《城市森林碳儲量與碳匯評估技術規(guī)范》（送審稿）

編制說明

一、項目背景

（一）國內現行相關法律、法規(guī)和標準情況

2021年國家林草局、國家發(fā)展和改革委員會聯合印發(fā)的《“十

四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》中提到，我國將扎實開展林業(yè)

和草原碳匯行動，完善碳匯計量監(jiān)測體系?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于

完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中提

到，開展森林等碳匯本底調查及碳儲量評估。國務院印發(fā)的《2030

年前碳達峰行動方案》再次強調，開展森林等碳匯本底調查、碳儲

量評估、潛力分析。2022年，根據《國家林業(yè)和草原局辦公室關于

組織申報林業(yè)碳匯試點市（縣）建設項目的通知》（便函生〔2022〕

303號）有關要求，試點內容包括在森林碳儲量與碳匯量、精準計

量監(jiān)測方面開展探索創(chuàng)新；主要建設內容包括提高森林碳匯計量準

確度，構建區(qū)域主要樹種的碳匯計量模型，探索建立森林碳匯數據

庫等。

針對城市森林碳儲量與碳匯評估相關標準和技術規(guī)范方面，涉

及GB/T33696《陸-氣和海-氣通量觀測規(guī)范》、HJ1166《全國生

態(tài)狀況調查評估技術規(guī)范——生態(tài)系統(tǒng)遙感解譯與野外核查》、

LY/T2250《森林土壤調查技術規(guī)程》、LY/T2259《立木生物量建

模樣本采集技術規(guī)程》等標準，這些標準用于指導從陸地到海洋的

氣體交換觀測、生態(tài)系統(tǒng)調查評估、森林土壤及立木生物量的調查

與分析，以及城市森林碳匯和區(qū)域陸地碳匯的評估工作。GB/T

33696《陸-氣和海-氣通量觀測規(guī)范》詳細規(guī)定了陸地與大氣、海洋

1

與大氣之間氣體交換通量的觀測方法、數據處理和質量控制要求，

為評估包括森林在內的自然生態(tài)系統(tǒng)對大氣中二氧化碳等溫室氣體

的吸收和釋放提供了科學依據。HJ1166《全國生態(tài)狀況調查評估技

術規(guī)范——生態(tài)系統(tǒng)遙感解譯與野外核查》該規(guī)范利用遙感技術結

合地面核查，對全國范圍內的生態(tài)系統(tǒng)進行高效、準確的調查評估。

特別針對森林生態(tài)系統(tǒng)的碳儲量評估，提供了遙感圖像解譯、分類

精度驗證及地面樣地調查等具體操作流程，確保評估結果的可靠性

和準確性。但現行的國家標準和行業(yè)標準注重于整個生態(tài)系統(tǒng)或某

一類生態(tài)系統(tǒng)的碳匯評估方法和流程；而《城市森林碳儲量與碳匯

評估技術規(guī)范》深圳地方標準則更加關注城市森林碳匯與城市化進

程、城市綠地規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設等方面的關聯性和互動性，旨在

通過科學評估推動城市可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設。

（二）國外現行相關法律、法規(guī)和標準情況

國際上在森林碳儲量和碳匯評估方面有一些標準和技術指南，

涉及林業(yè)碳匯的標準體系主要有四類。第一類是政府間氣候變化專

門委員會（IPCC）出版的方法學，包括《IPCC2006國家溫室氣體

清單指南》《IPCC2000優(yōu)良做法指南和不確定性管理》《IPCC土

地利用、土地利用變化和林業(yè)優(yōu)良做法指南》《IPCC土地利用、土

地利用變化和林業(yè)特別報告》等。第二類是基于《京都議定書》規(guī)

