選擇性必修一第六單元第18課世界主要國家的基層治理與社會保障一、教學目標多角度理解基層治理與社會保障制度的作用與影響。把握西方主要國家基層治理在不同歷史時期的特征與演變認識中國基層治理與社會保障制度的優(yōu)越性，增強制度自信。理解基層治理與社會保障制度隨著社會經(jīng)濟基礎(chǔ)變化而發(fā)展的規(guī)律二、教學重難點難點：如何理解戶籍制度是“國”與“家”之間的核心紐帶，以及其背后的統(tǒng)治邏輯。重點：西方主要國家基層治理的特點；現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展在普通政治學教本上就很明白的說明：在一個政府統(tǒng)治之下的一輩人民所形成的一個政治團體是State，通常譯作國家。Nation和State相對立，指語言，文化，及體質(zhì)（血統(tǒng)）上相同的一輩人民。Nation通常譯作民族?！M孝通：《關(guān)于民族問題的討論》，載《益世報·邊疆周刊》，1939年第19期凡是中國人都是中華民族——在中華民族之內(nèi)我們絕不該再析出什么民族——在今以后大家應當留神使用這“民族”二字?！欘R剛：《中華民族是一個》，載《益世報·邊疆周刊》，1939年第9期關(guān)于這場學術(shù)爭論，你贊成誰的戲點？并說明理由。半個世紀后，費孝通先生提出了“中華民族多元一體格局”的理論。1993年，費孝通在顧先生百歲紀念會上對那場論戰(zhàn)進行了解釋：“后來我明白了先生是基于愛國熱情……他的政治立場我是完全擁護的……所以我沒有再寫文章辯論下去。”西方主要國家基層治理的歷史與特點現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展12三、教學過程導入新課：疫情期間中國社區(qū)工作人員在為居民配送物資；美國社區(qū)居民排隊搶購物資同樣面臨疫情，為什么中美基層治理呈現(xiàn)如此大差異？（一）西方主要國家基層治理的歷史與特點1.古希臘時期的基層治理：村社自治歷史故事："在公元前5世紀的雅典，一個年輕的雅典人即將年滿18歲。他的父親帶他來到村社大會，在這里，村社成員將投票決定他是否能成為公民。登記后，他擁有了參加公民大會、抽簽選舉議事會議員的權(quán)利思考：根據(jù)材料和教材知識，古希臘時期基層治理主要機構(gòu)是什么，有何特點基層治理依靠村社進行；機構(gòu)村社實行自治，村社大會是村社最高權(quán)力機關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務。包括登記公民、抽簽選舉議事會議員等特點村社是基層政治實體，也是城邦民主政治的基礎(chǔ)性質(zhì)2.西歐封建時期：莊園自治、城市自治、基督教會歷史小故事："14世紀的一個清晨，德國某莊園的農(nóng)奴們來到莊園法庭，等待領(lǐng)主主持審判一起土地糾紛。與此同時，在附近的城里，行會上層分子正在討論如何應對領(lǐng)主的新稅收政策。而在教堂里，教士正在為一對夫妻主持婚姻解除儀式莊園自治（農(nóng)村）——特點：政治上：相對獨立。擁有自己的法庭，維持社會秩序。經(jīng)濟上：自給自足管理者：莊園主或管家；職責：組織生產(chǎn)；征收地租；主持莊園法庭審判，裁決裁決糾紛。基層單位：莊園；2.城市自治（行會或商會）10—11世紀西歐城市商業(yè)興起與繁榮；市民階層長期斗爭；古希臘羅馬城市文明的傳統(tǒng)。原因行會或商會基層單位談判、贖買、斗爭，從封建主處獲取特許狀，享有不同程度自治方式行會或商會上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責特點3.基督教會教會職能：傳承經(jīng)典、宣講教義、開辦學校、介入生活、維護秩序作用：強化教會對人們的控制，影響思想意識和日常生活，實現(xiàn)基層治理。4.實質(zhì)：基層自治并不是基層居民平等參與，封建主、莊園主或城市上層人士是基層自治的主導者(二)近代西歐民族國家的基層治理——自治市鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等1.背景：政治：近代民族國家產(chǎn)生，中央集權(quán)加強，國家把基層治理納入政府管理范圍經(jīng)濟：社會經(jīng)濟的發(fā)展，封建莊園逐漸解體，資本主義農(nóng)業(yè)發(fā)展，工業(yè)革命，工業(yè)城市的出現(xiàn)階級：城市新興資產(chǎn)階級打破行會治理模式思想：啟蒙思想強調(diào)民主自由歷史因素：繼承地方自治的傳統(tǒng)重視：加強了對基層治理的管理2.概況：隨著近代西歐民族國家的產(chǎn)生和社會經(jīng)濟的發(fā)展，各國在繼承地方自治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強了對基層治理的管理。國別基層治理概況特點英國美國法國學生活動：填寫近代西方國家基層治理情況表近代西方國家基層治理情況表國別基層治理概況特點英國確立自治市制度市民參與選舉美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治制度行政與司法獨立法國市長和市議會由市民選舉中央政府對地方有較強控制3.社區(qū)的形成措施：把城市分成若干小區(qū)，每個小區(qū)組織志愿者，負責救濟的分配，并協(xié)調(diào)慈善團體和救濟機構(gòu)的工作。結(jié)果：社區(qū)組織開始形成背景：隨著工業(yè)革命的發(fā)展，城市人口激增，失業(yè)、貧困等社會問題使傳統(tǒng)的社會救濟方式遭遇瓶頸，各國不得不探索社會救濟的新方法。（三）現(xiàn)代西方國家的基層治理：社區(qū)自治1.