依據生產經營單位生產安全事故應急預案一、總則

（一）編制目的

為規(guī)范生產經營單位生產安全事故應急管理工作，預防和處置各類生產安全事故，最大限度減少人員傷亡、財產損失和環(huán)境破壞，保障從業(yè)人員生命安全和身體健康，維護單位生產經營秩序和社會穩(wěn)定，依據國家相關法律法規(guī)及標準規(guī)范，結合本單位生產經營特點和風險實際情況，制定本預案。

（二）編制依據

本預案編制嚴格遵循以下法律法規(guī)、標準規(guī)范及政策文件：《中華人民共和國安全生產法》（2021年修訂）、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《生產安全事故應急條例》（國務院令第708號）、《生產安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令第2號）、《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2020）、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）以及省、市、縣各級人民政府關于安全生產應急管理的相關規(guī)定，同時參考本單位安全生產管理制度、危險源辨識與風險評估結果、應急資源現狀及同類單位應急處置經驗。

（三）適用范圍

本預案適用于本單位及所屬各部門、各生產場所（包括但不限于生產車間、倉庫、儲罐區(qū)、配電室、實驗室、施工現場等）在生產運營活動中發(fā)生的各類生產安全事故的應急準備、監(jiān)測預警、應急響應、應急處置、應急恢復等工作。事故類型主要包括：火災事故、爆炸事故、中毒和窒息事故、危險化學品泄漏事故、機械傷害事故、觸電事故、高處墜落事故、物體打擊事故、有限空間作業(yè)事故、粉塵爆炸事故、鍋爐壓力容器（含壓力管道）爆炸事故等。本預案不適用于核設施事故、軍事設施事故、環(huán)境污染事故及公共衛(wèi)生事件的應急處置，相關事故應按照國家專項預案及單位相關制度執(zhí)行。

（四）工作原則

1.以人為本，安全第一。堅持把保障從業(yè)人員生命安全和身體健康作為首要任務，優(yōu)先處置受困人員，確保應急救援人員安全，嚴防次生、衍生事故發(fā)生。

2.統(tǒng)一領導，分級負責。在單位應急指揮部統(tǒng)一領導下，各部門按照職責分工落實應急責任，形成“主要領導全面負責、分管領導具體負責、各部門協同聯動、全員參與應急”的工作格局。

3.快速響應，果斷處置。建立健全快速反應機制，確保事故發(fā)生后第一時間啟動應急響應，迅速采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，避免事故擴大。

4.預防為主，平急結合。強化風險辨識和隱患排查治理，加強應急培訓和演練，提高從業(yè)人員應急意識和處置能力，實現事故預防與應急處置的有機結合。

5.依法規(guī)范，科學施救。嚴格按照法律法規(guī)和標準規(guī)范開展應急工作，采用先進的救援技術和裝備，科學組織救援行動，確保應急處置有序、高效、安全。

二、組織機構與職責

（一）應急組織架構

1.應急指揮部

該單位設立應急指揮部作為最高決策機構，由單位主要負責人擔任總指揮，分管安全工作的副總指揮擔任副總指揮，成員包括生產、安全、技術、人力資源等部門負責人。指揮部設在單位安全管理部門，配備專用辦公設備和通訊工具，確保24小時有人值守?？傊笓]負責全面統(tǒng)籌應急工作，副總指揮協助處理日常事務，成員部門根據職責分工提供支持。指揮部定期召開會議，每月至少一次，分析風險形勢，調整應急策略。在事故發(fā)生時，指揮部立即啟動，現場指揮救援行動，確保決策高效。

2.應急工作組

應急工作組下設四個專項工作組，每個工作組由指定部門牽頭，成員從各部門抽調。工作組包括：搶險救援組、醫(yī)療救護組、后勤保障組和信息聯絡組。搶險救援組由生產部門負責，組織專業(yè)技術人員和操作人員，配備救援設備和工具，處理事故現場。醫(yī)療救護組由人力資源部門協調，聯系附近醫(yī)院，提供急救培訓和物資，確保傷員及時救治。后勤保障組由行政部門管理，負責物資調配、交通安排和場地支持，確保救援資源充足。信息聯絡組由技術部門主導，建立通訊網絡，收集和傳遞信息，避免信息滯后。各工作組每月進行一次聯合演練，提升協作能力。

