，這些城市人口和經(jīng)濟(jì)體量大，城市間聯(lián)通緊密，國(guó)際交往頻繁，因此遭受逆全球化的沖擊更大，面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)也更多。這是本年度國(guó)際交往中心城市指數(shù)研究的重要前提和背景。本報(bào)告根據(jù)“三力模型”對(duì)2024~2025年國(guó)際交往中心城市指數(shù)和城市排名的變化進(jìn)行研究和解釋?zhuān)钊敕治瞿嫒蚧尘跋聡?guó)際交往中心城市發(fā)展的特點(diǎn)，探討國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治安全風(fēng)險(xiǎn)上升如何影響城市間的國(guó)際交往。我們將具體分析2024~2025年國(guó)際交往中心城市在吸引力、影響力、聯(lián)通力等主要維度上的變化，討論國(guó)際交往中心城市應(yīng)如何在全球經(jīng)貿(mào)格局深度調(diào)整的形勢(shì)下加快自身發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、適應(yīng)新的發(fā)展條件，在逆全球化背景下進(jìn)行主動(dòng)應(yīng)對(duì)，從而在新的全球城市網(wǎng)絡(luò)中實(shí)現(xiàn)國(guó)際交往能級(jí)的進(jìn)一步躍國(guó)際交往中心城市指數(shù)2025二、國(guó)際交往中心城市指數(shù)基礎(chǔ)研究方法[一]評(píng)估框架與主要維度沿襲本報(bào)告此前定義，國(guó)際交往中心城市是具備聯(lián)通和服務(wù)世界功能、能夠集聚國(guó)際高端要素、在全球事務(wù)中發(fā)揮重要影響的全球性或區(qū)域性中心城市，是國(guó)際交往動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)和樞紐性平臺(tái)。國(guó)際交往中心城市的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是促進(jìn)全球政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化交流的能力和潛力；二是對(duì)全球發(fā)展、國(guó)際事務(wù)和人類(lèi)文明的影響力和貢獻(xiàn)度；三是全球化資源集聚和配置能力以及承載這種能力的機(jī)構(gòu)、平國(guó)際交往中心城市通常應(yīng)具備三方面基本功能：一是能夠吸引集聚國(guó)際化高端發(fā)展要素，如高端人力資源、商務(wù)資源、創(chuàng)新資源、文化旅游資源等；二是能夠在全球事務(wù)中發(fā)揮重要影響，如在國(guó)家外交、全球治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化教育等領(lǐng)域具有較強(qiáng)的影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)；三是具備聯(lián)通和服務(wù)世界的功能，如為跨國(guó)人流、物流、資金流和信息流提供便利，服務(wù)全球商貿(mào)活基于上述認(rèn)識(shí)，本報(bào)告根據(jù)要素集聚水平、影響輻射范圍和互聯(lián)互通能力三基于上述認(rèn)識(shí)，本報(bào)告根據(jù)要素集聚水平、影響輻射范圍和互聯(lián)互通能力三個(gè)維度，構(gòu)建吸引力（Attractiveness）、影響力（Influence）和聯(lián)通力（Connectivity）三個(gè)一級(jí)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)國(guó)際交往中心城市的發(fā)展現(xiàn)狀和潛力。理論模型和評(píng)估框架如圖1和圖2所示。國(guó)際交往中心城市指數(shù)2025 吸引力吸引力國(guó)際交往中心城市A城市B聯(lián)通力交通聯(lián)通數(shù)字網(wǎng)絡(luò)商務(wù)交往流入輻射國(guó)際交往中心城市A城市B聯(lián)通力交通聯(lián)通數(shù)字網(wǎng)絡(luò)商務(wù)交往流入輻射影響力科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化教育宜居宜商宜業(yè)宜游城市D城市D絡(luò)絡(luò)間網(wǎng)間網(wǎng)市市城城市C城城市C 吸引力宜居宜商宜業(yè)宜游影響力國(guó)際事務(wù)科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化教育聯(lián)通力交通聯(lián)通數(shù)字網(wǎng)絡(luò)商務(wù)交往吸引力是指吸引全球人力資本、物質(zhì)資本和其他各類(lèi)高端要素資源流入到本地的條件。國(guó)際交往中心城市往往擁有獨(dú)特的魅力或“磁力”，更適宜全球高端人才居住，更適宜國(guó)際化企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)，更適宜海外游客前來(lái)旅游購(gòu)物。從吸引力的角度看，國(guó)際交往中心城市至少應(yīng)具備適宜居?。ㄒ司樱⑦m宜就業(yè)創(chuàng)業(yè)（宜業(yè)）、適宜投資經(jīng)商（宜商）和適宜旅游消費(fèi)（宜游）等特色。影響力是指在區(qū)域性或全球性政治、經(jīng)濟(jì)、科技和文化等領(lǐng)域的資源配置和發(fā)展引領(lǐng)中扮演重要角色的潛力。國(guó)際交往中心城市往往也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源、科技創(chuàng)新的策源地、國(guó)際組織的集聚地、人類(lèi)文明進(jìn)步的推動(dòng)者。從影響力的角度看，國(guó)際交往中心城市至少應(yīng)該具備參與國(guó)際事務(wù)（國(guó)際事務(wù)）、引領(lǐng)科技創(chuàng)新（科技創(chuàng)新）、驅(qū)動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)（經(jīng)濟(jì)發(fā)展）以及展現(xiàn)人類(lèi)文明成就（文化教育）等功能。聯(lián)通力是指一座城市與外部世界互聯(lián)互通的廣度與密度。國(guó)際交往中心城市往往具備聯(lián)結(jié)各國(guó)、溝通世界的強(qiáng)大能力，是所在國(guó)聯(lián)通外部世界的樞紐。一個(gè)城市的聯(lián)通力主要體現(xiàn)為物流基礎(chǔ)設(shè)施（交通聯(lián)通）、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施（數(shù)字網(wǎng)絡(luò)）、信息交換和人員交流平臺(tái)（商務(wù)交往）等與外部世界的互聯(lián)互通水平，也是支撐該城市開(kāi)展國(guó)際交往、發(fā)揮城市吸引力和影響力所必需的基礎(chǔ)性條件。本報(bào)告采用的國(guó)際交往中心城市指數(shù)評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)成如表1所示，包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、11個(gè)二級(jí)指標(biāo)、26個(gè)三級(jí)指標(biāo)（具體指標(biāo)解釋參見(jiàn)附錄2，評(píng)估指標(biāo)調(diào)整情況參見(jiàn)附錄國(guó)際交往中心城市指數(shù)2025表1表1國(guó)際交往中心城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系202512345678事務(wù)個(gè)9個(gè)個(gè)創(chuàng)新個(gè)個(gè)發(fā)展個(gè)教育個(gè)篇個(gè)網(wǎng)絡(luò)個(gè)場(chǎng)在實(shí)際測(cè)算中，絕大部分指標(biāo)使用了2024年底或2025年年初發(fā)布的數(shù)據(jù)；部分指標(biāo)受限于數(shù)據(jù)可得性，采用了可獲得的最新年份數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)采集截止于2025年8月。