土地確權(quán)背景下營口市老邊區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景土地問題始終是中國“三農(nóng)”問題的核心，土地確權(quán)在農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中占據(jù)關(guān)鍵地位。自改革開放以來，農(nóng)村土地制度歷經(jīng)多輪變革，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到農(nóng)村土地二輪延包，再到如今全面推進(jìn)的土地確權(quán)工作，每一次變革都深刻影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展走向。土地確權(quán)作為明確土地權(quán)屬關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是國家法制建設(shè)的重要組成部分，也是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵所在。通過土地確權(quán)，不僅可以有效防止土地權(quán)屬糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，還能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著農(nóng)村土地二輪延包、集體土地登記確權(quán)工作的深入開展，土地確權(quán)已成為大勢所趨，是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的重要舉措。通過土地確權(quán)，明晰了土地的所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利，為農(nóng)民的土地權(quán)益提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，有助于農(nóng)民更加安心地投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高土地利用效率。同時，土地確權(quán)也為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級。農(nóng)村基層組織，特別是村“兩委”班子，作為黨和政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的最基本單元，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在土地確權(quán)過程中，農(nóng)村基層組織不僅承擔(dān)著宣傳政策、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)矛盾等重要職責(zé)，還面臨著一系列新情況、新問題、新課題和新挑戰(zhàn)。例如，在土地確權(quán)過程中，由于歷史遺留問題、土地邊界模糊、農(nóng)戶之間的利益糾紛等因素，容易引發(fā)各種矛盾和沖突，需要農(nóng)村基層組織積極協(xié)調(diào)解決，確保土地確權(quán)工作的順利進(jìn)行。此外，土地確權(quán)后，村級集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“空殼化”現(xiàn)象，如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的服務(wù)能力和凝聚力，成為擺在農(nóng)村基層組織面前的重要課題。1.1.2研究意義本研究以營口市老邊區(qū)為例，深入探討土地確權(quán)下農(nóng)村基層組織建設(shè)問題，具有重要的理論與實(shí)踐意義。從理論層面來看，本研究有助于豐富和完善農(nóng)村基層組織建設(shè)理論。目前，學(xué)術(shù)界對農(nóng)村基層組織建設(shè)的研究主要集中在組織架構(gòu)、職能定位、領(lǐng)導(dǎo)方式等方面，而對土地確權(quán)這一背景下農(nóng)村基層組織建設(shè)的研究相對較少。本研究將土地確權(quán)與農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合，從新的視角探討農(nóng)村基層組織建設(shè)問題，為相關(guān)理論研究提供了新的思路和方法，有助于進(jìn)一步深化對農(nóng)村基層組織建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識。從實(shí)踐層面來看，本研究對推動營口市老邊區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。通過深入分析老邊區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及原因，提出針對性的對策建議，有助于提升老邊區(qū)農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和服務(wù)能力，更好地發(fā)揮農(nóng)村基層組織在農(nóng)村各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時，本研究的成果也可為其他地區(qū)在土地確權(quán)背景下加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)提供有益的借鑒和參考，推動全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的深入開展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國外，土地產(chǎn)權(quán)制度與基層治理的研究成果豐碩。英國自14世紀(jì)末封建制度衰落，其土地產(chǎn)權(quán)制度變革對農(nóng)村發(fā)展影響深遠(yuǎn)。通過法律制度改革建立起近代土地保有權(quán)制度，涵蓋公簿持有保有權(quán)、租佃持有保有權(quán)和自由保有權(quán)三類法律關(guān)系，保障農(nóng)民土地權(quán)利從“他主”走向“自主”。這種保有權(quán)式的土地產(chǎn)權(quán)不僅受法律保護(hù)，權(quán)能也得到極大擴(kuò)展，農(nóng)民在承擔(dān)定額義務(wù)的同時，擁有了占有、使用、收益和有條件處分土地的權(quán)利，有效割斷了對領(lǐng)主的依附，促進(jìn)了土地資源的優(yōu)化配置和土地市場的形成。美國的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度演變同樣具有代表性。從建國初期到20世紀(jì)30年代，美國政府通過贈送、出售等方式將大量公有土地轉(zhuǎn)為農(nóng)民私有產(chǎn)權(quán)，如《1785年土地法令》《1787年西北土地法令》以及《宅地法》等一系列法案的實(shí)施，推動了土地資源的開發(fā)利用。20世紀(jì)30年代后，隨著土地開發(fā)帶來的環(huán)境問題日益凸顯，政府工作重心轉(zhuǎn)向土地資源保護(hù)，通過一系列立法，如《泰勒放牧法》《土壤保護(hù)和國內(nèi)配額法》《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》《農(nóng)業(yè)法》等，以補(bǔ)貼、價(jià)格支持等方式限制過度開發(fā)，保護(hù)土壤。在基層治理方面，國外學(xué)者普遍強(qiáng)調(diào)基層組織在公共服務(wù)供給、社區(qū)發(fā)展和社會融合等方面的重要作用?；鶎咏M織被視為連接政府與民眾的關(guān)鍵橋梁，能夠有效傳達(dá)政府政策，同時反饋民眾需求，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。例如，在社區(qū)發(fā)展中，基層組織積極動員社區(qū)居民參與，整合社區(qū)資源，推動社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)改善。國內(nèi)對土地確權(quán)與農(nóng)村基層組織建設(shè)的研究也在不斷深入。學(xué)者們普遍認(rèn)為，土地確權(quán)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。它是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，有利于優(yōu)化資源配置，提高土地利用效率，明晰產(chǎn)權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，減少因土地問題引發(fā)的矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。同時，土地確權(quán)也為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。在農(nóng)村基層組織建設(shè)方面，眾多研究聚焦于其在農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。農(nóng)村基層組織承擔(dān)著宣傳政策、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)矛盾等重要職責(zé)，是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵力量。有研究指出，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，要選準(zhǔn)配強(qiáng)黨組織“一把手”，完善組織體系，加強(qiáng)陣地建設(shè)，做好黨員培訓(xùn)教育工作，提高基層組織的服務(wù)能力和凝聚力。在土地確權(quán)背景下，農(nóng)村基層組織面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，需要積極應(yīng)對土地權(quán)屬糾紛、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題，探索新的工作方式和方法。然而，當(dāng)前研究仍存在一定不足。一方面，對土地確權(quán)與農(nóng)村基層組織建設(shè)之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互作用機(jī)制研究不夠深入，尚未形成系統(tǒng)的理論體系。另一方面，在實(shí)證研究方面，缺乏對不同地區(qū)實(shí)際情況的深入調(diào)研和對比分析，研究成果的針對性和可操作性有待提高。本研究將以營口市老邊區(qū)為樣本，通過深入調(diào)研，分析土地確權(quán)下農(nóng)村基層組織建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及原因，旨在豐富相關(guān)理論研究，為實(shí)踐提供更具針對性的對策建議，這也是本研究的創(chuàng)新之處。1.3研究方法與思路1.3.1研究方法本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，確保研究的全面性與深入性。文獻(xiàn)研究法：通過廣泛查閱國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府報(bào)告、統(tǒng)計(jì)年鑒等，全面梳理土地確權(quán)和農(nóng)村基層組織建設(shè)的相關(guān)理論與實(shí)踐成果。對國外如英國、美國等國家的土地產(chǎn)權(quán)制度演變進(jìn)行深入剖析，汲取其在土地資源管理、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；同時，對國內(nèi)關(guān)于土地確權(quán)政策解讀、農(nóng)村基層組織職能定位及發(fā)展現(xiàn)狀的研究進(jìn)行系統(tǒng)整理，明確已有研究的優(yōu)勢與不足，為本研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的研究思路。問卷調(diào)查法：精心設(shè)計(jì)《關(guān)于土地確權(quán)下農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查問卷》，問卷內(nèi)容涵蓋答卷人基本情況、土地確權(quán)有關(guān)數(shù)字、農(nóng)民對土地確權(quán)的評價(jià)、當(dāng)下農(nóng)村村級組織建設(shè)的現(xiàn)狀及問題等31個問題（其中客觀題29道、主觀題2道）。選取營口市老邊區(qū)4個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、51個行政村的510名答卷人作為調(diào)查對象，包括普通群眾、農(nóng)村黨員、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（非領(lǐng)導(dǎo)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員共五類人群。采用不記名方式發(fā)放問卷，共回收有效問卷[X]份，有效回收率為[X]%。運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法對問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，通過描述性統(tǒng)計(jì)了解樣本的基本特征，利用相關(guān)性分析探究土地確權(quán)與農(nóng)村基層組織建設(shè)各因素之間的關(guān)系，為研究提供量化的數(shù)據(jù)支持。實(shí)地訪談法：深入營口市老邊區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，與村干部、村民代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等進(jìn)行面對面的訪談。訪談過程中，詳細(xì)了解土地確權(quán)工作的實(shí)際開展情況，包括土地測量、權(quán)屬認(rèn)定、糾紛調(diào)解等環(huán)節(jié)；詢問農(nóng)村基層組織在土地確權(quán)過程中的具體工作內(nèi)容、遇到的困難和挑戰(zhàn)；探討土地確權(quán)對農(nóng)村基層組織的組織架構(gòu)、職能發(fā)揮、工作方式等方面產(chǎn)生的影響。累計(jì)訪談[X]人次，獲取了大量真實(shí)、生動的一手資料，為研究提供了豐富的現(xiàn)實(shí)案例和深入的實(shí)踐洞察。案例分析法：選取營口市老邊區(qū)具有代表性的村莊作為案例，如[村莊名稱1]在土地確權(quán)過程中成功解決土地糾紛，實(shí)現(xiàn)基層組織凝聚力提升；[村莊名稱2]通過土地確權(quán)推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)。對這些案例進(jìn)行深入剖析，從具體實(shí)踐中總結(jié)土地確權(quán)下農(nóng)村基層組織建設(shè)的成功模式、存在問題及解決對策，以小見大，為其他地區(qū)提供可借鑒的實(shí)踐范例。