貧困群體脫貧治理預(yù)案規(guī)定一、總則

貧困群體脫貧治理預(yù)案規(guī)定旨在系統(tǒng)性地規(guī)劃和實(shí)施脫貧工作，確保貧困人口穩(wěn)定增收、持續(xù)發(fā)展，并建立健全長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。本預(yù)案規(guī)定了脫貧治理的目標(biāo)、原則、措施和監(jiān)督機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)脫貧工作的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化。

二、脫貧治理目標(biāo)

（一）短期目標(biāo)

1.通過精準(zhǔn)識(shí)別，確保所有貧困人口納入幫扶范圍。

2.實(shí)現(xiàn)貧困人口收入水平顯著提升，達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€以上。

3.解決貧困人口的基本生活需求，包括住房、教育、醫(yī)療等。

（二）中期目標(biāo)

1.建立多元化的脫貧產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。

2.提高貧困人口技能水平，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)增加。

3.完善社會(huì)保障體系，降低返貧風(fēng)險(xiǎn)。

（三）長(zhǎng)期目標(biāo)

1.實(shí)現(xiàn)貧困人口全面脫貧，并防止返貧。

2.推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小貧富差距。

3.建立可持續(xù)的脫貧治理模式，確保脫貧成果長(zhǎng)效化。

三、脫貧治理原則

（一）精準(zhǔn)識(shí)別原則

1.通過大數(shù)據(jù)分析、入戶調(diào)查等方式，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口及其致貧原因。

2.動(dòng)態(tài)管理貧困人口名單，及時(shí)調(diào)整幫扶對(duì)象。

（二）因地制宜原則

1.根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦和貧困特點(diǎn)，制定差異化幫扶方案。

2.優(yōu)先發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）多元參與原則

1.鼓勵(lì)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人共同參與脫貧工作。

2.引導(dǎo)社會(huì)資金投入脫貧項(xiàng)目，拓寬幫扶渠道。

四、脫貧治理措施

（一）產(chǎn)業(yè)幫扶措施

1.開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困人口農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

(1)組織農(nóng)業(yè)專家開展技術(shù)指導(dǎo)，普及先進(jìn)種植養(yǎng)殖技術(shù)。

(2)建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，幫助貧困人口增收。

2.發(fā)展特色種植養(yǎng)殖，打造區(qū)域品牌。

(1)鼓勵(lì)貧困人口種植經(jīng)濟(jì)作物或養(yǎng)殖特色畜禽。

(2)支持合作社發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度。

（二）就業(yè)幫扶措施

1.提供就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困人口就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

(1)開展家政服務(wù)、電商運(yùn)營(yíng)等短平快技能培訓(xùn)。

(2)與企業(yè)合作，提供實(shí)習(xí)和就業(yè)崗位。

2.創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)就近就地就業(yè)。

(1)支持小微企業(yè)發(fā)展，吸納貧困人口就業(yè)。

(2)鼓勵(lì)扶貧車間建設(shè)，提供穩(wěn)定就業(yè)崗位。

（三）教育幫扶措施

1.實(shí)施教育資助政策，確保貧困家庭子女完成學(xué)業(yè)。

(1)提供義務(wù)教育階段生活補(bǔ)助，減免學(xué)雜費(fèi)。

(2)落實(shí)高中、大學(xué)階段的資助政策，降低教育負(fù)擔(dān)。

2.加強(qiáng)職業(yè)教育，提升貧困人口技能水平。

(1)建設(shè)縣級(jí)職教中心，開設(shè)適合當(dāng)?shù)氐奶厣珜I(yè)。

(2)實(shí)施“訂單式”培養(yǎng)，提高就業(yè)率。

（四）健康幫扶措施

1.提供醫(yī)療保障，降低貧困人口就醫(yī)費(fèi)用。

(1)落實(shí)醫(yī)療救助政策，報(bào)銷比例不低于70%。

(2)建立健康檔案，定期開展體檢和疾病預(yù)防。

2.加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，提升健康水平。

(1)開展健康知識(shí)宣傳，提高健康意識(shí)。

(2)改善農(nóng)村衛(wèi)生條件，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。

五、脫貧治理監(jiān)督機(jī)制

（一）建立監(jiān)測(cè)評(píng)估體系

1.定期開展脫貧成效評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并整改。

2.引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，確保評(píng)估結(jié)果客觀公正。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

1.明確各級(jí)政府、部門的責(zé)任分工，簽訂脫貧責(zé)任書。

2.將脫貧工作納入績(jī)效考核，實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。

（三）加強(qiáng)信息公開

1.定期公開脫貧工作進(jìn)展、資金使用情況等信息。

2.設(shè)立舉報(bào)電話和信箱，接受社會(huì)監(jiān)督。

六、附則

本預(yù)案由相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋和修訂，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。各級(jí)政府、部門需嚴(yán)格按照本預(yù)案執(zhí)行，確保脫貧治理工作取得實(shí)效。

一、總則

貧困群體脫貧治理預(yù)案規(guī)定旨在系統(tǒng)性地規(guī)劃和實(shí)施脫貧工作，確保貧困人口穩(wěn)定增收、持續(xù)發(fā)展，并建立健全長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。本預(yù)案規(guī)定了脫貧治理的目標(biāo)、原則、措施和監(jiān)督機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)脫貧工作的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化。

二、脫貧治理目標(biāo)

（一）短期目標(biāo)

1.通過精準(zhǔn)識(shí)別，確保所有貧困人口納入幫扶范圍。

（1）建立多部門協(xié)作的貧困人口識(shí)別小組，負(fù)責(zé)入戶調(diào)查、信息采集和初步篩查。

（2）采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，結(jié)合民政、教育、醫(yī)療等部門數(shù)據(jù)，進(jìn)行交叉驗(yàn)證，確保識(shí)別精準(zhǔn)。

（3）制定詳細(xì)的貧困人口檔案，包括家庭基本情況、致貧原因、幫扶需求等信息。

2.實(shí)現(xiàn)貧困人口收入水平顯著提升，達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€以上。