3.應急隊伍

應急隊伍分為內部隊伍和外部協作隊伍。內部隊伍由單位員工組成，分為義務消防隊、醫(yī)療急救隊和應急搶修隊，每隊不少于10人，定期培訓，掌握基本救援技能。外部協作隊伍包括地方消防隊、醫(yī)院和專家團隊，簽訂合作協議，明確響應時間和責任。隊伍管理采用“平戰(zhàn)結合”模式，平時參與日常安全檢查，戰(zhàn)時快速投入救援。隊伍裝備包括滅火器、急救包、通訊設備等，存放在指定位置，定期檢查維護。隊伍人員名單和聯系方式更新至應急指揮系統(tǒng)，確保隨時可調用。

（二）職責分工

1.指揮部職責

應急指揮部承擔核心決策和監(jiān)督職責?？傊笓]負責批準應急預案啟動、調配資源和對外協調，確保符合國家法規(guī)。副總指揮負責日常管理，組織培訓和演練，監(jiān)督各部門落實職責。成員部門提供專業(yè)支持，如生產部門評估事故影響，安全部門檢查風險點，技術部門分析事故原因。指揮部職責還包括制定應急預算，每年審核一次，確保資金到位。在事故中，指揮部發(fā)布指令，協調各工作組行動，避免職責重疊或遺漏。例如，在火災事故中，指揮部決定疏散范圍和救援優(yōu)先級。

2.工作組職責

各工作組分工明確，協同運作。搶險救援組負責現場處置，如滅火、堵漏和人員搜救，確保操作安全。醫(yī)療救護組提供急救服務，包括現場包扎、傷員轉運和心理疏導，減少傷亡。后勤保障組管理物資供應，如食品、水和臨時住所，支持救援人員。信息聯絡組負責信息收集和發(fā)布，向指揮部和外部機構報告進展，防止謠言傳播。工作組職責還包括記錄行動過程，事后提交報告，用于改進預案。例如，在化學品泄漏中，搶險救援組隔離現場，醫(yī)療救護組處理中毒者，后勤保障組提供防護裝備。

3.隊伍職責

應急隊伍職責具體到個人和團隊。內部隊伍義務消防隊負責初期火災撲救和人員疏散，醫(yī)療急救隊提供現場急救，應急搶修隊修復設備故障。外部協作隊伍按協議提供專業(yè)支援，如消防隊使用專業(yè)設備滅火，醫(yī)院接收傷員。隊伍職責包括定期參與演練，保持技能熟練，每年至少兩次實戰(zhàn)模擬。隊伍人員需熟悉預案內容，遵守安全規(guī)程，避免二次事故。例如，在有限空間事故中，內部隊伍負責通風和救援，外部隊伍提供技術指導。

（三）協調機制

1.內部協調

內部協調通過建立多層級溝通網絡實現。指揮部與各工作組采用例會制度，每周一次，同步信息，解決問題。工作組之間使用通訊工具如對講機或內部軟件，實時共享進展。協調機制還包括設立協調員，由各部門指定人員負責，確保指令傳達順暢。內部協調注重快速響應，事故發(fā)生時，協調員立即激活通訊系統(tǒng)，召集人員。例如，在設備故障中，生產部門通知技術部門，技術部門快速響應，減少停機時間。

2.外部協調

外部協調涉及與政府機構、社區(qū)和企業(yè)的合作。單位與當地應急管理局、消防隊和醫(yī)院簽訂協議，明確響應流程和聯系人。外部協調采用分級響應機制，小事故由單位處理，大事故請求政府支援。協調機制包括定期聯席會議，每季度一次，更新協議內容。在事故中，信息聯絡組向外部機構通報情況，請求資源支持。例如，在爆炸事故中，單位通知消防隊，消防隊提供專業(yè)救援，醫(yī)院接收傷員。

