溺水事故應(yīng)急處理預(yù)案

一、總則

1.1編制目的

為規(guī)范溺水事故應(yīng)急處理工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命安全，維護社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。本預(yù)案旨在明確應(yīng)急處置職責、規(guī)范處置流程、強化應(yīng)急準備，提升溺水事故應(yīng)對能力，確保事故發(fā)生后能夠快速、高效、有序開展救援工作。

1.2編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國水上交通安全法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件，結(jié)合本地區(qū)水域管理實際情況制定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類溺水事故的應(yīng)急處置工作，包括但不限于自然水域（河流、湖泊、水庫、海洋等）、人工水域（游泳池、水上樂園、工地水坑等）發(fā)生的溺水事故，以及涉及人員落水、遇險、失蹤等情況的應(yīng)急救援行動。

1.4工作原則

1.4.1生命至上，安全第一

堅持“以人為本”理念，把保障遇險人員生命安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先開展人員搜救和醫(yī)療救治，最大限度減少人員傷亡。

1.4.2預(yù)防為主，防救結(jié)合

加強水域安全隱患排查和風險評估，落實預(yù)防措施；完善應(yīng)急準備，強化應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力，實現(xiàn)防救一體化。

1.4.3快速反應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動

建立統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)同的應(yīng)急機制，確保事故發(fā)生后各相關(guān)部門迅速響應(yīng)、密切配合，形成救援合力。

1.4.4科學處置，專業(yè)施救

遵循溺水事故處置規(guī)律，采用科學方法和專業(yè)裝備，規(guī)范救援流程，避免次生事故發(fā)生，提高救援效率和安全性。

1.5預(yù)案體系

本預(yù)案是本地區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分，與上級應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案（如水上搜救應(yīng)急預(yù)案、醫(yī)療急救應(yīng)急預(yù)案）、現(xiàn)場處置方案（如特定水域救援方案）相互銜接，共同構(gòu)成溺水事故應(yīng)急工作體系。預(yù)案體系根據(jù)實際情況動態(tài)修訂，確保實用性和有效性。

二、組織機構(gòu)與職責

2.1應(yīng)急指揮體系

2.1.1指揮部組成

溺水事故應(yīng)急指揮部由本級人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任總指揮，應(yīng)急管理、公安、水利、衛(wèi)生健康、交通運輸、教育、宣傳等部門主要負責人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在應(yīng)急管理部門，負責日常工作協(xié)調(diào)。必要時可邀請消防救援、海事、氣象等部門參與，形成跨部門聯(lián)動機制。

2.1.2指揮機構(gòu)設(shè)置原則

指揮機構(gòu)設(shè)置遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、屬地管理、協(xié)同聯(lián)動”原則?？傊笓]負責全面統(tǒng)籌決策，副總指揮協(xié)助總指揮開展工作，各成員單位按職責分工落實具體任務(wù)。根據(jù)事故等級和響應(yīng)級別，可設(shè)立現(xiàn)場指揮部、綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救護組、后勤保障組等專項小組，確保指揮體系高效運轉(zhuǎn)。

2.2部門職責分工

2.2.1政府及相關(guān)部門職責

（1）人民政府：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溺水事故應(yīng)急處置工作，啟動應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)配救援資源，協(xié)調(diào)解決重大問題。（2）應(yīng)急管理部門：承擔指揮部辦公室職能，負責預(yù)案編制、應(yīng)急演練、信息匯總上報，協(xié)調(diào)專業(yè)救援力量。（3）公安機關(guān)：負責現(xiàn)場警戒、交通疏導(dǎo)、人員搜救協(xié)調(diào)，調(diào)查事故原因，維護現(xiàn)場秩序。（4）水利部門：提供水域水文信息，排查水利工程安全隱患，協(xié)助開展水上救援。（5）衛(wèi)生健康部門：組織醫(yī)療救護力量，設(shè)立臨時救治點，協(xié)調(diào)傷員轉(zhuǎn)運和救治。（6）交通運輸部門：保障救援車輛、船舶通行，協(xié)調(diào)水上運輸工具支援救援。（7）教育部門：指導(dǎo)學校開展防溺水安全教育，配合做好學生溺水事故處置。（8）宣傳部門：負責信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)，及時通報救援進展。

