建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批流程操作手冊(cè)前言本手冊(cè)旨在為參與建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批工作的相關(guān)單位及人員提供一套系統(tǒng)、清晰、實(shí)用的操作指引。通過(guò)明確審批流程中的各個(gè)環(huán)節(jié)、責(zé)任主體、辦理時(shí)限及注意事項(xiàng)，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批工作規(guī)范、高效、有序進(jìn)行，保障建設(shè)項(xiàng)目的合法性、安全性和科學(xué)性。本手冊(cè)適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各類新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件審批活動(dòng)。使用者在實(shí)際操作中，應(yīng)結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)及項(xiàng)目具體情況靈活運(yùn)用，并關(guān)注政策調(diào)整動(dòng)態(tài)。一、審批依據(jù)與原則（一）審批依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批工作嚴(yán)格遵循國(guó)家及地方現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。主要包括但不限于《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及各地方出臺(tái)的相應(yīng)實(shí)施細(xì)則和管理辦法等。審批過(guò)程中，相關(guān)政策文件如有更新，應(yīng)以最新發(fā)布版本為準(zhǔn)。（二）審批原則1.合法合規(guī)原則：項(xiàng)目設(shè)計(jì)必須符合國(guó)家及地方的土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)境保護(hù)等要求，各項(xiàng)審批程序嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。2.公開透明原則：審批流程、申報(bào)材料清單、辦理時(shí)限、審批結(jié)果等信息應(yīng)通過(guò)官方渠道向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。3.高效便民原則：優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，推行線上申報(bào)與審批，為申報(bào)單位提供便捷服務(wù)，縮短審批周期。4.權(quán)責(zé)一致原則：明確各審批部門及經(jīng)辦人員的職責(zé)，確保審批行為的責(zé)任可追溯。5.科學(xué)決策原則：審批過(guò)程中應(yīng)充分考慮項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響及社會(huì)效應(yīng)，必要時(shí)組織專家進(jìn)行論證或技術(shù)審查。二、審批范圍與申報(bào)單位（一）審批范圍凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的，符合國(guó)家規(guī)定投資規(guī)模和建設(shè)性質(zhì)的新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及其附屬設(shè)施的設(shè)計(jì)文件，均需按照本手冊(cè)規(guī)定的流程辦理審批手續(xù)。具體包括但不限于初步設(shè)計(jì)審批、施工圖設(shè)計(jì)文件審查（含消防、人防、技防等專項(xiàng)審查的整合）等環(huán)節(jié)。小型、簡(jiǎn)易項(xiàng)目或有特殊規(guī)定的項(xiàng)目，其審批流程可適當(dāng)簡(jiǎn)化，具體參照相關(guān)專項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。（二）申報(bào)單位建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批的申報(bào)單位為該項(xiàng)目的建設(shè)單位（或項(xiàng)目法人）。若建設(shè)單位不具備相應(yīng)專業(yè)能力，可委托具有合法資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)或設(shè)計(jì)單位代為辦理相關(guān)申報(bào)手續(xù)，但申報(bào)責(zé)任仍由建設(shè)單位承擔(dān)。三、審批基本流程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批流程主要包括：項(xiàng)目前期準(zhǔn)備與設(shè)計(jì)階段、設(shè)計(jì)文件申報(bào)與受理階段、設(shè)計(jì)文件審查階段、審查結(jié)果反饋與修改階段、審批決定與文件核發(fā)階段。各階段具體操作如下：（一）項(xiàng)目前期準(zhǔn)備與設(shè)計(jì)階段1.明確項(xiàng)目審批要求：建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目啟動(dòng)初期，主動(dòng)向當(dāng)?shù)匾?guī)劃、建設(shè)等主管部門咨詢，明確項(xiàng)目設(shè)計(jì)所需遵循的規(guī)劃條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策要求以及具體的審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。