二戰(zhàn)后：社區(qū)自治的發(fā)展（1）原因：西方各國政府對基層治理的重視與治理方式變革；民主政治的發(fā)展；隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，事務增多；聯(lián)合國對社區(qū)建設(shè)的推動；（2）社區(qū)的社會功能：（2）社區(qū)的社會功能：參與相關(guān)城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下（政府不再直接干涉社區(qū)事務），實行居民自我管理；提供生活服務、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健等；2.20世紀80年代以后的發(fā)展——社區(qū)功能增多表現(xiàn)：通力協(xié)作——強調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用功能增多——社區(qū)承擔了更多的政府功能；公眾、志愿者和私人部門也提供了越來越多的公共服務。意義：使基層治理的效率更高、成本更低（四）資本主義國家的社會保障制度17世紀初，英國頒布了濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟貧制度。19世紀80年代，德國初步建立了社會保險制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。德國是世界上第一個以社會立法實施社會保障制度的國家。1935年，美國頒布《社會保障法》，標志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立。1.現(xiàn)代社會保障制度的建立工業(yè)革命后，德國經(jīng)濟發(fā)展，社會財富增加。但同時貧富差距拉大，經(jīng)濟的不穩(wěn)定性增加。工人的工作環(huán)境和生活待遇較差，工人運動日益發(fā)展。面對這種情況，一些有見識的資本家認為要獲得長遠利益，就有必要適當改善工人的待遇。以俾斯麥為代表的德國統(tǒng)治者認為，要阻止社會主義運動的發(fā)展，還需要用溫和的手段緩解工人的對抗情緒，以保證正常的社會秩序。1863年以后，德國陸續(xù)頒布了一系列有關(guān)社會保障的法律，到20世紀初基本建立起當時世界上最完備的社會保障法律體系?！幾院^曄《追尋中西方社保文化的起源和發(fā)展》探究活動根據(jù)教材歸納德國社會保險表現(xiàn)和意義表現(xiàn)：1883年《疾病保險法》1884年《意外傷害保險法》1889年《傷殘老年保險法》意義：標志著德國現(xiàn)代社會保障制度的建立；穩(wěn)定社會秩序，緩和階級矛盾；促進了德國資本主義經(jīng)濟的發(fā)展（2）二戰(zhàn)后現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展概況：第二次世界大戰(zhàn)后，英國率先構(gòu)建了包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病等內(nèi)容的社會保障體系，基本實現(xiàn)了全民覆蓋。此后，瑞典、挪威等北歐國家以及法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立。內(nèi)容：資本主義國家的社會保障制度包括全民就業(yè)、社會保障和服務等方面的內(nèi)容。如何評價？利：改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟的發(fā)展。弊：過度的社會保障，加大了國家財政支出的負擔，容易助長懶惰行為，使得整個社會缺乏工作動力，效率低下。趨勢：政府社會保障不斷增加（五）社會主義國家的社會保障制度列寧認為“最好的工人保險形式是國家保險”。后來，蘇聯(lián)逐步對士兵、工人、農(nóng)民等全體公民實行國家保障。根據(jù)1977年蘇聯(lián)頒布的憲法，蘇聯(lián)實行全民社會保險制度，包括退休養(yǎng)老制度、醫(yī)療保障制度和社會服務保障以及補助金制度。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯大致繼承了蘇聯(lián)的社會保障制度。1.蘇聯(lián)的社會保障制度2.中國特色的社會保障制度歷史故事："1951年，新中國頒布《中華人民共和國勞動保護條例》，初步建立社會保障體系。2018年，我國建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，覆蓋94.6%的人口中國社會保障"全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)"的特點1.古希臘時期，基層治理依靠村社實行自治。西歐封建社會中，莊園是主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務。10-11世紀，西歐城市興起。城市從國王或領(lǐng)主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治。同時，基督教會在基層治理中也發(fā)揮重要作用。這表明西方國家的社會治理()A.強調(diào)基層自治的作用 B.彰顯教會神權(quán)的權(quán)威C.運用社區(qū)管理的方式 D.突出專制王權(quán)的地位隨堂訓練A2.社區(qū)是以一定區(qū)域為基礎(chǔ),由具有相互聯(lián)系、共同交往、共同利益的社會群體、社會組織所構(gòu)成的一個社會實體。19世紀中期,歐洲各國社區(qū)組織開始形成的主要原因是()A.英國近代自治市制度的確立B.工業(yè)革命導致社會問題叢生C.慈善團體和救濟機構(gòu)的增加D.提高和改善人民生活的需要B3.1991年，英國《競爭求質(zhì)量》白皮書規(guī)定：“地方政府的任務在于明確要求和設(shè)定優(yōu)先項目，制定服務標準和運用最佳方式來達到這些標準，并將提供服務和戰(zhàn)略責任加以區(qū)分，地方政府不再采用直接提供公共服務的傳統(tǒng)模式。”這反映了英國()A.市場機制極大提高了基層管理效率B.公共服務的傳統(tǒng)模式出現(xiàn)了極大弊端C.地方政府對基層管理起到導向作用D.政府對地方基層的控制能力有所下降D4.有學者指出，美國最初是由移民組成的擁有自治權(quán)利的殖民地市鎮(zhèn)，然