企業(yè)安全生產費用保障制度一、總則

（一）制定目的

為規(guī)范企業(yè)安全生產費用的提取、使用和管理，保障安全生產投入，預防和減少生產安全事故，保障從業(yè)人員生命安全和身體健康，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合企業(yè)實際，制定本制度。

（二）制定依據(jù)

本制度以《中華人民共和國安全生產法》《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》《高危行業(yè)領域安全生產費用財務管理暫行辦法》等法律法規(guī)為依據(jù)，結合企業(yè)生產經營特點和管理需求制定。

（三）適用范圍

本制度適用于企業(yè)所屬各部門、子公司及分支機構（以下統(tǒng)稱“各單位”）的安全生產費用保障管理活動，涵蓋安全生產費用的提取、存儲、使用、監(jiān)督、評估等全流程管理。

（四）基本原則

安全生產費用保障管理遵循“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用、專款專用”的原則，堅持安全投入與生產經營同步規(guī)劃、同步實施、同步落實，確保費用投入的合理性和有效性。

二、安全生產費用提取機制

（一）提取標準制定

1.行業(yè)差異化基準

根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)風險等級確定基準提取比例。高危行業(yè)如礦山、建筑施工企業(yè)按營業(yè)收入8%-15%提?。灰话阒圃鞓I(yè)按3%-5%提??；商貿服務類企業(yè)按1%-2%提取。具體比例參照《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》最新修訂版執(zhí)行。

2.規(guī)模分級調整

年營業(yè)收入超50億元的大型企業(yè)可在基準比例基礎上上浮10%-20%；中小型企業(yè)可下浮不超過30%，但最低提取額不得低于當?shù)匦袠I(yè)平均水平。

3.特殊時段加成

在重大活動保障期、極端天氣預警期間，企業(yè)可臨時提高當月提取比例，最高不超過基準的150%，并在季度報告中說明加成原因。

（二）動態(tài)調整機制

1.安全績效掛鉤

企業(yè)建立安全績效評估體系，連續(xù)三年未發(fā)生事故的，可申請降低提取比例5%；發(fā)生重大事故的，次年提取比例強制上浮30%，持續(xù)三年。

2.技術升級激勵

采用本質安全化技術改造并經第三方評估達標的企業(yè)，可申請技術改造專項提取額度，最高不超過當期總提取額的20%。

3.政策聯(lián)動響應

當國家或地方出臺新的安全標準時，企業(yè)應在政策實施后30日內完成提取標準復核，必要時啟動專項調整程序。

（三）分級管理職責

1.總部統(tǒng)籌管控

企業(yè)總部財務部負責制定統(tǒng)一提取政策，審核各子公司提取方案，建立集團安全費用總臺賬。

2.子公司自主實施

子公司根據(jù)總部政策，結合自身業(yè)務特點制定實施細則，報總部備案后執(zhí)行。年提取額超1000萬元的子公司需設立獨立的安全費用會計科目。

3.跨部門協(xié)同監(jiān)督

安全生產管理部門負責監(jiān)督提取比例的合規(guī)性，審計部門每季度抽查提取憑證，人力資源部將提取執(zhí)行情況納入管理層KPI考核。

（四）提取流程規(guī)范

1.預算編制流程

每年12月由安全管理部門牽頭，聯(lián)合財務、生產等部門編制下年度安全費用提取預算，經總經理辦公會審批后執(zhí)行。

2.月度提取操作

財務部門于每月5日前按上月營業(yè)收入計算應提金額，通過"安全生產費用"科目計提，并在資金計劃中優(yōu)先保障。

3.異常情況處理

當營業(yè)收入波動超過30%時，子公司可申請當季提取比例調整，需提供第三方審計報告及專項說明。

（五）歷史遺留問題處理

1.既往費用補提

對2020年前未按規(guī)定提取安全費用的企業(yè)，應制定三年補提計劃，每年補提比例不低于當年應提額的30%。

2.資金置換機制

歷史安全投入形成的固定資產，經評估后可按凈值置換為安全費用，置換比例不超過置換資產原值的50%。

3.責任追溯機制

對因提取不足導致事故的，除追繳欠提費用外，相關責任人需承擔10%-30%的賠償金，納入個人誠信檔案。

（六）信息化管理支撐

1.智能提取系統(tǒng)