由于各國(guó)統(tǒng)計(jì)體系的差異，一些指標(biāo)是基于行政市口徑，還有一些指標(biāo)是基于都會(huì)區(qū)口徑。[三]評(píng)估對(duì)象的調(diào)整本輪指數(shù)選取了全球50個(gè)具有代表性的城市作為評(píng)估對(duì)象。在城市選擇的標(biāo)準(zhǔn)方面，本報(bào)告主要依據(jù)吸引力、影響力和聯(lián)通力三個(gè)核心維度，參考了國(guó)際上較為成熟的城市評(píng)價(jià)報(bào)告，綜合考量了各城市的政治、經(jīng)濟(jì)、科技和文化發(fā)展水平，同時(shí)兼顧了數(shù)據(jù)可獲取性與國(guó)際可比性。需要說(shuō)明的是，在上一輪43個(gè)城市的基礎(chǔ)上，本輪在充分評(píng)估數(shù)據(jù)并廣泛征求專(zhuān)家意見(jiàn)后，新增曼谷、布宜諾斯艾利斯、新德里、大阪、杭州、成都、重慶等7個(gè)城市作為樣本城市（原因詳見(jiàn)附錄4）。從樣本城市的分布看，歐洲城市17個(gè)、亞洲城市15個(gè)、北美洲城市10個(gè)、拉丁美洲城市3個(gè)、非洲城市3個(gè)、大洋洲城市2個(gè)。本期樣本增加了更多來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的城市，有助于更全面地反映全球南方國(guó)家在國(guó)際交往網(wǎng)絡(luò)中日益突出除本報(bào)告選取的50個(gè)城市外，全球還有很多城市或多或少具除本報(bào)告選取的50個(gè)城市外，全球還有很多城市或多或少具備國(guó)際交往中心城市的典型特征，但受限于研究資源和數(shù)據(jù)可獲得性，暫時(shí)無(wú)法納入評(píng)估。國(guó)際交往中心城市指數(shù)2025華盛頓紐約波士頓華盛頓紐約波士頓蒙特利爾多倫多布宜諾斯艾利斯墨西哥城芝加哥圣迭戈洛杉磯舊金山西雅圖東京大阪首爾北京廣州重慶成都維也納法蘭克福莫斯科柏林斯德哥爾摩東京大阪首爾北京廣州重慶成都維也納法蘭克福莫斯科柏林斯德哥爾摩哥本哈根阿姆斯特丹上海杭州香港深圳新加坡曼谷新德里伊斯坦布爾迪拜開(kāi)羅內(nèi)羅畢蘇黎世羅馬約翰內(nèi)斯堡蘇黎世羅馬倫敦巴塞羅那圖350個(gè)樣本城市分布注：紫色為上一輪樣本城市，藍(lán)色為本輪新布魯塞爾巴黎慕尼黑馬德里日內(nèi)瓦圖350個(gè)樣本城市分布注：紫色為上一輪樣本城市，藍(lán)色為本輪新布魯塞爾巴黎慕尼黑表2樣本城市列表1阿姆斯特丹23456波士頓7布魯塞爾8布宜諾斯艾利斯9哥本哈根法蘭克福伊斯坦布爾約翰內(nèi)斯堡洛杉磯澳大利亞墨西哥城國(guó)際交往中心城市指數(shù)2025蒙特利爾加拿大莫斯科俄羅斯慕尼黑新德里里約熱內(nèi)盧圣迭戈新加坡新加坡斯德哥爾摩澳大利亞加拿大維也納奧地利三、國(guó)際交往中心城市指數(shù)的排名變化及特點(diǎn)國(guó)際交往中心城市指數(shù)2025[一]綜合排名情況及其變化基于調(diào)整優(yōu)化后的指標(biāo)體系，本報(bào)告測(cè)算了選定的50個(gè)國(guó)際交往中心城市的綜合得分與在本輪評(píng)估中，綜合排名前十的城市依次為：倫敦、巴黎、紐約、首爾、新加坡、北京、香港、上海、東京、舊金山和曼谷，其中舊金山與曼谷并列第十。與上一輪評(píng)估相比，倫敦、巴黎、紐約繼續(xù)位居前三；首爾憑借在科技創(chuàng)新、商務(wù)交往上的進(jìn)步，首次躋身前五，升至第4位；北京憑借宜業(yè)環(huán)境、入境游復(fù)蘇、科技創(chuàng)新、交通聯(lián)通上的進(jìn)步，上升一位至第6位；上海憑借入境游復(fù)蘇、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育上的進(jìn)步，從上一輪的第11位躍升至第8位，首次進(jìn)入前十。新加坡和舊金山排名穩(wěn)定，分別位列第5和第10位。相比之下，香港下滑三位至第7位，東京下降一位至第9位，馬德里則跌出前十，降至在本輪新增的七個(gè)城市中，曼谷排名最高，并列第10；大阪、新德里和布宜諾斯艾利斯分別排名第34、第42和第45位。新增的中國(guó)城市中，杭州、成都和重慶分別位列第36、圖4全部樣本城市綜合得分與排名12365748*9******●1●2●34●56789國(guó)際交往中心城市指數(shù)2025圖5全部樣本城市綜合排名變化23 234567北京北京4567898989總體來(lái)看，排名前三的城市保持穩(wěn)定，展現(xiàn)出強(qiáng)大的綜合實(shí)力與持續(xù)的國(guó)際影響力。一些城市近年來(lái)快速躍升，在國(guó)際交往中展現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。在2022年首輪報(bào)告發(fā)布中排名第17位的上海，到2024年升至第11位，2025年更是躍居至第8位，主要得益于其在吸引力和影響力維度的持續(xù)提升①。迪拜的排名上升勢(shì)頭同樣顯著，從首輪的第25位上升至2024年第15位，2025年進(jìn)一步提升至第13位，主要得益于吸引力和聯(lián)通力的提升②。曼谷首次參評(píng)即位列并列第10，主要優(yōu)勢(shì)在于強(qiáng)勁的聯(lián)通力③。也有部分城市近三年來(lái)排名出現(xiàn)持續(xù)下滑，如哥本哈根、阿姆斯特丹、柏林、華盛頓和慕尼黑等，反映其在全球城市網(wǎng)絡(luò)中的相對(duì)活力減弱。此外，本次報(bào)告對(duì)部分指標(biāo)的口徑和測(cè)算方式進(jìn)行了優(yōu)化，也對(duì)部分城市的排名產(chǎn)生影響。例如，隨著粵港澳大灣區(qū)一體化進(jìn)程的加快，尤其是深圳居民“一周一行”“一簽多行”赴香港簽證政策，推動(dòng)了深港乃至粵港同城化進(jìn)程，大量?jī)?nèi)地游客頻繁出入香港消費(fèi)、娛樂(lè)購(gòu)物。根據(jù)香港旅游發(fā)展局的數(shù)據(jù)，2024年香港入境游客總數(shù)為4450.3萬(wàn)人次，非內(nèi)地的國(guó)際游客只有1046萬(wàn)人次，占比23.5%。為更加公允地比較各城市入境游客的規(guī)模和變動(dòng)情況，中國(guó)內(nèi)地城港的入境游數(shù)據(jù)剔除了中國(guó)內(nèi)地游客，這也是導(dǎo)致香港排名下滑的主要原因。在50個(gè)樣本城市中排名前五。影響力從第12位提升至第8位，近十年發(fā)表科技論文數(shù)量達(dá)53.9萬(wàn)篇，位居全球第2，僅次②迪拜吸引力從上一輪的第14位提升至第13，教育服務(wù)得分由2024年的75分提升至2025年的91.7；入境游客數(shù)量由③曼谷聯(lián)通力位列樣本城市第3位，國(guó)際直航城市（158個(gè)）位列第10位，國(guó)際航班聯(lián)通密度位列第5位，固定寬帶連接國(guó)際交往中心城市指數(shù)2025[二]從指數(shù)排名看國(guó)際交往中心城市發(fā)展的主要特點(diǎn)作為國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的前沿和全球資源要素配置的重要平臺(tái)，國(guó)際交往中心城市在逆全球化背景下面臨著前所未有的壓力和困難。本部分將通過(guò)城市排名的變化，分析逆全球化背景下國(guó)際交往中心城市發(fā)展的主要特點(diǎn)。1.國(guó)際交往中心城市的地位與經(jīng)濟(jì)體量高度相關(guān)，但其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展往往取決于人口質(zhì)量紅利的有效釋放從本輪評(píng)估前20名城市的格局來(lái)看，國(guó)際交往中心的排名與經(jīng)濟(jì)體量仍然高度相關(guān)。