電力企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查實(shí)施方案一、前言電力工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石與命脈，其安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到企業(yè)自身的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展，更直接影響到社會(huì)穩(wěn)定與民生福祉。當(dāng)前，隨著電力系統(tǒng)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大、新型電力系統(tǒng)建設(shè)的深入推進(jìn)以及外部環(huán)境因素的日趨復(fù)雜，電力企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)合型的特點(diǎn)。為全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深刻汲取各類安全事故教訓(xùn)，主動(dòng)識(shí)別并系統(tǒng)性消除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，提升本質(zhì)安全水平，特制定本風(fēng)險(xiǎn)隱患排查實(shí)施方案。本方案旨在為企業(yè)提供一套科學(xué)、全面、可操作的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作指引，確保排查工作有序、有效開(kāi)展，為企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定向好提供堅(jiān)實(shí)保障。二、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神為指引，牢固樹(shù)立“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合。以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以全面排查、精準(zhǔn)治理為核心，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱部位，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作常態(tài)化、規(guī)范化、精細(xì)化。通過(guò)全員參與、全過(guò)程管控，力求將各類風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)，將各類隱患消除在成災(zāi)之前，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全屏障。（二）工作目標(biāo)1.風(fēng)險(xiǎn)全面受控：全面辨識(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)、各崗位存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，建立動(dòng)態(tài)更新的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，確保重大風(fēng)險(xiǎn)可知、可控、可防。2.隱患及時(shí)消除：通過(guò)深入排查，確保各類顯性和隱性隱患得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、登記、評(píng)估、整改和銷(xiāo)號(hào)，形成閉環(huán)管理，隱患整改率達(dá)到百分之百，重大隱患“動(dòng)態(tài)清零”。3.機(jī)制健全完善：構(gòu)建起責(zé)任明確、流程清晰、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、措施得力的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，提升企業(yè)自主安全管理能力。4.安全素養(yǎng)提升：通過(guò)排查工作的廣泛開(kāi)展，進(jìn)一步增強(qiáng)全體員工的安全意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力和隱患排查技能，營(yíng)造“人人講安全、事事為安全、時(shí)時(shí)想安全、處處要安全”的良好氛圍。5.事故有效遏制：堅(jiān)決杜絕重特大及以上安全事故，有效控制較大和一般事故，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失持續(xù)下降的良好態(tài)勢(shì)。三、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工為確保本次風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作落到實(shí)處、取得實(shí)效，企業(yè)應(yīng)成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管安全負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)（如安全生產(chǎn)部、運(yùn)維檢修部、調(diào)度控制中心、基建部、物資部、人力資源部、紀(jì)檢監(jiān)察部等）負(fù)責(zé)人及各基層單位主要負(fù)責(zé)人為成員的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)排查工作的日常組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和信息匯總上報(bào)等工作。（一）領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)*審定風(fēng)險(xiǎn)隱患排查實(shí)施方案及相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)。*研究解決排查工作中遇到的重大問(wèn)題和困難。*統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)、各單位排查力量，確保資源投入。