園林綠化企業(yè)安全生產(chǎn)許可證一、總則

1.1制定目的

為規(guī)范園林綠化企業(yè)安全生產(chǎn)許可管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)園林綠化行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家及行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合園林綠化企業(yè)作業(yè)特點(diǎn)，制定本方案。園林綠化企業(yè)作為城市建設(shè)的重要組成部分，其作業(yè)涉及機(jī)械操作、高處作業(yè)、有限空間、化學(xué)藥劑使用等多種高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)許可證的核發(fā)與管理是強(qiáng)化企業(yè)安全準(zhǔn)入、提升本質(zhì)安全水平的關(guān)鍵手段，對(duì)推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展具有重要意義。

1.2制定依據(jù)

本方案制定主要依據(jù)以下法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及文件：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》《園林綠化工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》（CJJ/T82-2012）《園林綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程》（CJJ/T287-2018）《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）以及國(guó)務(wù)院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于安全生產(chǎn)許可管理的相關(guān)規(guī)范性文件。同時(shí)，參考各地方園林綠化行政主管部門結(jié)合本地實(shí)際制定的安全監(jiān)管要求，確保方案符合國(guó)家層面統(tǒng)一管理與地方特色實(shí)踐相結(jié)合的原則。

1.3適用范圍

本方案適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事各類園林綠化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，包括但不限于：園林綠化工程施工企業(yè)（含市政公用工程施工總承包中的園林綠化工程）、園林綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)、苗木生產(chǎn)企業(yè)、園林景觀設(shè)計(jì)企業(yè)（涉及現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理部分）等。上述企業(yè)在申請(qǐng)、延續(xù)、變更安全生產(chǎn)許可證及日常安全生產(chǎn)管理過(guò)程中，均應(yīng)遵守本方案規(guī)定。對(duì)于跨區(qū)域從事園林綠化作業(yè)的企業(yè)，還需同時(shí)遵守工程所在地行政主管部門的補(bǔ)充要求。

1.4基本原則

園林綠化企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持以下原則：一是企業(yè)主體責(zé)任原則，明確企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；二是標(biāo)準(zhǔn)化管理原則，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)企業(yè)建立并運(yùn)行科學(xué)的安全管理體系；三是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控原則，針對(duì)園林綠化作業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估與分級(jí)管控，從源頭上消除事故隱患；四是動(dòng)態(tài)監(jiān)管原則，依托信息化手段實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)許可證審批、使用、監(jiān)管全流程動(dòng)態(tài)管理，確保許可與實(shí)際安全管理狀況相匹配。

二、申請(qǐng)條件

2.1企業(yè)基本資格

2.1.1法定資質(zhì)要求

申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的園林綠化企業(yè)須為依法設(shè)立并有效存續(xù)的法人實(shí)體，持有有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)范圍須明確包含園林綠化工程施工、養(yǎng)護(hù)或相關(guān)業(yè)務(wù)。企業(yè)注冊(cè)資本不低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，具體金額參照工程所在地省級(jí)建設(shè)行政主管部門發(fā)布的最新文件執(zhí)行。企業(yè)需具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，無(wú)重大違法違規(guī)記錄，未被列入失信被執(zhí)行人名單。

2.1.2業(yè)績(jī)與規(guī)模要求

企業(yè)近三年內(nèi)需完成不少于3項(xiàng)園林綠化工程或養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，且項(xiàng)目規(guī)模符合行業(yè)平均水平。工程類項(xiàng)目需提供竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，養(yǎng)護(hù)類項(xiàng)目需提供服務(wù)合同及期滿評(píng)價(jià)證明。企業(yè)年工程結(jié)算收入或養(yǎng)護(hù)服務(wù)收入不低于行業(yè)基準(zhǔn)值，具體數(shù)值由地方主管部門根據(jù)市場(chǎng)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2.2人員資質(zhì)要求

2.2.1管理人員配置

企業(yè)須配備專職安全生產(chǎn)管理人員，數(shù)量與工程規(guī)模相匹配：小型項(xiàng)目至少1人，中型項(xiàng)目2人，大型項(xiàng)目不少于3人。安全負(fù)責(zé)人需具備注冊(cè)安全工程師資格或中級(jí)及以上職稱，且從事園林行業(yè)安全管理滿5年。技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備園林工程相關(guān)專業(yè)高級(jí)職稱，熟悉苗木種植、古樹保護(hù)等專項(xiàng)技術(shù)。

