空巢老人的生活現(xiàn)狀和服務(wù)需求研究—以杭州市XX區(qū)為例摘要在中國人口老化的大趨勢下，空巢老人已逐漸成為一個熱點問題，而杭州市通過開展。然而，如何有效地整合社會養(yǎng)老資源，構(gòu)建完善的家庭空巢老人的居家養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，依然是當(dāng)前杭州市迫切需要解決的一個實際問題。本論文以社區(qū)照料理論和福利多元化主義為依據(jù)，對杭州市XX區(qū)的空巢老年人以及他們所在的社區(qū)居家照料中心展開了一次調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了在提供給他們的社會照料方面存在的問題，最后給出了一些合理的意見關(guān)鍵詞：空巢老人；社區(qū)居家；杭州市XX區(qū)目錄TOC\o"1-3"\h\u1920緒論 I緒論（一）研究背景與意義隨著社會的不斷進(jìn)步，我們國家的人口數(shù)量也在不斷增加，我們國家的老齡問題也在不斷加劇。首先，這里的老人數(shù)量龐大，而且還在以一種驚人的速率在增加。二是因為區(qū)域上的差距，在西方發(fā)達(dá)國家，人口老齡化是一種很常見的事情，但在我們這個世界，因為我們的發(fā)展相對滯后，所以我們的老齡問題比較突出?！跋壤虾髮W(xué)”的“先老后教”等教育方式在我國已經(jīng)形成了一種很大的社會問題。文章對目前我國的社區(qū)老年人面臨的問題進(jìn)行了剖析，并給出了相關(guān)的對策，希望對其他地區(qū)的老年人在面臨的問題有一定的借鑒意義。本論文的主要內(nèi)容是，將以社區(qū)照料理論和福利多元化理論為依據(jù)，對杭州市XX區(qū)的空巢老年人進(jìn)行了社區(qū)照料的實際情況的調(diào)研，并在此的基礎(chǔ)上，針對這些問題，給出了一些相關(guān)的對策。這樣，既能將社會照料理論運用到空巢老年人的家庭照料中，也能對社會照料的相關(guān)問題做出一定的補充和完善。同時，對于充實和健全社會保障制度的內(nèi)容，也具有一定的現(xiàn)實意義。拓展了社區(qū)居家護(hù)理的供給對象，并將社會機(jī)構(gòu)和在社區(qū)里的老年人互相幫助，并成為他們的服務(wù)對象，這對于杭州市的發(fā)展有著實際的指導(dǎo)作用。（二）研究問題本文以杭州市XX區(qū)空巢老人為研究對象，分析杭州市XX區(qū)空巢老人社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中存在的問題，以期為杭州市的空巢長者發(fā)展提出相應(yīng)的建議。（三）概念界定與理論基礎(chǔ)1.概念界定（1）空巢老人對于空巢老人的概念界定，應(yīng)將其劃分成老人與空巢兩個亞類來加以剖析。根據(jù)WHO的說法，老年人是指60周歲以上的人群；而在西方世界，65歲是一個臨界值，65歲之后，就會被稱為老人?！独夏耆藱?quán)益保障法》第二條以60歲為起始門檻，對其進(jìn)行了明確的界定。也就是說，只要是中華人民共和國的公民，只要年齡超過60歲，就是老人。所謂空巢，是一種兒童成年后與其家人先后分開，留下一代老人單獨居住的現(xiàn)象。伴隨著結(jié)婚家庭的不斷發(fā)展，逐步形成了兒女與長輩分開，家中僅留長輩同住，這樣一種狀況的家庭形態(tài)即為空巢家庭。所以，在這篇文章中，空巢老人是指的是：一位年紀(jì)在60周歲及以上，因為沒有兒女照料而導(dǎo)致老人一個人生活，或是一位夫婦兩個人獨自生活的老人。主要有三種：一是無兒無女無配偶的孤寡老人，二是有子女但與其別開別住的老人，三是兒女遠(yuǎn)在國外，不得已孤獨守空巢的老人。（2）社區(qū)居家養(yǎng)老對于社區(qū)居家養(yǎng)老的理解，就是老人們不必到托兒所去，而是可以在家里享受晚年生活。畢竟上了年紀(jì)的人，更喜歡生活在自己熟悉的地方。因此，他們的家人、政府、志愿者，還有一些社會團(tuán)體都在為他們提供幫助。