2025年青海省中央遴選練習(xí)題及參考答案(b類(lèi))一、案例分析題（30分）材料1：青海省海南州共和縣倒淌河鎮(zhèn)甲乙村位于青海湖流域生態(tài)保護(hù)核心區(qū)，平均海拔3200米，以畜牧業(yè)為主，全村126戶(hù)牧民中90%從事傳統(tǒng)放牧。2024年，某文旅公司經(jīng)省發(fā)改委備案，計(jì)劃投資2.8億元在甲乙村周邊開(kāi)發(fā)“高原生態(tài)牧場(chǎng)體驗(yàn)項(xiàng)目”，涵蓋草原露營(yíng)、藏文化民宿、生態(tài)研學(xué)等業(yè)態(tài)，預(yù)計(jì)年接待游客15萬(wàn)人次。項(xiàng)目前期已流轉(zhuǎn)集體草場(chǎng)1200畝（占全村草場(chǎng)面積15%），約定每年按每畝300元給予村集體補(bǔ)償，村集體再按戶(hù)分配。材料2：2025年3月，項(xiàng)目進(jìn)入施工階段，部分牧民通過(guò)村微信群反映：“草場(chǎng)流轉(zhuǎn)時(shí)沒(méi)開(kāi)村民大會(huì)，補(bǔ)償款還沒(méi)到賬”“施工機(jī)械壓壞了牧道，牛羊轉(zhuǎn)場(chǎng)不方便”“游客來(lái)了會(huì)驚擾牛羊，影響產(chǎn)羔”。村黨支部書(shū)記扎西表示：“項(xiàng)目是縣里招商引資重點(diǎn)，能帶動(dòng)就業(yè)，但部分牧民不理解，我們做了3次入戶(hù)動(dòng)員，效果一般?！笨h生態(tài)環(huán)境局巡查發(fā)現(xiàn)，施工區(qū)域臨時(shí)堆放的建筑廢料未及時(shí)清理，存在草原植被破壞風(fēng)險(xiǎn)，已下達(dá)整改通知。環(huán)保志愿者組織“青海湖守護(hù)者”在社交媒體發(fā)文質(zhì)疑：“生態(tài)敏感區(qū)搞大規(guī)模旅游開(kāi)發(fā)，是否符合‘三區(qū)三線’劃定要求？”問(wèn)題：結(jié)合材料，分析甲乙村生態(tài)旅游項(xiàng)目推進(jìn)中存在的主要問(wèn)題，并提出針對(duì)性解決措施。（30分）二、對(duì)策題（35分）材料：青海省地處青藏高原，冬季漫長(zhǎng)寒冷，農(nóng)村地區(qū)取暖需求突出。近年來(lái)，全省大力推進(jìn)“清潔取暖”工程，但部分農(nóng)牧區(qū)仍存在“改而不用”現(xiàn)象。-海東市民和回族土族自治縣巴州鎮(zhèn)某村：2023年實(shí)施“煤改電”，每戶(hù)補(bǔ)貼8000元安裝電暖器，但冬季電價(jià)上漲后，部分村民算經(jīng)濟(jì)賬：“一個(gè)月電費(fèi)要600元，燒煤只要200元，用不起。”-玉樹(shù)藏族自治州稱(chēng)多縣清水河鎮(zhèn)某牧委會(huì)：2024年試點(diǎn)“太陽(yáng)能+生物質(zhì)能”取暖設(shè)備，因冬季日照不足、設(shè)備維護(hù)需專(zhuān)業(yè)人員，牧民反映“太陽(yáng)能板總結(jié)冰，生物質(zhì)顆粒燃料買(mǎi)不到，不如燒牛羊糞實(shí)在”。-海北藏族自治州門(mén)源回族自治縣某村：部分老年人習(xí)慣“火炕+火爐”取暖，認(rèn)為“清潔設(shè)備沒(méi)火炕暖和”，甚至偷偷復(fù)燒散煤。-省住建廳2024年調(diào)研顯示：全省農(nóng)村清潔取暖設(shè)備利用率僅68%，其中海拔3000米以上地區(qū)不足50%；因設(shè)備故障、燃料供應(yīng)中斷等問(wèn)題引發(fā)的群眾投訴同比增加42%。問(wèn)題：針對(duì)材料中反映的青海省農(nóng)村清潔取暖推進(jìn)難題，提出切實(shí)可行的解決對(duì)策。（35分）三、公文寫(xiě)作題（35分）背景：青海省立足“高原特色”，近年來(lái)重點(diǎn)發(fā)展牦牛、藏羊、青稞、冷水魚(yú)等特色產(chǎn)業(yè)，2024年全省特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)450億元，占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值62%，但產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌溢價(jià)低等問(wèn)題仍較突出。為進(jìn)一步推動(dòng)高原特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳擬向省政府報(bào)送一份專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。要求：結(jié)合青海實(shí)際，撰寫(xiě)該調(diào)研報(bào)告。要求內(nèi)容完整、邏輯清晰、建議具體，符合公文格式，字?jǐn)?shù)1200字左右。（35分）參考答案一、案例分析題參考答案主要問(wèn)題：1.群眾參與不足：項(xiàng)目前期未召開(kāi)村民大會(huì)充分征求意見(jiàn)，牧民對(duì)流轉(zhuǎn)范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等核心信息知情權(quán)缺失，導(dǎo)致抵觸情緒。2.利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全：補(bǔ)償僅針對(duì)草場(chǎng)流轉(zhuǎn)，未覆蓋牧道損壞、放牧干擾等間接損失；村集體分配方案未公開(kāi)，牧民對(duì)補(bǔ)償款發(fā)放進(jìn)度存疑。