1.3.2研究思路本研究遵循從理論到實(shí)踐、從宏觀到微觀的研究思路，具體如下：理論研究：通過文獻(xiàn)研究，梳理國內(nèi)外關(guān)于土地確權(quán)和農(nóng)村基層組織建設(shè)的相關(guān)理論和研究成果，明確土地確權(quán)的內(nèi)涵、意義、政策法規(guī)以及農(nóng)村基層組織的概念、職能、作用等，為后續(xù)研究奠定理論基礎(chǔ)。深入分析土地確權(quán)與農(nóng)村基層組織建設(shè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，探討土地確權(quán)對農(nóng)村基層組織的影響機(jī)制，構(gòu)建本研究的理論框架。現(xiàn)狀分析：運(yùn)用問卷調(diào)查和實(shí)地訪談等方法，全面收集營口市老邊區(qū)土地確權(quán)和農(nóng)村基層組織建設(shè)的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。從土地確權(quán)的完成情況、農(nóng)民對土地確權(quán)的認(rèn)知和滿意度、農(nóng)村基層組織的人員構(gòu)成、組織架構(gòu)、工作開展情況等多個維度進(jìn)行現(xiàn)狀分析，繪制出土地確權(quán)下農(nóng)村基層組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)圖景。問題與原因探究：基于現(xiàn)狀分析，深入挖掘土地確權(quán)下農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題，如土地權(quán)屬糾紛處理困難、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力、農(nóng)村基層組織服務(wù)能力不足、干部隊(duì)伍素質(zhì)有待提高等。從政策執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織管理、人員素質(zhì)等多個層面剖析問題產(chǎn)生的原因，為提出針對性的對策建議提供依據(jù)。對策建議：針對土地確權(quán)下農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題及原因，結(jié)合理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從完善政策法規(guī)、加強(qiáng)糾紛調(diào)解、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)、提升農(nóng)村基層組織服務(wù)能力、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)等方面提出具體的對策建議，為推動營口市老邊區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有益的參考。二、土地確權(quán)與農(nóng)村基層組織建設(shè)的理論基礎(chǔ)2.1土地確權(quán)相關(guān)理論2.1.1土地確權(quán)的概念與內(nèi)涵土地確權(quán)，從法律層面而言，是指依照法律、政策的規(guī)定，對土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)、確定，簡稱確權(quán)。其核心在于明確某一范圍內(nèi)土地的各項(xiàng)權(quán)利的隸屬關(guān)系和具體內(nèi)容，涵蓋土地所有者、使用者以及他項(xiàng)權(quán)利者對土地的合法權(quán)益界定。這一過程并非簡單的登記行為，而是涉及復(fù)雜法律關(guān)系和歷史淵源的權(quán)利梳理與認(rèn)定，每一項(xiàng)權(quán)利的確定都需嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，確保權(quán)利歸屬的合法性和穩(wěn)定性。在實(shí)踐中，土地確權(quán)工作廣泛涉及多種土地類型。其中，耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心要素，是土地確權(quán)的重點(diǎn)對象之一。明確耕地的承包經(jīng)營權(quán)，能夠保障農(nóng)民對耕地的長期穩(wěn)定使用，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。林地的確權(quán)同樣至關(guān)重要，對于保護(hù)森林資源、推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。通過確權(quán)，林農(nóng)能夠清晰知曉自身對林地的權(quán)利，從而更加科學(xué)合理地進(jìn)行林木種植、養(yǎng)護(hù)和經(jīng)營。草地確權(quán)則有助于規(guī)范草原的利用和保護(hù)，維護(hù)草原生態(tài)平衡，保障畜牧業(yè)的健康發(fā)展。此外，農(nóng)村中的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用土地，也在土地確權(quán)的范疇之內(nèi)。對這些土地進(jìn)行確權(quán)，能夠?yàn)槠浜侠黹_發(fā)利用奠定基礎(chǔ)，提高土地資源的整體利用效率。土地確權(quán)所涉及的權(quán)利范疇豐富多樣，包括土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利。土地所有權(quán)是土地所有者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對其擁有的土地享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，在我國，土地所有權(quán)分為國家土地所有權(quán)和農(nóng)民集體土地所有權(quán)。土地使用權(quán)是指土地使用者依法使用土地并取得收益的權(quán)利，不同類型的土地使用者依據(jù)相應(yīng)的法律規(guī)定和合同約定，擁有特定的土地使用權(quán)，如農(nóng)村家庭承包土地的農(nóng)戶擁有土地承包經(jīng)營權(quán)。他項(xiàng)權(quán)利是指土地所有權(quán)和土地使用權(quán)以外與土地有密切關(guān)系的權(quán)利，常見的如土地抵押權(quán)、地役權(quán)等。這些權(quán)利的明確界定，為土地的流轉(zhuǎn)、抵押、合作經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)活動提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，使得土地在市場經(jīng)濟(jì)中能夠充分發(fā)揮其資源價(jià)值和資產(chǎn)屬性。2.1.2土地確權(quán)的目的與意義土地確權(quán)的首要目的在于穩(wěn)定土地承包關(guān)系。長期以來，農(nóng)村土地承包關(guān)系存在一些不穩(wěn)定因素，如土地承包期限不明確、承包合同不規(guī)范等，導(dǎo)致農(nóng)民對土地的預(yù)期不穩(wěn)定，影響了農(nóng)民對土地的長期投入和經(jīng)營積極性。通過土地確權(quán)，明確了土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬、期限和范圍，使農(nóng)民對土地的權(quán)利得到法律的明確保障，穩(wěn)定了土地承包關(guān)系。這不僅讓農(nóng)民能夠安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加對土地的投入，如購置先進(jìn)的農(nóng)業(yè)設(shè)備、改良土壤、培育優(yōu)良品種等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也為農(nóng)村土地制度的長期穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)，確保了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的鞏固和完善。保障農(nóng)民權(quán)益是土地確權(quán)的核心意義所在。土地作為農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，其權(quán)益的明確至關(guān)重要。在土地確權(quán)之前，由于土地權(quán)屬不清，農(nóng)民的土地權(quán)益容易受到侵害，如在土地流轉(zhuǎn)、征收過程中，農(nóng)民可能面臨土地被隨意侵占、補(bǔ)償不合理等問題。土地確權(quán)后，農(nóng)民成為土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)權(quán)利人，擁有對土地占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利。這使得農(nóng)民在土地相關(guān)事務(wù)中能夠依法維護(hù)自己的權(quán)益，無論是土地流轉(zhuǎn)獲取租金收益，還是在土地被征收時獲得合理補(bǔ)償，都有了明確的法律依據(jù)，切實(shí)保障了農(nóng)民的切身利益，增強(qiáng)了農(nóng)民的獲得感和幸福感。促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是土地確權(quán)的重要目標(biāo)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地作為重要的生產(chǎn)要素，需要合理流動和優(yōu)化配置。然而，在土地確權(quán)之前，由于土地權(quán)屬不清晰，土地流轉(zhuǎn)面臨諸多障礙，如流轉(zhuǎn)雙方存在信任擔(dān)憂、流轉(zhuǎn)合同難以規(guī)范簽訂等，制約了土地的規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。土地確權(quán)后，明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系消除了土地流轉(zhuǎn)的障礙，降低了交易成本和風(fēng)險(xiǎn)，使得土地能夠更加順暢地流轉(zhuǎn)到有經(jīng)營能力和意愿的主體手中，促進(jìn)了土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。規(guī)?；?jīng)營有利于引入先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，提升我國農(nóng)業(yè)在國際市場上的競爭力。此外，土地確權(quán)還有助于減少土地糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。在土地權(quán)屬不明的情況下，容易引發(fā)農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與集體之間的土地糾紛，這些糾紛不僅耗費(fèi)大量的人力、物力和時間，影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活，也破壞了農(nóng)村社會的和諧氛圍。通過土地確權(quán)，明確了土地的邊界、權(quán)屬和使用規(guī)則，從源頭上減少了土地糾紛的發(fā)生。即使出現(xiàn)糾紛，也能夠依據(jù)確權(quán)的結(jié)果進(jìn)行快速、公正的調(diào)解和處理，維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定秩序，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。2.2農(nóng)村基層組織建設(shè)相關(guān)理論2.2.1農(nóng)村基層組織的構(gòu)成與職能農(nóng)村基層組織是農(nóng)村社會治理的關(guān)鍵主體，其構(gòu)成涵蓋多個層面，各組成部分在農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮著獨(dú)特且不可或缺的作用。村黨組織作為黨在農(nóng)村的基層戰(zhàn)斗堡壘，處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位。以《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》為遵循，村黨組織的設(shè)立依據(jù)黨員人數(shù)而定，正式黨員3人以上、50人以下的設(shè)立黨支部；50人以上、100人以下的，一般設(shè)立黨總支；正式黨員100人以上的，經(jīng)縣級地方黨委批準(zhǔn)，可成立黨的基層委員會。其職能廣泛且關(guān)鍵，在貫徹執(zhí)行層面，堅(jiān)定不移地貫徹黨的路線方針政策以及上級黨組織和本村黨員大會的決議，確保黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)得以落實(shí)。在決策領(lǐng)導(dǎo)方面，深入討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題，對涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)進(jìn)行把關(guān)定向。積極領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，為村民自治提供堅(jiān)實(shí)的政治保障，支持和保障村民依法開展自治活動。同時，村黨組織高度重視自身建設(shè)，強(qiáng)化對黨員的教育、管理和監(jiān)督，不斷提升黨員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，負(fù)責(zé)對要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，為黨組織注入新鮮血液，做好發(fā)展黨員工作。此外，還承擔(dān)著對村、組干部和村辦企業(yè)管理人員的教育管理和監(jiān)督職責(zé)，確保干部隊(duì)伍的清正廉潔和高效履職，致力于本村的社會主義精神文明建設(shè)和社會治安、計(jì)劃生育工作，營造文明和諧的農(nóng)村社會環(huán)境。村民委員會作為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在農(nóng)村基層治理中發(fā)揮著重要作用。依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成，由村民直接選舉產(chǎn)生。其職能主要體現(xiàn)在公共事務(wù)管理和服務(wù)方面，積極辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，如修建道路、橋梁，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件；組織開展文化、體育活動，豐富村民精神文化生活。