則下的清潔發(fā)展機制（以下簡稱“CDM”）碳匯項目標準。主要是

CDM執(zhí)行理事會批準的有關CDM造林再造林項目活動的基線方法學

與監(jiān)測方法學、適用工具，如《CDM造林再造林項目活動的方式和

程序》等。第三類是一些非政府組織編寫并推行、基于自愿碳市場

的標準，如氣候、社區(qū)和生物多樣性標準（CCBS)、農業(yè)、林業(yè)和其

他土地利用項目核證碳標準（VCS)、CFS標準（CarbonFix

2

Standard)、維沃計劃（PlanVivoSystem）等。第四類是一些國家

依據本國的碳減排政策制定的林業(yè)碳匯項目標準和碳交易標準，如

加拿大、新西蘭、澳大利亞等國，根據本國碳減排政策和規(guī)定，建

立了相應的碳管理標準體系，其中包含了林業(yè)碳匯項目和碳匯交易

的內容。這些體系在推動可持續(xù)森林管理和碳匯評估方面發(fā)揮了重

要作用。

（三）制定標準的必要性和意義

人類活動引起的CO2排放增加被公認為造成氣候變化的重要原因，

以CO2為原料進行光合作用的綠化林木是城市中吸收CO2的最直接有

效途徑。聯合國糧農組織評估結果表明，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)最重

要的貯碳庫。全球森林約40.6億公頃，森林碳貯量高達6620億噸。

近年來，“雙碳”戰(zhàn)略目標下，森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)主體，

其強大的碳匯功能和作用，成為實現“雙碳”目標的重要路徑，也

是目前最為經濟、安全、有效的固碳增匯手段之一。制定高度城市

化地區(qū)城市森林碳儲量及碳匯評估核算方法，形成具有科學性、可

比性、客觀性的評估核算標準，有助于實現城市森林碳匯的數量化，

推動碳匯交易及生態(tài)價值的市場化，促進“綠水青山就是金山銀山”