2.2.2企事業(yè)單位及社會力量職責

（1）涉水單位：游泳場館、景區(qū)、碼頭等管理單位落實主體責任，配備救生設(shè)備和人員，開展隱患排查，第一時間組織自救互救。（2）學校、幼兒園：將防溺水教育納入安全教育課程，落實學生校外監(jiān)護責任，建立家校聯(lián)動機制。（3）社會救援組織：藍天救援隊、紅十字會等社會力量在指揮部統(tǒng)一調(diào)度下參與救援，提供專業(yè)裝備和技術(shù)支持。（4）志愿者隊伍：協(xié)助開展水域巡查、安全宣傳、人員疏散等輔助工作。

2.3現(xiàn)場指揮機構(gòu)

2.3.1現(xiàn)場指揮部組成

發(fā)生較大及以上溺水事故時，由總指揮指定現(xiàn)場指揮長，通常由事故發(fā)生地政府主要領(lǐng)導(dǎo)或應(yīng)急管理部門負責人擔任。成員包括公安、消防、醫(yī)療、水利等部門現(xiàn)場負責人，以及事故單位負責人?，F(xiàn)場指揮部可根據(jù)需要設(shè)立若干工作組，如搜救組、醫(yī)療組、警戒組、后勤組等。

2.3.2現(xiàn)場指揮部職責

（1）全面負責事故現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，制定救援方案，調(diào)配現(xiàn)場資源。（2）及時向指揮部報告事故動態(tài)和救援進展，提出處置建議。（3）協(xié)調(diào)各救援隊伍行動，避免交叉重復(fù)或遺漏。（4）組織疏散周邊群眾，設(shè)置安全警示區(qū)域，防止次生事故。（5）負責現(xiàn)場信息采集和證據(jù)保護，為后續(xù)事故調(diào)查提供依據(jù)。

2.4應(yīng)急隊伍及人員配置

2.4.1專業(yè)救援隊伍

（1）消防救援隊伍：作為水上救援主力，配備沖鋒舟、潛水裝備、救生圈等專業(yè)器材，承擔人員搜救、水下探測等任務(wù)。（2）專業(yè)水域救援隊：由水利、海事等部門組建，熟悉水域環(huán)境，擅長復(fù)雜條件下的救援行動。（3）醫(yī)療救護隊伍：由急救中心和醫(yī)院組成，攜帶急救設(shè)備和藥品，負責現(xiàn)場急救和傷員轉(zhuǎn)運。

2.4.2社會應(yīng)急隊伍

（1）民間救援組織：如藍天救援隊、紅十字救援隊等，具備專業(yè)救援技能，可快速響應(yīng)，補充專業(yè)力量不足。（2）企業(yè)兼職救援隊：大型涉水企業(yè)（如航運公司、水利工程單位）組建的兼職隊伍，熟悉周邊水域情況，參與初期救援。（3）社區(qū)應(yīng)急小分隊：由社區(qū)工作人員和志愿者組成，負責沿岸巡查、人員勸離、信息傳遞等工作。

2.4.3人員培訓與演練

（1）定期組織應(yīng)急救援人員開展專業(yè)技能培訓，包括溺水救援技巧、急救知識、裝備使用等，提升實戰(zhàn)能力。（2）每年至少開展一次溺水事故應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案可行性，磨合指揮機制，強化隊伍協(xié)同。（3）對涉水單位工作人員、志愿者開展基礎(chǔ)培訓，使其掌握識別險情、初步救援和報警流程。