（1）制定年度收入增長(zhǎng)目標(biāo)，例如，第一年增長(zhǎng)15%，第二年增長(zhǎng)20%，確保收入逐年提高。

（2）提供小額信貸支持，幫助貧困人口發(fā)展生產(chǎn)，例如，提供最高不超過5萬(wàn)元的無(wú)息或低息貸款。

（3）建立收入監(jiān)測(cè)機(jī)制，每月統(tǒng)計(jì)貧困人口的收入情況，確保收入增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.解決貧困人口的基本生活需求，包括住房、教育、醫(yī)療等。

（1）住房方面：對(duì)于住房條件較差的貧困家庭，提供住房改造補(bǔ)貼，例如，每戶提供最高不超過2萬(wàn)元的補(bǔ)貼，用于改善住房條件。

（2）教育方面：為貧困家庭子女提供教育資助，包括義務(wù)教育階段的生活補(bǔ)助、高中階段的助學(xué)金、大學(xué)階段的獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)貸款。例如，義務(wù)教育階段每月提供100元的生活補(bǔ)助，高中階段提供每學(xué)期500元的助學(xué)金，大學(xué)階段提供每學(xué)年2000元的獎(jiǎng)學(xué)金或助學(xué)貸款。

（3）醫(yī)療方面：為貧困人口提供醫(yī)療救助，例如，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分由政府全額補(bǔ)貼，住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例不低于70%，并設(shè)立大病保險(xiǎn)，對(duì)高額醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)充報(bào)銷。

（二）中期目標(biāo)

1.建立多元化的脫貧產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。

（1）根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，選擇適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，例如，對(duì)于農(nóng)業(yè)資源豐富的地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)；對(duì)于旅游資源豐富的地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿等產(chǎn)業(yè)。

（2）引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，與貧困人口建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，例如，通過“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，帶動(dòng)貧困人口增收。

（3）開展產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困人口的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，例如，每年至少組織2次產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，每次培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不少于5天。

2.提高貧困人口技能水平，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)增加。

（1）開展就業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)市場(chǎng)需求，開設(shè)家政服務(wù)、電商運(yùn)營(yíng)、建筑技能等培訓(xùn)課程。例如，每年至少組織3期家政服務(wù)培訓(xùn)，每期培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不少于15天。

（2）建立就業(yè)信息平臺(tái)，收集發(fā)布就業(yè)崗位信息，為貧困人口提供就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。例如，每月至少發(fā)布50個(gè)適合貧困人口的就業(yè)崗位信息。

（3）鼓勵(lì)企業(yè)吸納貧困人口就業(yè)，提供稅收優(yōu)惠、社保補(bǔ)貼等政策支持。例如，對(duì)吸納貧困人口就業(yè)的企業(yè)，每吸納1名貧困人口就業(yè)，給予最高不超過1萬(wàn)元的補(bǔ)貼。

3.完善社會(huì)保障體系，降低返貧風(fēng)險(xiǎn)。

（1）建立防返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)脫貧人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，例如，每季度進(jìn)行一次監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并幫扶可能返貧的對(duì)象。

（2）完善社會(huì)救助體系，對(duì)生活困難的脫貧人口提供臨時(shí)救助、低保等保障。例如，對(duì)生活困難的脫貧人口，每月提供最高不超過500元的臨時(shí)救助。

（3）加強(qiáng)健康扶貧，確保脫貧人口享有基本醫(yī)療保障。例如，為脫貧人口參加商業(yè)保險(xiǎn)提供補(bǔ)貼，降低其醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

（三）長(zhǎng)期目標(biāo)

1.實(shí)現(xiàn)貧困人口全面脫貧，并防止返貧。

（1）建立長(zhǎng)效的脫貧機(jī)制，確保貧困人口穩(wěn)定增收，防止返貧。例如，每年至少開展1次脫貧成效評(píng)估，確保脫貧成果持續(xù)鞏固。

（2）加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范、高效。例如，每年對(duì)扶貧資金進(jìn)行審計(jì)，確保資金用于規(guī)定用途。

（3）建立脫貧人口跟蹤幫扶機(jī)制，定期回訪脫貧人口，了解其生產(chǎn)生活情況，提供必要的幫助。例如，每半年對(duì)脫貧人口進(jìn)行一次回訪，收集其需求并協(xié)調(diào)解決。

2.推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小貧富差距。

（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。例如，每年至少修建10公里農(nóng)村道路，提升農(nóng)村供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施水平。

（2）發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平。例如，每年至少新建或改擴(kuò)建2所農(nóng)村小學(xué)，提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力。

（3）促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，引導(dǎo)城市資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村流動(dòng)。例如，每年至少引進(jìn)5家農(nóng)業(yè)企業(yè)投資農(nóng)村，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.建立可持續(xù)的脫貧治理模式，確保脫貧成果長(zhǎng)效化。

（1）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提升農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和服務(wù)能力。例如，每年至少開展1次農(nóng)村基層干部培訓(xùn)，提高其治理能力。

（2）培育農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。例如，每年至少培育5家農(nóng)村專業(yè)合作社，提升其帶動(dòng)能力。

（3）加強(qiáng)扶貧經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，形成可復(fù)制、可推廣的脫貧模式。例如，每年至少總結(jié)2個(gè)成功的脫貧案例，并在其他地區(qū)推廣。

三、脫貧治理原則

（一）精準(zhǔn)識(shí)別原則

1.通過大數(shù)據(jù)分析、入戶調(diào)查等方式，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口及其致貧原因。

（1）大數(shù)據(jù)分析：利用民政、教育、醫(yī)療等部門的數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)分析貧困人口的特征和致貧原因。

（2）入戶調(diào)查：組織調(diào)查員入戶走訪，了解貧困人口的家庭情況、生產(chǎn)生活情況、致貧原因等信息。

（3）民主評(píng)議：組織村兩委、村民代表等對(duì)初步識(shí)別的貧困人口進(jìn)行民主評(píng)議，確保識(shí)別結(jié)果公平公正。