部署安全費用管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)營業(yè)收入實時抓取、自動計算提取額、生成合規(guī)憑證，并與財務系統(tǒng)無縫對接。

2.動態(tài)監(jiān)控平臺

建立集團級安全費用看板，實時顯示各子公司提取進度、使用效率、安全績效等關鍵指標，設置紅黃藍預警機制。

3.電子檔案管理

所有提取憑證、審批文件需掃描上傳至區(qū)塊鏈存證系統(tǒng)，保存期限不少于15年，確保可追溯性。

三、安全生產費用使用管理規(guī)范

（一）使用原則與導向

1.安全優(yōu)先原則

安全生產費用優(yōu)先用于消除重大事故隱患、提升本質安全水平、改善作業(yè)環(huán)境等直接關聯(lián)安全的領域，不得挪用于非安全生產支出。

2.效益導向原則

費用使用需符合投入產出比要求，優(yōu)先選擇技術成熟、效果顯著的安全措施，建立使用效能評估機制，持續(xù)優(yōu)化資金配置。

3.動態(tài)調整原則

根據(jù)企業(yè)生產經營變化、安全風險動態(tài)及政策法規(guī)更新，定期調整費用使用方向和重點，確保資金投入與風險等級相匹配。

4.?？顚Ｓ迷瓌t

實行獨立核算管理，設立專用會計科目，確保費用支出與提取計劃一致，杜絕擠占、截留或挪用行為。

（二）使用范圍界定

1.安全設施設備投入

包括安全防護裝置更新、監(jiān)測預警系統(tǒng)建設、消防設施配備、應急救援器材購置等硬件設施投入。

2.安全技術改造

涵蓋生產工藝本質安全化改造、危險源自動化控制、智能化監(jiān)測系統(tǒng)升級等提升本質安全水平的技術投入。

3.安全教育培訓

用于從業(yè)人員安全技能培訓、特種作業(yè)人員資質認證、安全文化建設活動、應急演練組織等人力資本投入。

4.職業(yè)健康防護

包括職業(yè)病危害因素檢測、防護用品配備、健康監(jiān)護系統(tǒng)建設、作業(yè)環(huán)境改善等員工健康保障投入。

5.應急管理支出

涉及應急預案編制、應急隊伍組建、應急物資儲備、事故應急救援處置等應急管理相關投入。

6.安全評價與認證

用于安全標準化建設、安全風險評估、管理體系認證、第三方安全評價等專業(yè)服務投入。

7.其他法定支出

包括安全檢測檢驗費、安全宣傳費、安全獎勵金、事故隱患排查治理等法律法規(guī)明確規(guī)定的支出項目。

（三）使用審批流程

1.需求申報

各部門根據(jù)年度安全工作計劃及實際需求，按月提交《安全生產費用使用申請表》，附詳細實施方案及預算明細。

2.專業(yè)評審

安全管理部門組織技術、生產、財務等部門進行聯(lián)合評審，重點評估方案可行性、預算合理性及安全效益。

3.分級審批

單筆支出5萬元以下由安全總監(jiān)審批；5-20萬元由總經理辦公會審批；20萬元以上需提交董事會審議。

4.執(zhí)行監(jiān)督

財務部門依據(jù)審批意見撥付資金，安全管理部門跟蹤項目實施進度，定期檢查資金使用效果。

（四）使用過程管控

1.預算執(zhí)行控制

實行月度預算管理，各部門當月支出額度不得超過年度月均預算的120%，超支部分需提交專項說明。

2.支出憑證管理

所有費用支出需提供合法合規(guī)的原始憑證，注明"安全生產費用"字樣，經使用部門負責人、安全部門、財務部門三方簽字確認。

3.項目驗收機制

重大安全項目完成后，由安全管理部門組織驗收，形成《項目驗收報告》，作為費用結算依據(jù)。

4.使用臺賬管理

建立安全生產費用使用電子臺賬，實時記錄項目名稱、支出金額、實施進度、驗收結果等信息，確保全程可追溯。

（五）動態(tài)調整機制

1.季度評估調整

每季度末召開安全費用使用分析會，對照使用計劃評估執(zhí)行情況，根據(jù)實際需求調整下季度支出重點。

2.應急支出通道

對突發(fā)安全事件處置等緊急支出，建立綠色通道，可先實施后補辦手續(xù)，但需在48小時內完成補批程序。