三、應(yīng)急響應(yīng)流程

3.1預(yù)警信息發(fā)布

3.1.1預(yù)警信息收集

應(yīng)急指揮部通過氣象、水利、公安等多部門渠道，實時監(jiān)測水域氣象條件、水位變化、人流密度等動態(tài)信息。重點監(jiān)測暴雨、洪水、大風等惡劣天氣及水庫泄洪、潮汐異常等風險因素。建立信息共享平臺，整合水文監(jiān)測站、視頻監(jiān)控、群眾舉報等多元數(shù)據(jù)，確保預(yù)警信息全面準確。

3.1.2預(yù)警分級標準

根據(jù)溺水風險程度將預(yù)警分為四級：藍色預(yù)警（一般風險）指局部水域出現(xiàn)不穩(wěn)定氣象條件或輕微人員聚集；黃色預(yù)警（較大風險）指持續(xù)惡劣天氣或重點水域人員密度超標；橙色預(yù)警（重大風險）指洪水、暴雨等極端天氣或大規(guī)模人員遇險；紅色預(yù)警（特別重大風險）指重大自然災(zāi)害導(dǎo)致系統(tǒng)性水域風險。

3.1.3預(yù)警發(fā)布方式

通過廣播、電視、短信、微信公眾號、電子顯示屏及社區(qū)廣播等多渠道同步發(fā)布預(yù)警信息。針對游泳場館、景區(qū)等場所，由管理單位通過現(xiàn)場廣播和警示標識直接告知。對學校、工地等特定單位，由教育、住建部門點對點通知。預(yù)警信息需明確風險區(qū)域、防護措施及緊急聯(lián)系方式。

3.2應(yīng)急響應(yīng)啟動

3.2.1響應(yīng)分級機制

依據(jù)事故嚴重程度啟動四級響應(yīng)：Ⅳ級響應(yīng)適用于單起溺水事故1-2人遇險，由縣級應(yīng)急指揮部啟動；Ⅲ級響應(yīng)適用于3-5人遇險或涉及公共水域，由市級指揮部啟動；Ⅱ級響應(yīng)適用于6人以上遇險或跨區(qū)域事故，由省級指揮部啟動；Ⅰ級響應(yīng)適用于特別重大事故或自然災(zāi)害引發(fā)的系統(tǒng)性風險，由國務(wù)院或省級政府啟動。

3.2.2響應(yīng)啟動程序

接到溺水事故報告后，應(yīng)急指揮部辦公室立即核實事故信息，評估風險等級。經(jīng)總指揮批準后，通過應(yīng)急指揮平臺發(fā)布響應(yīng)指令，同步通知各成員單位啟動相應(yīng)預(yù)案。響應(yīng)啟動后30分鐘內(nèi)，指揮部辦公室完成力量集結(jié)調(diào)度，現(xiàn)場指揮部在1小時內(nèi)完成人員部署。

3.2.3指揮權(quán)移交規(guī)則

當事故超出屬地處置能力時，由上級指揮部接管指揮權(quán)。移交過程需明確責任劃分：原指揮部負責現(xiàn)場信息交接和資源清單移交；新指揮部接管后24小時內(nèi)完成救援方案調(diào)整?？鐓^(qū)域事故由共同上級指定牽頭單位，建立聯(lián)合指揮部。

3.3現(xiàn)場處置措施

3.3.1初期救援行動

第一響應(yīng)力量到達現(xiàn)場后，優(yōu)先實施岸基救援：使用救生圈、救生桿等工具對近岸溺水者施救；組織會游泳的群眾在確保安全前提下協(xié)助救援；同步撥打120、119請求專業(yè)支援。禁止非專業(yè)人員盲目下水，防止次生事故。

3.3.2專業(yè)救援實施

消防救援隊伍到達后，根據(jù)水域類型采取不同策略：河流救援采用沖鋒舟快速接近溺水者；湖泊水庫使用聲吶設(shè)備定位；深水區(qū)派遣專業(yè)潛水員。醫(yī)療救護組在安全區(qū)域設(shè)立臨時急救點，對獲救者實施心肺復(fù)蘇、保暖等急救措施，重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運至醫(yī)院。