2.動(dòng)態(tài)管理貧困人口名單，及時(shí)調(diào)整幫扶對(duì)象。

（1）建立貧困人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，每季度對(duì)貧困人口名單進(jìn)行一次審核，及時(shí)增減幫扶對(duì)象。

（2）建立貧困人口退出機(jī)制，對(duì)脫貧人口進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，符合條件的及時(shí)退出幫扶范圍。

（3）建立貧困人口信息管理系統(tǒng)，及時(shí)更新貧困人口的信息，確保信息的準(zhǔn)確性和完整性。

（二）因地制宜原則

1.根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦和貧困特點(diǎn)，制定差異化幫扶方案。

（1）資源稟賦分析：對(duì)每個(gè)地區(qū)的土地資源、水資源、氣候資源等進(jìn)行評(píng)估，確定適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

（2）貧困特點(diǎn)分析：對(duì)每個(gè)地區(qū)的貧困人口規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度等進(jìn)行分析，確定幫扶的重點(diǎn)和方向。

（3）制定差異化幫扶方案：根據(jù)資源稟賦和貧困特點(diǎn)，制定不同的幫扶方案，例如，對(duì)于山區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)；對(duì)于湖區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。

2.優(yōu)先發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（1）特色農(nóng)業(yè)：選擇適合當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)作物或畜禽，發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。例如，對(duì)于氣候適宜的地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展水果種植；對(duì)于草原地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展牛羊養(yǎng)殖。

（2）鄉(xiāng)村旅游：利用當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光、人文景觀等資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿等產(chǎn)業(yè)。例如，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平。

（3）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)附加值。例如，開發(fā)農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)等項(xiàng)目，吸引游客消費(fèi)。

（三）多元參與原則

1.鼓勵(lì)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人共同參與脫貧工作。

（1）政府：政府負(fù)責(zé)制定脫貧政策、提供資金支持、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。例如，每年安排一定比例的財(cái)政資金用于扶貧工作。

（2）企業(yè)：企業(yè)通過投資、就業(yè)、公益等方式參與扶貧工作。例如，企業(yè)投資建設(shè)扶貧項(xiàng)目、吸納貧困人口就業(yè)、捐贈(zèng)扶貧資金等。

（3）社會(huì)組織：社會(huì)組織通過志愿服務(wù)、項(xiàng)目實(shí)施等方式參與扶貧工作。例如，社會(huì)組織開展扶貧培訓(xùn)、建設(shè)扶貧項(xiàng)目等。

（4）個(gè)人：個(gè)人通過捐款、捐物、志愿服務(wù)等方式參與扶貧工作。例如，個(gè)人捐款支持扶貧項(xiàng)目、參與扶貧志愿服務(wù)等。

2.引導(dǎo)社會(huì)資金投入脫貧項(xiàng)目，拓寬幫扶渠道。

（1）設(shè)立扶貧基金：設(shè)立扶貧基金，用于支持扶貧項(xiàng)目。例如，基金可以接受社會(huì)捐贈(zèng)，用于扶貧項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

（2）開展扶貧眾籌：利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開展扶貧眾籌，吸引社會(huì)資金參與扶貧工作。例如，發(fā)起眾籌項(xiàng)目，籌集資金建設(shè)扶貧項(xiàng)目。

（3）鼓勵(lì)企業(yè)參與扶貧：通過稅收優(yōu)惠、政策扶持等方式，鼓勵(lì)企業(yè)參與扶貧工作。例如，對(duì)參與扶貧的企業(yè)，給予一定的稅收減免。

四、脫貧治理措施

（一）產(chǎn)業(yè)幫扶措施

1.開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困人口農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（1）農(nóng)業(yè)專家指導(dǎo)：邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家到農(nóng)村開展技術(shù)指導(dǎo)，普及先進(jìn)種植養(yǎng)殖技術(shù)。例如，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家開展果樹栽培、畜禽養(yǎng)殖等方面的技術(shù)培訓(xùn)。

（2）建立示范基地：建立農(nóng)業(yè)示范基地，展示推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。例如，建設(shè)高產(chǎn)水稻示范基地、高效養(yǎng)殖示范基地等。

（3）生產(chǎn)資料補(bǔ)貼：對(duì)貧困人口購(gòu)買先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料給予補(bǔ)貼。例如，對(duì)貧困人口購(gòu)買優(yōu)質(zhì)種子、化肥、農(nóng)藥等給予一定比例的補(bǔ)貼。

2.發(fā)展特色種植養(yǎng)殖，打造區(qū)域品牌。

（1）選擇特色品種：選擇適合當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)作物或畜禽，發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。例如，選擇適合當(dāng)?shù)貧夂虻膬?yōu)質(zhì)水果品種，發(fā)展水果種植。

（2）品牌建設(shè)：注冊(cè)商標(biāo)，打造區(qū)域品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。例如，注冊(cè)“XX牌”水果商標(biāo)，宣傳推廣XX牌水果。

（3）產(chǎn)銷對(duì)接：建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，幫助貧困人口銷售農(nóng)產(chǎn)品。例如，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)，幫助貧困人口在線銷售農(nóng)產(chǎn)品。

（二）就業(yè)幫扶措施

1.提供就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困人口就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（1）需求調(diào)研：調(diào)研市場(chǎng)需求，確定培訓(xùn)課程。例如，調(diào)研家政服務(wù)、電商運(yùn)營(yíng)等崗位的需求，確定培訓(xùn)課程。

（2）培訓(xùn)實(shí)施：組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展就業(yè)技能培訓(xùn)。例如，與職業(yè)院校合作，開展家政服務(wù)、電商運(yùn)營(yíng)等培訓(xùn)。

（3）就業(yè)指導(dǎo)：為貧困人口提供就業(yè)指導(dǎo)，幫助其找到合適的工作。例如，提供簡(jiǎn)歷撰寫、面試技巧等方面的指導(dǎo)。

