特種設備事故報告和調查處理條例一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

為規(guī)范特種設備事故報告、調查處理工作，預防特種設備事故發(fā)生，減少事故造成的損失，保障人民群眾生命財產安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國特種設備安全法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規(guī)，制定本條例。

（二）適用范圍

本條例適用于中華人民共和國境內特種設備事故的報告、調查處理和應急救援工作。前款所稱特種設備，是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他特種設備。軍事裝備、核設施、航空航天器、鐵路機車、海上設施和船舶、礦山井下使用的特種設備的事故報告和調查處理，不適用本條例。

（三）基本原則

特種設備事故報告和調查處理應當堅持政府領導、分級負責、實事求是、客觀公正、科學嚴謹、依法依規(guī)、四不放過的原則。四不放過是指事故原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過。

（四）事故分級

根據(jù)特種設備事故造成的人員傷亡、直接經濟損失、設備損壞程度等，事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四個等級：（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失，或者中斷特種設備運行240小時以上的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失，或者中斷特種設備運行120小時以上240小時以下的事故；（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失，或者中斷特種設備運行72小時以上120小時以下的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失，或者中斷特種設備運行72小時以下的事故。

（五）職責分工

國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門（以下簡稱國務院特種設備安全監(jiān)管部門）負責全國特種設備事故報告、調查處理和應急救援的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方各級人民政府負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門（以下簡稱縣級以上地方特種設備安全監(jiān)管部門）負責本行政區(qū)域內特種設備事故報告、調查處理和應急救援的監(jiān)督管理工作。事故發(fā)生單位所在地縣級以上人民政府及其有關部門應當支持、配合事故調查處理工作。監(jiān)察機關、公安機關、人力資源和社會保障部門、工會等應當依照各自職責，協(xié)助做好事故調查處理工作。

二、事故報告

（一）報告主體

事故發(fā)生單位是特種設備事故報告的第一責任人。事故發(fā)生后，現(xiàn)場操作人員或目擊者應立即向單位負責人報告，單位負責人接到報告后須在1小時內向事故發(fā)生地縣級以上特種設備安全監(jiān)管部門報告。涉及人身傷害的，還應同時向衛(wèi)生健康部門報告；涉及火災、爆炸等情形的，須同步向消防救援機構報告。

特種設備檢驗檢測機構、維護保養(yǎng)單位在檢測或維保過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或事故征兆時，應立即向使用單位發(fā)出書面警示，并在24小時內向屬地監(jiān)管部門報告。公民、法人或其他單位發(fā)現(xiàn)特種設備事故或重大隱患時，可通過12345熱線、政府網站等渠道舉報。

（二）報告時限

特別重大事故須立即報告，即事故發(fā)生后30分鐘內通過電話、網絡系統(tǒng)等快報渠道上報省級及國務院特種設備監(jiān)管部門；重大事故須在2小時內完成快報；較大事故須在4小時內上報；一般事故須在24小時內書面報告。

事故情況發(fā)生變化時，原報告單位應及時更新信息。重傷人數(shù)增加、財產損失擴大等情形導致事故等級升級的，須在升級后1小時內按新等級要求補報。跨行政區(qū)域發(fā)生的事故，由事故發(fā)生單位向最先接管的監(jiān)管部門報告，同時抄送相關地區(qū)監(jiān)管部門。

（三）報告內容

初始報告應包含事故發(fā)生時間、地點、設備類型及注冊代碼；事故簡要經過、現(xiàn)場控制情況；初步傷亡人數(shù)（含失蹤人員）、直接經濟損失估算；事故發(fā)生后采取的應急措施及救援進展。

續(xù)報需補充事故原因初步分析、設備損壞狀況、周邊環(huán)境影響評估；醫(yī)療救治、善后處理進展；目擊證人證言、監(jiān)控錄像等關鍵證據(jù)材料；涉事單位安全生產許可證、設備檢驗報告等資質文件。

最終報告需明確事故直接原因和間接原因；責任主體認定及處理建議；防范整改措施的具體方案；調查組成員簽名及調查結論。

（四）報告方式

快報采用電話、傳真、政務APP等即時通訊方式，接報部門須全程錄音并留存通話記錄。書面報告須使用統(tǒng)一制式《特種設備事故報告表》，由單位負責人簽字并加蓋公章后報送，同時提交電子版。