3.3.3次生風險防控

現(xiàn)場指揮部設(shè)置警戒區(qū)，疏散圍觀群眾至安全距離；對危險水域?qū)嵤┡R時封閉，安排專人值守；監(jiān)測水質(zhì)及水下環(huán)境，防止觸電、漩渦等二次傷害；惡劣天氣下及時調(diào)整救援方案，必要時暫停作業(yè)。

3.4信息報送與發(fā)布

3.4.1信息報送規(guī)范

建立分級報告制度：現(xiàn)場救援人員每30分鐘向指揮部報告進展；指揮部每小時向上級報送事故動態(tài)，內(nèi)容包括遇險人數(shù)、救援措施、資源需求等；重大事故需同步報送同級政府。報送信息須經(jīng)核實，嚴禁虛報、瞞報。

3.4.2信息發(fā)布管理

由宣傳部門統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，內(nèi)容包括事故概況、救援進展、安全提示等。發(fā)布前須經(jīng)指揮部審核，確保信息準確。通過政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會等渠道及時更新，避免謠言傳播。對遇難者信息，在家屬確認后公布，保護個人隱私。

3.5響應(yīng)終止與后期處置

3.5.1響應(yīng)終止條件

滿足全部遇險人員獲救且無新增風險；事故現(xiàn)場得到有效控制；次生災(zāi)害隱患已排除；經(jīng)指揮部評估確認可終止響應(yīng)。終止響應(yīng)后，各救援隊伍有序撤離，現(xiàn)場移交屬地管理部門。

3.5.2善后工作安排

成立善后工作組，負責遇難者家屬接待、傷亡賠償協(xié)調(diào)；對獲救者提供心理疏導(dǎo)；組織專業(yè)人員打撈溺水者遺體，尊重逝者尊嚴；清理事故現(xiàn)場，恢復(fù)水域正常使用。

3.5.3事故調(diào)查評估

響應(yīng)終止后15日內(nèi)，由應(yīng)急管理部門牽頭組織事故調(diào)查，分析事故原因、責任主體及處置漏洞。形成調(diào)查報告后，針對性完善預(yù)防措施；每年對預(yù)案實施效果進行評估，根據(jù)實際情況修訂預(yù)案內(nèi)容。

四、應(yīng)急保障措施

4.1物資裝備保障

4.1.1常規(guī)救援物資儲備

各級應(yīng)急管理部門需建立溺水事故專用物資儲備庫，配備救生圈、救生衣、救生桿、繩索、照明設(shè)備等基礎(chǔ)救援器材。儲備庫應(yīng)按轄區(qū)人口密度、水域類型及風險等級動態(tài)調(diào)整庫存量，確保覆蓋重點區(qū)域。學校、景區(qū)、游泳場館等場所需按標準配置急救箱、擔架、保暖毯等應(yīng)急物資，并定期檢查更新。

4.1.2專業(yè)救援裝備配置

消防救援隊伍需配備沖鋒舟、潛水裝備、水下機器人、聲吶探測儀等專業(yè)設(shè)備，滿足復(fù)雜水域救援需求。海事部門應(yīng)配備救援船艇、拖帶設(shè)備、通信導(dǎo)航系統(tǒng)，保障海上及大型水域救援。醫(yī)療救護單位需配置便攜式呼吸機、除顫儀、保溫艙等急救設(shè)備，確保傷員快速轉(zhuǎn)運救治。

4.1.3物資調(diào)度與管理機制

建立跨區(qū)域物資共享平臺，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級儲備庫聯(lián)動。事故發(fā)生后，通過應(yīng)急指揮系統(tǒng)實時查詢物資庫存，優(yōu)先調(diào)運最近儲備點資源。指定專人負責物資登記、維護和輪換，每季度開展清點檢查，確保設(shè)備完好率不低于95%。