3.生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控不到位：施工廢料堆放破壞草原植被，暴露出項(xiàng)目方環(huán)保主體責(zé)任落實(shí)不嚴(yán)；環(huán)保組織質(zhì)疑“三區(qū)三線”符合性，反映前期規(guī)劃與生態(tài)保護(hù)政策銜接不足。4.溝通協(xié)調(diào)不暢：村“兩委”動(dòng)員方式單一（僅入戶(hù)），未利用牧戶(hù)大會(huì)、草原帳篷會(huì)等牧民習(xí)慣的協(xié)商形式；縣職能部門(mén)（生態(tài)環(huán)境局）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村信息共享不及時(shí)，整改措施未同步向牧民公開(kāi)。解決措施：1.完善民主決策程序：暫停施工，由倒淌河鎮(zhèn)政府牽頭，組織村“兩委”、牧民代表、文旅公司召開(kāi)草原協(xié)商會(huì)，重新核實(shí)草場(chǎng)流轉(zhuǎn)范圍，公示補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及分配方案（明確牧道修復(fù)、放牧干擾等補(bǔ)償細(xì)則），經(jīng)村民大會(huì)表決通過(guò)后實(shí)施。2.強(qiáng)化利益保障：文旅公司需額外劃出項(xiàng)目收益的5%作為“牧民發(fā)展基金”，用于牧道維護(hù)、牲畜保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)；縣鄉(xiāng)村振興局指導(dǎo)村集體制定補(bǔ)償款使用計(jì)劃（如部分用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)），定期公開(kāi)收支明細(xì)。3.嚴(yán)守生態(tài)紅線：縣自然資源局會(huì)同生態(tài)環(huán)境局重新核查項(xiàng)目用地是否符合“三區(qū)三線”生態(tài)保護(hù)紅線要求，出具專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估報(bào)告并向社會(huì)公開(kāi)；督促項(xiàng)目方3日內(nèi)清理施工廢料，按“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”原則恢復(fù)植被，生態(tài)環(huán)境局全程監(jiān)督并公示整改結(jié)果。4.構(gòu)建多元溝通機(jī)制：建立“政府+企業(yè)+牧民+環(huán)保組織”四方聯(lián)席會(huì)議制度（每月1次），及時(shí)回應(yīng)牧民關(guān)于游客管理（如限定放牧期游覽區(qū)域）、環(huán)保設(shè)施（增設(shè)垃圾回收點(diǎn)）等訴求；利用“青海農(nóng)牧”APP推送項(xiàng)目進(jìn)展，村“兩委”通過(guò)“馬背宣講隊(duì)”入戶(hù)答疑，消除信息差。二、對(duì)策題參考答案針對(duì)青海省農(nóng)村清潔取暖“改而不用”問(wèn)題，需堅(jiān)持“因地制宜、牧民可承受、長(zhǎng)期可持續(xù)”原則，提出以下對(duì)策：（一）優(yōu)化政策補(bǔ)貼，降低使用成本1.動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)海拔3000米以上高海拔地區(qū)，在現(xiàn)有“煤改電”“煤改氣”設(shè)備補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，額外給予冬季3個(gè)月電價(jià)0.2元/度、氣價(jià)1元/立方米的階梯式補(bǔ)貼（通過(guò)省級(jí)財(cái)政與縣財(cái)政按6:4分擔(dān)）；對(duì)使用生物質(zhì)顆粒的牧戶(hù)，按實(shí)際購(gòu)買(mǎi)量給予30%燃料補(bǔ)貼（上限1000元/年）。2.推廣“以舊換新”模式：鼓勵(lì)牧戶(hù)將傳統(tǒng)火爐折價(jià)置換節(jié)能清潔設(shè)備（如每臺(tái)舊火爐折算500元），聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)推出“清潔取暖貸”（年利率3%，期限3年），減輕一次性投入壓力。（二）強(qiáng)化技術(shù)適配，解決“用不了”問(wèn)題1.研發(fā)高原專(zhuān)用設(shè)備：支持青海大學(xué)、省畜牧科學(xué)院聯(lián)合企業(yè)攻關(guān)“高海拔低溫環(huán)境下太陽(yáng)能集熱+生物質(zhì)耦合”技術(shù)，優(yōu)化太陽(yáng)能板傾角設(shè)計(jì)（針對(duì)積雪問(wèn)題增加自動(dòng)除冰功能），延長(zhǎng)生物質(zhì)顆粒燃燒時(shí)長(zhǎng)（由4小時(shí)/公斤提升至6小時(shí)/公斤）。2.建立“縣-鄉(xiāng)-村”三級(jí)運(yùn)維體系：每個(gè)牧業(yè)村配備1-2名經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的“清潔取暖運(yùn)維員”（優(yōu)先聘用本地牧民），縣能源局統(tǒng)一配發(fā)工具包；設(shè)立24小時(shí)運(yùn)維熱線（整合至“12345”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)），承諾高海拔地區(qū)48小時(shí)內(nèi)、其他地區(qū)24小時(shí)內(nèi)上門(mén)維修。