涉密信息按《保守國家秘密法》規(guī)定處理，電子傳輸須使用加密通道。重大事故現(xiàn)場應設置臨時信息報送點，配備專用通訊設備保障報告時效。

（五）事故現(xiàn)場處置

事故發(fā)生單位須立即啟動應急預案，優(yōu)先組織人員疏散和傷員救治，設置警戒區(qū)域隔離危險源。在確保安全的前提下，對事故設備進行斷電、泄壓、降溫等緊急處置，防止次生災害擴大。

監(jiān)管部門接到報告后應指派專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場，指導開展救援工作。事故設備涉及易燃易爆介質的，須協(xié)調消防、環(huán)保部門進行氣體檢測和環(huán)境監(jiān)測。現(xiàn)場處置過程應全程錄像存檔，關鍵證據(jù)須拍照固定并標注時間地點。

（六）信息發(fā)布管理

事故信息由牽頭調查的政府部門統(tǒng)一發(fā)布，其他單位及個人不得擅自對外披露。特別重大事故信息須由國務院特種設備安全監(jiān)管部門審核后通過新華社等權威渠道發(fā)布。

發(fā)布內容應包括事故等級、傷亡概況、救援進展及初步原因，避免使用"重大傷亡""嚴重損失"等模糊表述。調查結果公布前，可定期召開新聞發(fā)布會通報進展，回應社會關切。

媒體采訪須經批準，涉事單位人員不得擅自接受采訪。發(fā)布虛假信息或擅自傳播不實消息的，依法追究法律責任。

三、事故調查

（一）調查組織

（1）調查主體

特別重大事故由國務院或者國務院授權的部門組織調查；重大事故由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責組織調查；較大事故由設區(qū)的市級人民政府負責組織調查；一般事故由縣級人民政府負責組織調查。上級人民政府可以調查下級人民政府負責調查的事故。

（2）調查組組成

事故調查組由負責事故調查的人民政府、安全生產監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關、公安機關以及工會派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。根據(jù)事故調查的需要，可以邀請有關專家參與調查。事故調查組聘請的專家參與調查工作所需費用由事故發(fā)生單位承擔。

（3）調查組職責

查明事故發(fā)生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失；認定事故的性質和事故責任；提出對事故責任者的處理建議；總結事故教訓，提出防范和整改措施；提交事故調查報告。

（二）調查程序

（1）現(xiàn)場勘查

事故調查組應當對事故現(xiàn)場進行勘查，收集物證、書證、視聽資料等證據(jù)?？辈檫^程中應當制作現(xiàn)場勘查筆錄，繪制現(xiàn)場圖，拍攝現(xiàn)場照片和錄像。對可能被滅失、銷毀的證據(jù)，應當依法先行登記保存。

（2）詢問筆錄

事故調查組應當對事故當事人、目擊者、相關管理人員等進行詢問，制作詢問筆錄。詢問筆錄應當由被詢問人核對無誤后簽名或者蓋章。被詢問人拒絕簽名的，調查人員應當在筆錄中注明情況。

（3）技術鑒定

事故調查組可以根據(jù)需要委托具有相應資質的技術機構對事故涉及的特種設備進行技術鑒定，對事故原因進行分析論證。技術鑒定機構應當出具書面鑒定意見，并對其真實性、準確性負責。

（4）綜合分析

事故調查組應當對收集的證據(jù)進行綜合分析，查明事故發(fā)生的直接原因和間接原因。直接原因是指導致事故發(fā)生的機械、物質或環(huán)境的不安全狀態(tài)以及人的不安全行為。間接原因是指管理上存在的缺陷。

（三）調查方法

（1）文獻研究

事故調查組應當查閱事故發(fā)生單位的安全管理制度、操作規(guī)程、設備檢驗檢測報告、維護保養(yǎng)記錄、人員培訓記錄等相關文件資料，分析安全管理中存在的問題。

（2）模擬實驗

在必要的情況下，事故調查組可以組織模擬實驗，驗證事故發(fā)生的過程和原因。模擬實驗應當符合安全規(guī)范，并由專業(yè)技術人員操作，確保實驗結果的真實性和可靠性。