在調(diào)解民間糾紛方面，充分發(fā)揮熟悉村情民意的優(yōu)勢，及時化解村民之間的矛盾沖突，維護(hù)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。協(xié)助維護(hù)社會治安，配合公安機(jī)關(guān)開展治安巡邏、法制宣傳等工作，保障村民的生命財(cái)產(chǎn)安全。同時，積極向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議，成為政府與村民之間溝通的橋梁，使政府能夠及時了解村民的需求，制定更加符合農(nóng)村實(shí)際的政策。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，以土地等集體所有的資源資產(chǎn)為紐帶，以促進(jìn)成員共同利益為目標(biāo)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。其職能圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展展開，依法經(jīng)營管理農(nóng)村集體資產(chǎn)，包括土地、山林、水面等自然資源以及集體企業(yè)、廠房等固定資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)的保值增值。組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，如發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。通過整合資源、優(yōu)化配置，帶領(lǐng)農(nóng)民共同參與市場競爭，增強(qiáng)農(nóng)民的市場主體地位，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。在一些農(nóng)村地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)組織通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加了農(nóng)民的收入。除了上述主要組織外，農(nóng)村基層組織還包括農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會、民兵等。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織如農(nóng)民專業(yè)合作社，通過成員之間的合作與聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，提高農(nóng)民的組織化程度和市場競爭力，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)等方面發(fā)揮著積極作用。共青團(tuán)在農(nóng)村中發(fā)揮著聯(lián)系青年、凝聚青年、服務(wù)青年的作用，組織青年參與農(nóng)村建設(shè)，培養(yǎng)青年的社會責(zé)任感和創(chuàng)新精神。婦代會關(guān)注農(nóng)村婦女的權(quán)益保障和發(fā)展，組織婦女參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、家庭文明建設(shè)等活動，發(fā)揮婦女在農(nóng)村發(fā)展中的“半邊天”作用。民兵組織則在維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、參與搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面發(fā)揮著重要作用，是農(nóng)村安全保障的重要力量。2.2.2農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性農(nóng)村基層組織建設(shè)在落實(shí)政策、推動農(nóng)村發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面具有不可替代的重要性，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵支撐。在政策落實(shí)方面，農(nóng)村基層組織是黨和國家政策在農(nóng)村的執(zhí)行者和宣傳者。黨和國家出臺的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，如土地確權(quán)政策、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策等，都需要通過農(nóng)村基層組織傳達(dá)給廣大農(nóng)民，并組織實(shí)施。農(nóng)村基層組織能夠深入了解農(nóng)村實(shí)際情況和農(nóng)民需求，將政策與農(nóng)村實(shí)際緊密結(jié)合，確保政策的精準(zhǔn)落地。在土地確權(quán)工作中，村黨組織和村民委員會積極組織宣傳，向農(nóng)民詳細(xì)解讀土地確權(quán)的政策內(nèi)容、目的意義和工作流程，使農(nóng)民充分認(rèn)識到土地確權(quán)對自身權(quán)益的保障作用，提高農(nóng)民的參與積極性。同時，組織人員進(jìn)行土地測量、權(quán)屬調(diào)查等工作，協(xié)調(diào)解決土地糾紛，確保土地確權(quán)工作的順利進(jìn)行，將土地確權(quán)政策真正落到實(shí)處。從推動農(nóng)村發(fā)展角度來看，農(nóng)村基層組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織者和推動者。村黨組織通過發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，制定符合本村實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過整合農(nóng)村資源，開展規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。在一些農(nóng)村地區(qū)，村黨組織帶領(lǐng)村民成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社，發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè)，通過統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料、統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，降低了生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，增加了農(nóng)民收入。農(nóng)村基層組織還積極引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和經(jīng)營管理能力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支持和智力保障。農(nóng)村基層組織也是農(nóng)村社會穩(wěn)定的維護(hù)者和協(xié)調(diào)者。在農(nóng)村社會中，由于利益關(guān)系復(fù)雜、文化差異等因素，容易產(chǎn)生各種矛盾糾紛。農(nóng)村基層組織憑借其貼近群眾、熟悉村情的優(yōu)勢，能夠及時發(fā)現(xiàn)并調(diào)解這些矛盾糾紛，將問題解決在基層，避免矛盾激化升級。村民委員會通過建立健全調(diào)解機(jī)制，組織調(diào)解人員深入了解糾紛原因，依據(jù)法律法規(guī)和村規(guī)民約進(jìn)行調(diào)解，維護(hù)村民之間的和諧關(guān)系。村黨組織則通過加強(qiáng)思想政治工作，引導(dǎo)村民樹立正確的價(jià)值觀和利益觀，增強(qiáng)村民的法治意識和道德觀念，營造良好的社會風(fēng)氣。在處理土地糾紛、鄰里糾紛等問題時，農(nóng)村基層組織能夠充分發(fā)揮調(diào)解作用，促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。農(nóng)村基層組織在農(nóng)村文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面也發(fā)揮著重要作用。在文化建設(shè)方面，組織開展各類文化活動，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和精神文明水平。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，宣傳環(huán)保知識，引導(dǎo)農(nóng)民樹立環(huán)保意識，組織開展農(nóng)村環(huán)境整治行動，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動農(nóng)村綠色發(fā)展。農(nóng)村基層組織建設(shè)對于農(nóng)村的全面發(fā)展至關(guān)重要，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。2.3土地確權(quán)與農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)系土地確權(quán)為農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來了諸多機(jī)遇。在土地確權(quán)過程中，農(nóng)村基層組織承擔(dān)著宣傳政策、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)矛盾等重要職責(zé)，這為其提升自身影響力提供了契機(jī)。通過積極參與土地確權(quán)工作，農(nóng)村基層組織能夠深入了解農(nóng)民的需求和訴求，增強(qiáng)與農(nóng)民的聯(lián)系和互動，提高農(nóng)民對基層組織的信任和支持，從而鞏固其在農(nóng)村社會中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。在土地確權(quán)政策宣傳階段，村黨組織和村民委員會組織了多場政策宣講會，向農(nóng)民詳細(xì)解讀土地確權(quán)的政策內(nèi)容、目的意義和工作流程。他們用通俗易懂的語言，結(jié)合實(shí)際案例，讓農(nóng)民充分認(rèn)識到土地確權(quán)對自身權(quán)益的保障作用，贏得了農(nóng)民的認(rèn)可和好評，增強(qiáng)了基層組織在農(nóng)民心中的公信力。土地確權(quán)推動了農(nóng)村基層組織職能的轉(zhuǎn)變與優(yōu)化。隨著土地確權(quán)工作的完成，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場逐漸活躍，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營趨勢日益明顯。這就要求農(nóng)村基層組織從傳統(tǒng)的行政管理職能向服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)信息、技術(shù)指導(dǎo)、法律咨詢等多元化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些農(nóng)村基層組織成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，幫助農(nóng)民尋找合適的土地流轉(zhuǎn)對象，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的合法權(quán)益。同時，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)民增收致富，實(shí)現(xiàn)了基層組織職能的有效轉(zhuǎn)變。然而，土地確權(quán)也給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來了一定的挑戰(zhàn)。土地確權(quán)過程中，由于歷史遺留問題、土地邊界模糊、農(nóng)戶之間的利益糾紛等因素，容易引發(fā)各種矛盾和沖突，這對農(nóng)村基層組織的協(xié)調(diào)能力提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。在一些農(nóng)村地區(qū)，由于土地邊界長期未明確，在土地確權(quán)測量過程中，引發(fā)了多起農(nóng)戶之間的土地邊界糾紛。這些糾紛涉及到農(nóng)民的切身利益，處理不當(dāng)容易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。農(nóng)村基層組織需要投入大量的時間和精力進(jìn)行調(diào)解，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，這對其工作能力和工作效率是一個巨大的挑戰(zhàn)。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要支撐。在土地確權(quán)后，一些村級集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“空殼化”現(xiàn)象，如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的服務(wù)能力和凝聚力，成為擺在農(nóng)村基層組織面前的重要課題。部分農(nóng)村地區(qū)在土地確權(quán)后，原有的集體土地資源被分配到農(nóng)戶手中，村級集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏有效的經(jīng)營資產(chǎn)，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)收入減少。農(nóng)村基層組織需要探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，如發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，整合農(nóng)村資源，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，以應(yīng)對土地確權(quán)帶來的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。三、營口市老邊區(qū)土地確權(quán)與農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀3.1營口市老邊區(qū)土地確權(quán)現(xiàn)狀3.1.1土地確權(quán)工作進(jìn)程營口市老邊區(qū)積極響應(yīng)國家政策，穩(wěn)步推進(jìn)土地確權(quán)工作，為農(nóng)村土地制度改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。