讓老人能夠在不出門的前提下，就能獲得全方位的養(yǎng)老服務(wù)，這大大地符合了老人在家中養(yǎng)老的愿望，因此得到了老人們的一致好評。未來，退休老人將成為中國社保系統(tǒng)的一個重要組成部分。2.理論基礎(chǔ)（1）社區(qū)照顧理論在20世紀(jì)70年代，對其進(jìn)行了初步的探討，并在心理學(xué)、社會學(xué)和教育學(xué)等方面取得了一定的進(jìn)展。許多研究表明，一個好的社會支持網(wǎng)絡(luò)對于個人的發(fā)展，特別是對于處于困境中的脆弱人群來說，它可以作為一個緩沖器，在他們遇到危險的時候，它可以幫助他們抵抗危險。當(dāng)前，學(xué)界對這一理論有一個普遍的理解，就是社會支持理論，它是“通過整合社會中可利用的社會資源，運用專業(yè)性或者非專業(yè)性的支撐照顧網(wǎng)絡(luò)，為社會中的脆弱群體或者急需幫助的群體提供全方位、動態(tài)的照顧保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，以幫助其恢復(fù)自己的社會化具體的角色”。根據(jù)社會支持的內(nèi)容，可以將社會支持劃分成正式社會支持、非正式社會支持和半正式社會支持。社會支持包括政府和社會組織等，而社會支持包括家庭成員、鄰居和親友等。在社會支持的理論中，個體的生命品質(zhì)與其所處的社會支持的強度有著密切的關(guān)系，個體所具有的社會支助網(wǎng)絡(luò)范圍愈大，就愈能獲得更多的社會支持來應(yīng)付各類的問題，相反地，個體就愈難以應(yīng)付所處的環(huán)境中的問題。（2）福利多元主義理論福利多元主義意味著，可以由公共部門、盈利組織、非盈利組織、家庭和社區(qū)來分擔(dān)，將政府的作用轉(zhuǎn)換成了福利服務(wù)的破壞者、福利服務(wù)的購買者、物品管理的仲裁者，并在推動其他部門從事服務(wù)提供的作用。這兩個最重要的因素是：參與和分權(quán)。一、杭州市XX區(qū)空巢老人社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查（一）數(shù)據(jù)來源及樣本基本情況采用了一種以杭州市XX區(qū)為對象的問卷調(diào)查方法，作者選擇了XX區(qū)3個社區(qū)開展了一次現(xiàn)場考察，并在轄區(qū)內(nèi)的部分小區(qū)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了采訪和分發(fā)，從中選取了100名空巢老人，回收到98名空巢老人，其有效率為98%。在對調(diào)查社區(qū)進(jìn)行的研究中，A社區(qū)以老舊小區(qū)為主，老年人在其中所占的比重相對較大，共有戶數(shù)2874戶，總?cè)藬?shù)8759人，60歲以上老人為3092人，空巢老人數(shù)約180人；B社區(qū)位于重點中學(xué)附近，共有戶數(shù)4671戶，總?cè)藬?shù)11846人，60歲以上老人數(shù)為2475人，空巢老人數(shù)約240人；C社區(qū)轄區(qū)同樣老舊小區(qū)多，共有3131戶，總?cè)丝?007人，60歲以上老人數(shù)為2562人，空巢老人數(shù)約180人。這三個社區(qū)具有較高的老化水平和較多的老年人，可以很容易地找到他們的研究目標(biāo)，可以將他們的需要集中地體現(xiàn)出來。1.年齡結(jié)構(gòu)表1-1空巢老人年齡結(jié)構(gòu)表由圖1-1可以發(fā)現(xiàn)，60-69歲的空巢老人有45位，占了調(diào)查總數(shù)的45.92%；其中，70至79周歲的空巢老人39名，占被試總數(shù)的39.80%；年齡在80周歲及以上的空巢老人有14位，占全部抽樣者的14.28%。我們可以發(fā)現(xiàn)，60-69歲的低齡時期的空巢老人所占的比重最大，80歲及更高的老年空巢老人所占的比重也是最小的。