紐約、東京、倫敦、巴黎和北京等城市，憑借數(shù)千億美元至萬(wàn)億美元級(jí)別的經(jīng)濟(jì)總量，展現(xiàn)出全球資源配置和服務(wù)能力的核心優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)體量不僅意味著龐大的市場(chǎng)，更體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚效率與全球資本吸引力，是支撐國(guó)際交往能力的關(guān)鍵基礎(chǔ)。圖6圖6前20名城市總得分與經(jīng)濟(jì)體量的關(guān)系總得分巴黎(都市圈)總得分巴黎(都市圈)GDP（億美元）注：橙色為亞洲城市、綠色為美洲城市、藍(lán)色為歐洲城市。氣泡大小為人口規(guī)模，部分城市為都市圈口徑。前20名城市國(guó)際交往中心城市指數(shù)2025相比之下，人口規(guī)模對(duì)于城市國(guó)際化發(fā)展的作用則更為復(fù)雜。人口規(guī)模雖然能帶來(lái)廣闊的生產(chǎn)和消費(fèi)潛力，但同時(shí)也增加了治理壓力和公共服務(wù)需求，是一把“雙刃劍”。人口規(guī)模能否轉(zhuǎn)化為人口質(zhì)量紅利是支撐城市高質(zhì)量國(guó)際化發(fā)展的關(guān)鍵。高質(zhì)量的人口意味著教育水平提升、健康水平改善和創(chuàng)新人才集聚，能夠持續(xù)增強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。例如，北京、上海、倫敦就是兼具人口數(shù)量紅利與人口質(zhì)量紅利的典型代表，它們不僅擁有超過(guò)2000萬(wàn)的超大人口規(guī)模，保證了人才要素供給能力與消費(fèi)市場(chǎng)潛力，更是依托高等教育和科技創(chuàng)新等方面的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“數(shù)量型人口紅利”邁向“質(zhì)量型人口紅利”。北京、上海在科技創(chuàng)新維度分列第1和第3位，北京、倫敦在文化教育維度上居于前兩位。這種雙重紅利的疊加效應(yīng)，使其在國(guó)際交往中心的歷次排名中穩(wěn)居前部分人口龐大的城市，如新德里、墨西哥城等，盡管具備較為明顯的人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，但由于公共服務(wù)水平（如教育和醫(yī)療服務(wù)得分偏低）、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集（如GaWC城市能級(jí)較低）和國(guó)際影響力（如國(guó)際組織數(shù)量較少）等方面的不足，在人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人口質(zhì)量紅利方面還存在短板，制約了國(guó)際交往能力的提升。與之相比，舊金山灣區(qū)、新加坡和迪拜等“小而強(qiáng)”城市，雖然人口不足千萬(wàn)，卻通過(guò)高度集聚的高質(zhì)量人口、完善的創(chuàng)新生態(tài)和開(kāi)放型制度，彌補(bǔ)了數(shù)量上的不足，展現(xiàn)出靈活高效的國(guó)際交往能總體來(lái)看，那些能夠?qū)崿F(xiàn)人口數(shù)量紅利與質(zhì)量紅利有效結(jié)合的城市，往往在國(guó)際交往格局中具備更強(qiáng)、更可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力。2.多中心類(lèi)型的城市體系在面對(duì)逆全球化沖擊時(shí)，往往具有更強(qiáng)的韌性和應(yīng)變能力除新加坡這類(lèi)城市國(guó)家外，大多數(shù)國(guó)家的城市體系可大致劃分為單中心與多中心兩種類(lèi)型。在資源高度集中的國(guó)家或地區(qū)，如英國(guó)、日本、韓國(guó)和泰國(guó)，國(guó)際交往功能通常集中于一個(gè)核心城市，形成典型的單中心格局。例如，倫敦、東京、首爾、曼谷的GDP均占本國(guó)總量的20%以上，這些城市集聚了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通等多種資源，具備較高的要素整合能力和國(guó)際能見(jiàn)度，不僅在國(guó)內(nèi)具有主導(dǎo)地位，也是國(guó)家對(duì)外交往的主要平臺(tái)和功能承載體，在全球城市網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。單中心格局有助于集中塑造國(guó)家對(duì)外品牌，提升國(guó)際辨識(shí)度與資源配置效率，但也容易面臨發(fā)展不均衡與單點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)集中等挑戰(zhàn)，受?chē)?guó)際環(huán)境變化的影響和沖擊也更大。對(duì)此類(lèi)國(guó)際化大都市而言，其所面臨的逆全球化挑戰(zhàn)往往就是整個(gè)國(guó)家面臨的相比之下，在美國(guó)、中國(guó)等幅員遼闊、人口與產(chǎn)業(yè)分布較為分散的國(guó)家中，國(guó)際化大都市往往呈現(xiàn)出較為典型的多中心格局。由于單一城市難以承擔(dān)整個(gè)國(guó)家的對(duì)外交往職能，這些國(guó)家往往在不同區(qū)域培育多個(gè)具有國(guó)際影響力的城市節(jié)點(diǎn)，形成分工協(xié)作、相互支撐的國(guó)際交往城市網(wǎng)絡(luò)。例如，在排名前20的城市中，美國(guó)有4個(gè)城市（紐約、舊金山、洛杉磯、波士頓），中國(guó)則有3個(gè)城市（北京、香港和上海）。紐約主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展與國(guó)際事務(wù)，洛杉磯、舊金山和波士頓聚焦科技創(chuàng)新和文化教育；北京是全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心，上海是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心和科技創(chuàng)新中心，香港則依托“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心以及國(guó)際高端人才集聚高地的作用。與單中心模式國(guó)家相比，多中心模式國(guó)家通過(guò)構(gòu)建功能互補(bǔ)的城市體系，強(qiáng)化了城市間的專(zhuān)業(yè)化分工和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了全球資源的多點(diǎn)接入，具備更強(qiáng)的系統(tǒng)韌性，在受到國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境變化沖擊時(shí)能夠較好地分散國(guó)家層面的壓力，提供更多減壓渠道，增強(qiáng)了國(guó)家整體的抗沖擊韌性與戰(zhàn)略歐盟作為具有制度整合特征的超國(guó)家體，也展現(xiàn)出明顯的多中心格局，其國(guó)際交往功能通過(guò)布魯塞爾（政治與治理）、阿姆斯特丹（貿(mào)易與物流）、柏林（產(chǎn)業(yè)與政策協(xié)調(diào)）、巴黎（文化交流與國(guó)際事務(wù)）、維也納（多邊外交）、慕尼黑（高端制造與創(chuàng)新）等具有不同功能側(cè)重的城市來(lái)分散承擔(dān)。這種結(jié)構(gòu)在一定程度上增強(qiáng)了歐盟在國(guó)際事務(wù)和全球治理中的多點(diǎn)發(fā)聲能力，也是歐盟對(duì)沖逆全球化趨勢(shì)的重要依托。這一特點(diǎn)為其他區(qū)域一體化組織如東盟、非盟等提未來(lái)，隨著信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善與全球城市網(wǎng)絡(luò)的不斷健全，更多國(guó)家城市體系將呈現(xiàn)出多中心、網(wǎng)絡(luò)化的演化趨勢(shì)，傳統(tǒng)的單中心國(guó)家也可能逐步培育出次級(jí)樞紐城市或城市間區(qū)域合作機(jī)制，構(gòu)建更具韌性、更可持續(xù)性的國(guó)際交往城市功能體系。