3.結余資金處理

年度結余資金可結轉下年度使用，連續(xù)兩年結余超過年度提取總額20%的，需調整下一年度提取標準。

（六）違規(guī)使用處理

1.違規(guī)行為界定

包括未經審批擅自支出、超范圍使用、虛假報銷、挪用資金等違反本制度規(guī)定的支出行為。

2.責任追究機制

對違規(guī)使用行為，視情節(jié)輕重給予責任人通報批評、經濟處罰、降職撤職等處分，構成犯罪的移交司法機關。

3.整改要求

責令相關單位限期追回違規(guī)資金，制定整改措施，完善內控流程，并重新申報合規(guī)使用計劃。

（七）信息化管理支撐

1.費用管理系統(tǒng)

部署安全生產費用管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)預算申報、審批流程、支出監(jiān)控、臺賬管理全流程線上操作。

2.大數(shù)據(jù)分析應用

利用大數(shù)據(jù)分析資金使用效率，識別低效投入項目，為優(yōu)化資源配置提供數(shù)據(jù)支撐。

3.移動端審批功能

開發(fā)移動審批應用，實現(xiàn)緊急事項隨時審批，提高應急支出響應速度。

四、監(jiān)督與評估機制

（一）內部監(jiān)督體系

1.審計部門專項監(jiān)督

企業(yè)內部審計部門每季度對安全生產費用提取與使用情況開展專項審計，重點核查提取比例合規(guī)性、支出范圍符合性、資金流向真實性，形成審計報告并報送管理層。

2.財務部門過程監(jiān)督

財務部門建立費用支出雙重復核機制，首次復核原始憑證與預算匹配度，二次核對審批流程完整性，對大額支出實施穿透式核查，確保?？顚Ｓ?。

3.安全管理部門現(xiàn)場監(jiān)督

安全管理團隊每月不少于兩次深入生產現(xiàn)場，檢查安全設施購置安裝進度、防護用品發(fā)放記錄、培訓活動開展情況，形成現(xiàn)場檢查日志并跟蹤整改。

4.跨部門聯(lián)合檢查

每半年由安全總監(jiān)牽頭，組織財務、生產、人力資源等部門開展聯(lián)合檢查，重點評估費用投入與風險管控的匹配度，檢查結果納入部門年度考核。

（二）外部監(jiān)督機制

1.政府監(jiān)管對接

主動接受應急管理部門、財政部門的監(jiān)督檢查，按要求定期報送《安全生產費用提取使用報告》，對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題建立整改臺賬，實行銷號管理。

2.第三方機構評估

每兩年聘請具有資質的安全技術服務機構，對費用使用效能進行獨立評估，重點分析投入產出比、事故預防效果，評估結果作為調整提取標準的重要依據(jù)。

3.員工民主監(jiān)督

設立安全生產費用使用公示欄，在廠區(qū)顯著位置按月公示重點項目支出明細，員工可通過安全信箱、線上平臺提出質疑，安全管理部門需在5個工作日內予以回應。

4.供應鏈協(xié)同監(jiān)督

對承包商、供應商使用安全生產費用的情況進行延伸監(jiān)督，將其費用管理納入供應商考核體系，對違規(guī)行為實施供應商黑名單管理。

（三）評估方法體系

1.定期綜合評估

每年末開展安全生產費用使用效能綜合評估，采用"安全績效+經濟效益"雙維度評價模型，計算事故率降低率、隱患整改率、安全投入回報率等核心指標。

2.專項項目評估

對重大安全技術改造項目實施全周期評估，采用前后對比法分析設備故障率下降幅度、作業(yè)環(huán)境改善程度，評估報告作為后續(xù)項目立項參考。

3.動態(tài)風險監(jiān)測

建立安全風險動態(tài)監(jiān)測模型，通過物聯(lián)網(wǎng)傳感器實時采集設備運行參數(shù)、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，結合費用投入數(shù)據(jù)生成風險管控效能曲線，及時預警投入不足區(qū)域。