2.2.2特種作業(yè)人員配備

涉及機(jī)械操作（如挖掘機(jī)、綠籬修剪機(jī)）、高處作業(yè)（如大樹修剪）、有限空間作業(yè)（如下水道清淤）的崗位，特種作業(yè)人員須持有效證件上崗。電工、焊工、起重機(jī)械操作員等需持應(yīng)急管理部或住建部頒發(fā)的特種作業(yè)操作證。企業(yè)需建立特種作業(yè)人員臺(tái)賬，定期核查證件有效性。

2.2.3從業(yè)人員培訓(xùn)

新員工入職前須完成不少于32學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)，包括通用安全知識(shí)、崗位操作規(guī)程、應(yīng)急處置技能等。在崗員工每年接受復(fù)訓(xùn)不少于20學(xué)時(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容需涵蓋季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)（如夏季防暑、冬季防凍）、新設(shè)備操作規(guī)范等。培訓(xùn)記錄應(yīng)完整保存，包括簽到表、考核成績(jī)、影像資料等。

2.3制度文件要求

2.3.1安全生產(chǎn)責(zé)任制體系

企業(yè)需建立覆蓋全員的安全責(zé)任清單，明確法定代表人、分管負(fù)責(zé)人、部門主管、班組長(zhǎng)及一線員工的具體職責(zé)。責(zé)任文件需經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，并在辦公場(chǎng)所顯著位置公示。責(zé)任劃分應(yīng)體現(xiàn)園林作業(yè)特點(diǎn)，如苗木運(yùn)輸隊(duì)、機(jī)械維修組、病蟲害防治組等專項(xiàng)責(zé)任條款。

2.3.2規(guī)章制度與操作規(guī)程

企業(yè)須制定不少于15項(xiàng)核心安全制度，包括但不限于：安全檢查制度、隱患排查治理制度、危險(xiǎn)作業(yè)審批制度、應(yīng)急預(yù)案管理制度等。針對(duì)園林作業(yè)特性，需補(bǔ)充專項(xiàng)規(guī)程：如《古樹名木保護(hù)作業(yè)規(guī)程》《化學(xué)藥劑使用安全規(guī)程》《大型苗木吊裝作業(yè)指引》等。文件需經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審核發(fā)布，每年至少修訂一次。

2.3.3風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理

企業(yè)需建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，辨識(shí)出機(jī)械傷害、高處墜落、觸電、中毒窒息等主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并繪制“紅橙黃藍(lán)”四色風(fēng)險(xiǎn)分布圖。隱患排查實(shí)行“日巡查、周匯總、月閉環(huán)”制度，重大隱患須掛牌督辦。隱患整改記錄需包含問(wèn)題描述、整改措施、責(zé)任人、復(fù)查結(jié)果等完整信息。

2.4設(shè)備設(shè)施要求

2.4.1安全防護(hù)裝備配置

企業(yè)須為一線員工配備符合標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人防護(hù)裝備：安全帽（GB2811標(biāo)準(zhǔn)）、反光背心、防滑鞋、防護(hù)手套等。高空作業(yè)需配備全身式安全帶（GB6095標(biāo)準(zhǔn)）、防墜器，化學(xué)藥劑噴灑作業(yè)需提供防毒面具（GB2890標(biāo)準(zhǔn)）及防護(hù)服。裝備臺(tái)賬應(yīng)記錄采購(gòu)日期、檢測(cè)周期、報(bào)廢更新情況。

2.4.2機(jī)械設(shè)備安全管理

施工機(jī)械（挖掘機(jī)、推土機(jī)等）需經(jīng)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格，張貼安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志。園林專用設(shè)備（油鋸、綠籬機(jī)等）須定期維護(hù)保養(yǎng)，建立“一機(jī)一檔”記錄。機(jī)械操作區(qū)應(yīng)設(shè)置安全警示帶，夜間作業(yè)配備照明設(shè)備。燃油、潤(rùn)滑油等危險(xiǎn)品須專庫(kù)存放，遠(yuǎn)離火源。

2.4.3應(yīng)急物資儲(chǔ)備

企業(yè)需根據(jù)工程規(guī)模配備應(yīng)急物資：小型項(xiàng)目配備急救箱、滅火器、應(yīng)急照明；中型項(xiàng)目增加擔(dān)架、AED設(shè)備、消防水帶；大型項(xiàng)目需設(shè)置專用應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)，儲(chǔ)備沙袋、防汛抽水泵、發(fā)電機(jī)等。物資清單每季度核查更新，確保在有效期內(nèi)。