2.創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)就近就地就業(yè)。

（1）扶貧車間建設(shè)：支持企業(yè)到農(nóng)村建設(shè)扶貧車間，吸納貧困人口就業(yè)。例如，每建設(shè)一個(gè)扶貧車間，至少吸納10名貧困人口就業(yè)。

（2）小微企業(yè)扶持：扶持小微企業(yè)的發(fā)展，吸納貧困人口就業(yè)。例如，對(duì)吸納貧困人口就業(yè)的小微企業(yè)，給予一定的稅收減免和社保補(bǔ)貼。

（3）公益性崗位開發(fā)：開發(fā)公益性崗位，吸納就業(yè)困難人員。例如，開發(fā)鄉(xiāng)村保潔員、護(hù)林員等公益性崗位，吸納就業(yè)困難人員。

（三）教育幫扶措施

1.實(shí)施教育資助政策，確保貧困家庭子女完成學(xué)業(yè)。

（1）義務(wù)教育階段：落實(shí)義務(wù)教育階段的生活補(bǔ)助、免除學(xué)雜費(fèi)等政策。例如，對(duì)義務(wù)教育階段的貧困家庭子女，每月提供100元的生活補(bǔ)助，免除學(xué)雜費(fèi)。

（2）高中階段：落實(shí)高中階段的助學(xué)金政策。例如，對(duì)高中階段的貧困家庭子女，每學(xué)期提供500元的助學(xué)金。

（3）大學(xué)階段：落實(shí)大學(xué)階段的獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)貸款政策。例如，對(duì)大學(xué)階段的貧困家庭子女，提供每學(xué)年2000元的獎(jiǎng)學(xué)金或助學(xué)貸款。

2.加強(qiáng)職業(yè)教育，提升貧困人口技能水平。

（1）專業(yè)設(shè)置：根據(jù)市場(chǎng)需求，設(shè)置適合貧困人口的職業(yè)教育專業(yè)。例如，設(shè)置家政服務(wù)、電商運(yùn)營(yíng)、建筑技能等專業(yè)。

（2）訂單式培養(yǎng)：實(shí)施“訂單式”培養(yǎng)，與企業(yè)合作，定向培養(yǎng)技能人才。例如，與家政公司合作，定向培養(yǎng)家政服務(wù)人員。

（3）實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)：建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，提供實(shí)踐操作機(jī)會(huì)。例如，建設(shè)家政服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地、電商運(yùn)營(yíng)實(shí)訓(xùn)基地等。

（四）健康幫扶措施

1.提供醫(yī)療保障，降低貧困人口就醫(yī)費(fèi)用。

（1）基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼：對(duì)貧困人口參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼。例如，對(duì)貧困人口參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分，由政府全額補(bǔ)貼。

（2）大病保險(xiǎn)：建立大病保險(xiǎn)制度，對(duì)高額醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)充報(bào)銷。例如，對(duì)大病醫(yī)療費(fèi)用，報(bào)銷比例不低于70%。

（3）醫(yī)療救助：對(duì)因病致貧、因病返貧的貧困人口，提供醫(yī)療救助。例如，對(duì)因病致貧、因病返貧的貧困人口，給予最高不超過5萬(wàn)元的醫(yī)療救助。

2.加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，提升健康水平。

（1）健康知識(shí)宣傳：開展健康知識(shí)宣傳，提高貧困人口的健康意識(shí)。例如，通過廣播、電視、宣傳欄等方式，宣傳健康知識(shí)。

（2）疾病預(yù)防：定期開展疾病預(yù)防，降低疾病發(fā)生率。例如，定期開展疫苗接種、傳染病防控等工作。

（3）衛(wèi)生室建設(shè)：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，提升醫(yī)療服務(wù)能力。例如，每村建設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品。

五、脫貧治理監(jiān)督機(jī)制

（一）建立監(jiān)測(cè)評(píng)估體系

1.定期開展脫貧成效評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并整改。

（1）評(píng)估指標(biāo)：制定科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)脫貧成效進(jìn)行全面評(píng)估。例如，評(píng)估指標(biāo)包括收入增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育醫(yī)療保障等方面。

（2）評(píng)估方法：采用定量和定性相結(jié)合的評(píng)估方法，確保評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和客觀性。例如，通過問卷調(diào)查、實(shí)地走訪等方式，收集評(píng)估數(shù)據(jù)。

（3）整改落實(shí)：對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)制定整改方案，并落實(shí)整改措施。例如，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問題，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，確保評(píng)估結(jié)果客觀公正。

（1）選擇第三方機(jī)構(gòu)：選擇具有資質(zhì)和公信力的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。例如，選擇知名的咨詢公司或研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

（2）評(píng)估實(shí)施：第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展評(píng)估，不受其他因素干擾。例如，第三方機(jī)構(gòu)自主制定評(píng)估方案，獨(dú)立收集評(píng)估數(shù)據(jù)，獨(dú)立撰寫評(píng)估報(bào)告。

（3）結(jié)果應(yīng)用：將第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)脫貧工作的依據(jù)。例如，根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果，調(diào)整脫貧政策和工作措施。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

1.明確各級(jí)政府、部門的責(zé)任分工，簽訂脫貧責(zé)任書。

（1）責(zé)任分工：明確各級(jí)政府、部門在脫貧工作中的責(zé)任分工。例如，政府負(fù)責(zé)制定脫貧政策、提供資金支持；部門負(fù)責(zé)具體政策的實(shí)施和監(jiān)督。

（2）責(zé)任書簽訂：各級(jí)政府、部門簽訂脫貧責(zé)任書，明確責(zé)任目標(biāo)和任務(wù)。例如，政府與部門簽訂脫貧責(zé)任書，明確各部門的脫貧工作目標(biāo)和任務(wù)。

