農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障調(diào)查報(bào)告一、引言農(nóng)民工群體作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為國(guó)家的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。他們背井離鄉(xiāng)，投身于各個(gè)建設(shè)領(lǐng)域，用辛勤的汗水支撐起城市的發(fā)展。然而，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問題依然是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。本報(bào)告旨在通過對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障現(xiàn)狀的梳理，分析存在的主要問題與深層原因，并提出具有針對(duì)性的對(duì)策建議，以期為改善農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障狀況、促進(jìn)社會(huì)公平正義提供參考。調(diào)查主要基于對(duì)現(xiàn)有政策文件、學(xué)術(shù)研究成果、媒體報(bào)道以及部分實(shí)地訪談信息的綜合分析。二、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障現(xiàn)狀與主要問題近年來，國(guó)家及地方層面出臺(tái)了一系列政策措施，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障工作取得了一定進(jìn)展，如工資拖欠問題有所緩解，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面有所擴(kuò)大。但在實(shí)踐中，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益受損的情況仍時(shí)有發(fā)生，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）勞動(dòng)合同簽訂率與規(guī)范度有待提升盡管勞動(dòng)合同法實(shí)施多年，但部分用人單位，特別是在建筑、餐飲、家政等勞動(dòng)密集型行業(yè)，仍存在不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，或簽訂的勞動(dòng)合同內(nèi)容不規(guī)范、條款模糊等問題。一些合同中存在“霸王條款”，或僅約定工資數(shù)額，對(duì)工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等關(guān)鍵權(quán)益事項(xiàng)避而不談或設(shè)置不合理限制。這使得農(nóng)民工在權(quán)益受損時(shí)，往往因缺乏有效書面憑證而難以維權(quán)。（二）工資支付保障機(jī)制仍存漏洞工資是農(nóng)民工最核心的權(quán)益之一。雖然“根治欠薪”行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，但在一些行業(yè)和地區(qū)，拖欠、克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象依然存在。部分企業(yè)以經(jīng)營(yíng)困難、工程未結(jié)算等為由，惡意拖欠工資；還有些企業(yè)通過變相降低工資標(biāo)準(zhǔn)、延長(zhǎng)工作時(shí)間卻不支付加班費(fèi)等方式，侵害農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)。此外，工資水平增長(zhǎng)緩慢，與城市職工平均工資水平仍有差距，也是不容忽視的問題。（三）社會(huì)保險(xiǎn)參保率與保障水平偏低農(nóng)民工在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等方面的參保率普遍不高。一方面，部分用人單位為降低成本，不愿為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；另一方面，農(nóng)民工自身由于流動(dòng)性大、對(duì)社保政策理解不足、擔(dān)心轉(zhuǎn)移接續(xù)困難等原因，主動(dòng)參保意愿不強(qiáng)。即使參保，也往往存在繳費(fèi)基數(shù)低、保障水平不足的問題，難以有效應(yīng)對(duì)年老、疾病、工傷等風(fēng)險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)在高危行業(yè)的覆蓋和賠付落實(shí)情況，尤其值得關(guān)注。（四）職業(yè)安全衛(wèi)生條件有待改善部分農(nóng)民工從業(yè)的行業(yè)和崗位，如建筑施工、采礦、化工等，工作環(huán)境艱苦，安全隱患較多。一些企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，安全管理制度不健全，對(duì)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)和勞動(dòng)保護(hù)措施不到位，導(dǎo)致工傷事故時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民工在遭遇工傷后，維權(quán)過程往往漫長(zhǎng)而復(fù)雜，部分企業(yè)甚至存在瞞報(bào)、漏報(bào)工傷，或拒絕承擔(dān)賠償責(zé)任的情況。（五）職業(yè)發(fā)展與技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)不足農(nóng)民工群體普遍面臨職業(yè)技能水平不高、職業(yè)發(fā)展空間有限的問題。雖然各地有一些針對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)項(xiàng)目，但往往存在培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)需求脫節(jié)、培訓(xùn)質(zhì)量不高、覆蓋面有限等問題。農(nóng)民工在城市就業(yè)中，常因缺乏專業(yè)技能而只能從事體力型、低收入的工作，難以實(shí)現(xiàn)職業(yè)提升和身份轉(zhuǎn)換。（六）子女教育與社會(huì)融入問題農(nóng)民工隨遷子女的教育問題，是影響其在城市穩(wěn)定生活的重要因素。盡管“兩為主”政策已推行多年，但部分城市在農(nóng)民工子女入學(xué)方面仍存在門檻，如要求提供繁瑣的證明材料、限制入學(xué)名額等。農(nóng)民工子女在教育資源分配、升學(xué)機(jī)會(huì)等方面，與城市戶籍兒童相比仍存在差距。此外，農(nóng)民工在城市的社會(huì)交往圈子相對(duì)封閉，在文化適應(yīng)、心理認(rèn)同等方面也面臨融入困境。三、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益受損的原因分析農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問題的產(chǎn)生，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期多種因素交織作用的結(jié)果，既有制度層面的障礙，也有市場(chǎng)、企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)層面的原因。（一）制度性障礙尚未完全破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益保障不足的深層制度原因。戶籍制度雖然在逐步改革，但附著其上的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)差別化待遇尚未根本消除，使得農(nóng)民工難以真正融入城市社會(huì)。勞動(dòng)法律法規(guī)在執(zhí)行層面存在的不足，如勞動(dòng)監(jiān)察力量薄弱、執(zhí)法力度不夠、對(duì)違法行為處罰偏輕等，也使得一些企業(yè)有恃無恐。（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系與企業(yè)逐利性影響在一些勞動(dòng)密集型行業(yè)，勞動(dòng)力供大于求的狀況依然存在，這使得農(nóng)民工在勞動(dòng)關(guān)系中處于相對(duì)弱勢(shì)地位，議價(jià)能力不強(qiáng)。