*對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的管控和重大隱患的整改進(jìn)行決策部署和督辦。（二）各部門(mén)及單位職責(zé)*安全生產(chǎn)管理部門(mén)：牽頭組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，制定具體實(shí)施細(xì)則，組織開(kāi)展監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系的建設(shè)與維護(hù)。*各專業(yè)管理部門(mén)：按照“管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，負(fù)責(zé)本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控及隱患排查治理工作，提供專業(yè)技術(shù)支持。*基層單位（如發(fā)電分廠、輸電運(yùn)檢中心、變電運(yùn)維中心、配電運(yùn)檢中心、供電所等）：落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理的主體責(zé)任，組織本單位員工開(kāi)展常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查，建立臺(tái)賬，落實(shí)整改措施，并按要求上報(bào)相關(guān)信息。*人力資源部門(mén)：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展與風(fēng)險(xiǎn)隱患排查相關(guān)的安全培訓(xùn)教育，提升員工安全技能和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。*紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)：對(duì)排查工作中不作為、慢作為、亂作為以及失職瀆職行為進(jìn)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)。四、排查范圍與重點(diǎn)內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)隱患排查應(yīng)覆蓋電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程、全要素、全崗位，橫向到邊，縱向到底，不留死角。重點(diǎn)關(guān)注以下領(lǐng)域和內(nèi)容：（一）發(fā)電環(huán)節(jié)*燃煤（燃?xì)?、水力、風(fēng)力、光伏等）發(fā)電機(jī)組的主機(jī)、輔機(jī)系統(tǒng)及附屬設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)、維護(hù)保養(yǎng)情況，特別是涉及機(jī)組啟停、調(diào)峰、涉網(wǎng)安全的關(guān)鍵設(shè)備。*燃料存儲(chǔ)、輸送、制備系統(tǒng)的防火、防爆、防泄漏措施。*鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)、安全附件校驗(yàn)及運(yùn)行狀況。*電氣二次系統(tǒng)（保護(hù)、測(cè)控、自動(dòng)化、勵(lì)磁、直流系統(tǒng)等）的正確性、可靠性。*大壩（水電站）的安全監(jiān)測(cè)、維護(hù)加固及防汛措施落實(shí)情況。*新能源發(fā)電場(chǎng)（站）的設(shè)備特性、功率預(yù)測(cè)、并網(wǎng)調(diào)度適應(yīng)性及涉網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)。（二）輸電環(huán)節(jié)*輸電線路（特別是超高壓、特高壓線路）的本體（桿塔、導(dǎo)線、絕緣子、金具等）、基礎(chǔ)、通道環(huán)境（樹(shù)障、房障、施工、異物等）。*電纜線路的敷設(shè)、中間接頭、終端頭、接地系統(tǒng)及通道防火、防外力破壞措施。*輸電線路的在線監(jiān)測(cè)裝置運(yùn)行情況及數(shù)據(jù)分析。*變電站（開(kāi)關(guān)站）與輸電線路連接部位的設(shè)備狀態(tài)。（三）變電環(huán)節(jié)*變電站內(nèi)變壓器、斷路器、隔離開(kāi)關(guān)、互感器、避雷器、GIS（HGIS）等一次設(shè)備的運(yùn)行工況、絕緣狀況、油（氣）質(zhì)分析。*繼電保護(hù)、安全自動(dòng)裝置、調(diào)度自動(dòng)化、通信系統(tǒng)的配置、整定、運(yùn)行及維護(hù)情況。*變電站直流系統(tǒng)、站用電系統(tǒng)的可靠性。*防誤操作閉鎖裝置的完整性和可靠性。*變電站消防設(shè)施、防汛排水、防小動(dòng)物、防誤觸誤登措施。（四）配電環(huán)節(jié)*配電線路（架空線、電纜）、配電變壓器、開(kāi)關(guān)柜、環(huán)網(wǎng)柜、箱式變電站等設(shè)備的運(yùn)行狀況和負(fù)荷情況。*配電網(wǎng)自動(dòng)化系統(tǒng)、計(jì)量裝置的運(yùn)行可靠性。*臺(tái)區(qū)低壓線路、進(jìn)戶線、表箱的安全狀況，特別是老舊小區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的線路設(shè)備。*臨時(shí)用電、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、裝表接電等環(huán)節(jié)的規(guī)范性。（五）調(diào)度與通信信息網(wǎng)絡(luò)*電力調(diào)度運(yùn)行規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案的完備性和執(zhí)行情況。*電網(wǎng)運(yùn)行方式安排的合理性，電力系統(tǒng)穩(wěn)定控制措施。*調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)（SCADA、EMS、WAMS等）的數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控、分析決策功能。*電力通信網(wǎng)絡(luò)（光纜、微波、載波、衛(wèi)星等）的傳輸質(zhì)量、冗余度及應(yīng)急保障能力。