2.性別結(jié)構(gòu)在對98名空巢老人進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研的過程中，共有41人是男性空巢老人，他們所占的比重是41.84%，有57人是女性空巢老人，他們所占的比重是58.17%，最后得到的結(jié)論是，女性空巢老人的數(shù)量比重要高于男性空巢老人的比重。3.家庭狀況表1-2空巢老人家庭狀況在空巢老人的婚姻情況來看，單身者2位，約為全部空巢老人的2.05%；72名夫婦同時居住的占73.47%；3名已離婚的空巢老人，約為3.06%；其中21名是寡居的老人，其寡居的比例為21.43%。所以，大部分的空巢老人，都是有伴侶的。在空巢老人的居住情況上來看，單獨生活的空巢老人有26人，約為26.53%；其中72名有夫妻生活在一起的空巢老人，占比73.47%?？梢钥闯?，現(xiàn)在大多數(shù)的空巢老人都是和自己的伴侶一起生活。從子女的數(shù)量上來看，2名無孩子的空巢老人，占調(diào)查總量的2.05%；有10位空巢老人有1個子女，占調(diào)查總量的10.20%；有2個及以上子女的空巢老人有86人，占據(jù)調(diào)查總量的87.75%。從中我們可以看出，擁有2個及以上兒女的空巢老人仍然占有相當(dāng)大的比重，這與我們在開國早期所采取的生育政策相符。（二）個空巢老人基本生活狀況分析1.收入狀況空巢老年人的經(jīng)濟(jì)收入與他們的日常生活標(biāo)準(zhǔn)有很大的聯(lián)系，這是保證他們的養(yǎng)老質(zhì)量的根本。通過對這些家庭的實地采訪，作者發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的空巢老人從他們的孩子那里獲得的經(jīng)濟(jì)資助在200-2000元之間。表1-3空巢老人月收入情況空巢老人的月收入在3001-4000元為最大值，占比為43.87%；其次為年平均月薪4001至5000元的人群，占比為24.49%；占11.22%的空巢老人每月平均工資在2001-3000元間；有13.27%的空巢老人每月的工資超過5000元.其中，月薪低于1000元的比例最小，僅為2.05%。從這里我們可以看到，在當(dāng)前的調(diào)查地區(qū)中，大多數(shù)空巢老人的收入水平都可以正常地保證其基本食住需求和日?；旧畹男枰?。表1-4空巢老人主要經(jīng)濟(jì)來源由圖1-4可以看出，72.45%的空巢老人，通常的日常生活費用來自于退休金，這也是當(dāng)前空巢老人的收入比較穩(wěn)定的最重要的因素。在調(diào)查中，僅僅依賴于兒女供養(yǎng)的空巢老人占據(jù)了16.33%的比例，利用自己的長期個人儲蓄或經(jīng)營來保持生活的空巢老人占據(jù)了11.22%的比例。由此可以發(fā)現(xiàn)，即使是缺少退休津貼的老人，也可以利用兒女的長期經(jīng)營、家庭供養(yǎng)或是個人存款來保證他們的基本的日常生活需求，并且大部分的空巢老年人都是具有比較穩(wěn)定和可靠的基本生活經(jīng)濟(jì)收入來源的。因此，對于沒有穩(wěn)定的退休人員這一類的空巢老人來說，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式將是他們提升基本生活質(zhì)量的最重要的方式。與此同時，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市居民的生活水平也在不斷地提升，大部分的空巢老人都有了穩(wěn)定的收入。2.孤獨狀況表1-5空巢老人孤獨狀況從表1-5可以看出，在進(jìn)行問卷的空巢老人中，11名空巢老人在日常生活中感到很孤單，占了調(diào)查樣本總數(shù)的11.22%；有49名空巢老人在日常生活中感到普遍的孤單，其人數(shù)為50.00%，約為研究對象總數(shù)的二分之一；其中34名空巢老人在平時感受不頻繁，所占比例為34.70%；在現(xiàn)實中，只有4.08%的空巢老人在現(xiàn)實中沒有感覺到情緒上的寂寞，這一比率很小。