3.城市日益多元化與差異化的發(fā)展模式，使城市相比國(guó)家而言對(duì)逆全球化的應(yīng)變更為靈活在2025年的排名中，部分城市如倫敦、紐約、巴黎、東京等在吸引力、影響力與聯(lián)通力等多個(gè)維度均表現(xiàn)突出，具備高度綜合性與全球資源配置能力，構(gòu)成典型的全球性交往中心。這一類(lèi)城市長(zhǎng)期是“全球城市”理論所關(guān)注的重點(diǎn)，其發(fā)展路徑以總部經(jīng)濟(jì)、金融資本、全球治理樞紐等功能的高度集中為特征，代表了全球城市化進(jìn)程中的傳統(tǒng)主流范式。但是，隨著國(guó)際交往網(wǎng)絡(luò)不斷拓展國(guó)際交往中心城市指數(shù)2025與功能分工日益細(xì)化，依靠這一傳統(tǒng)框架已難以全面解釋當(dāng)代城市在全球體系中的多元參與方式。通過(guò)深入分析全球主要城市的結(jié)構(gòu)特征與職能表現(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)，不同城市正根據(jù)各自的資源稟賦、制度環(huán)境與發(fā)展路徑，形成多元差異、有機(jī)互補(bǔ)的功能定位，成為逆全球化浪潮下維系全球聯(lián)通韌性的重例如，舊金山、波士頓等城市以高科技產(chǎn)業(yè)、科研能力和創(chuàng)新生態(tài)見(jiàn)長(zhǎng)，在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中具有重要地位；悉尼、巴塞羅那等在城市環(huán)境和開(kāi)放包容方面表現(xiàn)優(yōu)異，在全球人才吸引與文化交流中具備更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；哥本哈根、新加坡等展現(xiàn)出宜居性與營(yíng)商便利的雙重優(yōu)勢(shì)，是國(guó)際投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)布局的重要目的地；日內(nèi)瓦、布魯塞爾等城市因承載較多的國(guó)際組織和多邊機(jī)制，在全球治理體系中發(fā)揮關(guān)鍵作用；首爾、深圳、迪拜等新興數(shù)字化城市在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、跨境網(wǎng)絡(luò)與虛擬聯(lián)通性等方面表現(xiàn)突出，其全球影響力更多體現(xiàn)在數(shù)據(jù)交互平臺(tái)和數(shù)字科技發(fā)展等方面。此外，像墨西哥城、開(kāi)羅、約翰內(nèi)斯堡、伊斯坦布爾等城市，雖然尚未在全球?qū)用嫘纬芍鲗?dǎo)性功能，但在各自區(qū)域中仍發(fā)揮著不可替代的經(jīng)濟(jì)、交通與文化樞紐作用，是全球城市體系中的區(qū)域性交往中心，在全球—區(qū)域聯(lián)動(dòng)格局中扮演著連接與支撐這些不同類(lèi)型的城市共同構(gòu)成了當(dāng)今全球城市間跨國(guó)交往體系的豐富圖譜，也表明國(guó)際交往中心城市的發(fā)展不再是單一的“追趕全球城市”模式，而是走出多條通往全球舞臺(tái)的道路。在全球貿(mào)易摩擦升溫、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加大的背景下，這種多元化發(fā)展模式，使城市可以從自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，選擇適合自身的功能定位，推動(dòng)形成功能各異、協(xié)同互補(bǔ)的全球城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。這種彼此緊密連接的城市網(wǎng)絡(luò)，形成了你中有我、我中有你的交往格局，成為抵御逆全球化浪潮的堅(jiān)實(shí)堤壩。而國(guó)際化都市中居民的開(kāi)放視野和國(guó)際網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，將是逆全球化浪潮不可逾越的屏障。城市專(zhuān)欄1伊斯坦布爾：立足歐亞區(qū)域樞紐優(yōu)勢(shì)，以基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)與會(huì)展能力伊斯坦布爾：立足歐亞區(qū)域樞紐優(yōu)勢(shì)，以基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)與會(huì)展能力提升強(qiáng)化國(guó)際連接作為連接歐亞的區(qū)域樞紐城市，伊斯坦布爾以基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)與會(huì)展能力提升為核心路徑，持續(xù)強(qiáng)化國(guó)際鏈接功能。通過(guò)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、金融中心落地、旅游服務(wù)完善、會(huì)展資源整合等實(shí)踐，伊斯坦布爾在鞏固區(qū)域交往核心地位的同時(shí)，為應(yīng)對(duì)逆全球化背景下的各類(lèi)挑戰(zhàn)、拓展自身區(qū)域影響力創(chuàng)造有利條件?；A(chǔ)設(shè)施升級(jí)夯實(shí)國(guó)際連接基礎(chǔ)。近年來(lái)，伊斯坦布爾加快推進(jìn)面向全球的硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯著提升城市對(duì)國(guó)際活動(dòng)與客流的承載能力。伊斯坦布爾機(jī)場(chǎng)作為全球規(guī)模最大的機(jī)場(chǎng)之一，年旅客吞吐量持續(xù)增長(zhǎng)，已成為歐洲航空網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐。隨著伊斯坦布爾金融中心正式啟用，一批國(guó)際金融機(jī)構(gòu)與專(zhuān)業(yè)服務(wù)商持續(xù)入駐，進(jìn)一步強(qiáng)化了城市作為區(qū)域金融與經(jīng)濟(jì)管理中心的職能。在旅游服務(wù)與公共保障領(lǐng)域，伊斯坦布爾市政府積極響應(yīng)國(guó)家推行的安全旅游計(jì)劃與住房補(bǔ)貼政策，在保障本地居民生活需求的同時(shí)，有效重振國(guó)際游客信心。城市治理效率方面，政府通過(guò)簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批流程，大幅縮短企業(yè)申辦周期，提高國(guó)際項(xiàng)目落地效率，為伊斯坦布爾應(yīng)對(duì)外部環(huán)境不確定性提供更強(qiáng)戰(zhàn)略靈活性。會(huì)展能力提升打造全球交往平臺(tái)。面對(duì)逆全球化導(dǎo)致線(xiàn)下交流規(guī)模收縮的趨勢(shì)，伊斯坦布爾主動(dòng)加大國(guó)際會(huì)展產(chǎn)業(yè)投入，通過(guò)優(yōu)化場(chǎng)地資源、提升服務(wù)水平、構(gòu)建全球聯(lián)絡(luò)機(jī)制，著力打造全球會(huì)展之都。目前，城市周邊布局4個(gè)獨(dú)立會(huì)議集群，可滿(mǎn)足不同規(guī)模的會(huì)展活動(dòng)需求，提供豐富場(chǎng)地選擇。住宿配套方面，伊斯坦布爾擁有超過(guò)200家四星及五星級(jí)酒店，能夠?yàn)闀?huì)議會(huì)展客群提供充足且多樣化的住宿服務(wù)。早在多年前，該市便設(shè)立伊斯坦布爾會(huì)議與游客局，與土耳其文化和旅游部、伊斯坦布爾商會(huì)及市政府保持密切協(xié)作，通過(guò)設(shè)計(jì)實(shí)施特色活動(dòng)與多元營(yíng)銷(xiāo)策略，在全球范圍內(nèi)代表伊斯坦布爾對(duì)接各類(lèi)國(guó)際協(xié)會(huì)與企業(yè)資源，助力城市逐步發(fā)展成為全球會(huì)議和活動(dòng)舉辦的重要中心。