（3）責(zé)任考核：定期對(duì)各級(jí)政府、部門履行脫貧責(zé)任情況進(jìn)行考核。例如，每年對(duì)各級(jí)政府、部門履行脫貧責(zé)任情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為績(jī)效評(píng)定的依據(jù)。

2.將脫貧工作納入績(jī)效考核，實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。

（1）考核指標(biāo)：將脫貧工作納入績(jī)效考核指標(biāo)體系，明確考核指標(biāo)和權(quán)重。例如，將脫貧工作完成情況作為績(jī)效考核的重要指標(biāo)，并設(shè)置較高的權(quán)重。

（2）獎(jiǎng)懲制度：對(duì)脫貧工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)脫貧工作不力的單位和個(gè)人，進(jìn)行問責(zé)。例如，對(duì)脫貧工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)脫貧工作不力的單位和個(gè)人，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或誡勉談話。

（三）加強(qiáng)信息公開

1.定期公開脫貧工作進(jìn)展、資金使用情況等信息。

（1）公開內(nèi)容：定期公開脫貧工作進(jìn)展、資金使用情況、項(xiàng)目實(shí)施情況等信息。例如，每季度公開一次脫貧工作進(jìn)展、資金使用情況等信息。

（2）公開渠道：通過政府網(wǎng)站、村務(wù)公開欄等渠道公開信息。例如，在政府網(wǎng)站、村務(wù)公開欄等渠道公開脫貧工作信息。

（3）公開形式：采用文字、圖片、視頻等多種形式公開信息。例如，采用文字、圖片、視頻等多種形式公開脫貧工作信息，提高信息的可讀性和易懂性。

2.設(shè)立舉報(bào)電話和信箱，接受社會(huì)監(jiān)督。

（1）舉報(bào)電話：設(shè)立舉報(bào)電話，接受社會(huì)對(duì)脫貧工作的監(jiān)督。例如，設(shè)立舉報(bào)電話，接受社會(huì)對(duì)脫貧工作違規(guī)違紀(jì)行為的舉報(bào)。

（2）信箱：設(shè)立舉報(bào)信箱，接受社會(huì)對(duì)脫貧工作的監(jiān)督。例如，在政府辦公樓、村務(wù)公開欄等地設(shè)立舉報(bào)信箱，接受社會(huì)對(duì)脫貧工作的監(jiān)督。

（3）處理機(jī)制：對(duì)受理的舉報(bào)，及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。例如，對(duì)受理的舉報(bào)，及時(shí)調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。

六、附則

本預(yù)案由相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋和修訂，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。各級(jí)政府、部門需嚴(yán)格按照本預(yù)案執(zhí)行，確保脫貧治理工作取得實(shí)效。例如，每半年對(duì)脫貧治理工作進(jìn)行一次評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

一、總則

貧困群體脫貧治理預(yù)案規(guī)定旨在系統(tǒng)性地規(guī)劃和實(shí)施脫貧工作，確保貧困人口穩(wěn)定增收、持續(xù)發(fā)展，并建立健全長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。本預(yù)案規(guī)定了脫貧治理的目標(biāo)、原則、措施和監(jiān)督機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)脫貧工作的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化。

二、脫貧治理目標(biāo)

（一）短期目標(biāo)

1.通過精準(zhǔn)識(shí)別，確保所有貧困人口納入幫扶范圍。

2.實(shí)現(xiàn)貧困人口收入水平顯著提升，達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€以上。

3.解決貧困人口的基本生活需求，包括住房、教育、醫(yī)療等。

（二）中期目標(biāo)

1.建立多元化的脫貧產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。

2.提高貧困人口技能水平，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)增加。

3.完善社會(huì)保障體系，降低返貧風(fēng)險(xiǎn)。

（三）長(zhǎng)期目標(biāo)

1.實(shí)現(xiàn)貧困人口全面脫貧，并防止返貧。

2.推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小貧富差距。

3.建立可持續(xù)的脫貧治理模式，確保脫貧成果長(zhǎng)效化。

三、脫貧治理原則

（一）精準(zhǔn)識(shí)別原則

1.通過大數(shù)據(jù)分析、入戶調(diào)查等方式，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口及其致貧原因。

2.動(dòng)態(tài)管理貧困人口名單，及時(shí)調(diào)整幫扶對(duì)象。

（二）因地制宜原則

1.根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦和貧困特點(diǎn)，制定差異化幫扶方案。

2.優(yōu)先發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）多元參與原則

1.鼓勵(lì)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人共同參與脫貧工作。

2.引導(dǎo)社會(huì)資金投入脫貧項(xiàng)目，拓寬幫扶渠道。

四、脫貧治理措施

（一）產(chǎn)業(yè)幫扶措施

1.開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困人口農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

(1)組織農(nóng)業(yè)專家開展技術(shù)指導(dǎo)，普及先進(jìn)種植養(yǎng)殖技術(shù)。

(2)建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，幫助貧困人口增收。

2.發(fā)展特色種植養(yǎng)殖，打造區(qū)域品牌。

(1)鼓勵(lì)貧困人口種植經(jīng)濟(jì)作物或養(yǎng)殖特色畜禽。

(2)支持合作社發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度。

（二）就業(yè)幫扶措施

1.提供就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困人口就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