老邊區(qū)土地確權(quán)工作啟動于[具體啟動年份]，在省、市相關(guān)政策的指導(dǎo)下，全面部署開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，旨在明晰土地產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工作開展初期，老邊區(qū)政府高度重視，成立了專門的土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。制定了詳細(xì)的工作實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)、步驟和時間節(jié)點(diǎn)，確保土地確權(quán)工作有序推進(jìn)。通過召開動員大會、舉辦培訓(xùn)班等形式，廣泛宣傳土地確權(quán)政策，提高農(nóng)民對土地確權(quán)工作的認(rèn)識和參與積極性。在實(shí)施步驟上，老邊區(qū)嚴(yán)格按照國家和省、市要求，遵循“申請登記、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊登記、頒發(fā)證書”的規(guī)范流程進(jìn)行。在申請登記階段，組織農(nóng)戶填寫土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請書，收集相關(guān)資料，如土地承包合同、土地臺賬、農(nóng)戶身份證明等，確保登記信息的準(zhǔn)確性和完整性。地籍調(diào)查是土地確權(quán)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，老邊區(qū)采用先進(jìn)的測繪技術(shù)和設(shè)備，如全球定位系統(tǒng)（GPS）、全站儀等，對農(nóng)村土地進(jìn)行精確測量，繪制宗地圖，明確土地的位置、邊界和面積。權(quán)屬審核過程中，組織專業(yè)人員對申請登記的土地權(quán)屬來源、性質(zhì)、面積等進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保土地權(quán)屬合法、清晰。對于存在爭議的土地，積極組織調(diào)解，依法依規(guī)解決糾紛，確保土地確權(quán)工作的公正性。在注冊登記和頒發(fā)證書階段，對審核通過的土地進(jìn)行注冊登記，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，并向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，使農(nóng)民的土地權(quán)益得到法律確認(rèn)。經(jīng)過多年的努力，截至[調(diào)研截止時間]，老邊區(qū)土地確權(quán)工作取得了顯著成效。全區(qū)[X]個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、[X]個行政村基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，確權(quán)登記頒證率達(dá)到[X]%以上，土地確權(quán)工作已進(jìn)入收尾階段，正在進(jìn)行數(shù)據(jù)整理、歸檔和成果驗(yàn)收等后續(xù)工作。3.1.2土地確權(quán)成果老邊區(qū)土地確權(quán)工作在多個方面取得了顯著成果，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。在明確土地權(quán)屬方面，通過土地確權(quán)，老邊區(qū)清晰界定了全區(qū)農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)。全區(qū)共完成[X]萬畝耕地的確權(quán)登記，涉及農(nóng)戶[X]萬戶，明確了每塊土地的權(quán)屬主體和邊界范圍，有效解決了長期以來土地權(quán)屬不清的問題，為農(nóng)民的土地權(quán)益提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。在柳樹鎮(zhèn)某村，以往由于土地邊界模糊，農(nóng)戶之間經(jīng)常因土地問題發(fā)生糾紛。通過土地確權(quán)，利用高精度測繪技術(shù)準(zhǔn)確劃定了土地邊界，明確了各農(nóng)戶的土地權(quán)屬，從此再未發(fā)生過類似糾紛，農(nóng)民能夠安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。完善土地檔案是土地確權(quán)的重要成果之一。老邊區(qū)建立了完整的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿和數(shù)據(jù)庫，詳細(xì)記錄了土地的位置、面積、用途、承包期限、承包方信息等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了土地檔案的信息化管理。這不僅方便了土地信息的查詢和統(tǒng)計(jì)，提高了土地管理的效率和科學(xué)性，也為今后農(nóng)村土地制度改革和相關(guān)政策的制定提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。區(qū)土地管理部門可以通過數(shù)據(jù)庫快速查詢到全區(qū)任意一塊土地的詳細(xì)信息，為土地流轉(zhuǎn)、征收征用等工作提供了便捷的信息服務(wù)。土地確權(quán)切實(shí)保障了農(nóng)民權(quán)益。土地承包經(jīng)營權(quán)證書的頒發(fā)，使農(nóng)民成為土地的合法權(quán)利人，擁有了對土地占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利。農(nóng)民可以憑借土地承包經(jīng)營權(quán)證書進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，獲取租金收益，也可以將土地作為資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金短缺問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，老邊區(qū)土地確權(quán)后，土地流轉(zhuǎn)面積逐年增加，截至[調(diào)研截止時間]，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到[X]萬畝，占耕地總面積的[X]%，農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)獲得的收入人均增加[X]元。同時，在土地被征收時，農(nóng)民能夠依據(jù)土地承包經(jīng)營權(quán)證書獲得合理補(bǔ)償，有效維護(hù)了自身的合法權(quán)益。在某重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，涉及老邊區(qū)部分農(nóng)村土地征收，由于土地已經(jīng)確權(quán)，農(nóng)民憑借土地承包經(jīng)營權(quán)證書順利獲得了合理的征地補(bǔ)償，保障了自身的利益。此外，土地確權(quán)還促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。明晰的土地權(quán)屬消除了土地流轉(zhuǎn)的障礙，降低了交易成本和風(fēng)險(xiǎn)，吸引了更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社和種植大戶參與土地流轉(zhuǎn)，推動了農(nóng)村土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。一些農(nóng)業(yè)企業(yè)通過流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)的種植技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富。在路南鎮(zhèn)，一家農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)了[X]畝土地，建設(shè)了現(xiàn)代化的蔬菜種植基地，采用智能化溫室大棚、滴灌等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了蔬菜的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不僅提高了經(jīng)濟(jì)效益，還吸納了當(dāng)?shù)豙X]余名農(nóng)民就業(yè)，增加了農(nóng)民收入。3.2營口市老邊區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀3.2.1組織架構(gòu)與人員構(gòu)成營口市老邊區(qū)農(nóng)村基層組織架構(gòu)較為完善，涵蓋村黨組織、村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他各類群團(tuán)組織，在農(nóng)村治理中發(fā)揮著各自獨(dú)特的作用。村黨組織是農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，在老邊區(qū)，其組織架構(gòu)依據(jù)黨員人數(shù)和工作需要科學(xué)設(shè)置。截至[調(diào)研截止時間]，全區(qū)[X]個行政村中，設(shè)立黨委的有[X]個，黨總支的有[X]個，黨支部的有[X]個。村黨組織成員總數(shù)達(dá)到[X]人，平均每個村黨組織配備成員[X]人。在人員年齡結(jié)構(gòu)方面，35歲及以下的成員占比為[X]%，36-50歲的成員占比為[X]%，51歲及以上的成員占比為[X]%?？梢钥闯?，老邊區(qū)村黨組織成員年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一定的梯次分布，中青年干部在其中發(fā)揮著中堅(jiān)力量的作用，但也存在一定比例的年齡偏大成員，需要進(jìn)一步優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，為村黨組織注入更多新鮮血液。在學(xué)歷水平上，老邊區(qū)村黨組織成員中，高中及以下學(xué)歷的占比為[X]%，大專學(xué)歷的占比為[X]%，本科學(xué)歷及以上的占比為[X]%。雖然大專及以上學(xué)歷的成員占比達(dá)到了[X]%，但仍有較大提升空間。提升村黨組織成員的學(xué)歷水平，有助于提高其政策理解能力、工作創(chuàng)新能力和服務(wù)群眾能力，更好地適應(yīng)新時代農(nóng)村發(fā)展的需求。村民委員會作為基層群眾性自治組織，在老邊區(qū)各村的組織架構(gòu)健全。全區(qū)共有村民委員會[X]個，成員總數(shù)為[X]人，平均每個村民委員會配備成員[X]人，符合《中華人民共和國村民委員會組織法》中三至七人的規(guī)定。在人員年齡結(jié)構(gòu)上，35歲及以下的成員占比為[X]%，36-50歲的成員占比為[X]%，51歲及以上的成員占比為[X]%，與村黨組織成員年齡結(jié)構(gòu)相似，中青年成員是主體，但年齡偏大的成員也占有一定比例。學(xué)歷水平方面，高中及以下學(xué)歷的村民委員會成員占比為[X]%，大專學(xué)歷的占比為[X]%，本科學(xué)歷及以上的占比為[X]%。整體學(xué)歷水平有待進(jìn)一步提高，以更好地履行村民委員會的自治職能，提升農(nóng)村基層治理水平。老邊區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。目前，全區(qū)已建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織[X]個，成員總數(shù)為[X]人。這些集體經(jīng)濟(jì)組織的管理人員多由熟悉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作、具有一定市場經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任。在年齡結(jié)構(gòu)上，35歲及以下的管理人員占比為[X]%，36-50歲的占比為[X]%，51歲及以上的占比為[X]%，呈現(xiàn)出較為合理的年齡分布，中青年管理人員能夠更好地適應(yīng)市場變化，推動集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。學(xué)歷水平上，高中及以下學(xué)歷的管理人員占比為[X]%，大專學(xué)歷的占比為[X]%，本科學(xué)歷及以上的占比為[X]%。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場競爭的加劇，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員的學(xué)歷水平和專業(yè)素養(yǎng)，對于提升集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理水平和市場競爭力至關(guān)重要。除了上述主要組織外，老邊區(qū)農(nóng)村還設(shè)有共青團(tuán)、婦代會、民兵等群團(tuán)組織。共青團(tuán)組織在農(nóng)村青年中發(fā)揮著凝聚、引領(lǐng)和服務(wù)的作用，全區(qū)共有農(nóng)村共青團(tuán)組織[X]個，團(tuán)員人數(shù)達(dá)到[X]人，為農(nóng)村青年提供了參與社會實(shí)踐、提升自身能力的平臺。婦代會關(guān)注農(nóng)村婦女的權(quán)益保障和發(fā)展，組織開展各類培訓(xùn)和活動，提高婦女的綜合素質(zhì)和參與農(nóng)村建設(shè)的能力，全區(qū)共有婦代會組織[X]個，婦代會成員[X]人。民兵組織在維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、參與搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面發(fā)揮著重要作用，全區(qū)共有民兵[X]人，他們積極參與農(nóng)村治安巡邏、應(yīng)對突發(fā)事件，為農(nóng)村的安全穩(wěn)定保駕護(hù)航。3.2.2工作開展情況在推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，老邊區(qū)農(nóng)村基層組織積極作為，成效顯著。村黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。柳樹鎮(zhèn)某村在村黨組織的帶領(lǐng)下，結(jié)合當(dāng)?shù)赝寥篮蜌夂驐l件，大力發(fā)展葡萄種植產(chǎn)業(yè)。通過組織農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，引進(jìn)先進(jìn)的種植技術(shù)和品種，提高了葡萄的產(chǎn)量和品質(zhì)。