國(guó)際交往中心城市指數(shù)2025四、吸引力隨著全球逐步走出疫情影響，國(guó)際交往中心城市在教育、醫(yī)療、治安等公共服務(wù)方面的表現(xiàn)趨于穩(wěn)定，得分較上一輪評(píng)估整體變化不大。亞洲城市入境旅游回暖、北美及歐亞城市創(chuàng)業(yè)生態(tài)持續(xù)活躍以及各個(gè)城市宜居條件的普遍改善，成為本輪評(píng)估中吸引力格局變化的主要推動(dòng)因素。需要注意的是，逆全球化和貿(mào)易摩擦對(duì)城市經(jīng)濟(jì)吸引力和商業(yè)環(huán)境帶來(lái)的深層影響具有時(shí)滯效應(yīng)，仍然需要一些時(shí)間才能反映在本輪吸引力維度排名前五的城市分別為紐約、倫敦、舊金山、新加坡和首爾，反映出城市軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)格局的持續(xù)演化。從整體分布看，吸引力得分高的城市仍主要集中于北美、西歐和東亞發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，亞洲新興城市加快追趕步伐，中東、非洲和拉美城市則相[一]旅游業(yè)的強(qiáng)勁復(fù)蘇帶動(dòng)亞洲城市提升國(guó)際吸引力旅游業(yè)的復(fù)蘇不僅能夠提升城市吸引力和聯(lián)通性，也能夠提高城市的整體國(guó)際交往能力。2024~2025年，亞洲城市加速擺脫疫情陰影，積極擁抱國(guó)際交往新常態(tài)，多座亞洲城市入境游客數(shù)量顯著回升，推動(dòng)其在“宜游”維度上實(shí)現(xiàn)躍升。從入境游客總量來(lái)看，新增城市曼谷位居全球第一。根據(jù)歐睿國(guó)際的估算，2024年曼谷入境游客約3200萬(wàn)人。作為東南亞重要的航空樞紐，曼谷擁有連接全球的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，國(guó)際直航城市達(dá)158個(gè)，國(guó)際航班聯(lián)通密度在50個(gè)被評(píng)價(jià)城市中位列第6名；其主機(jī)場(chǎng)素萬(wàn)那普國(guó)際機(jī)場(chǎng)是亞洲最繁忙的航空口岸之一，尤其與中國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)之間航班頻密，極大便利了國(guó)際游客的往來(lái)。從增速看，中國(guó)城市在入境旅游方面的恢復(fù)表現(xiàn)較為突出。2024年，北京、重慶、杭州、成都等城市的入境外國(guó)游客數(shù)量同比增長(zhǎng)均超過(guò)100%，其中杭州高達(dá)191.5%，位居樣本城市首位。這主要得益于2024年中國(guó)政府持續(xù)優(yōu)化入境簽證政策，各城市普遍加強(qiáng)了國(guó)際旅游推廣，為入境游客提供更加便利和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。國(guó)際交往中心城市指數(shù)2025城市專(zhuān)欄2成都：依托文旅軟實(shí)力拓展全球影響圈成都：依托文旅軟實(shí)力拓展全球影響圈作為中國(guó)西部的重要城市，成都以文旅破圈、非遺賦能和體驗(yàn)升級(jí)等多種方式，探索具有中國(guó)特色的內(nèi)陸城市國(guó)際文旅發(fā)展路徑，努力打造兼具交流力與鏈接力的全球旅游目的地城市。文旅軟實(shí)力為成都應(yīng)對(duì)逆全球化挑戰(zhàn)提供重要支撐。在貿(mào)易保護(hù)主義背景下，非物質(zhì)文化交流與人文互聯(lián)成為跨國(guó)合作的新通道。成都擁有全球最大的大熊貓人工繁育基地，該市依托這一資源與全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立科研合作關(guān)系，使熊貓主題交流成為文化交流的重要載體。通過(guò)云觀熊貓VR技術(shù)、國(guó)際紀(jì)錄片合拍項(xiàng)目等數(shù)字化手段，成都不斷拓展文化影響力邊界。此外，道明竹編、蜀繡等非遺項(xiàng)目通過(guò)國(guó)際授權(quán)與IP合作實(shí)現(xiàn)商業(yè)轉(zhuǎn)化，構(gòu)建起文化+創(chuàng)意+科技的全球傳播網(wǎng)絡(luò)。夜游錦江、數(shù)字文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)融合場(chǎng)景日益豐富，助力城市形成以文化消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需、以軟實(shí)力構(gòu)建國(guó)際認(rèn)同的新格局。相對(duì)亞洲而言，部分歐美地區(qū)的國(guó)際化大城市在全球人員流動(dòng)回暖過(guò)程中出現(xiàn)一定的遲滯現(xiàn)象，折射出地緣政治與逆全球化趨勢(shì)對(duì)其國(guó)際開(kāi)放度的潛在制約。特別是美國(guó)持續(xù)收緊移民和簽證政策，使很多外國(guó)游客對(duì)美國(guó)望而卻步，美國(guó)主要城市入境游客顯著下降。美國(guó)東海岸的紐約、波士頓、洛杉磯、西雅圖等大城市的跨境旅行數(shù)據(jù)全面下滑。據(jù)紐約市官方的城市旅游與會(huì)議組織（NewYorkCityTourism+Conventions）估計(jì)，該市2025年國(guó)際旅客數(shù)量將減少200萬(wàn)人，下降17%左右。世界旅游業(yè)理事會(huì)(WTTC)預(yù)計(jì)，2025年美國(guó)旅游收入將出現(xiàn)125億美元的巨額損失①。城市專(zhuān)欄3大阪：以高效宜居撬動(dòng)全球化世博體驗(yàn)大阪：以高效宜居撬動(dòng)全球化世博體驗(yàn)大阪以2025年世博會(huì)為契機(jī)，通過(guò)智慧宜居、技術(shù)共研、生態(tài)共建的方式，將城市服務(wù)能力與綠色承諾有機(jī)結(jié)合，打造既能滿(mǎn)足國(guó)際協(xié)作需求、又具備發(fā)展韌性的全球化平臺(tái)，不僅提升展會(huì)服務(wù)品質(zhì)，更對(duì)城市長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。大阪依托城市宜居優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建高效順暢的世博體驗(yàn)體系，相關(guān)保障措施已轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的服務(wù)成效。交通接駁方面，氫能快船專(zhuān)線(xiàn)與無(wú)人駕駛地鐵專(zhuān)列實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)、園區(qū)、市區(qū)無(wú)縫銜接，較常規(guī)方式將交通時(shí)間縮短近30%，有效提升了游客的參觀效率。醫(yī)療應(yīng)急方面，園區(qū)內(nèi)配備多語(yǔ)言智能醫(yī)療站，累計(jì)服務(wù)超5萬(wàn)人次，依托遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)與大阪大學(xué)附屬醫(yī)院技術(shù)支持，應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間大幅縮短。無(wú)障礙設(shè)計(jì)上，日本館采用全坡道與觸覺(jué)引導(dǎo)帶，并配備可穿戴導(dǎo)航設(shè)備，相關(guān)設(shè)計(jì)方案已被日本政府納入城市無(wú)障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。