3.信息共享

信息共享通過統(tǒng)一平臺實現，確保數據準確和及時。單位建立應急信息管理系統(tǒng)，存儲風險點、資源清單和聯系方式，實時更新。信息共享機制包括每日簡報，由信息聯絡組整理，發(fā)送給各部門和外部伙伴。在事故中，系統(tǒng)提供實時數據，如事故位置和傷亡人數，輔助決策。信息共享注重保密性，避免敏感信息泄露。例如，在自然災害中，系統(tǒng)顯示道路狀況，幫助救援隊規(guī)劃路線。

三、預防與預警機制

（一）風險辨識與評估

1.危險源辨識范圍

該單位系統(tǒng)辨識生產全流程中的危險源，覆蓋原材料儲存、生產工藝、設備運行、產品運輸及廢棄物處理等環(huán)節(jié)。辨識范圍包括：危險化學品儲罐區(qū)、反應釜、鍋爐壓力容器、有限空間作業(yè)場所、電氣設備系統(tǒng)、粉塵爆炸區(qū)域及廠區(qū)運輸通道。辨識工作由安全管理部門牽頭，聯合生產、技術、設備部門組成專項小組，采用現場勘查、歷史數據分析、員工訪談及安全檢查表法，確保全面覆蓋潛在風險點。

2.風險分級標準

依據《生產安全事故風險分級管控通則》（GB/T23694-2013），結合單位實際制定四級風險分級標準：一級（重大風險，可能導致群死群傷或重大財產損失）、二級（較大風險，可能導致人員重傷或較大財產損失）、三級（一般風險，可能導致人員輕傷或一般財產損失）、四級（低風險，可能導致輕微傷害或財產損失）。分級采用LEC法（事故可能性、暴露頻率、后果嚴重性）量化評估，結果納入《風險分級管控清單》動態(tài)更新。

3.風險管控措施

針對不同等級風險制定差異化管控策略：一級風險實施“一風險一方案”，設置24小時視頻監(jiān)控和自動報警裝置；二級風險落實雙人巡檢和每周專項檢查；三級風險納入部門日常安全檢查；四級風險通過操作規(guī)程和警示標識控制。管控措施明確責任部門、頻次及記錄要求，如儲罐區(qū)每日巡查需留存影像資料，關鍵設備運行參數每小時記錄。

（二）監(jiān)測預警系統(tǒng)

1.監(jiān)測設備配置

在重點區(qū)域部署智能化監(jiān)測設備：儲罐區(qū)安裝可燃氣體、有毒氣體探測器及液位傳感器；反應釜設置溫度、壓力、流量實時監(jiān)測系統(tǒng)；有限空間配備氧氣濃度、硫化氫檢測儀；電氣系統(tǒng)安裝漏電保護裝置和溫度監(jiān)測模塊。所有設備接入中央控制室，數據傳輸延遲不超過5秒，具備自動校準和故障報警功能。監(jiān)測設備由設備部門負責維護，每季度校驗一次，確保準確率≥98%。

2.預警閾值設定

根據風險等級設定三級預警閾值：藍色預警（三級風險，如局部可燃氣體濃度達爆炸下限10%）、黃色預警（二級風險，如反應釜壓力超設計值5%）、紅色預警（一級風險，如有毒氣體濃度立即威脅生命水平）。閾值基于歷史事故數據、設備安全極限及國家標準綜合確定，并通過模擬測試驗證有效性。預警信息通過聲光報警器、現場廣播及手機APP推送至相關人員，響應時間≤3分鐘。

3.預警響應流程

預警啟動后執(zhí)行分級響應：藍色預警由當班班長現場處置，30分鐘內上報安全部門；黃色預警啟動部門級響應，安全負責人組織分析原因，1小時內采取控制措施；紅色預警立即啟動單位級響應，應急指揮部介入，組織人員疏散和搶險。響應過程需記錄預警觸發(fā)時間、處置措施及結果，事后形成《預警處置報告》分析有效性。

（三）信息報告與處置

1.報告責任主體

明確事故信息報告“首報負責制”：現場人員為第一報告人，班組長為直接報告責任人，安全部門為歸口管理部門。報告內容包括事故類型、發(fā)生時間、地點、波及范圍、傷亡情況及已采取措施。外部報告按《生產安全事故報告和調查處理條例》執(zhí)行，1小時內向屬地應急管理局、行業(yè)主管部門及工會報告。