（三）尊重傳統(tǒng)習(xí)慣，推動(dòng)“愿用”轉(zhuǎn)變1.推廣“過(guò)渡式”改造：對(duì)習(xí)慣火炕取暖的老年群體，支持實(shí)施“火炕+清潔熱源”雙系統(tǒng)改造（如在火炕側(cè)加裝電暖片輔助加熱），保留傳統(tǒng)取暖方式的同時(shí)減少散煤使用；編制《高原清潔取暖手冊(cè)》藏漢雙語(yǔ)版，通過(guò)“草原夜話(huà)”“帳篷課堂”講解清潔取暖對(duì)健康（減少一氧化碳中毒）、環(huán)境（降低PM2.5）的好處。2.發(fā)揮典型示范作用：在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造1-2個(gè)“清潔取暖示范戶(hù)”（優(yōu)先選擇村“兩委”成員、牧民黨員家庭），通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)展示節(jié)能效果（如對(duì)比電費(fèi)與煤費(fèi)賬單）；對(duì)連續(xù)2年規(guī)范使用清潔設(shè)備的牧戶(hù)，給予“生態(tài)標(biāo)兵”稱(chēng)號(hào)并獎(jiǎng)勵(lì)生活用品（如太陽(yáng)能路燈、保溫帳篷）。（四）健全長(zhǎng)效機(jī)制，保障持續(xù)運(yùn)行1.強(qiáng)化燃料供應(yīng)保障：在州府、縣城布局生物質(zhì)顆粒加工廠（通過(guò)稅收減免吸引企業(yè)投資），在牧業(yè)村設(shè)立燃料配送點(diǎn)（由村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)），確保“顆粒隨用隨買(mǎi)”；建立煤炭替代清單，逐步淘汰散煤銷(xiāo)售點(diǎn)，對(duì)違規(guī)銷(xiāo)售散煤的商戶(hù)依法處罰。2.納入鄉(xiāng)村振興考核：將清潔取暖設(shè)備利用率、群眾滿(mǎn)意度等指標(biāo)納入縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核（權(quán)重不低于5%），對(duì)因工作失職導(dǎo)致“改而不用”問(wèn)題突出的地區(qū)，取消當(dāng)年生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配資格。三、公文寫(xiě)作題參考答案（青海省高原特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報(bào)告）省人民政府：為貫徹落實(shí)省委“四地”建設(shè)部署，推動(dòng)高原特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，我廳組建調(diào)研組，通過(guò)實(shí)地走訪西寧、海西、玉樹(shù)等6個(gè)市州15個(gè)縣（市、行委），召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)23場(chǎng)，發(fā)放問(wèn)卷800份，形成本報(bào)告?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、發(fā)展現(xiàn)狀與成效近年來(lái)，我省立足“高原凈土”生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以牦牛、藏羊、青稞、冷水魚(yú)等為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，成為農(nóng)牧民增收主渠道。2024年，全省特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值450億元，占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值62%；牦牛存欄560萬(wàn)頭、藏羊存欄1700萬(wàn)只，均居全國(guó)第一；青稞種植面積130萬(wàn)畝，產(chǎn)量28萬(wàn)噸；冷水魚(yú)養(yǎng)殖水面達(dá)4.2萬(wàn)畝，產(chǎn)量1.8萬(wàn)噸。產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)顯著：全省特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)8200家（其中省級(jí)以上龍頭企業(yè)126家），帶動(dòng)28萬(wàn)農(nóng)牧戶(hù)人均增收4200元；“青字號(hào)”品牌認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)1200個(gè)，“玉樹(shù)牦?！薄伴T(mén)源青稞”等15個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品市場(chǎng)溢價(jià)率超30%。二、存在的主要問(wèn)題1.產(chǎn)業(yè)鏈條較短。以牦牛產(chǎn)業(yè)為例，全省80%以上牦牛產(chǎn)品為初級(jí)肉、乳，深加工（如牦牛骨膠原蛋白、牦牛奶酪）占比不足15%；青稞多以原糧或粗加工面粉銷(xiāo)售，附加值較高的青稞啤酒、青稞餅干等僅占30%。2.品牌競(jìng)爭(zhēng)力較弱。