2.選擇設(shè)計(jì)單位：建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、性質(zhì)和技術(shù)復(fù)雜程度，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)和設(shè)計(jì)能力的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)。簽訂合法有效的設(shè)計(jì)合同，明確設(shè)計(jì)范圍、深度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及交付時(shí)間。3.開展方案設(shè)計(jì)與深化：設(shè)計(jì)單位根據(jù)建設(shè)單位的需求、規(guī)劃條件及相關(guān)規(guī)范，進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。方案設(shè)計(jì)完成后，建設(shè)單位可組織內(nèi)部評(píng)審或邀請(qǐng)專家進(jìn)行咨詢，必要時(shí)需報(bào)請(qǐng)相關(guān)主管部門進(jìn)行方案審查（如涉及重大公共利益、城市風(fēng)貌等項(xiàng)目）。4.編制初步設(shè)計(jì)文件（如需要）：對(duì)于國(guó)家或地方規(guī)定需要進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審批的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位應(yīng)在方案設(shè)計(jì)通過(guò)審查（若有）后，開展初步設(shè)計(jì)工作，編制初步設(shè)計(jì)文件。初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的深度要求，包含設(shè)計(jì)說(shuō)明、主要設(shè)備材料表、工程概算等內(nèi)容。5.編制施工圖設(shè)計(jì)文件：在初步設(shè)計(jì)審批通過(guò)（若有）或方案設(shè)計(jì)審查通過(guò)后，設(shè)計(jì)單位依據(jù)審批意見(jiàn)及相關(guān)要求，進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，編制詳細(xì)的施工圖設(shè)計(jì)文件。施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)完整、準(zhǔn)確，滿足施工需要，并符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。（二）設(shè)計(jì)文件申報(bào)與受理階段1.準(zhǔn)備申報(bào)材料：建設(shè)單位（或其委托的代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)根據(jù)不同審批階段（如初步設(shè)計(jì)審批、施工圖審查）的要求，準(zhǔn)備齊全相應(yīng)的申報(bào)材料。申報(bào)材料應(yīng)真實(shí)、合法、有效，符合規(guī)定的格式和份數(shù)要求。通常包括：*設(shè)計(jì)文件審批申請(qǐng)表（網(wǎng)上填報(bào)或現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取填寫）；*項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件或備案證明；*規(guī)劃條件通知書及附圖；*土地使用證明文件（或用地預(yù)審意見(jiàn)）；*經(jīng)審查通過(guò)的方案設(shè)計(jì)文件及審查意見(jiàn)（若有）；*初步設(shè)計(jì)文件或施工圖設(shè)計(jì)文件（含計(jì)算書、相關(guān)專業(yè)圖紙等）；*設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證書復(fù)印件；*工程勘察文件（詳勘或初步勘察報(bào)告，根據(jù)審批階段要求提供）；*涉及消防、人防、環(huán)保、節(jié)能等專項(xiàng)內(nèi)容的，需提供相應(yīng)專項(xiàng)設(shè)計(jì)說(shuō)明或評(píng)估報(bào)告；*其他根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和審批部門要求需提交的材料。2.材料提交與接收：建設(shè)單位可通過(guò)當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行線上申報(bào)，或到政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)審批窗口提交紙質(zhì)材料。線上申報(bào)需按系統(tǒng)提示上傳清晰的掃描件；紙質(zhì)材料應(yīng)裝訂成冊(cè)，一式若干份（根據(jù)要求）。3.形式審查與受理：審批窗口工作人員對(duì)申報(bào)材料是否齊全、是否符合法定形式進(jìn)行初步審查。*材料齊全且符合要求的，予以當(dāng)場(chǎng)受理，并出具《受理通知書》，明確審查時(shí)限。*材料不齊或不符合要求的，工作人員應(yīng)一次性告知需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，并出具《補(bǔ)正材料通知書》。建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)正材料，逾期未補(bǔ)正或補(bǔ)正后仍不符合要求的，不予受理。*對(duì)不屬于本部門審批范圍或無(wú)需審批的項(xiàng)目，應(yīng)即時(shí)告知建設(shè)單位，并說(shuō)明理由。（三）設(shè)計(jì)文件審查階段1.