的價值轉化。同時，對全國其他濱海城市及紅樹林自然保護區(qū)的城

市生態(tài)資源價值化建設具有引領作用。但目前對于城市森林碳匯的

核算缺乏規(guī)范性標準，以及相關核算案例。

深圳作為“國家森林城市”“全國綠化模范城市”，開展城市

森林碳匯核算能力建設，構建科學性、規(guī)范性和可操作性的城市森

林碳匯核算標準體系，有助于完善城市森林碳匯的科學評估，推進

城市森林資源的精細化管理，為國家制定應對氣候變化策略提供可

靠數據支撐。

3

二、工作簡況

（一）任務來源

深圳市地方標準《城市森林碳儲量與碳匯評估技術規(guī)范》由深

圳市規(guī)劃和自然資源局提出并歸口，是深圳市市場監(jiān)督管理局下達

的2023年深圳市地方標準計劃項目任務，由深圳市自然資源和不動

產評估發(fā)展研究中心主導制定。

（二）主要起草過程

1.前期準備

2022年6月24日，深圳市自然資源和不動產評估發(fā)展研究中

心受深圳市規(guī)劃和自然資源局委托開展《2022年度深圳市森林資源

碳匯現狀調查與評估》項目。項目內容包含深圳市森林碳儲現狀摸

底和碳匯能力評估分析。借鑒國內外森林碳匯評估經驗，初步探索

了適宜深圳自然稟賦的評估核算技術路線，具備研究成果轉為技術

標準的現實基礎。

此外，深圳市自然資源和不動產評估發(fā)展研究中心在森林樣地

調查、森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能評估、紅樹林碳匯能力調查監(jiān)測等方

面積累了豐富的技術經驗與數據基礎，為構建深圳市森林碳匯調查

監(jiān)測數據庫提供扎實的理論基礎與數據支撐。

同時，本文件的制定獲得深圳市規(guī)劃和自然資源局、深圳市生

態(tài)環(huán)境局等部門大力支持，并獲得國家林草局、北京大學、北京林

業(yè)大學、中科院華南植物園、中國林業(yè)科學研究院熱帶林業(yè)研究所

等相關研究機構和專家學者重要支撐。立項前，已經開展大量的國

內外研究梳理、野外調研、專家咨詢、項目研討等工作，包括：①

系統(tǒng)梳理國內外森林碳匯評估標準及相關方法學，掌握森林碳匯評

估核算前沿；②開展深圳市森林資源樣方調查工作，構建符合深圳

4

市森林資源稟賦的碳匯調查數據庫；③咨詢國家林草局、中科院、

中國林業(yè)科學研究院等相關研究機構和專家意見。④調研市城管局、

市生態(tài)環(huán)境局等相關單位。

2.標準立項

2023年4月，根據深圳市市場監(jiān)督管理局《關于開展2023年

深圳市地方標準制修訂計劃項目征集工作的通知》，深圳市自然資

源和不動產評估發(fā)展研究中心組織人員填報了該標準的深圳市地方

標準制修訂計劃項目建議書，隨后經過專家評審和公示，5月8日，

深圳市市場監(jiān)督管理局關于下達2023年深圳市地方標準計劃項目任

務的通知，《城市森林碳儲量與碳匯評估技術規(guī)范》正式立項。

3.標準草案編制

2023年5月，項目立項后，主導編制單位深圳市自然資源和不

動產評估發(fā)展研究中心成立了標準編制組，標準編制組制定了計劃

任務書，開始標準的正式研制工作。

2023年6月-2023年11月，《城市森林碳儲量與碳匯評估技術

規(guī)范》標準起草組在經過國內外研究，以及行業(yè)調研，確立了標準

內容框架，并草擬形成了《城市森林碳儲量與碳匯評估技術規(guī)范》

標準草案，并在編制內部討論下不斷對草案稿進行完善修改。

4.形成征求意見稿

2023年12月起，編制組提出《城市森林碳儲量與碳匯評估技

術規(guī)范》基本框架，多次召開專題討論會，論證確定標準的關鍵性

核算方法及要素等各項內容。標準編制組協(xié)同深圳市規(guī)劃和自然資

源局局內相關處室，召開標準研討會，逐條對標準草案進行研討。

同時，標準編制組依據各相關處室管理局意見進行修改，并向行政

主管部門廣泛征求意見，持續(xù)對標準文本進行多次修改，于2024年

5

2月形成標準征求意見稿。

5.公開征求意見

2024年3月11日，深圳市自然資源和不動產評估發(fā)展研究中

心就已形成的標準征求意見稿，組織咨詢行業(yè)專家討論會，包括來

自國家林業(yè)和草原局林草調查規(guī)劃院、中國林業(yè)科學研究院森林生

態(tài)環(huán)境與自然保護研究所、中國林業(yè)科學研究院林業(yè)科技信息研究

所、北京林業(yè)大學生態(tài)與自然保護學院、中國科學院華南植物園、

中國物品編碼中心、深圳市先進質量管理技術研究院7位專家，對

標準文本仔細逐條進行了研討。會上共征得意見29條，會后編制組

根據專家建議對標準文本進行了修訂，其中采納25條，部分采納4

條，已全部按要求進行修訂。見《征求意見匯總處理表》。

2024年4月—2024年5月，標準編制組通過郵件和OA綜合管

理系統(tǒng)發(fā)送的方式向深圳市規(guī)劃和自然資源局羅湖管理局、福田管

理局等11個下屬分局，以及深圳市自然保護區(qū)管理中心、深圳市梧

桐山風景區(qū)管理處、深圳大鵬半島國家地質自然公園管理處、廣東

內伶仃福田國家級自然保護區(qū)管理局等5個下屬事業(yè)單位，同時還

向深圳市城市管理和執(zhí)法局、深圳市生態(tài)環(huán)境局、深圳市鹽田區(qū)人

民政府、深圳市前海管理局、深圳市大鵬新區(qū)管理委員會、深圳市

羅湖區(qū)人民政府、深圳市寶安區(qū)人民政府共47個單位征求意見，共

收到4家單位反饋意見14條，采納8條，6條未采納，并已完成修

訂；其余33家單位反饋無意見。見《征求意見匯總處理表》。

2024年5月20日—2024年6月20日，深圳市規(guī)劃和自然資源

局發(fā)布《關于公開征求地方標準<城市森林碳儲量與碳匯評估技術規(guī)

