2025年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》題(行政執(zhí)法卷)及參考答案一、注意事項(xiàng)1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為180分鐘，其中閱讀資料參考時(shí)限為50分鐘，作答參考時(shí)限為130分鐘。2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，方可開始答題。5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開后，方可離開。二、給定資料資料12024年7月，中央依法治國(guó)辦開展基層執(zhí)法專項(xiàng)督查，在S省調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，某縣綜合行政執(zhí)法局與市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等12個(gè)部門存在執(zhí)法職責(zé)交叉問題。例如，流動(dòng)餐飲攤點(diǎn)的食品安全監(jiān)管，城管部門依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》管理占道經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)監(jiān)管部門依據(jù)《食品安全法》監(jiān)管食品質(zhì)量，兩部門雖建立了信息共享機(jī)制，但在具體執(zhí)法中仍存在“都管都不管”現(xiàn)象。2023年該縣共發(fā)生流動(dòng)攤點(diǎn)食品安全投訴176起，其中32%的投訴因職責(zé)邊界不清被推諉。某鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張某坦言：“我們名義上是綜合執(zhí)法隊(duì)，但實(shí)際能調(diào)用的執(zhí)法力量有限。鎮(zhèn)里沒有生態(tài)環(huán)境執(zhí)法權(quán)，遇到企業(yè)違規(guī)排污只能上報(bào)縣生態(tài)環(huán)境局，可縣局執(zhí)法人員少、管轄范圍大，往往半個(gè)月才能到現(xiàn)場(chǎng)，等處理完問題，證據(jù)可能都滅失了?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，該縣基層執(zhí)法隊(duì)伍中，持有《行政執(zhí)法證》的人員僅占41%，其中35歲以下占比不足20%，且多數(shù)為“半路出家”，缺乏法律專業(yè)背景。資料22024年3月，A市啟動(dòng)“基層綜合執(zhí)法改革深化年”行動(dòng)，在全市87個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）推行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”模式。改革前，某街道涉及執(zhí)法的部門有15個(gè)，執(zhí)法事項(xiàng)237項(xiàng)；改革后，通過“下放一批、整合一批、委托一批”，將182項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)下沉到街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)，明確“街道吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制——街道對(duì)超出自身權(quán)限的事項(xiàng)，可通過數(shù)字化平臺(tái)向相關(guān)部門“吹哨”，部門須在2小時(shí)內(nèi)響應(yīng)、24小時(shí)內(nèi)到場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法。B街道作為試點(diǎn)，開發(fā)了“智慧執(zhí)法”平臺(tái)，整合了市場(chǎng)監(jiān)管、城管、應(yīng)急等7個(gè)部門的執(zhí)法數(shù)據(jù)，執(zhí)法人員通過移動(dòng)端可實(shí)時(shí)查詢商戶的行政許可、處罰記錄、信用等級(jí)等信息。2024年上半年，該街道通過平臺(tái)精準(zhǔn)識(shí)別違規(guī)經(jīng)營(yíng)商戶32家，處置效率比改革前提升60%。街道還建立“執(zhí)法+服務(wù)”工作機(jī)制，針對(duì)小餐飲商戶普遍存在的“辦證難”問題，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門開展“上門辦照”服務(wù)，2024年以來已幫助127家商戶完成證照辦理，因無(wú)證經(jīng)營(yíng)被處罰的商戶數(shù)量同比下降45%。資料32024年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基層綜合行政執(zhí)法的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確提出“堅(jiān)持依法下放、試點(diǎn)先行，推動(dòng)執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸下沉”“建立健全執(zhí)法人員資格管理、培訓(xùn)考核制度，確保執(zhí)法人員每年接受不少于60學(xué)時(shí)的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)”。