(1)開展家政服務(wù)、電商運(yùn)營(yíng)等短平快技能培訓(xùn)。

(2)與企業(yè)合作，提供實(shí)習(xí)和就業(yè)崗位。

2.創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)就近就地就業(yè)。

(1)支持小微企業(yè)發(fā)展，吸納貧困人口就業(yè)。

(2)鼓勵(lì)扶貧車間建設(shè)，提供穩(wěn)定就業(yè)崗位。

（三）教育幫扶措施

1.實(shí)施教育資助政策，確保貧困家庭子女完成學(xué)業(yè)。

(1)提供義務(wù)教育階段生活補(bǔ)助，減免學(xué)雜費(fèi)。

(2)落實(shí)高中、大學(xué)階段的資助政策，降低教育負(fù)擔(dān)。

2.加強(qiáng)職業(yè)教育，提升貧困人口技能水平。

(1)建設(shè)縣級(jí)職教中心，開設(shè)適合當(dāng)?shù)氐奶厣珜I(yè)。

(2)實(shí)施“訂單式”培養(yǎng)，提高就業(yè)率。

（四）健康幫扶措施

1.提供醫(yī)療保障，降低貧困人口就醫(yī)費(fèi)用。

(1)落實(shí)醫(yī)療救助政策，報(bào)銷比例不低于70%。

(2)建立健康檔案，定期開展體檢和疾病預(yù)防。

2.加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，提升健康水平。

(1)開展健康知識(shí)宣傳，提高健康意識(shí)。

(2)改善農(nóng)村衛(wèi)生條件，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。

五、脫貧治理監(jiān)督機(jī)制

（一）建立監(jiān)測(cè)評(píng)估體系

1.定期開展脫貧成效評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并整改。

2.引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，確保評(píng)估結(jié)果客觀公正。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

1.明確各級(jí)政府、部門的責(zé)任分工，簽訂脫貧責(zé)任書。

2.將脫貧工作納入績(jī)效考核，實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。

（三）加強(qiáng)信息公開

1.定期公開脫貧工作進(jìn)展、資金使用情況等信息。

2.設(shè)立舉報(bào)電話和信箱，接受社會(huì)監(jiān)督。

六、附則

本預(yù)案由相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋和修訂，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。各級(jí)政府、部門需嚴(yán)格按照本預(yù)案執(zhí)行，確保脫貧治理工作取得實(shí)效。

一、總則

貧困群體脫貧治理預(yù)案規(guī)定旨在系統(tǒng)性地規(guī)劃和實(shí)施脫貧工作，確保貧困人口穩(wěn)定增收、持續(xù)發(fā)展，并建立健全長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。本預(yù)案規(guī)定了脫貧治理的目標(biāo)、原則、措施和監(jiān)督機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)脫貧工作的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化。

二、脫貧治理目標(biāo)

（一）短期目標(biāo)

1.通過精準(zhǔn)識(shí)別，確保所有貧困人口納入幫扶范圍。

（1）建立多部門協(xié)作的貧困人口識(shí)別小組，負(fù)責(zé)入戶調(diào)查、信息采集和初步篩查。

（2）采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，結(jié)合民政、教育、醫(yī)療等部門數(shù)據(jù)，進(jìn)行交叉驗(yàn)證，確保識(shí)別精準(zhǔn)。

（3）制定詳細(xì)的貧困人口檔案，包括家庭基本情況、致貧原因、幫扶需求等信息。

2.實(shí)現(xiàn)貧困人口收入水平顯著提升，達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€以上。

（1）制定年度收入增長(zhǎng)目標(biāo)，例如，第一年增長(zhǎng)15%，第二年增長(zhǎng)20%，確保收入逐年提高。

（2）提供小額信貸支持，幫助貧困人口發(fā)展生產(chǎn)，例如，提供最高不超過5萬(wàn)元的無(wú)息或低息貸款。

（3）建立收入監(jiān)測(cè)機(jī)制，每月統(tǒng)計(jì)貧困人口的收入情況，確保收入增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.解決貧困人口的基本生活需求，包括住房、教育、醫(yī)療等。

（1）住房方面：對(duì)于住房條件較差的貧困家庭，提供住房改造補(bǔ)貼，例如，每戶提供最高不超過2萬(wàn)元的補(bǔ)貼，用于改善住房條件。

（2）教育方面：為貧困家庭子女提供教育資助，包括義務(wù)教育階段的生活補(bǔ)助、高中階段的助學(xué)金、大學(xué)階段的獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)貸款。例如，義務(wù)教育階段每月提供100元的生活補(bǔ)助，高中階段提供每學(xué)期500元的助學(xué)金，大學(xué)階段提供每學(xué)年2000元的獎(jiǎng)學(xué)金或助學(xué)貸款。

（3）醫(yī)療方面：為貧困人口提供醫(yī)療救助，例如，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分由政府全額補(bǔ)貼，住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例不低于70%，并設(shè)立大病保險(xiǎn)，對(duì)高額醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)充報(bào)銷。

（二）中期目標(biāo)

1.建立多元化的脫貧產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。

（1）根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，選擇適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，例如，對(duì)于農(nóng)業(yè)資源豐富的地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)；對(duì)于旅游資源豐富的地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿等產(chǎn)業(yè)。

（2）引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，與貧困人口建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，例如，通過“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，帶動(dòng)貧困人口增收。

（3）開展產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困人口的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，例如，每年至少組織2次產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，每次培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不少于5天。

2.提高貧困人口技能水平，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)增加。

（1）開展就業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)市場(chǎng)需求，開設(shè)家政服務(wù)、電商運(yùn)營(yíng)、建筑技能等培訓(xùn)課程。例如，每年至少組織3期家政服務(wù)培訓(xùn)，每期培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不少于15天。

（2）建立就業(yè)信息平臺(tái)，收集發(fā)布就業(yè)崗位信息，為貧困人口提供就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。例如，每月至少發(fā)布50個(gè)適合貧困人口的就業(yè)崗位信息。

（3）鼓勵(lì)企業(yè)吸納貧困人口就業(yè)，提供稅收優(yōu)惠、社保補(bǔ)貼等政策支持。例如，對(duì)吸納貧困人口就業(yè)的企業(yè)，每吸納1名貧困人口就業(yè)，給予最高不超過1萬(wàn)元的補(bǔ)貼。

3.完善社會(huì)保障體系，降低返貧風(fēng)險(xiǎn)。

（1）建立防返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)脫貧人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，例如，每季度進(jìn)行一次監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并幫扶可能返貧的對(duì)象。

（2）完善社會(huì)救助體系，對(duì)生活困難的脫貧人口提供臨時(shí)救助、低保等保障。例如，對(duì)生活困難的脫貧人口，每月提供最高不超過500元的臨時(shí)救助。