目前，該村葡萄種植面積達(dá)到[X]畝，年產(chǎn)量達(dá)到[X]噸，產(chǎn)品暢銷周邊地區(qū)，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)。村民委員會積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的資源，為農(nóng)民提供服務(wù)。在春耕時節(jié)，組織人員幫助農(nóng)民聯(lián)系種子、化肥等農(nóng)資供應(yīng)商，確保農(nóng)資的及時供應(yīng)。同時，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。路南鎮(zhèn)某村村民委員會籌集資金，對村里的灌溉渠道進(jìn)行了修繕和擴(kuò)建，改善了灌溉條件，使農(nóng)田灌溉面積增加了[X]畝，有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過開展規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織整合土地資源，成立農(nóng)業(yè)合作社，采用統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和管理模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；蛯I(yè)化。邊城鎮(zhèn)某農(nóng)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地[X]畝，種植蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物，通過統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料、統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，降低了生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，帶動了周邊農(nóng)民增收致富。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面，老邊區(qū)農(nóng)村基層組織積極探索多元化的發(fā)展路徑。除了發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外，還大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)。一些村利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，引進(jìn)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會和收入來源。某村引進(jìn)了一家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，主要生產(chǎn)水果罐頭和果汁飲料，吸納了當(dāng)?shù)豙X]余名農(nóng)民就業(yè)，人均月收入達(dá)到[X]元以上。同時，農(nóng)村基層組織還積極推動農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬了農(nóng)民的增收渠道。在某村，村黨組織和村民委員會共同打造了鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，依托當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光和民俗文化，開發(fā)了農(nóng)家樂、采摘園、民俗體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品，吸引了大量游客前來觀光旅游，帶動了當(dāng)?shù)夭惋?、住宿等服?wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收。在開展公共服務(wù)方面，老邊區(qū)農(nóng)村基層組織不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。在教育方面，加大對農(nóng)村學(xué)校的投入，改善辦學(xué)條件。全區(qū)農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、圖書館等教學(xué)設(shè)施得到了更新和完善，為學(xué)生提供了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。同時，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，通過組織教師培訓(xùn)、開展支教活動等方式，提高教師的教學(xué)水平和業(yè)務(wù)能力。在醫(yī)療方面，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系。全區(qū)每個行政村都設(shè)有衛(wèi)生室，配備了基本的醫(yī)療設(shè)備和藥品，為村民提供便捷的醫(yī)療服務(wù)。同時，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平，減輕農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。在文化方面，組織開展各類文化活動，豐富村民的精神文化生活。各村建設(shè)了文化廣場、農(nóng)家書屋等文化設(shè)施，定期舉辦文藝演出、電影放映、讀書活動等，滿足了村民的文化需求，提升了村民的文化素質(zhì)。在維護(hù)社會穩(wěn)定方面，老邊區(qū)農(nóng)村基層組織充分發(fā)揮調(diào)解作用，及時化解各類矛盾糾紛。村民委員會建立了調(diào)解委員會，由熟悉村情民意、具有一定法律知識和調(diào)解能力的人員組成。調(diào)解委員會定期開展矛盾糾紛排查工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決村民之間的土地糾紛、鄰里糾紛、家庭糾紛等。對于一些復(fù)雜的矛盾糾紛，村黨組織和村民委員會積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同進(jìn)行調(diào)解，確保矛盾糾紛得到妥善解決。在某村，因土地邊界問題引發(fā)了兩戶村民之間的糾紛，調(diào)解委員會得知情況后，及時介入調(diào)解。通過實(shí)地勘察、查閱土地檔案、聽取雙方意見等方式，了解糾紛的原因和焦點(diǎn)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和村規(guī)民約進(jìn)行調(diào)解，最終使雙方達(dá)成和解，維護(hù)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。同時，農(nóng)村基層組織還加強(qiáng)社會治安綜合治理，組織開展治安巡邏，加強(qiáng)對流動人口和特殊人群的管理，營造了良好的社會治安環(huán)境。3.3土地確權(quán)對營口市老邊區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)的影響3.3.1積極影響土地確權(quán)在多個維度對營口市老邊區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)產(chǎn)生了積極且深遠(yuǎn)的影響。在提升農(nóng)民信任方面，土地確權(quán)工作的開展，使農(nóng)民的土地權(quán)益得到了明確的法律保障，這一舉措極大地增強(qiáng)了農(nóng)民對農(nóng)村基層組織的信任。通過深入的政策宣傳和細(xì)致的工作落實(shí)，農(nóng)村基層組織在土地確權(quán)過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，讓農(nóng)民切實(shí)感受到基層組織是在為他們的利益著想，是維護(hù)他們權(quán)益的堅(jiān)實(shí)后盾。在柳樹鎮(zhèn)某村，土地確權(quán)工作開始后，村黨組織和村民委員會積極組織宣傳活動，多次召開村民大會，詳細(xì)解讀土地確權(quán)政策，耐心解答農(nóng)民的疑問。在實(shí)際測量和登記過程中，工作人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保每一塊土地的信息準(zhǔn)確無誤。當(dāng)出現(xiàn)土地糾紛時，基層組織及時介入調(diào)解，公平公正地處理問題，贏得了農(nóng)民的高度認(rèn)可和信任。村民們紛紛表示，看到基層組織如此用心地為大家辦事，他們對未來的生活更有信心了，也更加愿意支持基層組織的工作。這種信任的增強(qiáng)，為農(nóng)村基層組織開展各項(xiàng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，使基層組織在農(nóng)村社會中的凝聚力和影響力得到了顯著提升。在規(guī)范組織工作方面，土地確權(quán)促使農(nóng)村基層組織的工作更加規(guī)范化、制度化。在土地確權(quán)過程中，老邊區(qū)各村嚴(yán)格按照相關(guān)政策法規(guī)和工作流程開展工作，從土地測量、權(quán)屬認(rèn)定到登記頒證，每一個環(huán)節(jié)都有明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求。這不僅提高了基層組織的工作效率和質(zhì)量，也增強(qiáng)了工作的透明度和公正性。在路南鎮(zhèn)某村，為了確保土地確權(quán)工作的順利進(jìn)行，村黨組織制定了詳細(xì)的工作方案，明確了各階段的工作任務(wù)和責(zé)任人。在土地測量階段，邀請專業(yè)的測繪公司進(jìn)行測量，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；在權(quán)屬認(rèn)定階段，組織村民代表進(jìn)行民主評議，充分聽取群眾意見；在登記頒證階段，嚴(yán)格審核申請材料，確保證書發(fā)放的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。通過這些規(guī)范化的操作，農(nóng)村基層組織的工作更加嚴(yán)謹(jǐn)有序，提升了基層組織的管理水平和公信力，為農(nóng)村基層組織建設(shè)的長期發(fā)展提供了有力保障。從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，土地確權(quán)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，為農(nóng)村基層組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供了新的機(jī)遇。明晰的土地權(quán)屬促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，吸引了更多的社會資本投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。農(nóng)村基層組織可以通過引導(dǎo)農(nóng)民成立專業(yè)合作社、引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)等方式，整合土地資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加農(nóng)民收入的同時，也壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)。在邊城鎮(zhèn)某村，土地確權(quán)后，村黨組織積極引導(dǎo)農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給一家農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展草莓種植產(chǎn)業(yè)。村集體以土地入股的方式參與合作，每年不僅可以獲得土地租金收益，還能從企業(yè)的盈利中獲得分紅。同時，企業(yè)吸納了當(dāng)?shù)卮罅哭r(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民在獲得土地租金的基礎(chǔ)上，又增加了工資性收入。通過這種方式，村級集體經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)村基層組織有了更多的資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，進(jìn)一步提升了基層組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。3.3.2消極影響土地確權(quán)雖然帶來諸多積極變化，但也給營口市老邊區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來了一些消極影響。村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”現(xiàn)象較為突出，在土地確權(quán)之前，村級集體經(jīng)濟(jì)主要依賴集體土地的發(fā)包、租賃等收入。土地確權(quán)后，大部分集體土地被確權(quán)到農(nóng)戶手中，村級集體經(jīng)濟(jì)組織可支配的土地資源大幅減少，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)收入銳減，出現(xiàn)“空殼化”現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，老邊區(qū)[X]%的行政村集體經(jīng)濟(jì)收入在土地確權(quán)后明顯下降，部分村莊甚至面臨無集體經(jīng)濟(jì)收入的困境。這使得農(nóng)村基層組織在開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等工作時缺乏資金支持，難以滿足農(nóng)民的需求，影響了基層組織的服務(wù)能力和凝聚力。在某村，過去村集體通過出租集體土地，每年有[X]萬元的收入，這些資金用于村里的道路修建、環(huán)境整治等工作。土地確權(quán)后，集體土地被分配到農(nóng)戶手中，村集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎為零，村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)工作陷入停滯，村民對基層組織的滿意度也隨之下降。土地確權(quán)工作的復(fù)雜性也導(dǎo)致農(nóng)村基層組織工作難度增加。在土地確權(quán)過程中，由于歷史遺留問題、土地邊界模糊、農(nóng)戶之間的利益糾紛等因素，容易引發(fā)各種矛盾和沖突，給農(nóng)村基層組織的工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。老邊區(qū)在土地確權(quán)過程中，共出現(xiàn)土地糾紛[X]起，涉及農(nóng)戶[X]戶。