內(nèi)部流轉(zhuǎn)與分辦：受理后，審批部門將申報(bào)材料按內(nèi)部工作流程分發(fā)給相應(yīng)的審查科室或?qū)彶槿藛T。對(duì)于需要多個(gè)部門聯(lián)合審查的項(xiàng)目，將啟動(dòng)并聯(lián)審查機(jī)制。2.技術(shù)性審查：審查人員依據(jù)國(guó)家及地方相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)劃條件以及項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)等要求，對(duì)設(shè)計(jì)文件的完整性、合規(guī)性、安全性、經(jīng)濟(jì)性、合理性進(jìn)行技術(shù)性審查。重點(diǎn)包括：*設(shè)計(jì)文件是否符合規(guī)劃條件，是否按已批準(zhǔn)的方案進(jìn)行深化設(shè)計(jì)；*結(jié)構(gòu)體系的安全性、穩(wěn)定性及抗震設(shè)防措施是否符合規(guī)范要求；*消防、人防、節(jié)能、環(huán)保、無(wú)障礙設(shè)計(jì)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；*主要建筑材料、設(shè)備的選用是否合理，是否滿足功能需求；*設(shè)計(jì)深度是否達(dá)到相應(yīng)階段要求，能否指導(dǎo)后續(xù)施工；*工程概算（針對(duì)初步設(shè)計(jì)）的編制依據(jù)是否充分，是否控制在批準(zhǔn)的投資估算范圍內(nèi)。3.專家評(píng)審（如需要）：對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、涉及公共安全、環(huán)境敏感或有特殊要求的重大項(xiàng)目，審批部門可組織相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家召開評(píng)審會(huì)，對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行技術(shù)論證。建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位應(yīng)參加評(píng)審會(huì)，解答專家提出的問(wèn)題。專家評(píng)審意見(jiàn)將作為審批決策的重要參考依據(jù)。4.征求相關(guān)部門意見(jiàn)（如需要）：若設(shè)計(jì)內(nèi)容涉及其他主管部門職責(zé)，審批部門應(yīng)將相關(guān)設(shè)計(jì)文件送請(qǐng)?jiān)摬块T征求意見(jiàn)。被征求意見(jiàn)的部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)反饋書面意見(jiàn)。（四）審查結(jié)果反饋與修改階段1.審查意見(jiàn)匯總：審查人員或評(píng)審專家組根據(jù)審查情況，形成初步審查意見(jiàn)。2.意見(jiàn)反饋與溝通：審批部門將初步審查意見(jiàn)（包括通過(guò)、修改后通過(guò)、不通過(guò)等結(jié)論及具體修改意見(jiàn)）書面或通過(guò)線上平臺(tái)反饋給建設(shè)單位。建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)將意見(jiàn)轉(zhuǎn)達(dá)給設(shè)計(jì)單位。3.設(shè)計(jì)文件修改與重報(bào)：*對(duì)于“修改后通過(guò)”的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)審查意見(jiàn)認(rèn)真進(jìn)行修改完善，形成修改說(shuō)明，并由建設(shè)單位將修改后的設(shè)計(jì)文件及修改說(shuō)明重新報(bào)送審批部門。*修改后的設(shè)計(jì)文件應(yīng)針對(duì)審查意見(jiàn)逐條回應(yīng)，明確修改內(nèi)容和位置。*對(duì)于“不通過(guò)”的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位分析原因，對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行重大調(diào)整或重新設(shè)計(jì)后，按新的申報(bào)流程再次申報(bào)。（五）審批決定與文件核發(fā)階段1.最終審查與決策：審批部門對(duì)修改后的設(shè)計(jì)文件（或無(wú)需修改的通過(guò)文件）進(jìn)行最終審查。必要時(shí)可進(jìn)行復(fù)核或再次組織專家論證。審查通過(guò)后，由審批部門負(fù)責(zé)人根據(jù)審查結(jié)果作出審批決定。2.核發(fā)審批文件：對(duì)于批準(zhǔn)通過(guò)的項(xiàng)目，審批部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)核發(fā)《初步設(shè)計(jì)批復(fù)》或《施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書》等相應(yīng)審批文件。審批文件應(yīng)明確批準(zhǔn)的主要內(nèi)容、技術(shù)指標(biāo)及有效期。3.審批結(jié)果公開：審批結(jié)果將通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或指定公告渠道予以公開，方便查詢。四、各階段審查重點(diǎn)與常見(jiàn)問(wèn)題（一）初步設(shè)計(jì)審查重點(diǎn)（如適用）*合規(guī)性：是否符合項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和投資估算。*技術(shù)可行性：主要技術(shù)方案（如建筑結(jié)構(gòu)、工藝流程、設(shè)備選型等）是否先進(jìn)、適用、經(jīng)濟(jì)合理。