4.2技術(shù)支撐保障

4.2.1水域監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用

在重點河流、湖泊、水庫安裝水位監(jiān)測傳感器、視頻監(jiān)控設(shè)備，實時傳輸水流速度、水深、水溫等數(shù)據(jù)。利用無人機巡查危險水域，識別異常情況。開發(fā)電子圍欄系統(tǒng)，對進入高風險區(qū)域的人員自動預(yù)警，聯(lián)動管理人員干預(yù)。

4.2.2救援技術(shù)培訓體系

聯(lián)合專業(yè)機構(gòu)開展水域救援技術(shù)培訓，內(nèi)容包括：急流救援、冰面救援、夜間救援等場景處置；潛水裝備操作、水下搜索技巧；傷員固定與轉(zhuǎn)運方法。培訓采用理論授課與實戰(zhàn)演練結(jié)合，每年不少于40學時，考核合格者頒發(fā)救援資質(zhì)證書。

4.2.3應(yīng)急決策支持系統(tǒng)

建立溺水事故輔助決策平臺，集成水文氣象數(shù)據(jù)、歷史事故案例、救援力量分布等信息。系統(tǒng)可自動生成最優(yōu)救援路線、資源調(diào)配方案，模擬不同場景下的救援效果。指揮人員通過移動終端實時接收處置建議，提升決策科學性。

4.3通信與信息保障

4.3.1多元化通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

構(gòu)建“公網(wǎng)+專網(wǎng)+衛(wèi)星”三重通信保障體系。在公網(wǎng)信號盲區(qū)布設(shè)應(yīng)急通信基站，配備便攜式衛(wèi)星電話。消防救援隊伍配備水下通信設(shè)備，解決深水區(qū)聯(lián)絡(luò)問題。開發(fā)應(yīng)急通信APP，支持一鍵報警、位置共享、視頻回傳功能。

4.3.2信息共享機制

建立跨部門信息交換平臺，整合氣象、水利、公安、醫(yī)療等數(shù)據(jù)資源。實時共享暴雨預(yù)警、水庫泄洪、潮汐變化等關(guān)鍵信息。事故現(xiàn)場通過5G網(wǎng)絡(luò)傳輸高清視頻，后方專家遠程會診，指導(dǎo)救援操作。

4.3.3備用電源與設(shè)備維護

通信基站、監(jiān)測設(shè)備需配備不間斷電源，確保斷電后持續(xù)運行4小時以上。建立設(shè)備定期檢修制度，每季度檢測通信設(shè)備性能，每年更換老化部件。儲備備用電池、光模塊等耗材，保障緊急情況下快速替換。

4.4醫(yī)療救護保障

4.4.1現(xiàn)場急救能力建設(shè)

在事故現(xiàn)場設(shè)立臨時醫(yī)療點，配備急救醫(yī)生和護士。重點開展溺水急救“黃金四分鐘”處置：清除呼吸道異物、實施心肺復(fù)蘇、保暖復(fù)溫。對獲救者使用自動體外除顫儀（AED），提高存活率。

4.4.2傷員轉(zhuǎn)運通道保障

開設(shè)溺水傷員轉(zhuǎn)運綠色通道，協(xié)調(diào)醫(yī)院預(yù)留ICU床位和手術(shù)資源。救護車配備途中監(jiān)護設(shè)備，實時傳輸生命體征數(shù)據(jù)。對危重傷員，調(diào)用直升機轉(zhuǎn)運，縮短送醫(yī)時間。

4.4.3后續(xù)康復(fù)與心理干預(yù)

對溺水幸存者，由康復(fù)科制定個性化治療方案，重點防治腦水腫、肺部感染等并發(fā)癥。心理咨詢師介入，開展創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙（PTSD）干預(yù)，幫助當事人重建心理防線。對遇難者家屬，安排專人協(xié)助處理善后事宜，提供長期心理支持。

五、預(yù)防與準備措施

5.1風險防控體系建設(shè)