2.報告內容要素

事故報告需包含核心要素：事故簡要經過、現場人員疏散情況、已采取的應急措施、事故控制進展、潛在風險及支援需求。報告采用標準化模板，通過電話、書面及系統(tǒng)填報三種方式并行，確保信息準確完整。如涉及危險化學品泄漏，需補充泄漏物名稱、數量、擴散范圍及環(huán)境監(jiān)測數據。

3.報告流程管理

建立“直報-續(xù)報-終報”全流程管理：直報（事故發(fā)生后10分鐘內完成首次報告）、續(xù)報（每30分鐘更新一次進展）、終報（處置結束后24小時內提交完整報告）。信息聯絡組負責報告?zhèn)鬟f，采用加密通訊渠道，避免信息失真。對遲報、漏報行為納入績效考核，確保信息傳遞暢通無阻。

四、應急響應程序

（一）響應分級

1.分級標準

根據事故性質、危害程度和影響范圍，應急響應分為四級：Ⅰ級（特別重大事故）、Ⅱ級（重大事故）、Ⅲ級（較大事故）、Ⅳ級（一般事故）。Ⅰ級響應適用于造成3人以上死亡或1000萬元以上直接損失的事故；Ⅱ級響應適用于1-3人死亡或500萬-1000萬元直接損失的事故；Ⅲ級響應適用于人員重傷或100萬-500萬元直接損失的事故；Ⅳ級響應適用于人員輕傷或100萬元以下直接損失的事故。分級依據《生產安全事故報告和調查處理條例》及單位風險評估結果動態(tài)調整。

2.啟動條件

Ⅰ級響應由應急指揮部總指揮宣布啟動，需滿足以下條件之一：事故導致廠區(qū)全面停產、周邊社區(qū)需疏散、涉及危險化學品重大泄漏。Ⅱ級響應由副總指揮啟動，條件包括：局部生產中斷、人員被困、環(huán)境污染物超標。Ⅲ級響應由部門負責人啟動，適用于單臺設備故障或小范圍人員傷害。Ⅳ級響應由班組長啟動，針對可自行處置的輕微事件。啟動后10分鐘內完成信息通報，30分鐘內響應人員全部到位。

3.指揮層級

Ⅰ級響應由應急指揮部直接指揮，下設現場指揮部；Ⅱ級響應由副總指揮牽頭，相關部門協同處置；Ⅲ級響應由生產部門負責人現場指揮；Ⅳ級響應由當班班長負責指揮。各級響應均實行“指揮長負責制”，明確決策權限和匯報路徑，避免多頭指揮。

（二）處置流程

1.信息接報與核實

事故發(fā)生后，現場人員立即按下手動報警按鈕或撥打應急指揮專線。信息聯絡組接到報警后，3分鐘內完成“三核實”：核實事故類型（火災/泄漏/爆炸等）、核實人員傷亡情況、核實事故地點具體位置。核實過程采用“雙確認”機制，即由信息聯絡組與現場人員二次核對，確保信息準確。如涉及外部影響，同步通知地方政府部門。

2.應急啟動

根據核實結果，信息聯絡組向指揮長提出響應級別建議，經批準后啟動預案。啟動后執(zhí)行“三同步”：同步通知應急隊伍集結（15分鐘內到達指定位置）、同步調撥應急物資（30分鐘內運抵現場）、同步設置警戒區(qū)域（疏散半徑根據事故類型動態(tài)調整）。Ⅰ級響應時，自動觸發(fā)廣播系統(tǒng)循環(huán)播放疏散指令，手機APP推送預警信息至周邊居民。

3.現場處置

搶險救援組按“先救人、后控災”原則展開行動：優(yōu)先搜救被困人員，使用生命探測儀和破拆工具；同時控制事態(tài)發(fā)展，如關閉泄漏閥門、啟動噴淋系統(tǒng)。醫(yī)療救護組在安全區(qū)設立臨時救護點，按“檢傷分類法”對傷員分級處理（紅色-危重、黃色-重傷、綠色-輕傷、黑色-死亡），優(yōu)先轉運危重傷員。后勤保障組確保救援通道暢通，提供照明、通風和飲水支持。