*安全可靠性：結(jié)構(gòu)安全、消防安全、人防安全等是否符合規(guī)范要求。*工程概算：編制依據(jù)是否合規(guī)，工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，費(fèi)用構(gòu)成是否完整，是否控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)。*規(guī)劃銜接：是否符合城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃的要求。常見(jiàn)問(wèn)題：設(shè)計(jì)深度不足，關(guān)鍵技術(shù)方案論證不充分，概算超估算，與相關(guān)規(guī)劃銜接不暢。（二）施工圖設(shè)計(jì)文件審查重點(diǎn)*工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況：這是審查的核心，包括建筑、結(jié)構(gòu)、暖通、給排水、電氣等各專業(yè)的強(qiáng)制性條文。*地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性：結(jié)構(gòu)計(jì)算模型的合理性，荷載取值的準(zhǔn)確性，構(gòu)件配筋及節(jié)點(diǎn)構(gòu)造的安全性。*消防設(shè)計(jì)的合規(guī)性：建筑分類、耐火等級(jí)、防火分區(qū)、安全疏散、消防設(shè)施配置等是否符合消防規(guī)范。*人防工程（如適用）：人防設(shè)計(jì)等級(jí)、防護(hù)面積、戰(zhàn)時(shí)功能、出入口設(shè)置等是否符合人防規(guī)定。*節(jié)能設(shè)計(jì)：建筑節(jié)能措施、節(jié)能材料選用、設(shè)備能效等是否滿足節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。*設(shè)計(jì)文件的完整性和規(guī)范性：圖紙表達(dá)是否清晰準(zhǔn)確，專業(yè)間配合是否協(xié)調(diào)，是否滿足施工要求。常見(jiàn)問(wèn)題：違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)構(gòu)計(jì)算書與圖紙不符或存在安全隱患；消防疏散距離、寬度不滿足要求；節(jié)能設(shè)計(jì)參數(shù)不達(dá)標(biāo)；圖紙簽署不全或不規(guī)范。五、審批時(shí)限與咨詢方式（一）審批時(shí)限各類設(shè)計(jì)文件的審批時(shí)限自受理之日起計(jì)算，具體時(shí)限由地方政府根據(jù)項(xiàng)目類型、規(guī)模及審批權(quán)限等因素依法確定并向社會(huì)公布。一般而言，對(duì)于資料齊全、符合要求的常規(guī)項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)審批和施工圖設(shè)計(jì)文件審查均有明確的工作日限制。若需專家評(píng)審或修改補(bǔ)充材料，所需時(shí)間不計(jì)算在審批時(shí)限內(nèi)，但審批部門應(yīng)書面告知建設(shè)單位。（二）咨詢與監(jiān)督方式1.咨詢渠道：建設(shè)單位在審批過(guò)程中如有疑問(wèn)，可通過(guò)以下方式咨詢：*政務(wù)服務(wù)中心審批窗口現(xiàn)場(chǎng)咨詢；*撥打當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)熱線或?qū)徟块T公開電話咨詢；*通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)在線咨詢或留言；*查閱審批部門發(fā)布的辦事指南或政策解讀文件。2.監(jiān)督與投訴：對(duì)審批部門及工作人員的服務(wù)態(tài)度、辦事效率或?qū)徟Y(jié)果有異議的，可向其上級(jí)主管部門或紀(jì)檢監(jiān)察部門投訴舉報(bào)。六、注意事項(xiàng)1.材料真實(shí)性：建設(shè)單位對(duì)提交的所有申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。提供虛假材料將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。2.設(shè)計(jì)資質(zhì)：確保承接項(xiàng)目設(shè)計(jì)的單位具備相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)禁無(wú)證設(shè)計(jì)或超越資質(zhì)等級(jí)設(shè)計(jì)。3.設(shè)計(jì)深度：各階段設(shè)計(jì)文件應(yīng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的深度要求，避免因深度不足導(dǎo)致審查延誤或不通過(guò)。4.溝通協(xié)調(diào)：在審批過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)保持與審批部門的良好溝通，及時(shí)了解審查進(jìn)展，對(duì)審查意見(jiàn)有異議的，可依法依規(guī)進(jìn)行陳述和申辯。5.審批文件效力：經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件是項(xiàng)目后續(xù)施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。未經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)按規(guī)定程序辦理變更審批手續(xù)。6.政策動(dòng)態(tài)：國(guó)家及地方相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和審批政策可能會(huì)有調(diào)整