2.5管理能力要求

2.5.1安全生產(chǎn)投入保障

企業(yè)須按年度工程合同額的1.5%-3%提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，?？钣糜诎踩嘤?xùn)、設(shè)備更新、防護(hù)用品購(gòu)置等。費(fèi)用使用計(jì)劃需經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核，留存支付憑證。投入不足或挪用費(fèi)用的企業(yè)將被暫緩許可審批。

2.5.2信息化管理能力

鼓勵(lì)企業(yè)采用信息化手段提升安全管理：建立安全生產(chǎn)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人員資質(zhì)、設(shè)備狀態(tài)、隱患整改等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控；配備移動(dòng)執(zhí)法終端，支持現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄即時(shí)上傳；接入地方監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)許可信息動(dòng)態(tài)更新。信息化程度作為許可評(píng)審的加分項(xiàng)。

2.5.3應(yīng)急處置能力

企業(yè)需編制綜合應(yīng)急預(yù)案及專項(xiàng)預(yù)案（如坍塌、火災(zāi)、中毒等），預(yù)案應(yīng)包含組織機(jī)構(gòu)、響應(yīng)流程、資源保障等內(nèi)容。每年至少組織2次實(shí)戰(zhàn)化演練，演練后評(píng)估改進(jìn)。與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院、消防部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人及救援通道。

三、申請(qǐng)流程

3.1申請(qǐng)準(zhǔn)備

3.1.1信息核實(shí)

企業(yè)需對(duì)照申請(qǐng)條件逐項(xiàng)自查，確認(rèn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍包含園林綠化工程或養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)，注冊(cè)資本符合地方標(biāo)準(zhǔn)。近三年項(xiàng)目業(yè)績(jī)需整理完整合同及驗(yàn)收文件，管理人員及特種作業(yè)人員資質(zhì)證書需在有效期內(nèi)。安全管理制度文件應(yīng)完成最新修訂，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)報(bào)告需覆蓋機(jī)械作業(yè)、高空作業(yè)、化學(xué)藥劑使用等主要場(chǎng)景。

3.1.2材料整理

準(zhǔn)備《安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)表》一式三份，加蓋企業(yè)公章及法定代表人簽字。附件材料需分類裝訂：企業(yè)資質(zhì)文件（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書）、人員證明（安全管理人員任命文件、特種作業(yè)人員證件清單）、制度文件（安全生產(chǎn)責(zé)任制、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案）、設(shè)備清單（機(jī)械檢測(cè)報(bào)告、防護(hù)裝備臺(tái)賬）、財(cái)務(wù)證明（安全生產(chǎn)費(fèi)用提取憑證）。所有材料需加蓋騎縫章，復(fù)印件注明“與原件一致”并加蓋公章。

3.1.3申報(bào)渠道

通過(guò)工程所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)在線提交申請(qǐng)，或前往政務(wù)服務(wù)中心窗口遞交紙質(zhì)材料。線上申報(bào)需上傳掃描件并同步郵寄紙質(zhì)材料，線下申報(bào)需攜帶原件核驗(yàn)?？鐓^(qū)域作業(yè)企業(yè)需同時(shí)向項(xiàng)目所在地主管部門備案，備案材料包括企業(yè)安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件及項(xiàng)目安全管理方案。

3.2受理與審查

3.2.1受理標(biāo)準(zhǔn)

主管部門收到申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查，重點(diǎn)核對(duì)材料完整性：申請(qǐng)表填寫是否規(guī)范，附件是否齊全，簽字蓋章是否完備。材料不齊的出具《補(bǔ)正通知書》，一次性列明缺失項(xiàng)；材料齊全的出具《受理通知書》，載明受理編號(hào)、審查時(shí)限及聯(lián)系人。受理后系統(tǒng)自動(dòng)生成進(jìn)度查詢碼，企業(yè)可通過(guò)官網(wǎng)實(shí)時(shí)跟蹤審查狀態(tài)。