由此可見，目前大多數(shù)空巢老年人的心理上仍有一定程度的寂寞，因此，為他們提供心理安慰這一項工作顯得尤為緊迫。從圖1-6中我們發(fā)現(xiàn)，在一年或一年的時間內(nèi)，有27名家庭成員的孩子去拜訪過一次，這一比例是在所有的調(diào)查中最高的27.55%；在被訪老年人中，有30名兒童在六個月內(nèi)探視一次，約為30.61%；三個月探視一次的空巢老人有31名，其中三個月探視一次的空巢老人為31。每月探視一次的空巢老人有8名，其比例為8。17%；2.05%的孩子在兩周探望一次父母。表1-6子女看望老人頻率（三）空巢老人參與社區(qū)居家養(yǎng)老需求情況由表1-7可以看出，在對心理撫慰的要求上，老人們的要求以文體娛樂為主，占28.58%，陪伴閑談為主，占57.14%，而對法律救助的要求最少，占2.05%?？梢钥闯?，現(xiàn)在對于空巢老年人來說，最需要的就是陪伴和閑聊。表1-7空巢老人對精神慰藉服務(wù)需求情況（四）空巢老人獲取養(yǎng)老信息渠道情況從表1-8可以看出，在對其所屬社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)信息的理解通道中，社區(qū)工作人員起著非常關(guān)鍵的角色。通過對其進(jìn)行的養(yǎng)老服務(wù)工作人員的宣傳，有31名空巢老人能夠理解到養(yǎng)老服務(wù)信息。9例患者是從社區(qū)發(fā)布的通知中獲得有關(guān)老年人護(hù)理的資料的；在老年人中，共有47位老年人在每天進(jìn)行溝通，所占比例為47.96%；11名學(xué)生是從微博等網(wǎng)絡(luò)媒體上得知這一情況的。由此可以看出，當(dāng)前，空巢老年人對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的信息的獲得，仍然是主要依賴于鄰居或親友的介紹，還有他們自己的主動行為。表1-8空巢老人獲取養(yǎng)老信息渠道二、XX區(qū)空巢老人社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的問題（一）精神慰藉不足從上面的表格1-5中可以看出，在XX地區(qū)的空巢老人當(dāng)中，每天都有一種非常孤獨的感覺，他們所占的比例為11.22%；在這次的研究中，有半數(shù)的老人都覺得自己每天都很寂寞。對于老年人來說，他們的孩子很少回來，所以他們在生活中會有一種寂寞的感覺。在進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查與訪問的過程中，很多的空巢老人都會對自己的孩子不能陪伴在自己的身邊而深感惋惜。他們的孩子在國外打工，工作忙碌，不能按時回來，所以他們也會非常的無助與失望。因此，和諧的空巢老人的家人關(guān)系，會給他們的心理生活帶來很大的好處。通過對空巢老年人的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，目前針對他們的大部分護(hù)理工作都是針對他們的日常護(hù)理工作，而針對他們的心理護(hù)理工作很少，在他們的社區(qū)里，心理護(hù)理工作只有一個月才有一次，而且大多數(shù)都是以講座的方式進(jìn)行，缺乏一對一的心理護(hù)理，這就造成了他們很難緩解心理上的寂寞?！拔覀冞@里的服務(wù)主要是為空巢老人提供洗衣、理發(fā)、做飯、打掃房間、購物等服務(wù)，但對他們的心理輔導(dǎo)和心理安慰，就比較缺乏了?！笨梢钥闯?，目前的空巢老人對其提供的精神撫恤的數(shù)量非常少，還沒有構(gòu)建出一套健全的精神撫恤服務(wù)體系和執(zhí)行措施。