范>意見的通告》，在深圳市規(guī)劃和自然資源局門戶網站向社會各界

公開征求意見，未收到意見反饋。

6

三、地方標準主要內容的依據以及與國內領先、國際先進

標準的對標情況

（一）制定原則

本文件重點針對森林碳庫中的喬木層、灌木層、草木層、枯死

物、枯落物、土壤等從空氣或森林中吸收儲存的二氧化碳提供核算

指引，確定每個核算類型和范圍下的核算方法、數據獲取來源和排

放因子（參數）參考等。編制組研究分析深圳市森林碳匯實際情況

和國內外森林碳匯的核算方法，既要突出體現標準化指導性技術文

件的科學性、前瞻性和先進性，也要結合深圳市本地的實際情況，

考慮特區(qū)標準化指導性技術文件的適用性和合理性。具體包括以下

三點：

1、借鑒國內外先進經驗，結合我市具體情況；

2、代表性原則：所核算內容能夠代表深圳市森林碳匯的主要類

型，包括森林碳庫中的喬木層、灌木層、草木層、枯死物、枯落物、

土壤等植物自然生長或人為干預產生的碳匯。

3、所提供的核算方法、數據的獲取方法，均易于獲得且可以持

續(xù)更新，核算步驟清晰明了，以便于日后常規(guī)化的應用。即各指標

數據能夠通過一定的技術手段獲取，計算簡單方便，評價指標比較

客觀，操作性強。

（二）制定依據

本文件嚴格按照《標準化工作導則第1部分：標準化文件的

結構和起草規(guī)則》（GB/T1.1－2020）的要求進行編寫。

第3章，術語和定義。參照了GB/T37342—2019《國家森林城

市評價指標》、DB44/T565—2008《城市森林生態(tài)效益監(jiān)測技術規(guī)

范》、LY/T2265—2014《林業(yè)信息術語》、LY/T3253—2021《林

7

業(yè)碳匯計量監(jiān)測術語》、DB32/T2168—2012《森林資源規(guī)劃設計調

查技術規(guī)程》和GB/T33027—2016《森林生態(tài)系統(tǒng)長期定位觀測方

法》中的相關描述。

第5章，總體原則，主要參考了團體標準T/CMSA0027《區(qū)域

陸地碳匯評估技術指南》中第4章基本原則的描述，同時依據深圳

市城市森林碳儲量碳匯核算的工作經驗和實際情況而編制。

第6章，工作流程。主要參考了自然資源部辦公廳印發(fā)的《紅

樹林生態(tài)系統(tǒng)碳儲量調查與評估技術規(guī)程》中第4章工作程序的描

述，同時依據深圳市城市森林碳儲量碳匯工作的實際流程情況而編

制。

第7章，評估流程。主要參考了DB11/T2175《生態(tài)質量監(jiān)測

網絡建設技術規(guī)范》中第4章監(jiān)測網絡建設架構的框架及GB/T

33696《陸-氣和海-氣通量觀測規(guī)范》、HJ1166《全國生態(tài)狀況調

查評估技術規(guī)范——生態(tài)系統(tǒng)遙感解譯與野外核查》及T/CMSA

0027《區(qū)域陸地碳匯評估技術指南》相關標準內容的描述，同時依

據《2022年度深圳市森林資源碳匯現狀調查與評估》《2022年度森

林資源樣方調查》和大鵬新區(qū)林業(yè)自然資源資產核算常態(tài)化數據采

集成果的工作經驗和實際情況而編制。

（三）與國內外先進標準的對標情況

1.標準對比清單

根據本文件的框架及主要技術內容，本文件的對標領域包括調

查對象、樣地設置、調查和數據采集、計量方法等4個方面。經標

準梳理與初步分析后，選擇以下標準/文件作為對標依據，見表1所

示。

8

表1標準比對清單

序號標準編號/文件號標準/文件名稱標準/文件級別

城市森林碳匯計量監(jiān)測技術規(guī)