4.行業(yè)對標分析

每季度選取同行業(yè)標桿企業(yè)進行費用使用效率對標，分析人均安全投入、隱患整改成本、事故應急支出等關鍵指標差異，制定改進措施。

（四）評估結果應用

1.績效掛鉤機制

將費用使用效能評估結果與部門績效考核直接掛鉤，評估優(yōu)秀的部門可提取年度節(jié)約資金的10%-20%作為安全獎勵基金。

2.預算動態(tài)調整

對評估發(fā)現(xiàn)投入不足的領域，下年度預算上浮不低于20%；對低效投入項目，削減預算30%并要求提交優(yōu)化方案。

3.管理持續(xù)改進

建立評估問題整改閉環(huán)機制，對反復出現(xiàn)的問題啟動管理流程再造，涉及制度缺陷的及時修訂相關管理規(guī)范。

4.典型經驗推廣

每年評選費用使用創(chuàng)新案例，組織跨部門經驗交流會，將優(yōu)秀實踐納入企業(yè)安全管理標準化手冊。

（五）責任追究機制

1.違規(guī)行為界定

明確虛報冒領、挪用截留、超范圍支出、虛假驗收等十二類違規(guī)行為情形，制定《安全生產費用違規(guī)行為認定標準》。

2.分級問責制度

對一般違規(guī)行為給予責任人通報批評并扣減績效；對造成事故隱患的，給予降職處分并追回違規(guī)資金；對導致生產安全事故的，解除勞動合同并追究法律責任。

3.集體責任連帶

部門負責人對違規(guī)行為負領導責任，同一部門年度內發(fā)生三次以上違規(guī)的，部門負責人年度考核評為不合格。

4.申訴救濟渠道

被追責人可在收到處理決定5個工作日內向職工代表大會提出申訴，申訴期間不影響原處理決定的執(zhí)行。

（六）信息化支撐體系

1.智能監(jiān)管平臺

建設安全生產費用智慧監(jiān)管平臺，集成預算編制、審批流、支付管理、評估分析等功能模塊，實現(xiàn)資金全流程線上留痕。

2.大數(shù)據(jù)預警系統(tǒng)

運用機器學習算法分析歷史數(shù)據(jù)，自動識別異常支出模式，如同一供應商短期內多次大額采購、項目進度嚴重滯后等，實時推送預警信息。

3.移動端監(jiān)督應用

開發(fā)安全費用監(jiān)督APP，員工可隨時查看費用使用明細、拍照上傳現(xiàn)場證據(jù)、參與滿意度評價，管理部門實時接收并處理反饋信息。

4.區(qū)塊鏈存證系統(tǒng)

對重大安全項目實施全過程區(qū)塊鏈存證，記錄資金撥付、設備采購、驗收簽字等關鍵節(jié)點數(shù)據(jù)，確保信息不可篡改，滿足審計追溯需求。

五、組織保障與責任落實

（一）組織架構設計

1.決策層職責

企業(yè)安全生產委員會作為最高決策機構，每季度召開專題會議審議安全費用預算調整方案，重大支出項目需經委員會全體成員三分之二以上表決通過。董事長作為第一責任人，對安全費用保障工作負總責，在年度經營報告中單獨說明安全投入情況。

2.管理層分工

設立安全總監(jiān)崗位，直接向總經理匯報，統(tǒng)籌協(xié)調安全費用管理工作。財務總監(jiān)負責資金保障，確保安全費用優(yōu)先撥付；生產總監(jiān)負責項目實施進度；人力資源總監(jiān)負責安全培訓資源配置。

3.執(zhí)行層配置

各生產單位配備專職安全員，按員工總數(shù)1%的標準配置，安全員每月不少于40小時現(xiàn)場巡查。設立安全管理科，配備3名以上專職人員，負責費用使用日常監(jiān)督和臺賬管理。

（二）責任體系構建

1.崗位責任清單

制定《安全生產費用管理責任清單》，明確12類32項具體職責，包括部門負責人審批時限、安全員檢查頻次、財務人員核算要求等，做到責任到人、任務到崗。

2.簽訂責任書

每年初逐級簽訂安全生產費用管理責任書，從董事長到一線員工全覆蓋。責任書明確年度目標、考核標準及獎懲措施，簽字確認后存入個人檔案。

3.考核評價機制

實行百分制考核，安全費用提取合規(guī)性占30%，使用效率占40%，問題整改率占30%?？己私Y果與部門評優(yōu)、干部晉升、員工獎金直接掛鉤，優(yōu)秀者可獲額外績效獎勵。

（三）資源保障措施

1.人員配備標準

安全管理人員需具備注冊安全工程師資格或五年以上現(xiàn)場經驗，每年參加不少于40學時的專業(yè)培訓。財務人員需接受安全費用專項培訓，掌握相關法規(guī)和核算要求。