4.事態(tài)升級應對

當事故超出處置能力時，執(zhí)行“升級程序”：現場指揮部向總指揮提出支援申請，啟動外部聯動機制。申請內容包括所需支援類型（消防/醫(yī)療/專家）、物資清單及運輸路線。外部力量到達后，由現場指揮部統(tǒng)一協調，明確分工：消防隊負責滅火降溫，環(huán)保部門監(jiān)測水質空氣，醫(yī)療隊接管傷員轉運。事態(tài)控制后，由總指揮宣布終止響應。

（三）后期處置

1.信息發(fā)布

應急終止后2小時內，信息聯絡組起草新聞通稿，經指揮部審核后通過官方渠道發(fā)布。發(fā)布內容包含：事故概況、處置結果、環(huán)境影響評估及后續(xù)措施。設立24小時新聞熱線，安排專人回應媒體詢問，避免不實信息傳播。涉及商業(yè)機密的信息按保密規(guī)定處理。

2.善后工作

人力資源組負責傷亡人員家屬接待，提供心理疏導和理賠協助；財務部門啟動保險理賠程序，準備損失清單；行政部門組織廠區(qū)清理，污染區(qū)域委托專業(yè)機構處理。善后工作需建立“一人一檔”，記錄家屬訴求及處理進度，確保問題閉環(huán)解決。

3.總結評估

響應結束后48小時內，各工作組提交處置報告，指揮部組織召開復盤會。評估重點包括：響應時效性、資源調配合理性、部門協作有效性。評估結果形成《應急響應改進清單》，明確責任部門及整改期限。重大事故需邀請外部專家參與評估，提出系統(tǒng)性改進建議。

五、應急保障

（一）物資裝備保障

1.儲備標準與清單

該單位根據風險評估結果，制定分級物資儲備清單，涵蓋救援、防護、醫(yī)療、通訊等八大類。一級儲備（重大事故響應）包括重型防化服、正壓式空氣呼吸器、液壓破拆工具組、大功率抽水泵等關鍵裝備，存放于專用應急倉庫，實行雙人雙鎖管理；二級儲備（較大事故響應）包含滅火器、急救包、便攜式氣體檢測儀、應急照明設備等，分散存放于各生產車間；三級儲備（一般事故響應）為日常消耗品，如防護手套、安全帽、應急藥品等，由各部門按月領用。清單明確每類物資的數量、規(guī)格、存放位置及責任人，確保事故發(fā)生時30分鐘內完成調撥。

2.管理與調撥機制

建立“動態(tài)管理+快速調撥”機制：物資管理部門每月核查庫存，對過期或損耗物資及時補充，確保完好率100%；每季度開展一次物資清點，更新儲備清單。調撥實行“分級授權”，一級物資需經應急指揮部總指揮批準，由專職運輸隊2小時內送達現場；二級物資由安全負責人審批，部門間自行調配；三級物資由班組長直接領用。設立24小時物資熱線，確保緊急需求無延遲響應。

3.維護與更新流程

物資維護實行“誰使用、誰維護”原則：日常由使用部門清潔、檢查，每月提交維護記錄；專業(yè)設備如呼吸器、檢測儀等，委托第三方機構每半年進行一次性能檢測。更新流程結合事故演練反饋，如某次演練中發(fā)現重型防化服穿戴耗時過長，次年采購升級款快速穿戴型裝備。對淘汰物資建立回收臺賬，可修復的用于培訓，無法修復的按環(huán)保規(guī)定處理。

（二）人員隊伍保障

1.專職應急隊伍建設

組建20人專職應急隊伍，由安全管理部門直接管理，成員具備3年以上相關工作經驗。隊伍分為搶險救援組（8人）、醫(yī)療救護組（6人）、技術保障組（6人），配備專職隊長1名、副隊長2名。專職隊員實行24小時值班制，每日8小時在崗，16小時待命，薪酬高于普通崗位20%。每年參與不少于200小時的專業(yè)培訓，包括危化品處置、急救技能、設備操作等，考核合格方可上崗。