1DB31/T1234-2020地方標準

程

城市森林碳匯調查及數據采集

2DB31/T1232-2020地方標準

技術規(guī)范

3DB4403/T348-2023城市碳匯遙感評價技術規(guī)范地方標準

2.對比關鍵指標

根據對比領域，選定的比對關鍵如下：

調查對象領域，包括調查對象、調查方法2個指標；

樣地設置領域，包括樣地與樣方設置1個指標；

計量方法領域，包括城市碳匯評價流程、城市碳匯樣地計算、

城市森林碳匯遙感計算、城市森林碳匯矯正計算、矯正精度評價及

矯正精度要求5個指標。

指標對比表與標準水平分析與相關標準的指標比對表如表2所

示。

表2關鍵指標標準比對表

DB31/TDB31/T1232-DB4403/T

指標名稱本文件

1234-20202020348-2023

城市森林碳匯調查

對象主要包括城市

行政區(qū)域范圍內的

森林、疏林、散生

城市行政區(qū)域木和四旁樹。森林

范圍內的森碳匯主要調查地上

調查對象/林、疏林、散/生物量、地下生物

生木和四旁量、枯落物、枯死

樹。木和土壤五大碳

庫；疏林、散生木

和四旁樹主要調查

地上和地下生物量

這兩個碳庫。

9

分喬木、灌

木、草本、

枯落物、枯

分激光雷達、樣地

死木調查

觀測及碳通量塔。

（調查方法

其中樣地觀測包括

均按照

喬木、灌木、草

調查方法DB31/T1232//

本、樣方（帶、

執(zhí)行）及土

線）、疏林、四旁

壤調查（土

樹、散生木及林帶

壤剖面挖掘

設置。

按LY/T2250

規(guī)定執(zhí)