5.1.1水域安全風險評估

組織專業(yè)團隊對轄區(qū)內(nèi)河流、湖泊、水庫、工地水坑等水域開展全面風險普查，識別溺水高發(fā)區(qū)域。評估內(nèi)容包括：水域深度變化、水流速度、水下障礙物分布、岸坡穩(wěn)定性及警示設(shè)施缺失情況。建立風險等級地圖，用紅、橙、黃、藍四色標注危險程度，重點標注無護欄深水區(qū)、水流湍急河段、廢棄礦坑等高風險點。

5.1.2安全設(shè)施配置標準

在自然水域入口處設(shè)置醒目警示牌，標明水深、水流風險及禁止游泳時段。重點區(qū)域安裝防護欄，高度不低于1.2米，間距不超過10厘米。配備救生設(shè)備存放箱，內(nèi)含救生圈、救生繩、長桿等工具，箱體采用防銹設(shè)計，鑰匙由專人管理。游泳場館必須配備持證救生員，按每250平方米水面配備1人標準配置。

5.1.3高風險水域清單管理

建立動態(tài)更新的高風險水域數(shù)據(jù)庫，包含具體坐標、風險類型、責任單位及整改時限。對無人管理的野泳區(qū)域，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭設(shè)置物理隔離設(shè)施或安裝智能監(jiān)控設(shè)備。定期開展"回頭看"檢查，對整改不到位的單位掛牌督辦，直至隱患消除。

5.2應(yīng)急能力建設(shè)

5.2.1應(yīng)急隊伍培訓機制

對基層救援人員開展階梯式培訓：初級培訓重點掌握岸基救援技巧，如拋投救生圈、使用救生桿；中級培訓增加夜間救援、急流自救等內(nèi)容；高級培訓涵蓋水下搜索、潛水打撈等專業(yè)技能。每年組織至少兩次實戰(zhàn)演練，模擬不同天氣和水文條件下的救援場景。

5.2.2學校安全教育實施

將防溺水教育納入中小學必修課程，采用"情景劇+VR體驗"教學方式，讓學生直觀感受溺水危險。每學期開展"六不準"教育：不準私自下水、不準擅自結(jié)伴游泳、不準無監(jiān)護游泳等。建立班級安全員制度，發(fā)現(xiàn)同學有野泳苗頭及時報告。

5.2.3社區(qū)網(wǎng)格化管理

劃分社區(qū)防溺水責任網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備1名專職巡查員和3名志愿者。每日重點時段（午間、傍晚）開展沿岸巡查，勸離野泳人員。在社區(qū)活動中心設(shè)置防溺水宣傳角，通過漫畫、短視頻等形式普及自救知識。為老年人發(fā)放防溺水手環(huán)，內(nèi)置GPS定位和一鍵報警功能。

5.3預(yù)警與監(jiān)測系統(tǒng)

5.3.1氣象水文聯(lián)動預(yù)警

與氣象部門建立數(shù)據(jù)共享機制，當暴雨、洪水等預(yù)警信息發(fā)布時，自動觸發(fā)防溺水響應(yīng)。在重點水域布設(shè)水位傳感器，當水位超過安全閾值時，系統(tǒng)自動向周邊居民發(fā)送預(yù)警短信。水庫泄洪前48小時通過村廣播、微信群通知下游區(qū)域。

5.3.2智能監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用

在溺水高發(fā)區(qū)安裝智能攝像頭，具備AI行為識別功能，可自動檢測人員異常活動（如深夜靠近水域）。系統(tǒng)識別風險后立即向監(jiān)控中心報警，同時啟動現(xiàn)場聲光警示裝置。開發(fā)手機APP，允許市民上傳危險水域照片，經(jīng)核實后納入隱患數(shù)據(jù)庫。

5.3.3預(yù)警信息發(fā)布渠道

構(gòu)建立體化預(yù)警網(wǎng)絡(luò)：電視、廣播滾動播放預(yù)警字幕；景區(qū)入口設(shè)置電子屏實時更新風險等級；學校通過班級群推送安全提示；社區(qū)大喇叭定時播報注意事項。針對聾啞人等特殊群體，開發(fā)震動手環(huán)接收預(yù)警信號。