部分企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，將降低勞動(dòng)力成本作為提高競(jìng)爭(zhēng)力的主要手段，忽視甚至故意侵害農(nóng)民工合法權(quán)益。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下，這種行為容易產(chǎn)生示范效應(yīng)，形成惡性循環(huán)。（三）農(nóng)民工自身維權(quán)意識(shí)與能力不足部分農(nóng)民工文化程度不高，對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)和自身權(quán)益了解有限，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。在權(quán)益受到侵害時(shí)，往往不知道如何通過合法途徑維護(hù)自己的權(quán)益，或因擔(dān)心失去工作而選擇忍氣吞聲。此外，農(nóng)民工缺乏有效的組織和代表，單個(gè)農(nóng)民工維權(quán)成本高、難度大。（四）社會(huì)支持體系尚不完善針對(duì)農(nóng)民工的法律援助、維權(quán)服務(wù)、心理疏導(dǎo)等社會(huì)支持體系還不夠健全。工會(huì)組織在農(nóng)民工中的覆蓋率和影響力有待提升，未能充分發(fā)揮其在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面的作用。社會(huì)組織和媒體在關(guān)注和幫助農(nóng)民工維權(quán)方面雖有積極表現(xiàn)，但整體力量仍顯不足。四、加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障的對(duì)策建議改善農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障狀況是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織和農(nóng)民工自身共同努力，多管齊下，綜合施策。（一）深化制度改革，消除二元結(jié)構(gòu)壁壘持續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，逐步剝離附著在戶籍上的公共服務(wù)差別，保障農(nóng)民工及其隨遷子女在教育、醫(yī)療、住房等方面享有與城市居民平等的權(quán)利。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，簡(jiǎn)化社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)流程，提高農(nóng)民工參保的積極性和便利性。加強(qiáng)勞動(dòng)法律法規(guī)的修訂與完善，加大對(duì)違法行為的處罰力度，提高違法成本。（二）強(qiáng)化政府監(jiān)管與執(zhí)法力度健全勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體系，充實(shí)基層執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效能。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的日常巡查和專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊拖欠工資、不簽訂勞動(dòng)合同、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)、違法超時(shí)加班、忽視安全生產(chǎn)等違法行為。建立健全企業(yè)誠(chéng)信體系，對(duì)侵害農(nóng)民工權(quán)益的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。暢通投訴舉報(bào)渠道，為農(nóng)民工維權(quán)提供便捷高效的服務(wù)。（三）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系督促企業(yè)嚴(yán)格遵守勞動(dòng)法律法規(guī)，依法與農(nóng)民工簽訂并履行勞動(dòng)合同，按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。引導(dǎo)企業(yè)樹立以人為本的發(fā)展理念，改善勞動(dòng)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和職業(yè)健康防護(hù)，保障農(nóng)民工的生命安全和身體健康。鼓勵(lì)企業(yè)開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，為其提供職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民工的共同發(fā)展。（四）提升農(nóng)民工自身素質(zhì)與維權(quán)能力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的普法宣傳和權(quán)益意識(shí)教育，使其了解自身的合法權(quán)益以及維權(quán)途徑。加大對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)投入，根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)民工意愿，開展針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性高的技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和職業(yè)發(fā)展能力。支持農(nóng)民工通過參加工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，增強(qiáng)集體議價(jià)能力和自我維權(quán)能力。（五）健全社會(huì)支持與服務(wù)體系充分發(fā)揮工會(huì)組織在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益中的核心作用，推動(dòng)農(nóng)民工入會(huì)，提升工會(huì)對(duì)農(nóng)民工的吸引力和凝聚力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等力量參與農(nóng)民工權(quán)益保障工作，提供法律援助、心理輔導(dǎo)、文化娛樂等多元化服務(wù)。加強(qiáng)媒體宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造尊重農(nóng)民工、關(guān)愛農(nóng)民工、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的良好社會(huì)氛圍。（六）優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)融入進(jìn)一步完善農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育政策，保障其平等入學(xué)權(quán)利，改善辦學(xué)條件。加強(qiáng)面向農(nóng)民工的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療保障，提高醫(yī)療可及性。豐富農(nóng)民工的精神文化生活，建設(shè)更多面向農(nóng)民工的文化活動(dòng)場(chǎng)所，組織開展形式多樣的文化活動(dòng)，幫助他們更好地融入城市社會(huì)。五、結(jié)論與展望農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問題，不僅關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民工的切身利益，也關(guān)系到社會(huì)公平正義、和諧穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障工作雖然取得了一定成效，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。解決農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問題，需要以更大的決心和力度，持續(xù)推