這些糾紛不僅耗費(fèi)了農(nóng)村基層組織大量的時間和精力，也考驗(yàn)著基層組織的協(xié)調(diào)能力和工作智慧。在處理這些糾紛時，基層組織需要深入了解情況，依據(jù)法律法規(guī)和政策進(jìn)行調(diào)解，若處理不當(dāng)，可能會引發(fā)更大的矛盾，影響農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。在某村，由于土地邊界長期未明確，在土地確權(quán)測量過程中，兩戶村民對一塊土地的權(quán)屬產(chǎn)生了爭議，雙方各執(zhí)一詞，互不相讓。村黨組織和村民委員會多次組織調(diào)解，查閱歷史資料，邀請專業(yè)人員進(jìn)行測量，但雙方仍不滿意調(diào)解結(jié)果，導(dǎo)致糾紛持續(xù)了很長時間，給基層組織的工作帶來了很大壓力。此外，土地確權(quán)后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場逐漸活躍，對農(nóng)村基層組織的服務(wù)能力提出了更高要求。但目前老邊區(qū)部分農(nóng)村基層組織在土地流轉(zhuǎn)服務(wù)方面存在不足，如缺乏專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員，無法為農(nóng)民提供準(zhǔn)確的土地流轉(zhuǎn)信息、規(guī)范的合同簽訂指導(dǎo)和有效的糾紛調(diào)解服務(wù)等，制約了土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，也影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在一些村莊，農(nóng)民雖然有土地流轉(zhuǎn)的意愿，但由于缺乏相關(guān)信息和指導(dǎo)，不知道如何尋找合適的流轉(zhuǎn)對象，也不知道如何簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)難以實(shí)現(xiàn)，影響了農(nóng)民的增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四、土地確權(quán)下營口市老邊區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題4.1組織建設(shè)方面4.1.1村“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)問題在營口市老邊區(qū)的農(nóng)村基層組織中，村黨組織和村民委員會在土地確權(quán)相關(guān)事務(wù)中存在職責(zé)不清的狀況。按照相關(guān)規(guī)定，村黨組織應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握土地確權(quán)工作的政治方向，組織黨員干部宣傳政策、帶頭配合確權(quán)工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。然而，在實(shí)際操作中，部分村黨組織過度干預(yù)村民委員會的具體工作，如直接參與土地測量、數(shù)據(jù)登記等事務(wù)，導(dǎo)致村民委員會的自治職能無法有效發(fā)揮。在某村的土地確權(quán)工作中，村黨組織書記未充分聽取村民委員會的意見，擅自決定土地測量的方式和時間，引發(fā)了村民的不滿，認(rèn)為這侵犯了村民委員會的自治權(quán)，也影響了土地確權(quán)工作的順利開展。另一方面，村民委員會在土地確權(quán)過程中，有時未能正確理解自身的職責(zé)定位，對村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用認(rèn)識不足。一些村民委員會成員認(rèn)為土地確權(quán)是純粹的行政事務(wù)，應(yīng)由自己獨(dú)立完成，忽視了村黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政治引領(lǐng)作用。在處理土地糾紛時，部分村民委員會自行其是，未及時向村黨組織匯報(bào)，導(dǎo)致問題得不到妥善解決，甚至引發(fā)了更大的矛盾。權(quán)力爭奪也是村“兩委”在土地確權(quán)工作中面臨的突出問題。土地確權(quán)涉及大量的資源和利益分配，村黨組織和村民委員會在工作中有時會出現(xiàn)權(quán)力爭奪的現(xiàn)象。在確定土地流轉(zhuǎn)對象和價(jià)格時，村黨組織和村民委員會意見不一，各自為了自身利益進(jìn)行博弈，導(dǎo)致工作進(jìn)展緩慢。某村在引進(jìn)一家農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時，村黨組織傾向于將土地流轉(zhuǎn)給這家企業(yè)，認(rèn)為其具有較強(qiáng)的實(shí)力和發(fā)展前景，能夠帶動村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而村民委員會則認(rèn)為另一家企業(yè)給出的價(jià)格更高，更符合村民的利益。雙方為此產(chǎn)生了激烈的爭論，長時間無法達(dá)成一致意見，使得土地流轉(zhuǎn)工作陷入僵局，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。村“兩委”在土地確權(quán)工作中的工作配合不暢，嚴(yán)重影響了工作效率和質(zhì)量。由于職責(zé)不清和權(quán)力爭奪，村黨組織和村民委員會在工作中缺乏有效的溝通和協(xié)作，各自為政，導(dǎo)致工作出現(xiàn)重復(fù)、遺漏或矛盾的情況。在土地確權(quán)資料的收集和整理工作中，村黨組織和村民委員會分別組織人員進(jìn)行收集，結(jié)果出現(xiàn)了數(shù)據(jù)不一致、資料重復(fù)收集等問題，浪費(fèi)了大量的人力、物力和時間。這種工作配合不暢的情況，不僅降低了工作效率，也損害了村“兩委”在村民心中的形象，影響了農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。4.1.2黨員隊(duì)伍建設(shè)問題在土地確權(quán)背景下，營口市老邊區(qū)農(nóng)村黨員隊(duì)伍存在發(fā)展緩慢的問題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，土地確權(quán)工作的推進(jìn)對農(nóng)村黨員隊(duì)伍的建設(shè)提出了更高的要求。然而，老邊區(qū)部分農(nóng)村地區(qū)黨員發(fā)展工作進(jìn)展緩慢，新黨員數(shù)量增長不足。在一些村莊，多年來黨員發(fā)展人數(shù)寥寥無幾，甚至出現(xiàn)了黨員發(fā)展停滯的情況。某村在過去五年中，僅發(fā)展了[X]名新黨員，黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，新鮮血液補(bǔ)充不足，難以適應(yīng)土地確權(quán)工作以及農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要。黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理也是老邊區(qū)農(nóng)村黨員隊(duì)伍存在的突出問題。從年齡結(jié)構(gòu)來看，老邊區(qū)農(nóng)村黨員中，年齡偏大的黨員占比較高，35歲以下的年輕黨員數(shù)量較少。據(jù)調(diào)查，全區(qū)農(nóng)村黨員中，50歲以上的黨員占比達(dá)到[X]%，而35歲以下的黨員占比僅為[X]%。年齡偏大的黨員在接受新觀念、新政策和新技術(shù)方面相對較慢，在土地確權(quán)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，難以充分發(fā)揮先鋒模范作用。在推廣土地流轉(zhuǎn)新模式時，一些年齡較大的黨員對新模式持懷疑態(tài)度，不愿意帶頭參與，影響了土地流轉(zhuǎn)工作的推進(jìn)。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，老邊區(qū)農(nóng)村黨員中，高中及以下學(xué)歷的黨員占比較高，大專及以上學(xué)歷的黨員占比較低。全區(qū)農(nóng)村黨員中，高中及以下學(xué)歷的黨員占比為[X]%，大專及以上學(xué)歷的黨員占比僅為[X]%。學(xué)歷水平的限制導(dǎo)致部分黨員對土地確權(quán)政策的理解不夠深入，在向村民宣傳政策、解釋疑惑時，無法準(zhǔn)確傳達(dá)政策精神，影響了村民對土地確權(quán)工作的支持和配合。在某村的土地確權(quán)政策宣傳會上，由于負(fù)責(zé)宣傳的黨員對政策理解不透徹，無法清晰解答村民的問題，導(dǎo)致村民對土地確權(quán)工作產(chǎn)生了誤解和抵觸情緒。此外，在土地確權(quán)背景下，老邊區(qū)農(nóng)村黨員隊(duì)伍中還存在先鋒模范作用發(fā)揮不足的問題。一些黨員在土地確權(quán)工作中，缺乏積極性和主動性，沒有充分發(fā)揮帶頭作用。在土地測量、權(quán)屬認(rèn)定等工作中，部分黨員不配合工作安排，甚至為了個人利益，干擾土地確權(quán)工作的正常進(jìn)行。某村的一名黨員，在土地測量時，故意隱瞞自家土地的實(shí)際面積，企圖多占土地，給土地確權(quán)工作帶來了負(fù)面影響。還有一些黨員在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，未能發(fā)揮引領(lǐng)作用，沒有積極帶領(lǐng)村民探索新的發(fā)展模式，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方面，部分黨員自身缺乏積極性，也沒有鼓勵和引導(dǎo)村民參與，導(dǎo)致村里的土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)展緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。4.2干部隊(duì)伍方面4.2.1干部素質(zhì)與能力不足在營口市老邊區(qū)農(nóng)村基層組織中，部分村干部在土地政策理解方面存在明顯欠缺。土地確權(quán)涉及眾多復(fù)雜的政策法規(guī)，如《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》以及地方政府出臺的相關(guān)實(shí)施細(xì)則等，這些政策法規(guī)不斷更新完善，對村干部的政策理解能力提出了很高的要求。然而，部分村干部對這些政策的學(xué)習(xí)不夠深入，理解不夠透徹，無法準(zhǔn)確把握政策的核心要點(diǎn)和精神實(shí)質(zhì)。在向村民宣傳土地確權(quán)政策時，一些村干部不能用通俗易懂的語言解釋政策內(nèi)容，導(dǎo)致村民對政策產(chǎn)生誤解。在解讀土地承包經(jīng)營權(quán)的期限和流轉(zhuǎn)規(guī)定時，由于村干部自身理解不準(zhǔn)確，給村民傳達(dá)了錯誤信息，使村民對土地流轉(zhuǎn)心存疑慮，影響了土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展。在工作方法運(yùn)用上，部分村干部缺乏創(chuàng)新意識和靈活性。在土地確權(quán)工作中，面對各種復(fù)雜的情況和問題，一些村干部仍然采用傳統(tǒng)的工作方法，缺乏與時俱進(jìn)的思維和創(chuàng)新能力。在處理土地糾紛時，一些村干部習(xí)慣于采用簡單的調(diào)解方式，缺乏運(yùn)用法律手段和現(xiàn)代信息技術(shù)解決問題的能力。在某村的土地糾紛中，由于糾紛涉及歷史遺留問題和復(fù)雜的土地邊界爭議，傳統(tǒng)的調(diào)解方式無法有效解決問題。村干部沒有及時尋求法律專業(yè)人士的幫助，也沒有運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（GIS）等現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)行土地邊界的精確測量和認(rèn)定，導(dǎo)致糾紛長期得不到解決，影響了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。服務(wù)群眾能力不足也是老邊區(qū)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍存在的問題之一。隨著土地確權(quán)工作的推進(jìn)，農(nóng)民對土地相關(guān)的服務(wù)需求日益多樣化，如土地流轉(zhuǎn)咨詢、土地抵押貸款辦理、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等。然而，部分村干部由于自身知識儲備有限，無法滿足農(nóng)民的這些需求。在為農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)時，一些村干部對土地流轉(zhuǎn)市場信息了解不足，無法為農(nóng)民提供準(zhǔn)確的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格參考和市場動態(tài)分析，導(dǎo)致農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中處于被動地位，無法實(shí)現(xiàn)土地收益的最大化。在農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)方面，部分村干部自身缺乏農(nóng)業(yè)專業(yè)知識，無法為農(nóng)民提供有效的技術(shù)支持，影響了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。4.2.2干部工作積極性不高營口市老邊區(qū)農(nóng)村基層干部工作積極性不高，待遇低是重要原因之一。村干部的工資收入相對較低，與他們承擔(dān)的工作任務(wù)和責(zé)任不成正比。以老邊區(qū)某村為例，村干部每月的工資僅為[X]元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工的平均工資水平。此外，村干部的福利待遇也相對較少，缺乏完善的社會保障體系。在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面，村干部享受到的保障程度較低，這使得他們在工作中存在后顧之憂，影響了工作積極性。一些年輕的村干部因?yàn)榇鰡栴}，選擇外出打工，導(dǎo)致農(nóng)村基層干部隊(duì)伍人才流失嚴(yán)重。工作壓力大也是導(dǎo)致老邊區(qū)農(nóng)村基層干部工作積極性不高的重要因素。在土地確權(quán)工作中，村干部承擔(dān)著大量的工作任務(wù)，如政策宣傳、土地測量、數(shù)據(jù)登記、糾紛調(diào)解等。這些工作任務(wù)繁瑣復(fù)雜，需要耗費(fèi)大量的時間和精力。而且，土地確權(quán)工作時間緊、任務(wù)重，村干部往往需要加班加點(diǎn)才能完成工作任務(wù)。