（二）家庭適老化改造不完善空巢老人居住的室內(nèi)空間方面，在空巢老人的住宅內(nèi)部環(huán)境中，其生活空間的設(shè)計對空巢老年人來說是非常不方便的，也沒有對老年人的需要進(jìn)行充分的關(guān)注，比如，地面上的防滑處理、房屋加裝扶手設(shè)備、一鍵呼救裝置等都是缺少的。研究發(fā)現(xiàn)：46.4%的空巢老人認(rèn)為家中生活環(huán)境中缺乏必需的扶手；46.3%的空巢老人認(rèn)為生活區(qū)地面過于濕滑，很可能會摔倒，造成安全隱患；42.8%的空巢老人認(rèn)為家中有廁所更不便；調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有42.8%的空巢老人認(rèn)為家中沒有設(shè)置應(yīng)急裝置，說明目前我國空巢老人的生活環(huán)境存在著較大的安全隱患。此外，一些空巢老人也面臨著居住環(huán)境的舒適性不足，如居住環(huán)境的陽光和通風(fēng)有待改善，居住環(huán)境的室內(nèi)面積較少等問題。在居住空間的“適老”提升中，“居家”的“適老”是最為緊迫的需求，半數(shù)以上的空巢老人認(rèn)為“居家”的“適老”是最有可能實現(xiàn)的。通過與社區(qū)工作人員的交談，我們發(fā)現(xiàn)，在社會上，尤其是在智能養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，缺少適合空巢老人生活的適宜老齡化的改造。通過分析可以看出，我國的空巢老人的生活空間亟待改善。（三）養(yǎng)老服務(wù)與需求不匹配在此項研究中，許多空巢長者均稱沒有得到過有關(guān)的照顧。但從實踐來看，為空巢老人提供的特殊服務(wù)卻很少見，而且還出現(xiàn)了“社會供給”與“社會需求”不相適應(yīng)的問題。對于空巢老人這一特殊人群來說，他們的供養(yǎng)需要與那些長久與子女在一起的老人相比，空巢老人這一群體更具有多樣化的特點。表2-1空巢老人對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)評價從表格2-1中，從對社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)的評估中，我們可以發(fā)現(xiàn)，在在空巢老人看來，在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中，服務(wù)內(nèi)容的數(shù)量高達(dá)86.73%，在這里，他們的數(shù)量占79.60%，在這里工作人員的數(shù)量占64.29%，在專業(yè)性方面也占了59.19%。在一般情況下，他們一般都會覺得，現(xiàn)在的社區(qū)在家養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容非常的單一，但是他們的需求卻非常的豐富，從這些資料中可以得知，在這些方面，他們的需求仍然存在著許多未被解決的問題，他們在生活中沒有子女照顧，他們更希望在這里能夠給他們帶來更好的服務(wù)。而在這里，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)所能提供的服務(wù)，大多都是以所有的社區(qū)老年人為對象，沒有了相應(yīng)的針對性，這就造成了了他們所能享受到的服務(wù)與他們的需求之間的矛盾。（四）養(yǎng)老服務(wù)人員數(shù)量少，專業(yè)性缺乏1.養(yǎng)老服務(wù)人員數(shù)量上不足所調(diào)研的小區(qū)，XX區(qū)A社區(qū)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心共有8名工作人員，其中只有1名工作人員是老人的居家護(hù)理工作的這8個人既要負(fù)責(zé)中心的日常管理工作，又要進(jìn)行護(hù)理工作，經(jīng)常是兩頭忙，這對護(hù)理工作人員的身體和精神都有很大的影響。