此外，便利店、地鐵站等接入的世博多語(yǔ)言導(dǎo)覽系統(tǒng)在會(huì)后將繼續(xù)保留，為市民及國(guó)際游客日常生活提供便利，將世博優(yōu)化舉措轉(zhuǎn)化為城市長(zhǎng)期宜居服務(wù)優(yōu)勢(shì)。大阪世博會(huì)通過(guò)前沿科技重構(gòu)跨文化理解，各國(guó)展館的創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用不僅提升游客體驗(yàn)，更帶動(dòng)城市科技與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，世博會(huì)北歐聯(lián)合館的全息投影數(shù)字森林、盧森堡館的CAVE沉浸式劇場(chǎng)、柬埔寨館的3D激光投影吳哥窟浮雕、中國(guó)館的AI孫悟空互動(dòng)系統(tǒng)等，均成為熱門(mén)打卡點(diǎn)。通過(guò)多模態(tài)交互和經(jīng)典IP數(shù)字化等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)跨文化層面的科技、文化、情感融合，為國(guó)際文化交流提供新范式。更重要的是，世博期間應(yīng)用的AR導(dǎo)覽、多語(yǔ)言AI交互等技術(shù)，會(huì)后逐步轉(zhuǎn)為民用，用于大阪城、道頓堀等景點(diǎn)的文化解說(shuō)，進(jìn)一步提升城市日常宜居程國(guó)際交往中心城市指數(shù)2025[二]北美與中國(guó)一線(xiàn)城市引領(lǐng)全球創(chuàng)業(yè)生態(tài)宜業(yè)維度主要用全球創(chuàng)業(yè)生態(tài)指數(shù)來(lái)衡量，得分排名前五的城市分別為舊金山、紐約、倫敦、洛杉磯和北京，顯示出全球創(chuàng)新鏈條中的核心城市依然具備領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。其中，舊金山以852.64的高分遙遙領(lǐng)先、穩(wěn)居榜首，其得天獨(dú)厚的科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)與創(chuàng)投資本網(wǎng)絡(luò)，確保了其“全球創(chuàng)業(yè)之都”的地位。紐約（315.52分）和倫敦（187.35分）緊隨其后，展現(xiàn)出強(qiáng)大的綜合創(chuàng)業(yè)支持能力與跨境資本吸引力。北京（136.96分）和上海（101.74分）分別位列第5和第7，是亞洲排名最高的兩個(gè)城市。其他亞洲城市同樣表現(xiàn)不俗，新德里（第9）、新加坡（10）等城市位列前十，反映其在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、科研投入及制度保障方面的持續(xù)投入正在逐步顯現(xiàn)需要引起注意的是，2024年底以來(lái)，美國(guó)的關(guān)稅戰(zhàn)使得很多國(guó)家的預(yù)期投資回報(bào)率下降，國(guó)際投資者對(duì)東亞投資環(huán)境出現(xiàn)擔(dān)憂(yōu)，導(dǎo)致國(guó)際資本采取觀望態(tài)度，跨國(guó)直接投資出現(xiàn)系統(tǒng)性紊亂，很多發(fā)展中國(guó)家金融市場(chǎng)也普遍感受到了地緣政治因素的沖擊和壓整體來(lái)看，宜業(yè)維度呈現(xiàn)出較為明顯的區(qū)域梯度特征。北美和西歐城市占據(jù)前列，這些城市大多處于后工業(yè)化階段，擁有完善的產(chǎn)業(yè)支撐體系和高水平的研發(fā)能力。得分相對(duì)靠后的城市大部分是拉美和非洲發(fā)展中國(guó)家城市，如開(kāi)羅、約翰內(nèi)斯堡、里約熱內(nèi)盧等，這些城市在制度環(huán)境、創(chuàng)新資源及融資條件等方面仍有提升空間。[三]空氣質(zhì)量持續(xù)改善成為城市可持續(xù)發(fā)展的靚麗名片空氣質(zhì)量是衡量城市宜居性的重要指標(biāo)，也是最容易監(jiān)測(cè)的宜居性指標(biāo)?？諝赓|(zhì)量既受到環(huán)保政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，也受自然地理?xiàng)l件如氣候、地形的影響。處于后工業(yè)化階段的發(fā)達(dá)國(guó)家城市，尤其是沿海地區(qū)，如舊金山、西雅圖、圣迭戈等，本就擁有較為優(yōu)越的大氣環(huán)境。然而，即便如此，這些城市在過(guò)去七年間仍持續(xù)推進(jìn)空氣治理，展現(xiàn)出對(duì)宜居性和可持續(xù)性的高度重視。數(shù)據(jù)顯示，舊金山和西雅圖在2017至2024年間的空氣質(zhì)量改善幅度均超過(guò)50%。同時(shí)，一些空氣質(zhì)量長(zhǎng)期保持較好水平的城市在近年來(lái)出現(xiàn)了一定程度的波動(dòng)。例如，蒙特利爾、芝加哥、柏林、莫斯科等城市的空氣質(zhì)量絕對(duì)水平雖然仍處于全球較優(yōu)區(qū)間，但其2024年的空氣污染指數(shù)相比七年前均略有上升。相較而言，中國(guó)城市在空氣質(zhì)量治理方面展現(xiàn)出更為顯著的進(jìn)步。在本輪50個(gè)樣本城市中，北京空氣污染指數(shù)下降47.5%，降幅在樣本城市中排第4位；成都下降42.2%，降幅排第6位；廣州、深圳和杭州的改善幅度也均超過(guò)30%。這些數(shù)據(jù)體現(xiàn)了中國(guó)主要城市在空氣環(huán)境治理方面的持續(xù)努力正在取得顯著成圖7圖7樣本城市空氣質(zhì)量改善情本報(bào)告用4個(gè)二級(jí)指標(biāo)、8個(gè)三級(jí)指標(biāo)來(lái)刻畫(huà)國(guó)際交往中心城市的吸引力。①參評(píng)城市的得分及①受限于數(shù)據(jù)可得性，本次報(bào)告沒(méi)有更新宜商維度的指標(biāo)，仍采用了世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》。世界國(guó)際交往中心城市指數(shù)2025 圖8吸引力得分與排名67.267.2 圖9宜居得分與排名97.997.997.997.897.897.797.697.496.094.794.694.594.494.794.694.594.484.383.783.5 圖11宜業(yè)得分與排名國(guó)際交往中心城市指數(shù)2025圖12宜游得分與排名87.978.6五、影響力整體來(lái)看，影響力維度的格局正逐步由歐美主導(dǎo)轉(zhuǎn)向多極分布，亞洲城市集群持續(xù)崛起，城市間在全球話(huà)語(yǔ)場(chǎng)中的分工更加專(zhuān)業(yè)化、功能化，體現(xiàn)了國(guó)際交往網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的深度演化趨勢(shì)。在本輪評(píng)估中，倫敦（100.0）、北京（99.5）、紐約（94.5）、巴黎（93.7）四座城市以顯著優(yōu)勢(shì)構(gòu)成第一梯隊(duì)，領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)明顯，持續(xù)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。舊金山、東京、首爾、上海、新加坡、波士頓等城市組成第二梯隊(duì)，代表了一批在科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、高等教育等領(lǐng)域具備全球影響力的核心節(jié)點(diǎn)城市。國(guó)際交往中心城市指數(shù)2025亞太地區(qū)的城市正成為國(guó)際事務(wù)和全球外交活動(dòng)的重要支點(diǎn)。北京鞏固全球第二的地位，首爾、新加坡、上海、香港、東京等城市排名總體穩(wěn)中有升，體現(xiàn)出亞洲在國(guó)際影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)方面的持續(xù)提升。