（3）專家論證

事故調查組應當組織相關領域專家對事故原因、責任認定等問題進行論證。專家論證會應當形成書面意見，作為事故調查的重要依據(jù)。

（四）證據(jù)管理

（1）證據(jù)收集

事故調查組應當依法全面、客觀、公正地收集證據(jù)，確保證據(jù)的真實性、關聯(lián)性和合法性。收集的證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當事人陳述、鑒定意見、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等。

（2）證據(jù)保全

對可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，事故調查組可以依法先行登記保存，并在七日內作出處理決定。對查封、扣押的物品，應當妥善保管，不得使用、損毀或者擅自轉移。

（3）證據(jù)審查

事故調查組應當對收集的證據(jù)進行審查，判斷證據(jù)的真實性、合法性和關聯(lián)性。對存在疑問的證據(jù)，應當進行復核或者補充收集，確保證據(jù)鏈完整。

（五）調查報告

（1）報告內容

事故調查報告應當包括事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生經過和事故救援情況；事故造成的人員傷亡和直接經濟損失；事故發(fā)生的原因和事故性質；事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；事故防范和整改措施。

（2）報告審批

事故調查報告經事故調查組討論通過后，報負責事故調查的人民政府審批。人民政府應當在收到事故調查報告之日起十五日內作出批復，并抄送有關機關。

（3）報告公開

除依法需要保密的內容外，事故調查報告應當依法向社會公開。公眾可以通過政府網站、新聞發(fā)布會等渠道查閱事故調查報告，了解事故真相和處理結果。

四、事故處理與責任追究

（一）處理主體

（1）單位責任主體

事故發(fā)生單位承擔事故處理首要責任。單位負責人須成立專項工作組，負責傷亡人員醫(yī)療救治、家屬安撫、賠償協(xié)商等善后工作。涉及多人傷亡的，應設立臨時接待點，配備心理咨詢師提供情緒疏導。賠償標準參照《工傷保險條例》及地方性規(guī)定執(zhí)行，重大事故賠償金應一次性支付完畢。

（2）監(jiān)管部門職責

特種設備安全監(jiān)管部門牽頭組織事故處理工作。負責監(jiān)督企業(yè)落實整改措施，組織專家對整改方案進行技術評審，驗收合格后方可恢復設備使用。特別重大事故處理需成立專項工作組，由省級政府分管領導擔任組長，相關部門協(xié)同配合。

（3）司法機關介入

對涉嫌犯罪的事故責任人員，由公安機關立案偵查。檢察機關對重大事故案件提前介入引導偵查，確保證據(jù)鏈完整。人民法院依法從快審理，對造成特別重大事故的責任人可判處十年以上有期徒刑。

（二）處理程序

（1）善后處理流程

事故發(fā)生后48小時內啟動善后預案。第一項是傷員救治，協(xié)調三甲醫(yī)院建立綠色通道；第二項是家屬接待，安排專人全程陪同；第三項是賠償協(xié)商，簽訂書面協(xié)議并公證；第四項是輿情管控，通過官方渠道定期發(fā)布進展。

（2）整改措施落實

事故單位須在30日內提交整改方案，包含技術改造、管理優(yōu)化、人員培訓三項內容。監(jiān)管部門組織專家進行現(xiàn)場核查，重點檢查設備安全附件更新、操作規(guī)程修訂情況。整改期間同類設備須停用，經第三方機構檢測合格后方可復工。

（3）責任認定程序

調查組形成責任認定書后，召開專題會議向責任單位通報。對單位責任人的處理決定，由監(jiān)管部門制作《行政處罰決定書》；對公職人員的處分，由監(jiān)察機關出具《政務處分決定書》。責任單位收到文書后15日內可申請聽證。

（三）責任追究

（1）行政責任

對事故單位實施階梯式處罰：一般事故處10-50萬元罰款；較大事故處50-200萬元罰款；重大事故處200-500萬元罰款；特別重大事故處500萬元以上罰款。直接吊銷責任單位安全生產許可證，三年內不得重新申請。