《意見》強(qiáng)調(diào)，要完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，對(duì)直接關(guān)系群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全的領(lǐng)域，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管；對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推行“包容審慎”監(jiān)管，制定免罰清單、輕罰清單。資料4中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院王教授指出：“基層執(zhí)法不僅是‘管’的過程，更是‘服’的延伸。當(dāng)前部分執(zhí)法人員存在‘重處罰、輕教育’‘重結(jié)果、輕溝通’的傾向，導(dǎo)致群眾對(duì)執(zhí)法工作的認(rèn)同感不高?！彼ㄗh，應(yīng)將“說理式執(zhí)法”納入執(zhí)法規(guī)范，要求執(zhí)法人員在作出處罰前，向當(dāng)事人說明違法事實(shí)、法律依據(jù)、救濟(jì)途徑，同時(shí)聽取當(dāng)事人陳述申辯；對(duì)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可依法不予行政處罰，但需進(jìn)行教育引導(dǎo)，幫助當(dāng)事人理解法律要求。資料52024年8月，某社區(qū)開展“執(zhí)法滿意度”問卷調(diào)查，回收有效問卷1200份。結(jié)果顯示：78%的受訪者認(rèn)為改革后執(zhí)法效率明顯提高；63%的受訪者希望執(zhí)法人員“多解釋政策、少直接罰款”；41%的受訪者反映“個(gè)別執(zhí)法人員態(tài)度生硬，溝通方式簡(jiǎn)單”；29%的受訪者建議“加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)攤販、快遞車違規(guī)等高頻問題的常態(tài)化管理”。三、作答要求（一）根據(jù)“資料1”，概括當(dāng)前基層綜合執(zhí)法存在的主要問題。（15分）要求：全面、準(zhǔn)確、有條理；不超過250字。（二）A市“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革取得了顯著成效，請(qǐng)根據(jù)“資料2”，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)。（20分）要求：分條歸納，內(nèi)容具體；不超過350字。（三）“給定資料”提到“基層執(zhí)法不僅是‘管’的過程，更是‘服’的延伸”，請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的理解，聯(lián)系實(shí)際，寫一篇文章。（35分）要求：（1）自選角度，自擬標(biāo)題；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）觀點(diǎn)明確，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；（4）字?jǐn)?shù)1000-1200字。四、參考答案（一）當(dāng)前基層綜合執(zhí)法存在的主要問題：1.職責(zé)交叉推諉。多部門執(zhí)法權(quán)限重疊，如流動(dòng)攤點(diǎn)監(jiān)管中，城管與市場(chǎng)監(jiān)管部門因職責(zé)邊界不清，導(dǎo)致部分投訴被推諉。2.執(zhí)法權(quán)限不足?；鶎尤狈Σ糠诸I(lǐng)域執(zhí)法權(quán)（如生態(tài)環(huán)境），需上報(bào)上級(jí)部門，處理周期長(zhǎng)，易導(dǎo)致證據(jù)滅失。3.隊(duì)伍能力薄弱。持證執(zhí)法人員占比低（僅41%），年輕力量不足（35歲以下占比＜20%），且多數(shù)非法律專業(yè)出身，專業(yè)素養(yǎng)欠缺。4.響應(yīng)效率低下。上級(jí)部門執(zhí)法力量有限、管轄范圍大，難以快速響應(yīng)基層需求，影響執(zhí)法時(shí)效性。（二）A市“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革的成功經(jīng)驗(yàn)：1.優(yōu)化執(zhí)法權(quán)限配置。通過“下放、整合、委托”方式，將182項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)下沉街道，解決多頭執(zhí)法問題。2.建立協(xié)同響應(yīng)機(jī)制。推行“街道吹哨、部門報(bào)到”，明確部門2小時(shí)響應(yīng)、24小時(shí)到場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法的時(shí)限要求，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。3.