*信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，防止病毒攻擊、黑客入侵、數(shù)據(jù)泄露等風(fēng)險(xiǎn)。（六）安全管理與作業(yè)行為*安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程的建立、健全與落實(shí)情況。*“兩票三制”（工作票、操作票，交接班制、巡回檢查制、設(shè)備定期試驗(yàn)輪換制）的執(zhí)行規(guī)范性。*員工安全培訓(xùn)教育、特種作業(yè)人員持證上崗情況。*高處作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)、帶電作業(yè)等危險(xiǎn)性作業(yè)的安全管控措施。*勞動(dòng)防護(hù)用品的配備、使用和管理。*交通安全管理，包括車(chē)輛狀況、駕駛員資質(zhì)和行為規(guī)范。*外包工程、外來(lái)人員的安全管理與監(jiān)督。（七）應(yīng)急與消防管理*各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、備案及演練情況。*應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理。*消防設(shè)施、器材的配置、維護(hù)和有效性；消防通道、安全出口的暢通情況。*重點(diǎn)防火部位（如控制室、電纜夾層、油庫(kù)、檔案室等）的防火措施落實(shí)。*火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)的運(yùn)行狀況。（八）其他重點(diǎn)領(lǐng)域*基建工程施工安全，包括深基坑、高支模、起重吊裝、腳手架等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的安全管理。*危險(xiǎn)化學(xué)品（如絕緣油、六氟化硫氣體、蓄電池電解液等）的儲(chǔ)存、使用和廢棄處置。*特種設(shè)備（如起重機(jī)械、電梯、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛等）的安全管理。*自然災(zāi)害（臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、雷電、高溫、冰凍、地震等）的預(yù)警、防范和應(yīng)對(duì)措施。五、排查方法與步驟風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作應(yīng)采取日常排查與專項(xiàng)排查相結(jié)合、專業(yè)排查與全面排查相結(jié)合、自查自糾與監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行，具體步驟如下：（一）動(dòng)員部署與培訓(xùn)階段*企業(yè)組織召開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作啟動(dòng)會(huì)，傳達(dá)上級(jí)文件精神，部署排查工作任務(wù)，明確工作要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。*組織開(kāi)展對(duì)各級(jí)管理人員和一線員工的專題培訓(xùn)，使其掌握風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法、隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、排查工作流程及相關(guān)記錄要求。（二）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與分級(jí)階段*各單位、各部門(mén)組織員工結(jié)合崗位職責(zé)和工作實(shí)際，采用工作危害分析法（JHA）、安全檢查表法（SCL）、故障模式與影響分析（FMEA）等方法，全面辨識(shí)作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、管理流程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。*對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行可能性、嚴(yán)重性評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（如一般、較大、重大、特大），制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，明確管控責(zé)任人和時(shí)限。*建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和“一圖一表”（風(fēng)險(xiǎn)分布圖、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控表）。（三）隱患排查與登記階段*日常排查：基層班組和崗位員工結(jié)合日常工作進(jìn)行常態(tài)化隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)。*專項(xiàng)排查：針對(duì)特定時(shí)期（如節(jié)假日、迎峰度夏/冬、重大活動(dòng)保電）、特定環(huán)節(jié)（如防汛、防火、防凍）或特定設(shè)備開(kāi)展專項(xiàng)排查。*專業(yè)排查：組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)關(guān)鍵設(shè)備、復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行深入的技術(shù)性排查。*綜合排查：企業(yè)層面定期組織的全面性排查。*對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患，要詳細(xì)記錄其位置、性質(zhì)、程度、可能導(dǎo)致的后果等信息，建立隱患排查臺(tái)賬，做到“一患一檔”。（四）隱患評(píng)估與整改階段*對(duì)排查出的隱患進(jìn)行評(píng)估，確定隱患等級(jí)（一般隱患、較大隱患、重大隱患）。*按照“五定”原則（定整改責(zé)任人、定整改措施、定整改資金、定整改時(shí)限、定應(yīng)急預(yù)案）制定整改方案，落實(shí)整改措施。