XX區(qū)B社區(qū)的一個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，正式的工作人員僅有五名，他們既要提供養(yǎng)老，又要進(jìn)行一些生活上的瑣碎小事。根據(jù)對社區(qū)的護(hù)理工作人員的采訪了解到，在護(hù)理工作的護(hù)理工作中，護(hù)理工作人員的人數(shù)還比較少。2.養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)性缺乏在沒有專門護(hù)理知識的情況下，在為老年人提供測量血壓、生活照料等服務(wù)的同時，還需要對其進(jìn)行生活和生活兩個層面的照顧。然而，由于缺少相應(yīng)的專業(yè)技能，目前還不能滿足空巢老人多元化的需要。在有關(guān)的養(yǎng)護(hù)常識、專業(yè)的醫(yī)學(xué)知識和診斷診斷的知識方面，社區(qū)養(yǎng)老工作人員的專業(yè)人才配置與空巢老年人的供養(yǎng)需求不相匹配。此外，還需有專人負(fù)責(zé)日常的照顧和心理撫慰，包括簡單的洗衣煮飯、打掃房間、心理咨詢、陪同聊天等。但是，在老年人中，卻很少有具有這方面的專門技術(shù)。多數(shù)老年人在年紀(jì)和學(xué)歷上均不具備一定的優(yōu)越性，因此，單純依靠原有老年人難以勝任。很明顯，在這里，我們的社區(qū)護(hù)理工作人員并不具備進(jìn)行專業(yè)的工作的條件，他們也沒有進(jìn)行關(guān)于專業(yè)的訓(xùn)練。三、提升自主治理能力的對策建議（一）加強空巢老人精神養(yǎng)老可以將小區(qū)里的一些空余空間進(jìn)行使用，比如：象棋室、乒乓球室、臺球室、健康房、聲樂器教學(xué)活動室、書籍報紙閱覽臺、電腦閱讀臺等，這些地方都可以讓老年人自己進(jìn)行挑選。另外，為了解決老年人對科技方面的需要，可以建立起一所老年人所需要的老年人，比如建立一所老年人所需要的一些新的知識和技能，這樣就可以緩解由于子女長時間不在身邊所造成的感情上的孤獨。另外一種重要的心理撫慰方法，就是利用舉辦各類的社會文化活動，讓空巢老人積極地參加到文化活動中去，讓他們在這些社會文化活動中，可以緩解他們的寂寞和失去的情緒，同時還可以得到一種自我價值的經(jīng)驗，讓他們對生活更加充滿了自信。此外，還可以成立一些老年人的興趣和生活團(tuán)體，比如太極拳和舞蹈團(tuán)體，這樣可以幫助空巢的老人們了解到更多的東西，這樣他們就能更多地參與到一些有趣的事情中來，從而減輕他們的孤獨和孤獨的感覺。通過組織各種形式，如：合唱比賽，太極拳比賽等，調(diào)動空巢老人的熱情。子女常常不在他們的身邊，會給他們的身體和精神帶來負(fù)面的沖擊，要想讓他們的老年生活變得幸福，就需要對他們進(jìn)行定期的精神輔導(dǎo)或者是對他們的家庭進(jìn)行家庭輔導(dǎo)，從而幫助他們克服這些問題。（二）加強政策引導(dǎo)，加快家庭適老化環(huán)境改造當(dāng)前，針對杭州市住房環(huán)境的適老性研究尚屬空白，杭州市尚未形成完善的住房環(huán)境的適老性研究體系，特別是針對“空巢”的“社區(qū)”，相關(guān)的政策規(guī)范嚴(yán)重不足，亟需強化對“空巢”的政策導(dǎo)向。從政策層面來看，應(yīng)制定規(guī)范的政策指南，設(shè)定居家養(yǎng)老環(huán)境建設(shè)的相關(guān)規(guī)范，從而對居家養(yǎng)老環(huán)境的改善起到一定的導(dǎo)向作用。其次，針對空巢老人家庭的適老工作涉及到多個不同層次的群體，需要制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范和規(guī)范了家庭適老的業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，改進(jìn)了所有不滿足標(biāo)準(zhǔn)的改善服務(wù)項目，避免了不滿足標(biāo)準(zhǔn)的改善服務(wù)項目對空巢老人的傷害。