推進(jìn)數(shù)字化賦能。開發(fā)“智慧執(zhí)法”平臺(tái)，整合多部門執(zhí)法數(shù)據(jù)，執(zhí)法人員通過移動(dòng)端實(shí)時(shí)查詢商戶信息，提升精準(zhǔn)執(zhí)法效率（試點(diǎn)街道處置效率提升60%）。4.創(chuàng)新“執(zhí)法+服務(wù)”模式。針對(duì)小餐飲“辦證難”問題，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門開展“上門辦照”服務(wù)，減少無(wú)證經(jīng)營(yíng)處罰量（同比下降45%）。（三）以“管服融合”之筆繪就基層執(zhí)法新圖景基層執(zhí)法一頭連著政府公信力，一頭系著群眾獲得感。從流動(dòng)攤點(diǎn)的“反復(fù)整治”到小餐飲的“辦證之困”，從生態(tài)環(huán)境的“監(jiān)管真空”到群眾投訴的“推諉扯皮”，基層執(zhí)法曾因“重管輕服”“權(quán)責(zé)錯(cuò)位”飽受詬病。正如資料所言，“基層執(zhí)法不僅是‘管’的過程，更是‘服’的延伸”，這一論斷深刻揭示：新時(shí)代基層執(zhí)法必須打破“為罰而罰”的舊思維，構(gòu)建“管服并重”的新生態(tài)，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。以“權(quán)限下沉”為支點(diǎn)，破解“看得見的管不著”困局。長(zhǎng)期以來，基層執(zhí)法面臨“小馬拉大車”的尷尬——街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）承擔(dān)著大量執(zhí)法事項(xiàng)，卻缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。A市的改革實(shí)踐給出了破題之道：通過“下放一批、整合一批、委托一批”，將182項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)下沉街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)，讓基層真正“有權(quán)干事”。這不僅縮短了執(zhí)法鏈條，更讓問題在“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一現(xiàn)場(chǎng)處置”成為可能。例如，B街道通過下沉權(quán)限，對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)可直接查處，避免了過去“上報(bào)—等待—處理”的冗長(zhǎng)流程，群眾投訴量同比下降30%。實(shí)踐證明，執(zhí)法權(quán)限的科學(xué)配置是提升基層治理效能的基礎(chǔ)，只有讓“接得住”的基層“管得好”，才能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源與執(zhí)法需求的精準(zhǔn)匹配。以“數(shù)字賦能”為引擎，激活“精準(zhǔn)化執(zhí)法”新動(dòng)能。傳統(tǒng)執(zhí)法方式依賴“人海戰(zhàn)術(shù)”，不僅效率低下，還容易因信息不對(duì)稱引發(fā)矛盾。A市“智慧執(zhí)法”平臺(tái)的建設(shè)，為基層執(zhí)法裝上了“數(shù)字大腦”：整合市場(chǎng)監(jiān)管、城管、應(yīng)急等7個(gè)部門的執(zhí)法數(shù)據(jù)，執(zhí)法人員通過移動(dòng)端即可查詢商戶的行政許可、處罰記錄、信用等級(jí)等信息，實(shí)現(xiàn)了從“被動(dòng)響應(yīng)”到“主動(dòng)預(yù)警”的轉(zhuǎn)變。2024年上半年，B街道通過平臺(tái)精準(zhǔn)識(shí)別違規(guī)經(jīng)營(yíng)商戶32家，處置效率提升60%。這啟示我們，數(shù)字技術(shù)不僅是工具，更是推動(dòng)執(zhí)法模式變革的核心力量。未來，還需進(jìn)一步打通“數(shù)據(jù)壁壘”，將網(wǎng)格巡查、12345熱線、監(jiān)控視頻等多源數(shù)據(jù)融合，構(gòu)建“全場(chǎng)景感知、全鏈條管理”的執(zhí)法體系，讓執(zhí)法更智能、更高效。以“為民情懷”為底色，厚植“有溫度的執(zhí)法”新生態(tài)。執(zhí)法的最終目的是維護(hù)公共利益、保障群眾權(quán)益，而非單純處罰。資料中王教授提出的“說理式執(zhí)法”，正是對(duì)這一理念的生動(dòng)詮釋：執(zhí)法人員在處罰前向當(dāng)事人說明違法事實(shí)、法律依據(jù)，聽取陳述申辯；對(duì)初次違法且危害后果輕微的，依法不予處罰但加強(qiáng)教育引導(dǎo)。A市“上門辦照”服務(wù)更是將“執(zhí)法”與“服務(wù)”深度融合——針對(duì)小餐飲商戶“辦證難”問題，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門主動(dòng)上門，2024年以來幫助127家商戶完成證照辦理，因無(wú)證經(jīng)營(yíng)被處罰的商戶數(shù)量同比下降45%。這些實(shí)踐證明，當(dāng)執(zhí)法人員多一些“將心比心”的理解、少一些“簡(jiǎn)單粗暴”的強(qiáng)制，多一些“主