（3）加強(qiáng)健康扶貧，確保脫貧人口享有基本醫(yī)療保障。例如，為脫貧人口參加商業(yè)保險(xiǎn)提供補(bǔ)貼，降低其醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

（三）長(zhǎng)期目標(biāo)

1.實(shí)現(xiàn)貧困人口全面脫貧，并防止返貧。

（1）建立長(zhǎng)效的脫貧機(jī)制，確保貧困人口穩(wěn)定增收，防止返貧。例如，每年至少開展1次脫貧成效評(píng)估，確保脫貧成果持續(xù)鞏固。

（2）加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范、高效。例如，每年對(duì)扶貧資金進(jìn)行審計(jì)，確保資金用于規(guī)定用途。

（3）建立脫貧人口跟蹤幫扶機(jī)制，定期回訪脫貧人口，了解其生產(chǎn)生活情況，提供必要的幫助。例如，每半年對(duì)脫貧人口進(jìn)行一次回訪，收集其需求并協(xié)調(diào)解決。

2.推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小貧富差距。

（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。例如，每年至少修建10公里農(nóng)村道路，提升農(nóng)村供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施水平。

（2）發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平。例如，每年至少新建或改擴(kuò)建2所農(nóng)村小學(xué)，提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力。

（3）促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，引導(dǎo)城市資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村流動(dòng)。例如，每年至少引進(jìn)5家農(nóng)業(yè)企業(yè)投資農(nóng)村，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.建立可持續(xù)的脫貧治理模式，確保脫貧成果長(zhǎng)效化。

（1）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提升農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和服務(wù)能力。例如，每年至少開展1次農(nóng)村基層干部培訓(xùn)，提高其治理能力。

（2）培育農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。例如，每年至少培育5家農(nóng)村專業(yè)合作社，提升其帶動(dòng)能力。

（3）加強(qiáng)扶貧經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，形成可復(fù)制、可推廣的脫貧模式。例如，每年至少總結(jié)2個(gè)成功的脫貧案例，并在其他地區(qū)推廣。

三、脫貧治理原則

（一）精準(zhǔn)識(shí)別原則

1.通過大數(shù)據(jù)分析、入戶調(diào)查等方式，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口及其致貧原因。

（1）大數(shù)據(jù)分析：利用民政、教育、醫(yī)療等部門的數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)分析貧困人口的特征和致貧原因。

（2）入戶調(diào)查：組織調(diào)查員入戶走訪，了解貧困人口的家庭情況、生產(chǎn)生活情況、致貧原因等信息。

（3）民主評(píng)議：組織村兩委、村民代表等對(duì)初步識(shí)別的貧困人口進(jìn)行民主評(píng)議，確保識(shí)別結(jié)果公平公正。

2.動(dòng)態(tài)管理貧困人口名單，及時(shí)調(diào)整幫扶對(duì)象。

（1）建立貧困人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，每季度對(duì)貧困人口名單進(jìn)行一次審核，及時(shí)增減幫扶對(duì)象。

（2）建立貧困人口退出機(jī)制，對(duì)脫貧人口進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，符合條件的及時(shí)退出幫扶范圍。

（3）建立貧困人口信息管理系統(tǒng)，及時(shí)更新貧困人口的信息，確保信息的準(zhǔn)確性和完整性。

（二）因地制宜原則

1.根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦和貧困特點(diǎn)，制定差異化幫扶方案。

（1）資源稟賦分析：對(duì)每個(gè)地區(qū)的土地資源、水資源、氣候資源等進(jìn)行評(píng)估，確定適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

（2）貧困特點(diǎn)分析：對(duì)每個(gè)地區(qū)的貧困人口規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度等進(jìn)行分析，確定幫扶的重點(diǎn)和方向。

（3）制定差異化幫扶方案：根據(jù)資源稟賦和貧困特點(diǎn)，制定不同的幫扶方案，例如，對(duì)于山區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)；對(duì)于湖區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。

2.優(yōu)先發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（1）特色農(nóng)業(yè)：選擇適合當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)作物或畜禽，發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。例如，對(duì)于氣候適宜的地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展水果種植；對(duì)于草原地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展牛羊養(yǎng)殖。

（2）鄉(xiāng)村旅游：利用當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光、人文景觀等資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿等產(chǎn)業(yè)。例如，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平。

（3）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)附加值。例如，開發(fā)農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)等項(xiàng)目，吸引游客消費(fèi)。

（三）多元參與原則

1.鼓勵(lì)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人共同參與脫貧工作。

（1）政府：政府負(fù)責(zé)制定脫貧政策、提供資金支持、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。例如，每年安排一定比例的財(cái)政資金用于扶貧工作。

（2）企業(yè)：企業(yè)通過投資、就業(yè)、公益等方式參與扶貧工作。例如，企業(yè)投資建設(shè)扶貧項(xiàng)目、吸納貧困人口就業(yè)、捐贈(zèng)扶貧資金等。

（3）社會(huì)組織：社會(huì)組織通過志愿服務(wù)、項(xiàng)目實(shí)施等方式參與扶貧工作。例如，社會(huì)組織開展扶貧培訓(xùn)、建設(shè)扶貧項(xiàng)目等。

（4）個(gè)人：個(gè)人通過捐款、捐物、志愿服務(wù)等方式參與扶貧工作。例如，個(gè)人捐款支持扶貧項(xiàng)目、參與扶貧志愿服務(wù)等。

2.引導(dǎo)社會(huì)資金投入脫貧項(xiàng)目，拓寬幫扶渠道。

（1）設(shè)立扶貧基金：設(shè)立扶貧基金，用于支持扶貧項(xiàng)目。例如，基金可以接受社會(huì)捐贈(zèng)，用于扶貧項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

（2）開展扶貧眾籌：利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開展扶貧眾籌，吸引社會(huì)資金參與扶貧工作。例如，發(fā)起眾籌項(xiàng)目，籌集資金建設(shè)扶貧項(xiàng)目。