3.2.2審查方式

審查采取書面審查與現(xiàn)場(chǎng)核查相結(jié)合的方式。書面審查由安全監(jiān)管人員核對(duì)制度文件與實(shí)際操作的匹配度，重點(diǎn)檢查風(fēng)險(xiǎn)管控措施是否與作業(yè)類型對(duì)應(yīng)，應(yīng)急預(yù)案是否包含園林特有場(chǎng)景（如古樹倒伏、大規(guī)模病蟲害防治）?，F(xiàn)場(chǎng)核查由2名以上執(zhí)法人員組成小組，隨機(jī)抽查1-2個(gè)在建項(xiàng)目，檢查機(jī)械操作規(guī)程執(zhí)行情況、防護(hù)裝備佩戴規(guī)范、應(yīng)急物資儲(chǔ)備狀態(tài)。

3.2.3專家評(píng)審

對(duì)涉及古樹保護(hù)、大型苗木移植、復(fù)雜地形施工等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，組織專家進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)審。專家?guī)煊蓤@林工程、安全管理、機(jī)械操作等領(lǐng)域?qū)＜医M成，評(píng)審重點(diǎn)包括專項(xiàng)安全方案的可行性、新技術(shù)應(yīng)用的安全性（如無(wú)人機(jī)植保作業(yè)）、極端天氣應(yīng)對(duì)措施。評(píng)審需形成書面意見，作為審查的重要依據(jù)。

3.3決定與公示

3.3.1審查結(jié)論

受理后15個(gè)工作日內(nèi)完成審查（專家評(píng)審時(shí)間不計(jì)入時(shí)限）。符合條件的企業(yè)，主管部門制作《安全生產(chǎn)許可證決定書》；不符合條件的出具《不予許可通知書》，說(shuō)明具體原因及整改要求。整改期限不超過(guò)30日，整改后重新申請(qǐng)需重新提交材料。

3.3.2許可證發(fā)放

許可證正本懸掛于企業(yè)辦公場(chǎng)所顯著位置，副本由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隨身攜帶。許可證編號(hào)采用“省份簡(jiǎn)稱+園林+年份+序號(hào)”格式，有效期統(tǒng)一為3年。首次申請(qǐng)企業(yè)需參加許可證發(fā)放儀式，簽署《安全生產(chǎn)承諾書》，明確許可使用規(guī)范及違規(guī)后果。

3.3.3公示與異議處理

主管部門在官網(wǎng)公示許可決定，公示期5個(gè)工作日。公示期內(nèi)收到異議的，暫停發(fā)放許可證并啟動(dòng)復(fù)核程序。異議涉及材料造假的，企業(yè)列入失信名單；涉及審查疏漏的，重新組織核查。公示無(wú)異議的，許可證生效，同步推送至全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)供公眾查詢。

3.4延續(xù)與變更

3.4.1延續(xù)申請(qǐng)

許可證有效期屆滿60日前，企業(yè)提交延續(xù)申請(qǐng)。需提交近三年安全狀況報(bào)告（包含事故記錄、隱患整改情況）、人員資質(zhì)更新清單、設(shè)備檢測(cè)報(bào)告。安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到二級(jí)及以上企業(yè)可免于現(xiàn)場(chǎng)核查，直接延續(xù)；未達(dá)標(biāo)企業(yè)需重新接受審查。逾期未申請(qǐng)的，許可證自動(dòng)失效。

3.4.2信息變更

企業(yè)名稱、法定代表人、注冊(cè)地址等發(fā)生變更時(shí)，需在變更后30日內(nèi)提交變更申請(qǐng)，提供工商變更證明文件及許可證正副本。企業(yè)資質(zhì)升級(jí)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)大的，需補(bǔ)充提交新增業(yè)務(wù)的安全管理制度及人員證明。變更后許可證編號(hào)不變，有效期延續(xù)原證剩余期限。

3.4.3注銷程序

企業(yè)解散、破產(chǎn)或不再?gòu)氖聢@林作業(yè)時(shí)，主動(dòng)申請(qǐng)注銷許可證。需提交終止經(jīng)營(yíng)證明文件及許可證正副本，結(jié)清安全生產(chǎn)費(fèi)用及處罰款項(xiàng)。許可證注銷后，企業(yè)不得再以許可資質(zhì)承接工程。主管部門在官網(wǎng)發(fā)布注銷公告，同步更新監(jiān)管系統(tǒng)狀態(tài)。