5.4應(yīng)急演練與評估

5.4.1演練方案設(shè)計

按照實戰(zhàn)化要求制定演練腳本，涵蓋接警響應(yīng)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救護等全流程。設(shè)置不同難度等級：基礎(chǔ)演練模擬單人落水救援；綜合演練增加多人遇險、惡劣天氣等復(fù)雜場景；跨區(qū)域演練檢驗部門協(xié)同能力。

5.4.2演練組織實施

由應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合公安、消防、醫(yī)療等部門共同開展。采用雙盲演練模式，不提前通知時間地點，檢驗應(yīng)急隊伍的快速反應(yīng)能力。演練后組織復(fù)盤會議，重點評估響應(yīng)速度、裝備使用、協(xié)同配合等指標。

5.4.3演練成果轉(zhuǎn)化

將演練中發(fā)現(xiàn)的問題形成整改清單，及時修訂預(yù)案內(nèi)容。對暴露的裝備短板，優(yōu)先補充采購。總結(jié)成功經(jīng)驗，編制《溺水事故處置操作手冊》，發(fā)放至基層單位。每年評選優(yōu)秀演練案例，制作成教學視頻推廣。

5.5社會力量參與

5.5.1志愿者隊伍建設(shè)

招募具備游泳、急救技能的市民組建防溺水志愿者隊伍，定期開展技能培訓。建立積分獎勵機制，志愿者參與巡查、宣傳等活動可兌換生活用品或公共服務(wù)。在景區(qū)、碼頭設(shè)立志愿者服務(wù)站，配備急救箱和救生裝備。

5.5.2企業(yè)社會責任落實

要求涉水企業(yè)（如水上樂園、游船公司）提取營收的1%作為防溺水基金，用于支持公益救援行動。鼓勵企業(yè)研發(fā)新型救生設(shè)備，如智能救生手環(huán)、可充氣救生衣等，并捐贈給高風險區(qū)域。

5.5.3媒體宣傳引導(dǎo)

聯(lián)合媒體制作防溺水公益廣告，在黃金時段播放。開設(shè)"水域安全"專欄，報道典型事故案例，剖析事故原因。邀請救援專家參與直播節(jié)目，演示正確自救互救方法。對見義勇為的救援行為給予表彰，營造全社會關(guān)注水域安全的氛圍。

六、后期處置與評估

6.1事故調(diào)查

6.1.1調(diào)查組組建

事故發(fā)生后由應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合公安、水利、教育等部門成立專項調(diào)查組。調(diào)查組由3-5名專業(yè)人員組成，其中至少包含1名水域安全專家和1名法律顧問。重大事故可邀請上級部門或第三方機構(gòu)參與，確保調(diào)查的獨立性和權(quán)威性。

6.1.2調(diào)查程序?qū)嵤?/p>

調(diào)查組采取現(xiàn)場勘查、詢問筆錄、資料調(diào)取等方法開展工作。重點收集監(jiān)控錄像、目擊證詞、救援記錄等證據(jù)。對事故水域進行技術(shù)檢測，分析水流、水溫、水下障礙物等客觀因素。48小時內(nèi)完成初步調(diào)查報告，15日內(nèi)形成最終結(jié)論。

6.1.3原因分析機制

采用"人-機-環(huán)-管"四維分析法：人員層面評估遇險者行為及救援能力；設(shè)備層面檢查救生器材有效性；環(huán)境層面研判水文氣象條件；管理層面核查安全制度執(zhí)行情況。通過魚骨圖梳理直接原因和根本原因，明確責任歸屬。

6.2善后處理

6.2.1遇險人員安置

對獲救人員建立健康檔案，由醫(yī)療機構(gòu)跟蹤觀察14天。重點關(guān)注溺水后并發(fā)癥防治，如吸入性肺炎、電解質(zhì)紊亂等。對遇難者遺體，由法醫(yī)進行身份確認，通過DNA比對等技術(shù)手段快速識別。