2.兼職應急隊伍組建

從生產、設備、行政等部門選拔80名兼職隊員，組建義務消防隊、醫(yī)療救護隊、后勤保障隊三支隊伍。義務消防隊負責初期火災撲救和疏散引導，醫(yī)療救護隊提供現場急救，后勤保障隊負責物資運輸和現場秩序。兼職隊員每月參加4小時培訓，每季度參與一次聯合演練，保留本職工作，但需確保接到指令后30分鐘內到崗。設立“應急積分”制度，參與演練和救援可兌換帶薪休假或獎金，提高積極性。

3.培訓與演練機制

構建“理論+實操+模擬”三級培訓體系：理論培訓包括法律法規(guī)、預案內容、風險辨識等，采用線上課程和集中授課結合；實操培訓重點訓練設備使用、救援技巧，如模擬泄漏堵漏、傷員轉運；模擬演練每半年開展一次，設置真實場景，如儲罐區(qū)爆炸、有限空間窒息等，檢驗隊伍協同能力。演練后組織復盤會，針對暴露問題制定改進措施，如某次演練中發(fā)現通訊中斷，次年增設備用通訊基站。

（三）技術支撐保障

1.應急信息系統(tǒng)建設

搭建集監(jiān)測、預警、指揮于一體的應急信息平臺，整合視頻監(jiān)控、傳感器數據、資源分布等信息。平臺具備“一張圖”功能，可實時顯示事故位置、周邊環(huán)境、應急資源分布及最佳救援路線。開發(fā)手機APP，實現“一鍵報警”，自動推送事故信息至相關人員，并支持語音、文字、圖片多種報警方式。系統(tǒng)與屬地應急管理局聯網，事故發(fā)生時自動同步數據，確保信息互通。

2.專家?guī)炫c技術支持

建立由15名外部專家組成的應急專家?guī)?，涵蓋?；?、消防、醫(yī)療、環(huán)保等領域。專家與單位簽訂技術服務協議，承諾接到通知后2小時內響應。重大事故處置時，通過視頻會議系統(tǒng)邀請專家遠程指導，如復雜泄漏事故中，專家可分析物質特性，提出處置方案。每年組織一次專家座談會，結合行業(yè)最新動態(tài)更新預案內容。

3.通訊與交通保障

配備應急通訊設備，包括集群對講機（覆蓋全廠區(qū)）、衛(wèi)星電話（無信號區(qū)使用）、應急廣播系統(tǒng)（分區(qū)分域播放）。對講機設置專用頻道，避免日常通訊干擾，電池保證持續(xù)使用8小時。交通保障方面，預留3輛應急車輛，包括指揮車、物資運輸車、救護車，與本地出租車公司簽訂協議，緊急時可調用10輛社會車輛。廠區(qū)主干道設置應急通道標識，確保救援車輛無障礙通行。

六、預案管理與更新

（一）編制與評審

1.編制主體與流程

預案編制由安全管理部門牽頭，組織生產、技術、設備等部門專業(yè)人員組成專項小組。編制流程分為四個階段：第一階段開展現狀調研，梳理現有應急制度、歷史事故案例及外部法規(guī)；第二階段進行風險評估，確定重點防控環(huán)節(jié)；第三階段起草預案初稿，明確組織架構、響應流程和保障措施；第四階段征求意見，向各部門負責人及一線員工收集反饋。編制周期控制在3個月內，確保內容符合《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》要求。

2.評審組織與標準

預案完成后組織三級評審：部門級評審由各部門負責人審核職責分工合理性；單位級評審邀請安全專家、工會代表及員工代表參與，重點評估可操作性；外部評審委托第三方機構，對照法規(guī)符合性、科學性及完整性進行核查。評審標準包括：應急響應時間是否≤30分鐘，資源調配是否覆蓋全廠區(qū)，疏散路線是否設置標識等。評審需形成書面意見，對未通過項限期整改。

3.發(fā)布與備案

評審通過后由主要負責人簽署發(fā)布令，正式生效。預案文本采用統(tǒng)一編號規(guī)則（如AQ-YA-2023-01），標注版本號及生效日期。發(fā)布后10個工作日內向屬地應急管理局備案，提交電子版及紙質文件各兩份。備案材料包括預案文本、評審報告及專家意見清單，確保信息完整可追溯。

（二）培訓與演練

1.分層培訓體