3.5監(jiān)督與責(zé)任

3.5.1日常監(jiān)管

主管部門通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開”方式開展年度檢查，檢查比例不低于企業(yè)總數(shù)的20%。重點(diǎn)核查許可條件保持情況：安全管理人員是否在崗履職，特種作業(yè)人員是否持證上崗，安全防護(hù)設(shè)備是否定期檢測(cè)。檢查結(jié)果納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，與招投標(biāo)、資質(zhì)升級(jí)掛鉤。

3.5.2信用管理

建立安全生產(chǎn)許可信用檔案，記錄許可使用、事故責(zé)任、違規(guī)處罰等信息。發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，許可證直接暫扣6個(gè)月；隱瞞事故或偽造材料的，吊銷許可證并3年內(nèi)不予受理。信用良好的企業(yè)可享受“綠色通道”等激勵(lì)措施。

3.5.3法律責(zé)任

企業(yè)未取得許可證擅自施工的，責(zé)令停工并處工程合同價(jià)款1%-3%罰款；轉(zhuǎn)讓、出借許可證的，沒(méi)收違法所得并處5萬(wàn)-10萬(wàn)元罰款；提供虛假材料取得許可的，撤銷許可并處1萬(wàn)-3萬(wàn)元罰款。執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。

四、監(jiān)督管理

4.1監(jiān)管主體

4.1.1主管部門職責(zé)

工程所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)許可證的日常監(jiān)管，主要承擔(dān)政策制定、許可審批、監(jiān)督檢查等職能。省級(jí)住建部門統(tǒng)籌全省監(jiān)管工作，建立企業(yè)信用檔案；市級(jí)部門實(shí)施項(xiàng)目屬地監(jiān)管，開展隨機(jī)抽查；縣級(jí)部門落實(shí)一線巡查，處理違規(guī)行為。監(jiān)管部門需配備專職安全執(zhí)法人員，具備園林工程或安全管理專業(yè)知識(shí)。

4.1.2協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

建立與應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。應(yīng)急部門參與事故調(diào)查及應(yīng)急預(yù)案評(píng)審；市場(chǎng)監(jiān)管部門核查特種設(shè)備安全狀況；生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督化學(xué)藥劑使用合規(guī)性。每季度召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)監(jiān)管信息，共享企業(yè)信用記錄。

4.1.3社會(huì)監(jiān)督渠道

開通12345政務(wù)服務(wù)熱線、政府官網(wǎng)舉報(bào)平臺(tái)等社會(huì)監(jiān)督渠道。對(duì)實(shí)名舉報(bào)的企業(yè)違規(guī)行為，核查屬實(shí)的給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額按罰沒(méi)金額的5%執(zhí)行。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)理單位、從業(yè)人員參與監(jiān)督，形成多方共治格局。

4.2監(jiān)管內(nèi)容

4.2.1許可條件保持情況

重點(diǎn)核查企業(yè)是否持續(xù)滿足申請(qǐng)條件：管理人員是否在崗履職，特種作業(yè)人員證件是否有效，安全防護(hù)設(shè)備是否定期檢測(cè)。對(duì)大型苗木移植、古樹保護(hù)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，專項(xiàng)檢查專項(xiàng)安全方案落實(shí)情況。發(fā)現(xiàn)人員、設(shè)備等條件不達(dá)標(biāo)，責(zé)令限期整改。

4.2.2安全制度執(zhí)行情況

檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實(shí)到每個(gè)崗位，安全操作規(guī)程是否張貼在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。隨機(jī)抽查員工對(duì)安全知識(shí)的掌握程度，要求背誦崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及應(yīng)急措施。核查隱患排查記錄是否完整，重大隱患是否按期整改銷號(hào)。

4.2.3風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)

針對(duì)園林作業(yè)特點(diǎn)開展專項(xiàng)檢查：機(jī)械操作區(qū)是否設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，高空作業(yè)是否使用雙鉤安全帶，化學(xué)藥劑儲(chǔ)存是否符合“雙人雙鎖”要求。雨季檢查排水設(shè)施，臺(tái)風(fēng)前加固臨時(shí)設(shè)施，冬季防凍措施是否到位。

4.3監(jiān)管方式

4.3.1日常巡查

執(zhí)法人員每月至少開展1次現(xiàn)場(chǎng)巡查，采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）。檢查內(nèi)容包括：?jiǎn)T工防護(hù)裝備佩戴、機(jī)械安全裝置有效性、應(yīng)急物資儲(chǔ)備狀態(tài)等。發(fā)現(xiàn)輕微違規(guī)現(xiàn)場(chǎng)糾正，重大問(wèn)題下達(dá)整改通知書。