（3）鼓勵(lì)企業(yè)參與扶貧：通過稅收優(yōu)惠、政策扶持等方式，鼓勵(lì)企業(yè)參與扶貧工作。例如，對(duì)參與扶貧的企業(yè)，給予一定的稅收減免。

四、脫貧治理措施

（一）產(chǎn)業(yè)幫扶措施

1.開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困人口農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（1）農(nóng)業(yè)專家指導(dǎo)：邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家到農(nóng)村開展技術(shù)指導(dǎo)，普及先進(jìn)種植養(yǎng)殖技術(shù)。例如，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家開展果樹栽培、畜禽養(yǎng)殖等方面的技術(shù)培訓(xùn)。

（2）建立示范基地：建立農(nóng)業(yè)示范基地，展示推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。例如，建設(shè)高產(chǎn)水稻示范基地、高效養(yǎng)殖示范基地等。

（3）生產(chǎn)資料補(bǔ)貼：對(duì)貧困人口購(gòu)買先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料給予補(bǔ)貼。例如，對(duì)貧困人口購(gòu)買優(yōu)質(zhì)種子、化肥、農(nóng)藥等給予一定比例的補(bǔ)貼。

2.發(fā)展特色種植養(yǎng)殖，打造區(qū)域品牌。

（1）選擇特色品種：選擇適合當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)作物或畜禽，發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。例如，選擇適合當(dāng)?shù)貧夂虻膬?yōu)質(zhì)水果品種，發(fā)展水果種植。

（2）品牌建設(shè)：注冊(cè)商標(biāo)，打造區(qū)域品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。例如，注冊(cè)“XX牌”水果商標(biāo)，宣傳推廣XX牌水果。

（3）產(chǎn)銷對(duì)接：建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，幫助貧困人口銷售農(nóng)產(chǎn)品。例如，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)，幫助貧困人口在線銷售農(nóng)產(chǎn)品。

（二）就業(yè)幫扶措施

1.提供就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困人口就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（1）需求調(diào)研：調(diào)研市場(chǎng)需求，確定培訓(xùn)課程。例如，調(diào)研家政服務(wù)、電商運(yùn)營(yíng)等崗位的需求，確定培訓(xùn)課程。

（2）培訓(xùn)實(shí)施：組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展就業(yè)技能培訓(xùn)。例如，與職業(yè)院校合作，開展家政服務(wù)、電商運(yùn)營(yíng)等培訓(xùn)。

（3）就業(yè)指導(dǎo)：為貧困人口提供就業(yè)指導(dǎo)，幫助其找到合適的工作。例如，提供簡(jiǎn)歷撰寫、面試技巧等方面的指導(dǎo)。

2.創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)就近就地就業(yè)。

（1）扶貧車間建設(shè)：支持企業(yè)到農(nóng)村建設(shè)扶貧車間，吸納貧困人口就業(yè)。例如，每建設(shè)一個(gè)扶貧車間，至少吸納10名貧困人口就業(yè)。

（2）小微企業(yè)扶持：扶持小微企業(yè)的發(fā)展，吸納貧困人口就業(yè)。例如，對(duì)吸納貧困人口就業(yè)的小微企業(yè)，給予一定的稅收減免和社保補(bǔ)貼。

（3）公益性崗位開發(fā)：開發(fā)公益性崗位，吸納就業(yè)困難人員。例如，開發(fā)鄉(xiāng)村保潔員、護(hù)林員等公益性崗位，吸納就業(yè)困難人員。

（三）教育幫扶措施

1.實(shí)施教育資助政策，確保貧困家庭子女完成學(xué)業(yè)。

（1）義務(wù)教育階段：落實(shí)義務(wù)教育階段的生活補(bǔ)助、免除學(xué)雜費(fèi)等政策。例如，對(duì)義務(wù)教育階段的貧困家庭子女，每月提供100元的生活補(bǔ)助，免除學(xué)雜費(fèi)。

（2）高中階段：落實(shí)高中階段的助學(xué)金政策。例如，對(duì)高中階段的貧困家庭子女，每學(xué)期提供500元的助學(xué)金。

（3）大學(xué)階段：落實(shí)大學(xué)階段的獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)貸款政策。例如，對(duì)大學(xué)階段的貧困家庭子女，提供每學(xué)年2000元的獎(jiǎng)學(xué)金或助學(xué)貸款。

2.加強(qiáng)職業(yè)教育，提升貧困人口技能水平。

（1）專業(yè)設(shè)置：根據(jù)市場(chǎng)需求，設(shè)置適合貧困人口的職業(yè)教育專業(yè)。例如，設(shè)置家政服務(wù)、電商運(yùn)營(yíng)、建筑技能等專業(yè)。

（2）訂單式培養(yǎng)：實(shí)施“訂單式”培養(yǎng)，與企業(yè)合作，定向培養(yǎng)技能人才。例如，與家政公司合作，定向培養(yǎng)家政服務(wù)人員。

（3）實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)：建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，提供實(shí)踐操作機(jī)會(huì)。例如，建設(shè)家政服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地、電商運(yùn)營(yíng)實(shí)訓(xùn)基地等。

（四）健康幫扶措施

1.提供醫(yī)療保障，降低貧困人口就醫(yī)費(fèi)用。

（1）基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼：對(duì)貧困人口參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼。例如，對(duì)貧困人口參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分，由政府全額補(bǔ)貼。

（2）大病保險(xiǎn)：建立大病保險(xiǎn)制度，對(duì)高額醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)充報(bào)銷。例如，對(duì)大病醫(yī)療費(fèi)用，報(bào)銷比例不低于70%。

（3）醫(yī)療救助：對(duì)因病致貧、因病返貧的貧困人口，提供醫(yī)療救助。例如，對(duì)因病致貧、因病返貧的貧困人口，給予最高不超過5萬(wàn)元的醫(yī)療救助。

2.加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，提升健康水平。

（1）健康知識(shí)宣傳：開展健康知識(shí)宣傳，提高