行）。

在面狀斑塊中心點

根據抽樣圖上設置1個20m×

根據抽樣圖樣地的坐標，20m喬木樣方，

上樣地的坐采用GPS定或者在不同位置設

標，采用位，以定位樣置喬木樣方4個，

GPS定位，點作為樣地的具體根據斑塊的形

以定位樣點西南角，統(tǒng)一狀確定；灌木面狀

作為樣地的標記并編號。斑塊設置樣方5m

西南角，統(tǒng)喬木層樣地為×5m2個；設置

一標記并編25.82m×1個喬木樣方的，

號。喬木層25.82m，共設在喬木樣方的2個

樣地為置1個；灌木對角各設置1個灌

樣地與樣方

25.82m×層樣方為2m/木樣方；設置4個

設置

25.82m，共×2m，共設置喬木樣方的，在對

設置1個；4個。草本、角的2個喬木樣方

灌木層樣方枯落物層樣方中的外角各設置1

為2m×2為1m×1m，個灌木樣方；喬木

m，共設置4共設置4個。面狀斑塊設置草本

個。草本、土壤層樣方為樣方1m×1m5

枯落物層樣2m×2m設置個；在灌木樣方

方為1m×11個，疏林、中，設置草本樣方

m，共設置4散生木和四旁1個。疏林、四旁

個。樹不設置固定樹和散生木主要樹

樣方。種為喬木，不設定

固定樣方。

給出城市

給出城市森林碳匯

城市碳匯評碳匯評價

數據處理工作流程

價流程流程圖和

圖和方案

方案

城市碳匯樣測算監(jiān)測期

//樣地計算方法同

地計算的城市凈碳DB31/T1234-

10

匯量，根據2020，關于采用生

前期和當期物量異速生長方程

不同碳庫的法喬木層地上部分

碳儲量，通碳儲量計算，提供

過碳儲量平了附錄e，深圳本

衡法獲得，土喬木樹種的生物

其中喬木地量異速生長方程做

上部分可采參考。

用生物量異

速生長方程

法或者生物

量擴展因子

法計算（選

擇順序上，

生物量異速

生長方程法

優(yōu)于生物量

擴展因子

法）灌木、

草本及枯落

物碳儲量采

用樣本收獲

法獲得；枯

死木因為某

些城市人為

經驗管理強

度大，監(jiān)測

期通常被人

為移除林地

并分解，可

忽略對這一

碳庫的計

量。

確定遙感

數據的選

擇原則、確定遙感數據的來

城市森林碳

來源、評源、評價時間尺

匯遙感計算

價時間尺度、數據處理。

度、數據

處理

通過預處理后的遙

城市森林碳感影像計算植被凈

///

匯矯正計算初級生產力數據

NPP獲取城市森林

11

碳匯量。創(chuàng)新性地

提出進一步（1）

基于碳匯效率

（Carbonsink

efficiency，

CSE）（2）遙感碳

匯－實測碳匯模型

計算兩種可取方法

矯正上述城市森林

碳匯，提高森林碳

匯量的評估精度。

明確了校正精度評

矯正精度評價的指標類型、數

價及矯正精量及評價區(qū)間，規(guī)

度要求范化校正精度評價

要求。

3.對比總結

綜上，本文件的優(yōu)勢在于：1.標準框架完整，具備科學性、可

操作性。標準包含調查對象、調查要求、抽樣方法、樣地與樣方、

樣地基本信息調查、森林數據采集和取樣、參數測定、遙感數據采

集、城市碳匯評價流程、城市碳匯實測計算、城市碳匯遙感計算、

城市碳匯矯正計算等內容。并給出深圳部分樹種含碳率表格、深圳

部分樹種單木生物量異速生長方程、樹種優(yōu)勢樹種生物量擴展因子、

基本木材密度與根莖比參考值、亞熱帶不同森林類型各碳庫生物量

換算參數、深圳不同優(yōu)勢樹種單位面積碳儲量、深圳不同優(yōu)勢樹種

單位面積碳匯量、凈初級生產力計算方法等附錄，為深圳市（包括

深汕特別合作區(qū)）森林碳儲量、碳匯量的評估核算工作提供指引。2.

標準技術指標先進。標準覆蓋城市行政區(qū)域范圍內的森林、疏林、

散生木和四旁樹，核算主體更加豐富和全面，且提出基于樣地實測

碳匯數據與遙感反演結果進行相關性分析并建立擬合模型的方法，

使得核算結果更具科學性和可比性。

12

四、主要條款的說明以及主要技術指標、參數、試驗驗證

的論述

（一）范圍

本文件規(guī)定了城市森林碳儲量與碳匯評估的總體原則、工作流

程和評估流程等內容。

本文件適用于深圳市和各區(qū)（包括深汕特別合作區(qū)）城市建成

區(qū)、平原區(qū)和淺山區(qū)以樹木為主的森林生態(tài)系統(tǒng)，沿海灘涂和沿河

口灘涂的紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的碳儲量、碳匯量評估核算工作。

（二）規(guī)范性引用文件

本文件規(guī)范性引用的文件包括GB/T33696《陸-氣和海-氣通量

觀測規(guī)范》、GB/T36100-2018《機載激光雷達點云數據質量評價指

標及計算方法》、HJ1166《全國生態(tài)狀況調查評估技術規(guī)范——生

態(tài)系統(tǒng)遙感解譯與野外核查》及