6.2.2家屬接待與安撫

設(shè)立家屬接待中心，配備心理咨詢師和法律顧問。采取"一對一"溝通模式，每2小時通報一次救援進展。對情緒激動的家屬，安排專業(yè)心理干預(yù)。建立家屬聯(lián)絡(luò)群，及時解答疑問，避免信息不對稱引發(fā)矛盾。

6.2.3經(jīng)濟補償與保險理賠

協(xié)調(diào)保險公司開通綠色理賠通道，簡化申請流程。對無保險的遇險者，由民政部門啟動臨時救助。涉及責任事故的，督促責任方先行墊付醫(yī)療費用。補償標準參考《人身損害賠償司法解釋》，包含醫(yī)療費、喪葬費、被扶養(yǎng)人生活費等。

6.3責任追究

6.3.1責任認定標準

依據(jù)調(diào)查結(jié)果劃分責任等級：直接責任人為事故直接引發(fā)者；管理責任人為未履行安全職責的單位負責人；監(jiān)管責任人為失職的政府部門工作人員。涉及違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

6.3.2處分決定執(zhí)行

對責任人員采取分級處理：一般違規(guī)由所在單位通報批評；嚴重違規(guī)給予黨紀政務(wù)處分；重大事故實行"一票否決"，取消年度評優(yōu)資格。處理決定在政府官網(wǎng)公示3個工作日，接受社會監(jiān)督。

6.3.3整改落實跟蹤

要求責任單位提交書面整改報告，明確整改措施和時限。應(yīng)急管理部門建立整改臺賬，每周核查整改進度。對拒不整改的，依法采取行政處罰措施。整改完成后組織"回頭看"檢查，確保問題徹底解決。

6.4總結(jié)改進

6.4.1應(yīng)急評估報告

由指揮部辦公室組織專家對應(yīng)急處置全過程進行評估，重點分析響應(yīng)速度、救援效率、資源調(diào)配等環(huán)節(jié)。評估采用百分制，60分以下為不合格，需重新修訂預(yù)案。

6.4.2預(yù)案修訂機制

根據(jù)評估結(jié)果對預(yù)案進行動態(tài)修訂：每半年修訂一次通用條款；重大事故后30日內(nèi)完成專項修訂；法律法規(guī)更新時同步調(diào)整。修訂過程廣泛征求一線救援人員意見，增強實操性。

6.4.3經(jīng)驗推廣與培訓

梳理成功處置案例，編制《溺水事故處置指南》。組織跨區(qū)域經(jīng)驗交流會，分享創(chuàng)新救援方法。將典型案例納入新員工培訓內(nèi)容，通過情景模擬提升應(yīng)急能力。

6.5恢復(fù)重建

6.5.1水域環(huán)境修復(fù)

對事故造成的水體污染，由環(huán)保部門監(jiān)測水質(zhì)，必要時投放凈化劑。對損毀的防護設(shè)施，由住建部門組織專業(yè)隊伍修復(fù)。在事故點設(shè)立警示標志，標注事故經(jīng)過和安全提示。

6.5.2社區(qū)心理重建

在事發(fā)地社區(qū)開展"安全守護"行動，組織心理健康講座。為目擊者提供團體心理輔導(dǎo)，緩解創(chuàng)傷后應(yīng)激反應(yīng)。設(shè)立24小時心理援助熱線，持續(xù)提供咨詢服務(wù)。

6.5.3安全文化培育

將防溺水知識納入社區(qū)文化宣傳內(nèi)容，舉辦安全主題文藝活動。在中小學開展"水域安全小衛(wèi)士"評選，通過學生帶動家庭安全意識提升。制作警示教育片，在公共場所循環(huán)播放。

七、附則

7.1預(yù)案管理

7.1.1預(yù)案修訂機制

本預(yù)案由應(yīng)急管理部門負責日常管理，每兩年進行一次全面評估修訂。遇有下列情形之一時，及時組織修訂：相關(guān)法律法規(guī)及政策標準發(fā)生變化；應(yīng)急處置實踐