公共場所安全監(jiān)管與執(zhí)行方案一、引言公共場所作為社會(huì)活動(dòng)的重要載體，其安全狀況直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)和諧穩(wěn)定以及城市文明形象。近年來，各類公共場所安全事故偶有發(fā)生，暴露出在安全監(jiān)管與執(zhí)行層面仍存在薄弱環(huán)節(jié)。為全面提升公共場所安全管理水平，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，保障公眾安全與社會(huì)秩序，特制定本方案。本方案旨在構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、機(jī)制健全、監(jiān)管有力、執(zhí)行到位的公共場所安全管理體系，為公眾營造安全、放心的活動(dòng)環(huán)境。二、總體目標(biāo)通過系統(tǒng)化、常態(tài)化、精細(xì)化的安全監(jiān)管與執(zhí)行措施，力爭在未來一段時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)公共場所安全事故總量顯著下降，重特大事故得到有效遏制；安全管理責(zé)任體系全面落實(shí)，監(jiān)管能力和執(zhí)法水平明顯提升；經(jīng)營主體安全意識(shí)和管理能力普遍增強(qiáng)，安全設(shè)施設(shè)備配置達(dá)標(biāo)率大幅提高；公眾安全素養(yǎng)和自救互救能力持續(xù)提升，全社會(huì)共同參與的安全治理格局基本形成。三、主要任務(wù)與執(zhí)行措施（一）健全安全責(zé)任體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)1.明確政府監(jiān)管責(zé)任：按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“三個(gè)必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的原則，厘清各相關(guān)部門在公共場所安全監(jiān)管中的職責(zé)邊界，避免監(jiān)管重疊或監(jiān)管盲區(qū)。建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決公共場所安全重大問題。2.壓實(shí)經(jīng)營主體主體責(zé)任：督促公共場所經(jīng)營單位（個(gè)人）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)（經(jīng)營）主體責(zé)任，明確法定代表人或主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。指導(dǎo)經(jīng)營單位建立健全安全管理制度、操作規(guī)程，配備必要的安全管理人員，保障安全投入，定期開展安全檢查和隱患排查治理。推行安全承諾制度，公開安全管理信息。3.推動(dòng)社會(huì)責(zé)任落實(shí)：鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，發(fā)揮行業(yè)自律作用。引導(dǎo)新聞媒體加強(qiáng)安全宣傳和輿論監(jiān)督。暢通公眾舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾參與安全監(jiān)督，形成齊抓共管的局面。（二）深化風(fēng)險(xiǎn)防控與隱患排查治理1.開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與分級管控：組織對各類公共場所進(jìn)行全面的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，特別是人員密集場所、易燃易爆場所、大型活動(dòng)舉辦場所等重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級實(shí)施差異化監(jiān)管，對高風(fēng)險(xiǎn)場所加大檢查頻次和力度，督促落實(shí)管控措施。2.實(shí)施常態(tài)化隱患排查治理：指導(dǎo)和督促經(jīng)營主體建立隱患排查治理閉環(huán)管理機(jī)制，定期開展自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的隱患要及時(shí)整改，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。監(jiān)管部門要加大對隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查力度，對重大隱患實(shí)行掛牌督辦，堅(jiān)決防止隱患演變成事故。3.突出重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治：針對消防安全、電氣安全、特種設(shè)備安全、建筑結(jié)構(gòu)安全、食品安全、治安防范等重點(diǎn)領(lǐng)域，定期組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。聚焦薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，消除安全隱患。（三）加強(qiáng)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)1.完善安全設(shè)施設(shè)備配置與維護(hù)：嚴(yán)格按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，督促公共場所配置消防設(shè)施、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志、監(jiān)控系統(tǒng)、安檢設(shè)備等安全設(shè)施，并確保其完好有效。定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測檢驗(yàn)，嚴(yán)禁使用不合格或已報(bào)廢的設(shè)施設(shè)備。2.提升從業(yè)人員安全素質(zhì)：建立健全公共場所從業(yè)人員安全培訓(xùn)和考核制度，特別是對安全管理人員、特種設(shè)備操作人員、消防控制室值班人員等重點(diǎn)崗位人員，必須進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)并持證上崗。普及應(yīng)急處置知識(shí)和技能，提高第一時(shí)間應(yīng)對突發(fā)事件的能力。3.推廣應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)：鼓勵(lì)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，提升公共場所安全管理的智能化、精準(zhǔn)化水平。例如，推廣智慧消防、智能監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，提高風(fēng)險(xiǎn)感知和早期預(yù)警能力。（四）提升應(yīng)急處置能力1.健全應(yīng)急預(yù)案體系：指導(dǎo)經(jīng)營主體結(jié)合自身實(shí)際，制定針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并與政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。2.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)：支持公共場所經(jīng)營單位建立微型消防站、志愿消防隊(duì)等基層應(yīng)急救援力量。鼓勵(lì)有條件的場所與專業(yè)救援隊(duì)伍建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠快速響應(yīng)、有效處置。3.暢通信息報(bào)告與發(fā)布渠道：建立健全突發(fā)事件信息報(bào)告制度，確保信息報(bào)送及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。規(guī)范信息發(fā)布流程，及時(shí)向公眾發(fā)布預(yù)警信息和應(yīng)急處置情況，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（五）強(qiáng)化宣傳教育與公眾參與1.開展常態(tài)化安全宣傳教育：利用各類媒體平臺(tái)和公共場所宣傳欄、電子屏等載體，廣泛宣傳安全法律法規(guī)、安全知識(shí)和應(yīng)急技能。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“消防宣傳月”等主題活動(dòng)，開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，提高公眾安全意識(shí)和自我防護(hù)能力。2.推動(dòng)安全文化建設(shè)：鼓勵(lì)公共場所營造“人人講安全、事事為安全、時(shí)時(shí)想安全、處處要安全”的安全文化氛圍。通過張貼安全提示、播放安全公益廣告等方式，潛移默化地提升公眾安全素養(yǎng)。3.引導(dǎo)公眾參與安全管理：鼓勵(lì)公眾積極參與公共場所安全監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患和違法違規(guī)行為及時(shí)舉報(bào)。支持志愿服務(wù)組織參與安全宣傳、應(yīng)急救援等工作。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立由相關(guān)部門組成的公共場所安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問題。各級政府要將公共場所安全監(jiān)管工作納入重要議事日程，明確責(zé)任分工，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。（二）加大投入保障建立健全公共場所安全投入保障機(jī)制，將監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共場所安全設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造。（三）嚴(yán)格考核問責(zé)將公共場所安全監(jiān)管工作成效納入相關(guān)部門和地區(qū)的年度考核評價(jià)體系。對工作不力、監(jiān)管缺失、失職瀆職導(dǎo)致發(fā)生重特大安全事故的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。（四）強(qiáng)化技術(shù)支撐組織科研院所、行業(yè)專家等力量，為公共場所安全監(jiān)管提供技術(shù)咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、檢測檢驗(yàn)等方面的支撐服務(wù)。加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，提升執(zhí)法裝備水平。五、結(jié)