從新增城市表現(xiàn)來(lái)看，曼谷、新德里、成都、杭州等城市的影響力排名相對(duì)靠后，但已具備一定國(guó)際事務(wù)參與能力，特別是通過(guò)吸引國(guó)際組織入駐、打造區(qū)域合作平臺(tái)等方式，持續(xù)提升[一]亞洲科技創(chuàng)新地位迅速崛起，美歐科技人才政策趨于保守科技創(chuàng)新已成為城市全球影響力的重要支柱。本輪排名中，全球科技創(chuàng)新前十的城市中，亞洲占據(jù)6席，其中4座為中國(guó)城市，分別為北京（第1名）、上海（第3名）、深圳（第6名）和香港（第10名）。北京在該維度排名全球第一，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的知識(shí)創(chuàng)造與技術(shù)轉(zhuǎn)化能力。依托國(guó)際科技創(chuàng)新中心的核心地位，北京在人工智能、生命科學(xué)、新材料等前沿領(lǐng)域持續(xù)引領(lǐng)潮流，吸引大量國(guó)際頂尖科技人才。北京已連續(xù)八年蟬聯(lián)“自然指數(shù)-科研城市”全球第一，科研產(chǎn)出質(zhì)量持續(xù)的《2024年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，北京位列全球百?gòu)?qiáng)科技集群第3，連續(xù)多年保持全球前三地位。美國(guó)依然保持強(qiáng)大科技實(shí)力，舊金山、紐約、波士頓等城市仍位居前十；但一些城市在科技創(chuàng)新維度的排名有所下滑，舊金山從第1名下降到第2名，波士頓下降6位至第9，圣迭戈下降6位至第17，西雅圖下降6位至第18。由于地緣政治緊張和國(guó)際貿(mào)易摩擦局勢(shì)的加劇，全球科研合作網(wǎng)絡(luò)因政治壓力出現(xiàn)“斷鏈”，國(guó)際科研合作和學(xué)術(shù)交流受到了限制，西方國(guó)家同中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家高校合作項(xiàng)目不斷縮減。美國(guó)對(duì)中國(guó)研究人員的簽證政策收緊，限制了中國(guó)科學(xué)家在美國(guó)的學(xué)術(shù)交流和科研合作。例如，加州大學(xué)伯克利分校和加州大學(xué)洛杉磯分校是加州國(guó)際學(xué)生人數(shù)最多的校園，該大學(xué)的工作人員、學(xué)生和教授都表示國(guó)際學(xué)生受到了美國(guó)簽證政策的嚴(yán)重影響①。國(guó)際人才是城市創(chuàng)新和發(fā)展的重要資源，其流動(dòng)受阻將直接影響城市的創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿ΑＳ捎诿绹?guó)對(duì)中國(guó)學(xué)生和研究人員的簽證限制，香港、新加坡等城市的著名大學(xué)正在成為亞洲學(xué)生的替代首選②。城市專(zhuān)欄4斯德哥爾摩：構(gòu)建本土創(chuàng)新閉環(huán)，打通國(guó)際數(shù)斯德哥爾摩：構(gòu)建本土創(chuàng)新閉環(huán)，打通國(guó)際數(shù)字協(xié)作網(wǎng)絡(luò)斯德哥爾摩通過(guò)校企深度融合與區(qū)域數(shù)字化協(xié)同，打造具有全球適應(yīng)力的創(chuàng)新生態(tài)。該市在數(shù)字治理與跨境合作方面形成的模式，為中小城市在逆全球化時(shí)代提升國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)提供可借鑒的強(qiáng)化本土創(chuàng)新生態(tài)，完善科技產(chǎn)業(yè)閉環(huán)體系。面對(duì)逆全球化帶來(lái)的技術(shù)轉(zhuǎn)移障礙與關(guān)稅壁壘，斯德哥爾摩以本地創(chuàng)新體系為根基，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)生重構(gòu)。以西斯塔科技城為核心區(qū)域，瑞典皇家理工學(xué)院與斯德哥爾摩大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)建信息通訊學(xué)院，圍繞電信、通信技術(shù)、無(wú)線(xiàn)寬帶等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)置課程體系，形成面向高端制造與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的校企聯(lián)合人才供給機(jī)制。園區(qū)企業(yè)廣泛參與實(shí)習(xí)安排、課題研究與產(chǎn)品孵化工作，構(gòu)建起以產(chǎn)學(xué)研深度融合為特征的創(chuàng)新閉環(huán)。依托這種產(chǎn)學(xué)研三螺旋結(jié)構(gòu)，斯德哥爾摩不僅提升本地企業(yè)技術(shù)自主性，還顯著降低對(duì)全球高風(fēng)搭建數(shù)字樞紐平臺(tái)，推進(jìn)跨境協(xié)同合作。斯德哥爾摩依托歐盟數(shù)字政策協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)與北歐區(qū)域互聯(lián)基礎(chǔ)，積極推動(dòng)數(shù)字技術(shù)跨境流動(dòng)與多邊合作。一方面，借助歐盟數(shù)字市場(chǎng)法案框架，斯德哥爾摩的愛(ài)立信、Spotify等科技企業(yè)深度參與歐洲數(shù)字單一市場(chǎng)建設(shè)，其5G技術(shù)、云計(jì)算服務(wù)可覆蓋歐盟成員國(guó)，有效規(guī)避數(shù)據(jù)本地化壁壘與數(shù)字服務(wù)稅分歧；另一方面，北歐區(qū)域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，跨境光纖網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)合數(shù)據(jù)中心等設(shè)施進(jìn)一步降低數(shù)據(jù)流通成本，使斯德哥爾摩成為連接歐洲與全球數(shù)字價(jià)值鏈的重要節(jié)點(diǎn)，為區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展提供國(guó)際交往中心城市指數(shù)2025[二]總部經(jīng)濟(jì)與金融服務(wù)持續(xù)強(qiáng)化城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)本輪評(píng)估中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度整體保持穩(wěn)定，城市間差距更多體現(xiàn)于總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)和高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聚集程度。紐約仍在該維度位居第一，倫敦排名由第5升至第2，主要得益于其國(guó)際金融中心地位的進(jìn)一步鞏固。倫敦在《財(cái)富》500強(qiáng)總部數(shù)量由9家增至12家，GFCI全球金融中心指數(shù)得分從747分提升至762分，顯示出金融與商業(yè)影響力雙輪驅(qū)動(dòng)特征。其他排名前十的城市，如新加坡、北京、巴黎、東京等，也均是重要的跨國(guó)企業(yè)總部所在地、金融和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚盡管目前國(guó)際貿(mào)易摩擦對(duì)企業(yè)全球戰(zhàn)略的影響還沒(méi)有明顯體現(xiàn)在城市排名中，但一些大型跨國(guó)企業(yè)實(shí)際已對(duì)其全球業(yè)務(wù)布局作出調(diào)整，減少對(duì)單一市場(chǎng)的依賴(lài)。例如，蘋(píng)果公司、英特爾等科技巨頭都在考慮將其部分供應(yīng)鏈向越南、印度等國(guó)家轉(zhuǎn)移。