（2）刑事責任

根據(jù)《刑法》第一百三十四條，重大責任事故罪可處三年以下有期徒刑；情節(jié)特別惡劣的處三年以上七年以下有期徒刑。對瞞報、謊報事故的行為，按《刑法》第三百九十七條以濫用職權罪、玩忽職守罪論處。

（3）民事責任

受害者可通過三種途徑索賠：一是與單位協(xié)商調解；二是向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；三是向人民法院提起訴訟。單位投保特種設備責任險的，保險公司應在事故認定后15日內啟動賠付程序。

（四）整改監(jiān)督

（1）驗收標準

整改驗收實行“三查三看”：查設備檔案，看檢驗報告是否齊全；查操作記錄，看執(zhí)行規(guī)程是否規(guī)范；查培訓檔案，看考核是否達標。特種設備須通過載荷試驗、無損檢測等六項驗證測試。

（2）長效監(jiān)管

監(jiān)管部門建立“一事故一檔案”，實施三年跟蹤管理。每季度開展飛行檢查，重點核查整改措施持續(xù)性。對整改不力的單位，納入安全生產“黑名單”并向社會公示。

（3）社會監(jiān)督

鼓勵公眾通過“12350”舉報平臺監(jiān)督整改落實。媒體記者可申請現(xiàn)場采訪，拍攝整改過程視頻。整改驗收結果須在政府門戶網站公示，保留期限不少于五年。

五、事故預防與應急管理

（一）預防措施

（1）源頭管控

特種設備設計階段需通過安全評估，采用成熟可靠的技術方案。制造單位應建立質量追溯體系，每臺設備配備唯一身份標識。安裝前須向監(jiān)管部門提交安裝告知書，安裝過程由持證人員全程監(jiān)督，驗收合格后30日內辦理使用登記證。

（2）使用管理

使用單位建立“一機一檔”制度，檔案包含設備說明書、檢驗報告、維修記錄等。操作人員需經專業(yè)培訓考核持證上崗，每班次開展班前安全檢查。特種設備應安裝運行狀態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實時記錄壓力、溫度等關鍵參數(shù)。

（3）檢驗檢測

檢驗機構按周期實施全面檢驗：鍋爐每2年1次，電梯每年1次，壓力容器按安全等級確定檢驗周期。發(fā)現(xiàn)重大隱患立即通知停用，并出具整改意見書。企業(yè)可委托第三方開展安全評估，重點評估設備老化程度和剩余壽命。

（4）隱患排查

建立“班組日查、車間周查、企業(yè)月查”三級排查機制。對排查出的隱患實行ABC分類管理：A類隱患立即停用整改，B類隱患24小時內制定方案，C類隱患納入年度計劃。重大隱患整改前須落實監(jiān)控措施，防止事故發(fā)生。

（二）應急準備

（1）預案編制

企業(yè)制定綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。預案需明確組織架構、響應流程、處置措施等內容，每年修訂1次。預案編制應組織一線員工參與，確?？刹僮餍詮?。

（2）物資儲備

配備應急物資專用庫房，儲備內容根據(jù)設備類型確定：鍋爐房應備有防毒面具、堵漏工具；電梯維保單位需配備救援擔架、應急電源；大型游樂設施應準備備用牽引裝置。物資每季度檢查1次，及時補充更新。

（3）演練培訓

每半年組織1次綜合應急演練，每季度開展專項演練。演練采用“雙盲”模式，不提前通知時間地點。演練后評估改進，重點檢驗通訊聯(lián)絡、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救護等環(huán)節(jié)。新員工入職須接受8學時應急培訓，老員工每年復訓4學時。

（三）應急響應

（1）啟動機制

事故發(fā)生后，現(xiàn)場負責人立即啟動應急預案。根據(jù)事故等級啟動相應響應：一般事故由企業(yè)負責人指揮；較大事故啟動市級響應；重大事故啟動省級響應；特別重大事故啟動國家級響應。

（2）現(xiàn)場指揮

設立現(xiàn)場指揮部，實行統(tǒng)一指揮、分級負責。指揮部下設搶險救援組、醫(yī)療救護組、后勤保障組等。搶險組優(yōu)先控制危險源，防止次生災害；救護組建立臨時醫(yī)療點，實施傷員分類轉運；保障組提供物資支持和通訊保障。