*對(duì)于重大事故隱患，應(yīng)立即停產(chǎn)停業(yè)整改，并上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)，制定專項(xiàng)治理方案，明確整改目標(biāo)、方法、資源保障和完成時(shí)限。整改完成后，需經(jīng)評(píng)估驗(yàn)收合格方可恢復(fù)生產(chǎn)。*建立隱患整改銷(xiāo)號(hào)制度，整改完成并驗(yàn)收合格后，方可從臺(tái)賬中銷(xiāo)號(hào)。對(duì)于暫時(shí)不能整改的隱患，要制定監(jiān)控措施，納入動(dòng)態(tài)管理，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。（五）監(jiān)督檢查與總結(jié)提升階段*企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室定期對(duì)各部門(mén)、各單位的排查整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和抽查，對(duì)工作不力、整改不到位的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和問(wèn)責(zé)。*排查工作結(jié)束后，各單位要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析存在的問(wèn)題和不足，評(píng)估排查工作的實(shí)際效果。*企業(yè)層面要對(duì)整個(gè)排查工作進(jìn)行系統(tǒng)性總結(jié)，固化成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，針對(duì)暴露出的共性問(wèn)題和深層次矛盾，研究完善相關(guān)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)提升企業(yè)安全管理水平。六、工作要求（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各部門(mén)、各單位要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前電力安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，深刻理解開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作的極端重要性和緊迫性。主要負(fù)責(zé)人要親自部署、親自過(guò)問(wèn)、親自督辦，確保排查工作有序推進(jìn)。（二）落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”的要求。將排查責(zé)任層層分解，落實(shí)到具體部門(mén)、具體崗位、具體人員。對(duì)排查工作不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)，隱患整改不及時(shí)、不徹底導(dǎo)致事故發(fā)生的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，務(wù)求工作實(shí)效排查工作要力戒形式主義、官僚主義，不搞花架子，不做表面文章。要深入一線、深入現(xiàn)場(chǎng)，真正把問(wèn)題找準(zhǔn)、把隱患查透。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患要建立臺(tái)賬，明確整改措施和時(shí)限，確保整改到位。鼓勵(lì)員工主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告隱患，對(duì)排查出重大隱患的有功人員可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚氛圍充分利用企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站、宣傳欄、微信公眾號(hào)、班前班后會(huì)等多種形式，廣泛宣傳風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的重要意義、目標(biāo)要求和工作動(dòng)態(tài)，普及風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查知識(shí)，調(diào)動(dòng)全體員工參與排查工作的積極性和主動(dòng)性。（五）健全長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固排查成果將風(fēng)險(xiǎn)隱患排查作為一項(xiàng)常態(tài)化、制度化的工作來(lái)抓，避免“一陣風(fēng)”式的運(yùn)動(dòng)。要結(jié)合本次排查工作的實(shí)踐，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，將行之有效的做法固化為制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)安全管理的持續(xù)改進(jìn)。（六）規(guī)范信息報(bào)送，確保信息暢通各單位要指定專人負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查信息的收集、整理、分析和上報(bào)工作，確保信息報(bào)送及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。重大隱患和重要情況要第一時(shí)間上報(bào)，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。七、保障措施（一）組織保障成立專門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，為排查工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。（二）制度保障完善風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)管控及隱患排查、登記、評(píng)估、整改、銷(xiāo)號(hào)、歸檔等各環(huán)節(jié)的管理制度和工作標(biāo)準(zhǔn)，使排查工作有章可循。（三）資源保障合理調(diào)配人力、物力、財(cái)力資源，確保排查工作所需的人員、設(shè)備、資金等得到充分保障。必要時(shí)可聘請(qǐng)外部安全專家參與技術(shù)指導(dǎo)和