雖有15個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品，但全國(guó)知名品牌僅“雪多牦牛”“三江源青稞”等3個(gè)；部分企業(yè)包裝粗糙（如藏羊酸奶仍使用塑料瓶），線上銷(xiāo)售占比不足20%（全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品電商占比為28%）。3.要素支撐不足。特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)投入僅占產(chǎn)值0.8%（全國(guó)平均1.2%），牦牛凍精、青稞抗倒伏品種等關(guān)鍵技術(shù)依賴(lài)外?。换鶎愚r(nóng)技人員中，熟悉高原特色產(chǎn)業(yè)的僅占45%；產(chǎn)業(yè)園區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后，10個(gè)省級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園中6個(gè)未通天然氣。4.利益聯(lián)結(jié)不緊密。部分龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶(hù)僅為“收購(gòu)+”關(guān)系，訂單履約率僅70%；合作社帶動(dòng)能力弱，全省60%的合作社年經(jīng)營(yíng)收入不足50萬(wàn)元，難以開(kāi)展加工、銷(xiāo)售等增值服務(wù)。三、對(duì)策建議為推動(dòng)高原特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建議重點(diǎn)抓好以下工作：（一）延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)附加值1.支持企業(yè)建設(shè)深加工項(xiàng)目：對(duì)牦牛骨膠原蛋白提取、藏羊地毯織造、青稞β-葡聚糖提純等深加工項(xiàng)目，給予設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼30%（單個(gè)項(xiàng)目最高500萬(wàn)元）；在海西、海南等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)布局冷鏈物流中心（省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助40%），降低產(chǎn)品損耗（目前牦牛肉運(yùn)輸損耗率達(dá)8%）。2.開(kāi)發(fā)“特色+”融合產(chǎn)品：鼓勵(lì)企業(yè)推出“高原特色產(chǎn)品+文旅”組合（如牦牛絨圍巾+青海湖旅游套票）、“特色產(chǎn)品+健康”功能包（如青稞麥片+藏紅花養(yǎng)生茶），支持舉辦“高原特色產(chǎn)品購(gòu)物節(jié)”（省級(jí)財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）。（二）強(qiáng)化品牌建設(shè)，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力1.實(shí)施“品牌提升行動(dòng)”：制定《高原特色產(chǎn)品品牌建設(shè)指南》，對(duì)新獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、國(guó)際有機(jī)認(rèn)證的企業(yè)分別獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元、100萬(wàn)元；統(tǒng)一設(shè)計(jì)“青高原”區(qū)域公共品牌LOGO，在電商平臺(tái)開(kāi)設(shè)“青海特色館”（省商務(wù)廳牽頭運(yùn)營(yíng)），每年投入500萬(wàn)元用于線上推廣。2.優(yōu)化產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)：聯(lián)合青海民族大學(xué)美術(shù)學(xué)院，開(kāi)發(fā)具有藏羌回等民族元素的特色包裝（如牦牛骨雕紋樣禮盒），對(duì)采用新包裝的企業(yè)給予設(shè)計(jì)費(fèi)用50%補(bǔ)貼（上限5萬(wàn)元）。（三）強(qiáng)化要素保障，破解發(fā)展瓶頸1.加強(qiáng)科技支撐：依托青海大學(xué)高原農(nóng)牧業(yè)研究院，組建牦牛、青稞等5個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)（省級(jí)財(cái)政每年投入2000萬(wàn)元）；實(shí)施“科技特派員倍增計(jì)劃”，每年選派200名農(nóng)技人員到村服務(wù)（給予每人每月2000元工作補(bǔ)貼）。2.完善基礎(chǔ)設(shè)施：將特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入“鄉(xiāng)村振興補(bǔ)短板”項(xiàng)目，優(yōu)先保障水電路氣等配套（省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資傾斜30%）；在玉樹(shù)、果洛等偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)移動(dòng)冷鏈車(chē)（每輛補(bǔ)貼15萬(wàn)元），解決“