（3）信息報送

應急響應期間實行“零報告”制度，每2小時向上級指揮部報送信息。報送內容包括事故進展、救援措施、資源需求等。重大變化事項隨時報告，不得遲報、漏報。

（四）持續(xù)改進

（1）事故分析

每起事故結束后30日內召開專題分析會，采用“5W1H”方法剖析原因。分析會邀請一線員工參加，重點查找管理漏洞和操作缺陷。分析結果形成《事故預防改進清單》，明確責任人和完成時限。

（2）經驗推廣

建立事故案例庫，定期組織警示教育。對有效的預防措施和應急處置經驗，通過行業(yè)會議、技術刊物等形式推廣。企業(yè)間開展安全管理對標，學習先進做法。

（3）科技支撐

鼓勵應用物聯(lián)網技術，建立特種設備智慧監(jiān)管平臺。平臺整合設備數(shù)據(jù)、檢驗記錄、隱患信息，實現(xiàn)風險預警。研發(fā)新型安全裝置，如電梯制動系統(tǒng)實時監(jiān)測、壓力容器泄漏自動切斷等，提升本質安全水平。

六、法律責任

（一）監(jiān)管責任

（1）失職瀆職

特種設備安全監(jiān)管部門未履行法定職責的，由上級機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。情節(jié)嚴重的，暫停其特種設備安全監(jiān)督管理資格。

（2）違規(guī)審批

對不符合安全條件的設備發(fā)放使用登記證、檢驗合格標志的，撤銷相關許可證書。對直接責任人員處警告或記過處分，造成事故的依法開除并移送司法機關。

（3）瞞報漏報

未按規(guī)定時限報告事故或隱瞞重要信息的，對監(jiān)管部門負責人處降級或撤職處分。造成嚴重后果的，依法追究刑事責任。

（二）單位責任

（1）主體責任缺失

未建立安全管理制度或制度未落實的，責令限期整改，處5-20萬元罰款。拒不整改的，責令停產停業(yè)整頓。

（2）違規(guī)操作

無證操作特種設備或超參數(shù)運行的，對單位處10-50萬元罰款。造成人員傷亡的，吊銷安全生產許可證，五年內不得重新申請。

（3）偽造記錄

篡改檢驗報告、維修記錄或安全數(shù)據(jù)的，處20-100萬元罰款。對直接責任人員處1-5萬元罰款，構成犯罪的依法追究刑事責任。

（三）機構責任

（1）檢驗失職

檢驗機構未按規(guī)范檢驗或出具虛假報告的，撤銷檢驗資質。對直接責任人員處警告并沒收違法所得，造成事故的承擔連帶賠償責任。

（2）維保違規(guī)

未按技術標準進行維護保養(yǎng)的，處3-10萬元罰款。因維保不到位導致事故的，承擔全部賠償責任并吊銷資質證書。

（3）鑒定造假

在技術鑒定中弄虛作假的，處10-50萬元罰款。鑒定結論無效且需重新鑒定，費用由鑒定機構承擔。

（四）個人責任

（1）操作人員

違章操作引發(fā)事故的，吊銷操作證。情節(jié)嚴重的，終身不得從事特種設備作業(yè)。構成犯罪的依法追究刑事責任。

（2）管理人員

未履行安全管理職責的，處警告或記過處分。導致重大事故的，處1-5萬元罰款并移送司法機關。

（3）目擊者

發(fā)現(xiàn)事故隱患未報告的，處警告。因隱瞞導致事故擴大的，承擔相應民事賠償責任。

（五）救濟途徑

（1）行政復議

對行政處罰不服的，可在60日內向上一級主管部門申請行政復議。復議期間不停止處罰執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

（2）行政訴訟

當事人對復議決定不服的，可在15日內向人民法院提起行政訴訟。涉及重大公共利益的案件，檢察機關可提起公益訴訟。

（3）賠償程序

受害者可向事故發(fā)生地人民法院提起民事訴訟。法院應優(yōu)先調解，調解不成的依法判決賠償。賠償范圍包括醫(yī)療費、誤工費、精神損害撫慰金等。

（六）追責時效

（1）行政處罰

一般違法行為在兩年內未