4.3.2專項(xiàng)整治

每年組織2次以上專項(xiàng)整治行動(dòng)，聚焦季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)。春季開展“防火防蟲”專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)清理枯枝落葉，規(guī)范農(nóng)藥使用；夏季進(jìn)行“防暑降溫”督查，檢查高溫作業(yè)時(shí)間調(diào)整及防暑藥品配備；秋季實(shí)施“機(jī)械安全”整治，排查油鋸、綠籬機(jī)等設(shè)備維護(hù)記錄。

4.3.3智慧監(jiān)管

推廣使用智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控。企業(yè)通過(guò)APP上傳每日作業(yè)計(jì)劃、人員定位、設(shè)備狀態(tài)等信息；監(jiān)管部門通過(guò)電子圍欄自動(dòng)預(yù)警超時(shí)作業(yè)、越界施工；利用無(wú)人機(jī)航拍檢查大型項(xiàng)目安全防護(hù)措施落實(shí)情況。智慧監(jiān)管覆蓋率2025年底前達(dá)到80%。

4.4處罰措施

4.4.1輕微違規(guī)處理

對(duì)未佩戴安全帽、未設(shè)置警示標(biāo)識(shí)等輕微違規(guī)，首次發(fā)現(xiàn)予以警告并責(zé)令立即整改；再次發(fā)生的處500-2000元罰款。整改情況納入企業(yè)信用記錄，作為后續(xù)監(jiān)管頻次的參考依據(jù)。

4.4.2嚴(yán)重違規(guī)處罰

對(duì)未取得許可擅自施工、轉(zhuǎn)讓許可證等嚴(yán)重違規(guī)行為，責(zé)令停工并處工程合同價(jià)款2%罰款；拒不改正的列入黑名單，3年內(nèi)不得承接新項(xiàng)目。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫扣許可證6個(gè)月，事故調(diào)查處理完畢方可申請(qǐng)恢復(fù)。

4.4.3吊銷許可證情形

出現(xiàn)以下情形直接吊銷許可證：發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故；隱瞞事故或偽造整改記錄；提供虛假材料騙取許可；被列入嚴(yán)重失信名單。吊銷后企業(yè)需重新申請(qǐng)，原許可編號(hào)作廢。

4.5信用管理

4.5.1信用評(píng)價(jià)體系

建立安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，滿分100分。基礎(chǔ)分60分，根據(jù)許可使用、事故記錄、違規(guī)處罰等加減分。信用等級(jí)分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（合格）、D（不合格），等級(jí)與招投標(biāo)、資質(zhì)升級(jí)直接掛鉤。

4.5.2紅黑名單制度

連續(xù)3年信用等級(jí)A級(jí)的企業(yè)列入紅名單，享受“容缺受理”“優(yōu)先檢查”等激勵(lì)措施；D級(jí)企業(yè)列入黑名單，限制參與政府工程投標(biāo)，公開曝光違規(guī)行為。紅黑名單每季度更新，通過(guò)政府官網(wǎng)向社會(huì)公示。

4.5.3信用修復(fù)機(jī)制

企業(yè)主動(dòng)整改違規(guī)行為、消除事故隱患后，可申請(qǐng)信用修復(fù)。提交整改報(bào)告及第三方評(píng)估證明，經(jīng)核查合格后恢復(fù)信用等級(jí)。修復(fù)后一年內(nèi)再次違規(guī)的，信用等級(jí)直接降為D級(jí)。

4.6信息公開

4.6.1許可信息公示

在政府官網(wǎng)設(shè)立安全生產(chǎn)許可證專欄，公開許可決定、延續(xù)記錄、變更信息等。企業(yè)名稱、許可編號(hào)、有效期、資質(zhì)等級(jí)等關(guān)鍵信息實(shí)時(shí)更新，公眾可隨時(shí)查詢。

4.6.2監(jiān)管結(jié)果公開

每季度公開監(jiān)管報(bào)告，內(nèi)容包括：檢查企業(yè)數(shù)量、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題類型、處罰案例等。對(duì)吊銷許可證、列入黑名單等重大處罰決定，詳細(xì)說(shuō)明違規(guī)事實(shí)及法律依據(jù)。

4.6.3事故信息通報(bào)