與此同時，對各個家庭適老化改造的實施部門展開了全方位的品質(zhì)監(jiān)督，以確保改進(jìn)后的產(chǎn)品品質(zhì)，在整個整改全流程中的各個環(huán)節(jié)都是公開、透明的，以確保對整改補貼資金的正確使用，讓家庭適老化改造變得更加規(guī)范化。（三）增強養(yǎng)老需求識別能力，豐富養(yǎng)老服務(wù)項目在制定針對空巢老人的照護(hù)政策時，需要對他們的需要進(jìn)行全面的研究。本文將企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)與開發(fā)分成四個階段：前期準(zhǔn)備階段、前期調(diào)查階段、后期分析階段和后期跟蹤階段。按照這四個流程，首先要進(jìn)行的是：一是要明確范圍，在進(jìn)行之前，要將本次調(diào)查的空巢老人的居住范圍和調(diào)查的準(zhǔn)確對象進(jìn)行明確，并將其進(jìn)行初步的摸底工作。在此基礎(chǔ)上，要對調(diào)查問題進(jìn)行合理的設(shè)置，將主觀性問題和客觀性問題相聯(lián)系，并逐漸添加一些量化的指數(shù)，以此來了解到在社區(qū)中，空巢的老年人對居家護(hù)理的一些基本要求。與此同時，還要對他們的實際需要進(jìn)行更深一層的了解，并對他們進(jìn)行合理的劃分和培訓(xùn)。此外，在進(jìn)行問卷的過程中，應(yīng)注重全面與高效相統(tǒng)一，并與空巢老人的家庭記錄相配合，以達(dá)到不漏-一點的精準(zhǔn)調(diào)研的目的。在對空巢老人進(jìn)行的調(diào)研時，可以采取家庭走訪和中心走訪相結(jié)合的形式，對其進(jìn)行調(diào)研，并對其進(jìn)行調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，通過對問卷結(jié)果的統(tǒng)計和統(tǒng)計，明確了老年人的主要需要，為其今后的發(fā)展提出了針對性的對策。需要不多的業(yè)務(wù)，具備一定的條件，可以適當(dāng)開展業(yè)務(wù)。在進(jìn)行后續(xù)的跟蹤服務(wù)的時候，要進(jìn)行實時跟蹤，讓他們能夠更好地理解到這些需要的改變，并做出相應(yīng)的改進(jìn)，讓這些服務(wù)更加具有目的性和效果。在對空巢老人的需要展開精確的調(diào)研的前提下，政府部門和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心可以在對其進(jìn)行準(zhǔn)確的需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出與空巢老人真實需要相符的服務(wù)有關(guān)的政策，同時，在項目的執(zhí)行過程中，還可以為空巢老人定制一些服務(wù)，讓空巢老人的日常生活和他們的精神世界都能獲得切實的滿意，提升他們的幸福感。（四）完善人員互補體系建設(shè)第一，完善老年人的職業(yè)技能鑒定體系。制定統(tǒng)一的養(yǎng)老護(hù)工和服務(wù)工的專業(yè)技能等級評定方法，制定了一套完善的養(yǎng)老護(hù)工專業(yè)技能鑒定的規(guī)范，為提升養(yǎng)老護(hù)工專業(yè)技能鑒定水平奠定基礎(chǔ)。與此同時，對擁有或沒有資格證書的人員，要制定差別化的工資標(biāo)準(zhǔn)，對考核合格的人員給予提拔和獎勵，并構(gòu)建一個職業(yè)的提升通道，來指導(dǎo)員工更好地對自己的專業(yè)技能進(jìn)行學(xué)習(xí)，進(jìn)而做到精益求精，持續(xù)地提高自己的實踐操作能力。第二，要改善對老年人的福利。提升養(yǎng)老服務(wù)人員的工資，將工資與工作年限長短、工作難易聯(lián)系起來，使能力突出、技能扎實的工作人員獲得相應(yīng)的福利，從而增強行業(yè)的競爭意識。結(jié)