2.資金優(yōu)先保障

在年度預算編制中，安全費用預算優(yōu)先于其他經營預算撥付。當企業(yè)面臨資金緊張時，可申請動用風險準備金，但需提供詳細的安全風險評估報告。

3.技術支持系統(tǒng)

建立安全技術支持中心，配備專業(yè)工程師團隊，為安全設施選型、技術改造方案提供咨詢服務。引入第三方檢測機構，定期對安全設備進行性能測試。

（四）培訓與文化建設

1.專項培訓計劃

新員工入職必須完成8學時的安全費用管理培訓，包括制度解讀、案例分析和實操演練。管理層每年參加16學時的專題培訓，重點學習費用效益分析方法。

2.安全文化建設

設立"安全投入之星"評選活動，每季度表彰在安全費用使用創(chuàng)新方面表現(xiàn)突出的團隊。通過企業(yè)內刊、宣傳欄展示安全投入成果，營造重視安全投入的文化氛圍。

3.案例警示教育

收集整理行業(yè)內因安全費用不足導致事故的典型案例，制作成警示教育片，組織全員觀看討論。每半年開展一次"假如我是安全員"情景模擬活動。

（五）應急響應機制

1.預案體系建設

制定《安全費用應急使用預案》，明確突發(fā)事故、自然災害等緊急情況下的資金審批流程和撥付時限。預案每半年修訂一次，結合演練效果持續(xù)優(yōu)化。

2.物資儲備管理

設立安全應急物資儲備庫，按標準配備救援器材、防護用品和醫(yī)療急救物資。儲備物資實行專人管理，每月檢查維護，確保隨時可用。

3.演練評估改進

每季度組織一次應急演練，檢驗安全費用在緊急情況下的保障能力。演練后召開評估會，分析資金使用效率，優(yōu)化應急物資配置方案。

（六）持續(xù)改進機制

1.問題整改閉環(huán)

建立問題整改臺賬，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題實行"五定"原則（定人、定時、定措施、定標準、定責任）。整改完成后由安全管理部門驗收，形成閉環(huán)管理。

2.制度定期修訂

每年開展一次制度執(zhí)行效果評估，結合法規(guī)變化和企業(yè)發(fā)展需求，修訂完善安全費用管理制度。修訂過程廣泛征求一線員工意見，確保制度的適用性。

3.創(chuàng)新激勵機制

設立安全費用管理創(chuàng)新基金，鼓勵員工提出優(yōu)化資金使用的合理化建議。對采納的建議給予物質獎勵，優(yōu)秀案例納入企業(yè)安全管理創(chuàng)新庫。

六、附則

（一）制度解釋

1.解釋主體

本制度由企業(yè)安全生產委員會負責解釋，安全生產委員會辦公室承擔具體解釋工作。解釋內容以書面形式為準，經委員會主任批準后發(fā)布。

2.解釋范圍

包括制度條款的具體含義、執(zhí)行過程中的疑難問題、與其他制度的銜接關系等。涉及重大原則問題的解釋，需提交總經理辦公會審議。

3.解釋效力

制度解釋具有同等制度效力，各部門在執(zhí)行中應嚴格遵循。解釋發(fā)布后，原理解與解釋不一致的，以解釋為準。

（二）生效日期

1.施行時間

本制度自發(fā)布之日起30日后正式施行。發(fā)布日期以企業(yè)公文標注日期為準，施行前已開展的工作按原規(guī)定執(zhí)行。

2.過渡期銜接

施行之日起給予3個月過渡期，過渡期內各部門可對照本制度自查自糾，對不符合要求的進行調整，過渡期結束后全面執(zhí)行新制度。

（三）修訂程序

1.修訂動議

企業(yè)安全生產委員會、各部門、子公司均可提出修訂動議，需填寫《制度修訂建議表》，說明修訂理由、具體內容及預期效果。

2.修訂流程

（1）草案起草：由安全生產委員會辦公室牽頭，組織相關部門成立起草小組，形成修訂草案。

（2）征求意見：修訂草案征求各部門、子公司及員工代表意見，意見征集期不少于15個工作日。

（3）審議通過：修訂草案經安全生產委員會審議通過后，提交總經理辦公會審批。

（4）發(fā)布實施：審批通過后，以企業(yè)正式