發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，24小時(shí)內(nèi)提交事故報(bào)告，監(jiān)管部門3個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)通報(bào)事故概況、原因分析及責(zé)任追究情況。隱瞞事故的，從嚴(yán)從重處罰。

五、法律責(zé)任與救濟(jì)途徑

5.1行政責(zé)任

5.1.1未取得許可施工責(zé)任

企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事園林綠化工程施工的，由主管部門責(zé)令停止施工，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處工程合同價(jià)款1%以上3%以下罰款。逾期不補(bǔ)辦的，對(duì)施工單位處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

5.1.2提供虛假材料責(zé)任

企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得安全生產(chǎn)許可證的，由主管部門撤銷許可證，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。已取得許可的，吊銷許可證并沒(méi)收違法所得，對(duì)主要負(fù)責(zé)人處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款。

5.1.3條件不達(dá)標(biāo)責(zé)任

取得許可后企業(yè)不再具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期整改；逾期未整改或整改不合格的，責(zé)令停業(yè)整頓，暫扣許可證。停業(yè)整頓后仍不符合條件的，吊銷許可證。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)，按事故等級(jí)處以罰款，造成人員傷亡的依法追究刑事責(zé)任。

5.2民事責(zé)任

5.2.1損害賠償責(zé)任

因企業(yè)安全生產(chǎn)管理不到位造成他人人身或財(cái)產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。包括醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、誤工費(fèi)、殘疾賠償金、喪葬費(fèi)等實(shí)際損失。因同一事故造成多人損害的，按責(zé)任比例分擔(dān)賠償金額。企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任后，有責(zé)任人員存在過(guò)錯(cuò)的可向其追償。

5.2.2工程質(zhì)量連帶責(zé)任

因施工安全措施缺失導(dǎo)致工程質(zhì)量問(wèn)題或安全事故的，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位承擔(dān)連帶責(zé)任。業(yè)主可要求任一方賠償損失，賠償后責(zé)任方可按過(guò)錯(cuò)比例向其他方追償。涉及設(shè)計(jì)缺陷的，設(shè)計(jì)單位亦承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

5.2.3勞動(dòng)保障責(zé)任

未為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，或未進(jìn)行安全培訓(xùn)導(dǎo)致事故的，依法承擔(dān)工傷賠償責(zé)任。未依法繳納工傷保險(xiǎn)的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令限期補(bǔ)繳，并處欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下罰款。

5.3刑事責(zé)任

5.3.1重大責(zé)任事故罪

企業(yè)違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員處三年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。造成死亡一人以上或重傷三人以上即構(gòu)罪，死亡三人以上屬特別惡劣情節(jié)。

5.3.2重大勞動(dòng)安全事故罪

安全設(shè)施或勞動(dòng)不符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或職工提出后仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故的，對(duì)直接責(zé)任人員處三年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。明知存在重大隱患拒不整改的，從重處罰。

5.3.3提供虛假證明文件罪

承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)職責(zé)的中介機(jī)構(gòu)出具虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或拘役，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。索取他人財(cái)物或非法收受他人財(cái)物的，從重處罰。

5.4處罰程序

5.4.1調(diào)查取證程序

主管部門發(fā)現(xiàn)違法行為后，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查取證。執(zhí)法人員不得少于兩人，出示執(zhí)法證件。收集證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、當(dāng)事人陳述、證人證言、鑒定意見等。證據(jù)必須查證屬實(shí)才能作為定案依據(jù)。

5.4.2告知與申辯程序

作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。拒絕聽取當(dāng)事人陳述申辯的，行政處罰決定不能成立。

5.4.3聽證程序

作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在主管部門告知后三日內(nèi)提出。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外。

5.5救濟(jì)途徑

5.5.1行政復(fù)議

企業(yè)對(duì)主管部門作出的具體行政行為不服的，可自知道該行為之日起六十日內(nèi)向同級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行，但決定停止執(zhí)行的除外。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。

5.5.2行政訴訟

企業(yè)對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可自收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。直接向法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法院經(jīng)過(guò)審理，可作出維持、撤銷、變更或確認(rèn)違法等判決。

5.5.3調(diào)解與和解

在行政復(fù)議或行政訴訟過(guò)程中，企業(yè)可與主管部門達(dá)成調(diào)解協(xié)議。調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法原則，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，經(jīng)各方簽字蓋章后生效。和解協(xié)議可由企業(yè)自行履行。