而部分西方國(guó)家的傳統(tǒng)總部經(jīng)濟(jì)聚集的大城市也面臨競(jìng)爭(zhēng)壓力。芝加哥擁有的《財(cái)富》500強(qiáng)總部數(shù)量由4家降至3家，洛杉磯則因缺乏高端總部企業(yè)支撐，且其他指標(biāo)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，兩座城市排名分別從第10、第14降至第15、第24。這些變動(dòng)表明，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)城市全球地位的影響更加重要，特別是總部經(jīng)濟(jì)和金融服務(wù)在提升城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力中的作用日益突出。逆全球化趨勢(shì)也對(duì)國(guó)際交往中心城市特別是那些高度依賴(lài)跨國(guó)企業(yè)總部和研發(fā)中心的城市構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。服務(wù)國(guó)際金融活動(dòng)是大型城市的重要功能之一，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦推升了跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)涉外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)金融中心如紐約、倫敦、香港等城市都在努力提升金融服務(wù)水平，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)金融資[三]歐洲與北美在國(guó)際事務(wù)維度持續(xù)領(lǐng)先歐洲依然是全球國(guó)際組織分布最密集的地區(qū)，布魯塞爾、巴黎、倫敦、維也納、日內(nèi)瓦、羅馬等6個(gè)歐洲城市位列國(guó)際事務(wù)維度全球前十。其中，布魯塞爾、倫敦分別擁有外國(guó)使領(lǐng)館187個(gè)、177個(gè)，位列全球前兩名；布魯塞爾和日內(nèi)瓦匯聚了86個(gè)政府間國(guó)際組織，并列全球第一；布魯塞爾、倫敦分別擁有非政府組織總部2247個(gè)、1037個(gè)，位列全球前兩名。北美的國(guó)際組織主要集中于華盛頓、紐約、波士頓、芝加哥等城市，形成政策、智庫(kù)與外交機(jī)構(gòu)的多重聯(lián)動(dòng)。亞洲城市盡管在國(guó)際機(jī)構(gòu)數(shù)量上仍有差距，但東京、首爾、新加坡等地正在逐步擴(kuò)大國(guó)際事務(wù)的參與度。本輪新增城市曼谷躋身國(guó)際事務(wù)維度前十，表現(xiàn)亮眼。其駐外使領(lǐng)館數(shù)量達(dá)到133個(gè)，政府間國(guó)際組織總部37個(gè)，非政府間組織總部126個(gè)，展現(xiàn)了較強(qiáng)的區(qū)域樞紐地城市專(zhuān)欄5日內(nèi)瓦：助力重塑多邊架構(gòu)，以制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全球治理日內(nèi)瓦：助力重塑多邊架構(gòu)，以制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全球治理日內(nèi)瓦作為全球治理的核心樞紐，長(zhǎng)期以來(lái)在國(guó)際事務(wù)中扮演不可替代的角色。這座以中立、開(kāi)放、多語(yǔ)、多邊為特色的城市，在全球化遭遇政治逆流之際，展現(xiàn)出更為突出的制度吸附力國(guó)際組織空間布局調(diào)整，日內(nèi)瓦成為優(yōu)先承載地。當(dāng)前全球治理面臨權(quán)威與資源雙重危機(jī)，美國(guó)優(yōu)先主義政策回潮、聯(lián)合國(guó)財(cái)政赤字加劇、總部運(yùn)作效率受限等問(wèn)題日益突出，推動(dòng)國(guó)際組織在空間布局上開(kāi)展戰(zhàn)略調(diào)整。2025年，俄羅斯在安理會(huì)會(huì)議上正式提出聯(lián)合國(guó)總部遷址議題，主張將總部從紐約遷往中立國(guó)家的城市，這一動(dòng)議引發(fā)全球?qū)?guó)際組織運(yùn)行環(huán)境的重新思考。與此同時(shí)，世衛(wèi)組織秘書(shū)長(zhǎng)譚德塞就總部外遷的可行性發(fā)表評(píng)估意見(jiàn)。在此背景下，日內(nèi)瓦憑借成熟的國(guó)際組織生態(tài)系統(tǒng)、瑞士的中立外交傳統(tǒng)與法治保障優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)際組織避險(xiǎn)再選址的理性選擇。據(jù)聯(lián)合國(guó)駐日內(nèi)瓦辦事處2025年年報(bào)，已有多個(gè)次級(jí)機(jī)構(gòu)將地區(qū)職能遷入日內(nèi)瓦，并計(jì)劃擴(kuò)大常駐人員規(guī)模。城市功能戰(zhàn)略升級(jí)，為全球治理提供平臺(tái)。長(zhǎng)期以來(lái)，日內(nèi)瓦是國(guó)際談判與政治協(xié)調(diào)的重要舞臺(tái)。隨著國(guó)際議題結(jié)構(gòu)深度演化，其角色正從事務(wù)承載向治理引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。位于該市的紅十字國(guó)際委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)難民署等機(jī)構(gòu)以人道法政治化為戰(zhàn)略方向，在援助原則、跨境責(zé)任、戰(zhàn)爭(zhēng)倫理等維度構(gòu)建更系統(tǒng)的規(guī)則框架，推動(dòng)全球人道治理體系完善。同時(shí)，在數(shù)字治理、人工智能倫理與氣候變化談判等新興議題領(lǐng)域，日內(nèi)瓦依托國(guó)際電信聯(lián)盟、世界氣象組織等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，持續(xù)參與規(guī)則制定與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步強(qiáng)化其作為全球治理樞紐城市的功能價(jià)值。國(guó)際交往中心城市指數(shù)2025逆全球化趨勢(shì)導(dǎo)致國(guó)際化大城市舉辦的各類(lèi)雙多邊外交活動(dòng)數(shù)量和級(jí)別都有所下降，對(duì)城市的國(guó)際交往能力和多邊合作構(gòu)成了挑戰(zhàn)，也影響了城市在國(guó)際事務(wù)中的參與度和影響力。例如，自2025年1月20日以來(lái)，美國(guó)已接連退出世界衛(wèi)生組織、《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)教科文組織等多個(gè)國(guó)際組織，美國(guó)的單邊主義政策不僅損害其自身的國(guó)際形象，也在一定程度上間接影響到這些國(guó)際組織所在地城市的外交活動(dòng)。[四]城市間文化教育國(guó)際交流的前景更加復(fù)雜在文化教育維度，整體得分保持平穩(wěn)，北京、倫敦、波士頓、巴黎、紐約維持第1至5位的排名。主要城市的頂尖高校指數(shù)和人文社科類(lèi)高水平論文產(chǎn)出有所增長(zhǎng)，體現(xiàn)了主要城市在人文社科研究方面的持續(xù)投入與國(guó)際影響力的穩(wěn)步提升。但是，當(dāng)前西方高校減少?lài)?guó)際學(xué)生和研究人員數(shù)量，對(duì)城市國(guó)際教育交流和文化多樣性形成抑制，如不及時(shí)調(diào)整，從長(zhǎng)期來(lái)看勢(shì)必降低城市的國(guó)際影響力。例如，倫敦作為全球重要的教育中心，近年來(lái)招收的國(guó)際學(xué)生比例出現(xiàn)下降趨勢(shì)。根據(jù)英國(guó)高等教育統(tǒng)計(jì)局（HESA）發(fā)布的2023/24學(xué)年英國(guó)高等教育學(xué)