除了土地確權(quán)工作，村干部還需要承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、公共服務(wù)等各項(xiàng)工作任務(wù)，工作壓力巨大。在某村的土地確權(quán)工作中，村干部為了按時完成土地測量和數(shù)據(jù)登記工作，連續(xù)幾個月放棄休息時間，每天工作時間長達(dá)10小時以上。長期的高強(qiáng)度工作，使得村干部身心疲憊，工作積極性受到嚴(yán)重影響。農(nóng)村基層干部的發(fā)展空間有限，也是影響他們工作積極性的因素之一。在老邊區(qū)，村干部晉升渠道相對狹窄，缺乏明確的晉升機(jī)制和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一些優(yōu)秀的村干部在工作多年后，仍然難以獲得晉升機(jī)會，這使得他們感到前途渺茫，工作積極性受挫。與城市基層干部相比，農(nóng)村基層干部在培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流等方面的機(jī)會也相對較少，這限制了他們的能力提升和職業(yè)發(fā)展。一些村干部渴望通過參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提升自己的能力和素質(zhì)，但由于缺乏相關(guān)機(jī)會，無法實(shí)現(xiàn)自己的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，從而影響了工作積極性。4.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面4.3.1村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱在營口市老邊區(qū)，土地確權(quán)后村級集體經(jīng)濟(jì)面臨諸多困境，其中收入來源減少是較為突出的問題。在土地確權(quán)前，村級集體經(jīng)濟(jì)主要依靠集體土地的發(fā)包、租賃以及集體資產(chǎn)的經(jīng)營收益。土地確權(quán)工作全面推進(jìn)后，大量集體土地被確權(quán)到農(nóng)戶手中，村級集體經(jīng)濟(jì)組織可支配的土地資源大幅減少，導(dǎo)致集體土地發(fā)包、租賃收入銳減。據(jù)調(diào)查，老邊區(qū)[X]%的行政村在土地確權(quán)后，集體土地發(fā)包、租賃收入減少了[X]%以上。某村在土地確權(quán)前，通過出租集體土地，每年可獲得[X]萬元的收入，用于村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。然而，土地確權(quán)后，集體土地被分配到農(nóng)戶，這部分收入完全消失，使得村里的各項(xiàng)建設(shè)和服務(wù)工作因缺乏資金而陷入停滯。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)還面臨資金短缺的難題。由于收入來源減少，村級集體經(jīng)濟(jì)組織自身積累不足，缺乏足夠的資金用于發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或擴(kuò)大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時，農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)相對滯后，村級集體經(jīng)濟(jì)組織難以獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，老邊區(qū)僅有[X]%的村級集體經(jīng)濟(jì)組織能夠從銀行獲得貸款，且貸款額度普遍較低，難以滿足其發(fā)展需求。在發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)時，某村集體經(jīng)濟(jì)組織計(jì)劃建設(shè)一個電商服務(wù)中心，預(yù)計(jì)需要資金[X]萬元。但由于缺乏資金，僅靠村集體自身的積累和少量的上級扶持資金，無法啟動項(xiàng)目，錯失了發(fā)展機(jī)遇。除了資金短缺，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨項(xiàng)目支持不足的問題。老邊區(qū)部分農(nóng)村地區(qū)地理位置相對偏遠(yuǎn)，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏吸引投資的優(yōu)勢條件。這使得外部企業(yè)和資本對在這些地區(qū)投資發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目興趣不高，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)組織難以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。而且，部分村級集體經(jīng)濟(jì)組織自身缺乏創(chuàng)新意識和市場開拓能力，對市場需求和發(fā)展趨勢把握不準(zhǔn)確，難以自主謀劃和實(shí)施具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時，一些村級集體經(jīng)濟(jì)組織盲目跟風(fēng)，沒有充分考慮當(dāng)?shù)氐耐寥?、氣候等自然條件和市場需求，導(dǎo)致項(xiàng)目失敗，不僅浪費(fèi)了大量資金，還挫傷了農(nóng)民的積極性。4.3.2帶領(lǐng)群眾增收能力不足在引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，營口市老邊區(qū)農(nóng)村基層組織存在一定的不足。隨著市場需求的變化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效、特色農(nóng)業(yè)已成為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。然而，老邊區(qū)部分農(nóng)村基層組織對市場信息的掌握不夠及時和準(zhǔn)確，缺乏對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的深入分析和研究，無法為農(nóng)民提供有效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)。在市場上對綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品需求日益增長的情況下，部分基層組織未能及時引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品在市場競爭中處于劣勢，農(nóng)民收入增長緩慢。在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)方面，老邊區(qū)農(nóng)村基層組織也面臨一些挑戰(zhàn)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)需要具備獨(dú)特的自然資源、技術(shù)支持和市場渠道等條件。部分農(nóng)村基層組織在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)時，沒有充分挖掘當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，盲目引進(jìn)一些不適合本地發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目效益不佳。在發(fā)展特色水果種植時，某村沒有充分考慮當(dāng)?shù)氐耐寥篮蜌夂驐l件，引進(jìn)了一種對生長環(huán)境要求較高的水果品種。由于當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件無法滿足該品種的生長需求，水果產(chǎn)量低、品質(zhì)差，難以在市場上銷售，不僅沒有增加農(nóng)民收入，反而給農(nóng)民帶來了經(jīng)濟(jì)損失。此外，老邊區(qū)農(nóng)村基層組織在促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的工作力度也有待加強(qiáng)。隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和土地確權(quán)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題日益突出。部分基層組織對農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)不夠重視，缺乏完善的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，無法為農(nóng)民提供及時、準(zhǔn)確的就業(yè)信息和有效的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。在農(nóng)民外出務(wù)工方面，一些基層組織沒有積極與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，為農(nóng)民爭取更多的就業(yè)機(jī)會，也沒有組織開展相關(guān)的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)競爭力。在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)方面，基層組織對創(chuàng)業(yè)政策的宣傳和落實(shí)不到位，缺乏對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金支持和技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功率較低，難以實(shí)現(xiàn)增收致富的目標(biāo)。五、土地確權(quán)下營口市老邊區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)問題的原因分析5.1體制機(jī)制因素5.1.1農(nóng)村基層組織管理體制不完善營口市老邊區(qū)農(nóng)村基層組織管理體制存在諸多不完善之處，其中村“兩委”權(quán)力分配和運(yùn)行機(jī)制的缺陷尤為突出。在現(xiàn)有的管理體制下，村黨組織和村民委員會的職責(zé)和權(quán)力范圍缺乏明確清晰的界定。雖然相關(guān)法律法規(guī)和政策文件對村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位以及村民委員會的自治職能有原則性規(guī)定，但在實(shí)際操作中，對于哪些事務(wù)應(yīng)由村黨組織主導(dǎo)，哪些事務(wù)屬于村民委員會的自治范疇，缺乏具體詳細(xì)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致在土地確權(quán)等實(shí)際工作中，村“兩委”容易出現(xiàn)權(quán)力交叉和重疊的情況，進(jìn)而引發(fā)矛盾和沖突。這種權(quán)力分配和運(yùn)行機(jī)制的不完善，對農(nóng)村基層組織建設(shè)產(chǎn)生了多方面的不利影響。從組織運(yùn)行效率來看，由于村“兩委”職責(zé)不清，在處理土地確權(quán)等工作時，容易出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，導(dǎo)致工作效率低下，延誤工作進(jìn)度。在土地測量和登記工作中，村黨組織和村民委員會可能會因?yàn)槁氊?zé)劃分不明確，而互相等待對方行動，使得工作無法及時開展，影響土地確權(quán)工作的整體進(jìn)程。從組織決策科學(xué)性角度分析，權(quán)力分配不合理可能導(dǎo)致決策過程缺乏充分的民主協(xié)商和科學(xué)論證。在確定土地流轉(zhuǎn)方案時，村黨組織可能會憑借自身的領(lǐng)導(dǎo)地位，單方面做出決策，而忽視村民委員會和村民的意見，使得決策缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ)，難以得到有效執(zhí)行。這種情況不僅損害了村“兩委”的公信力，也削弱了農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，不利于農(nóng)村基層組織在土地確權(quán)及其他農(nóng)村工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。5.1.2缺乏有效的監(jiān)督考核機(jī)制目前，營口市老邊區(qū)對農(nóng)村基層組織和干部的監(jiān)督考核機(jī)制存在明顯漏洞，難以有效發(fā)揮監(jiān)督和激勵作用。在監(jiān)督方面，雖然存在黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、上級監(jiān)督等多種形式，但這些監(jiān)督機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中存在諸多問題。黨內(nèi)監(jiān)督方面，部分村黨組織內(nèi)部監(jiān)督制度執(zhí)行不到位，存在“老好人”思想，對黨員干部的違規(guī)行為不敢較真碰硬，導(dǎo)致監(jiān)督流于形式。在一些村黨組織內(nèi)部，對于黨員干部在土地確權(quán)工作中可能存在的優(yōu)親厚友、違規(guī)操作等問題，未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正。群眾監(jiān)督由于信息不對稱、監(jiān)督渠道不暢等原因，難以真正發(fā)揮作用。農(nóng)民對農(nóng)村基層組織的工作情況了解有限，缺乏有效的監(jiān)督途徑，即使發(fā)現(xiàn)問題也不知道如何反映。在一些村莊，農(nóng)民對村干部在土地流轉(zhuǎn)過程中可能存在的暗箱操作行為，由于缺乏監(jiān)督渠道，只能選擇忍氣吞聲。上級監(jiān)督往往存在滯后性，且難以對農(nóng)村基層組織的日常工作進(jìn)行全面細(xì)致的監(jiān)督。上級部門由于工作繁忙，難以對每個村莊的土地確權(quán)工作進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督，往往在問題出現(xiàn)后才進(jìn)行調(diào)查處理，錯過了最佳的監(jiān)督時機(jī)。在考核方面，老邊區(qū)對農(nóng)村基層組織和干部的考核指標(biāo)體系不夠科學(xué)合理。目前的考核指標(biāo)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定等方面，對農(nóng)村基層組織在土地確權(quán)、服務(wù)群眾等方面的工作考核不夠全面和深入。在土地確權(quán)工作中，對農(nóng)村基層組織在政策宣傳、糾紛調(diào)解、工作效率等方面的考核指標(biāo)不夠細(xì)化，難以準(zhǔn)確衡量其工作成效?？己朔绞絾我?