5.6執(zhí)行與監(jiān)督

5.6.1處罰執(zhí)行程序

行政處罰決定書送達(dá)后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)履行。逾期不履行的，主管部門可依法采取加處罰款、查封扣押財(cái)物、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。加處罰款數(shù)額不超過(guò)罰款數(shù)額。申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行需提交強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書及作出決定的事實(shí)、法律依據(jù)等材料。

5.6.2執(zhí)行異議處理

企業(yè)認(rèn)為主管部門的執(zhí)行行為侵犯其合法權(quán)益的，可向上一級(jí)主管部門提出書面異議。上一級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到異議申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)審查完畢，作出是否支持異議的決定。對(duì)決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

5.6.3社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

建立行政處罰公開制度，主管部門應(yīng)當(dāng)依法公開行政處罰決定書，接受社會(huì)監(jiān)督。公民、法人或其他組織發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為或主管部門存在違法行為的，可通過(guò)12345熱線、政府網(wǎng)站等渠道舉報(bào)。舉報(bào)線索經(jīng)查證屬實(shí)的，可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

六、保障措施

6.1組織保障

6.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)

企業(yè)法定代表人需擔(dān)任安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，設(shè)立安全生產(chǎn)管理委員會(huì)，每月召開專題會(huì)議研究安全工作。分管安全負(fù)責(zé)人需具備園林工程高級(jí)職稱，直接向董事會(huì)匯報(bào)安全狀況。大型企業(yè)應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的安全管理部門，配備不少于5名專職安全員，小型企業(yè)可委托第三方安全管理機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。

6.1.2責(zé)任體系落實(shí)

實(shí)行“一崗雙責(zé)”制度，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目安全負(fù)直接責(zé)任，技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)安全方案負(fù)責(zé)，班組長(zhǎng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)操作安全負(fù)責(zé)。簽訂全員安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確各崗位安全職責(zé)清單。對(duì)安全管理人員實(shí)行年度考核，考核結(jié)果與薪酬晉升直接掛鉤，連續(xù)兩年考核不合格者調(diào)離崗位。

6.1.3監(jiān)督機(jī)制完善

建立企業(yè)內(nèi)部安全督察隊(duì)，由退休安全專家、工會(huì)代表組成，每季度開展交叉檢查。設(shè)立安全舉報(bào)熱線，對(duì)舉報(bào)重大隱患的員工給予500-2000元獎(jiǎng)勵(lì)。安全督察結(jié)果需向職工代表大會(huì)通報(bào)，接受全員監(jiān)督。

6.2資源保障

6.2.1資金投入保障

企業(yè)按年度營(yíng)業(yè)收入的2%提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，專項(xiàng)用于安全設(shè)施更新、防護(hù)裝備購(gòu)置、安全培訓(xùn)等。設(shè)立安全投入臺(tái)賬，確保?？顚Ｓ?。對(duì)重大危險(xiǎn)源改造項(xiàng)目，可申請(qǐng)政府安全技改補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼金額不超過(guò)項(xiàng)目投資的30%。

6.2.2人力資源保障

建立安全人才梯隊(duì)培養(yǎng)計(jì)劃，每年選派2-3名骨干參加注冊(cè)安全工程師培訓(xùn)。與職業(yè)院校合作開設(shè)園林安全管理定向班，優(yōu)先錄用畢業(yè)生。特種作業(yè)人員實(shí)行“師帶徒”制度，新員工需跟隨師傅跟崗作業(yè)滿3個(gè)月方可獨(dú)立操作。

6.2.3技術(shù)資源保障

與科研院所共建園林安全技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，研發(fā)適用于行業(yè)的安全防護(hù)設(shè)備。定期引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)安全技術(shù)，如德國(guó)園林機(jī)械安全防護(hù)裝置、日本古樹保護(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。建立安全技術(shù)共享平臺(tái)，向行業(yè)開放專利技術(shù)使用。

6.3風(fēng)險(xiǎn)防控

6.3.1風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估

每季度開展一次全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，重點(diǎn)評(píng)估機(jī)械作業(yè)、高空作業(yè)、有限空間作業(yè)等環(huán)節(jié)。采用LEC風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法（可能性、暴露頻率、后果嚴(yán)重性）量化風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，當(dāng)連續(xù)發(fā)生3起同類未遂事故時(shí)自動(dòng)啟動(dòng)升級(jí)管控。

6.3.2隱患閉環(huán)管理

實(shí)行隱患排查“日查、周結(jié)