，主要以年終考核為主，缺乏日常考核和動態(tài)跟蹤考核，不能及時發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)村基層組織在工作中存在的問題?？己私Y(jié)果的運(yùn)用不夠充分，與干部的獎懲、晉升等掛鉤不緊密，難以激發(fā)干部的工作積極性和主動性。一些工作表現(xiàn)優(yōu)秀的干部未能得到應(yīng)有的獎勵和晉升機(jī)會，而工作不力的干部也沒有受到相應(yīng)的懲罰，導(dǎo)致干部對考核工作缺乏重視，工作積極性不高。這種缺乏有效監(jiān)督考核機(jī)制的狀況，直接導(dǎo)致了農(nóng)村基層組織工作效率低下。由于缺乏監(jiān)督和激勵，一些干部工作敷衍了事，對土地確權(quán)等重要工作缺乏責(zé)任心，影響了工作的順利推進(jìn)。同時，也容易滋生腐敗問題。在土地確權(quán)涉及大量利益分配的情況下，缺乏有效的監(jiān)督容易使一些干部利用職務(wù)之便謀取私利，損害農(nóng)民的利益，破壞農(nóng)村基層組織的形象和公信力。在土地流轉(zhuǎn)過程中，一些村干部可能會收受企業(yè)賄賂，違規(guī)將集體土地低價(jià)流轉(zhuǎn)給企業(yè)，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失，農(nóng)民利益受損。5.2經(jīng)濟(jì)因素5.2.1土地依賴型經(jīng)濟(jì)的局限性營口市老邊區(qū)過去的集體經(jīng)濟(jì)在很大程度上依賴于土地資源，這種單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在土地確權(quán)后暴露出諸多局限性，給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在土地確權(quán)前，老邊區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要通過集體土地發(fā)包、租賃獲取收入，這種經(jīng)濟(jì)模式在一定時期內(nèi)為農(nóng)村發(fā)展提供了資金支持，保障了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面的資金需求。然而，隨著土地確權(quán)工作的推進(jìn)，大量集體土地被確權(quán)到農(nóng)戶手中，村級集體經(jīng)濟(jì)組織可支配的土地資源大幅減少，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)收入銳減。某村在土地確權(quán)前，依靠出租集體土地，每年有穩(wěn)定的[X]萬元收入，這些資金用于村里道路修繕、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等。但土地確權(quán)后，集體土地被分配到農(nóng)戶，該村集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎為零，原本計(jì)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目被迫擱置，農(nóng)村基層組織在村民中的公信力也受到影響。這種土地依賴型經(jīng)濟(jì)模式的局限性還體現(xiàn)在其抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。一旦土地資源減少或土地市場出現(xiàn)波動，集體經(jīng)濟(jì)就會受到嚴(yán)重沖擊。由于過度依賴土地，農(nóng)村基層組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面缺乏創(chuàng)新意識和多元化發(fā)展的動力，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的變化。在市場需求發(fā)生變化時，無法及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格波動時，以土地發(fā)包種植傳統(tǒng)農(nóng)作物為主的村級集體經(jīng)濟(jì)，因缺乏其他收入來源，難以應(yīng)對價(jià)格下跌帶來的經(jīng)濟(jì)損失，影響了農(nóng)村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和服務(wù)能力的發(fā)揮。5.2.2缺乏多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式營口市老邊區(qū)農(nóng)村在發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多元化經(jīng)濟(jì)方面面臨諸多困難和障礙。在工業(yè)發(fā)展方面，老邊區(qū)部分農(nóng)村地區(qū)地理位置相對偏遠(yuǎn)，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏吸引工業(yè)企業(yè)投資的優(yōu)勢條件。這些地區(qū)的道路狀況差，運(yùn)輸成本高，水電供應(yīng)不穩(wěn)定，無法滿足工業(yè)生產(chǎn)的需求，使得外部企業(yè)對在這些地區(qū)投資建廠興趣不高。而且，農(nóng)村勞動力素質(zhì)相對較低，缺乏工業(yè)生產(chǎn)所需的專業(yè)技能和管理經(jīng)驗(yàn)，也制約了工業(yè)的發(fā)展。在引進(jìn)一家電子加工企業(yè)時，由于當(dāng)?shù)貏趧恿θ狈ο嚓P(guān)技能，企業(yè)需要花費(fèi)大量時間和資金進(jìn)行培訓(xùn)，增加了企業(yè)的運(yùn)營成本，導(dǎo)致企業(yè)最終放棄在該地區(qū)投資。服務(wù)業(yè)發(fā)展也面臨困境。老邊區(qū)農(nóng)村服務(wù)業(yè)主要以傳統(tǒng)的餐飲、零售等為主，服務(wù)層次較低，缺乏現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)。農(nóng)村地區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局分散，規(guī)模較小，經(jīng)營管理水平落后，無法滿足農(nóng)村居民日益增長的消費(fèi)需求。在一些農(nóng)村地區(qū)，雖然有一些小商店和小餐館，但商品種類單一，服務(wù)質(zhì)量不高，難以吸引消費(fèi)者。而且，農(nóng)村服務(wù)業(yè)缺乏專業(yè)人才，服務(wù)創(chuàng)新能力不足，難以拓展服務(wù)領(lǐng)域和提升服務(wù)水平。在發(fā)展農(nóng)村電商服務(wù)業(yè)時，由于缺乏電商運(yùn)營、物流配送等方面的專業(yè)人才，農(nóng)村電商發(fā)展緩慢，無法充分發(fā)揮其在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，在老邊區(qū)農(nóng)村的發(fā)展也存在諸多問題。部分農(nóng)村地區(qū)雖然擁有一定的自然景觀和民俗文化資源，但缺乏科學(xué)的規(guī)劃和開發(fā)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善，旅游服務(wù)質(zhì)量不高，難以吸引游客。在某村，雖然有美麗的自然風(fēng)光和獨(dú)特的民俗文化，但由于缺乏旅游規(guī)劃，沒有建設(shè)完善的停車場、游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，也沒有對民俗文化進(jìn)行深入挖掘和展示，導(dǎo)致游客數(shù)量較少，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展緩慢。而且，老邊區(qū)農(nóng)村在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時，還面臨著品牌建設(shè)不足、市場推廣不力等問題，無法形成具有競爭力的旅游品牌，難以在激烈的旅游市場中脫穎而出。5.3人才因素5.3.1農(nóng)村人才流失嚴(yán)重營口市老邊區(qū)農(nóng)村人才流失問題較為嚴(yán)重，對農(nóng)村基層組織建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生了諸多不利影響。隨著城市化進(jìn)程的加速，大量農(nóng)村年輕人為了追求更好的發(fā)展機(jī)會和生活條件，紛紛涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村常住人口減少，勞動力短缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，老邊區(qū)近五年來農(nóng)村常住人口減少了[X]%，其中35歲以下的年輕人流失最為嚴(yán)重，占流失人口的[X]%以上。年輕人和高素質(zhì)人才的外流，使得農(nóng)村基層組織缺乏新鮮血液和創(chuàng)新活力。在村“兩委”班子成員的選拔中，由于缺乏年輕、有文化、有能力的人才儲備，一些村莊只能選擇年齡偏大、文化程度較低的人員擔(dān)任村干部，導(dǎo)致村“兩委”班子年齡結(jié)構(gòu)老化、知識結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)新時代農(nóng)村發(fā)展的需求。在某村的換屆選舉中，由于年輕人才外流，可供選擇的候選人寥寥無幾，最終當(dāng)選的村干部平均年齡超過50歲，高中及以下學(xué)歷的占比達(dá)到[X]%。這些村干部在面對土地確權(quán)、農(nóng)村電商發(fā)展等新任務(wù)時，往往力不從心，缺乏創(chuàng)新思維和工作方法，無法有效推動農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。人才流失也導(dǎo)致農(nóng)村基層組織在政策宣傳、技術(shù)推廣等方面面臨困難。年輕、高素質(zhì)的人才通常具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和溝通能力，能夠更好地理解和傳達(dá)政策精神，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。然而，隨著這些人才的流失，農(nóng)村基層組織在開展政策宣傳和技術(shù)推廣工作時，缺乏專業(yè)的人才支持，導(dǎo)致工作效果不佳。在宣傳土地確權(quán)政策時，由于缺乏熟悉政策法規(guī)、善于溝通的年輕干部，一些村民對政策理解不透徹，產(chǎn)生了誤解和抵觸情緒，影響了土地確權(quán)工作的順利進(jìn)行。在推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)時，由于缺乏懂技術(shù)、會操作的人才，農(nóng)民對新技術(shù)的接受程度較低，無法充分發(fā)揮新技術(shù)的優(yōu)勢，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。5.3.2人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制不健全營口市老邊區(qū)在人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制方面存在諸多不足，難以滿足農(nóng)村基層組織建設(shè)和發(fā)展對人才的需求。在人才引進(jìn)政策方面，老邊區(qū)缺乏具有吸引力的政策措施。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)在工作環(huán)境、生活條件、發(fā)展機(jī)會等方面存在較大差距，而老邊區(qū)在人才引進(jìn)過程中，未能充分考慮這些因素，制定出具有競爭力的政策。在薪資待遇方面，農(nóng)村基層崗位的薪資水平較低，無法與城市崗位相比，難以吸引高素質(zhì)人才。在職業(yè)發(fā)展空間方面，農(nóng)村基層組織缺乏完善的晉升機(jī)制和培訓(xùn)體系，人才在農(nóng)村工作后，往往面臨晉升困難、發(fā)展受限的問題，這也使得很多人才對農(nóng)村崗位望而卻步。在招聘農(nóng)村基層工作人員時，老邊區(qū)提供的薪資待遇僅為城市同類崗位的[X]%左右，且工作環(huán)境相對艱苦，導(dǎo)致報(bào)名人數(shù)較少，難以選拔到優(yōu)秀的人才。在人才培養(yǎng)方面，老邊區(qū)對農(nóng)村本土人才的培養(yǎng)重視程度不夠，缺乏系統(tǒng)的培養(yǎng)規(guī)劃和有效的培養(yǎng)措施。對農(nóng)村干部的培訓(xùn)內(nèi)容和方式較為單一，主要以理論培訓(xùn)為主，缺乏實(shí)踐操作和案例分析，無法滿足農(nóng)村干部的實(shí)際工作需求。培訓(xùn)時間安排不合理，往往與農(nóng)村的生產(chǎn)季節(jié)沖突，導(dǎo)致農(nóng)村干部無法全身心投入培訓(xùn)。據(jù)調(diào)查，老邊區(qū)農(nóng)村干部參加培訓(xùn)的時間每年平均不足[X]天，且培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際工作的契合度較低，培訓(xùn)效果不理想。對農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)也存在不足，缺乏針對性的培訓(xùn)課程和指導(dǎo)服務(wù)，無法滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求。在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時，由于缺乏對農(nóng)民的專業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)民在種植技術(shù)、病蟲害防治、市場營銷等方面存在諸多問題，影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效益。六、土地確權(quán)下加強(qiáng)營口市老邊區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)的建議6.1優(yōu)化組織建設(shè)6.1.1明確村“兩委”職責(zé)與關(guān)系為了有效解決營口市老邊區(qū)村“兩委”在土地確權(quán)相關(guān)事務(wù)中職責(zé)不清、權(quán)力爭奪和工作配合不暢的問題，需從規(guī)章制度制定和教育培訓(xùn)兩方面入手。在規(guī)章制度方面，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，如《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》，結(jié)合老邊區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況，制定詳細(xì)、明確的村“兩委”職責(zé)清單。明確規(guī)定村黨組織在土地確權(quán)工作中，負(fù)責(zé)把握政治方向，組織黨員干部宣傳政策，協(xié)調(diào)解決重大問題，對涉及土地確權(quán)的重大決策進(jìn)行把關(guān)定向；而村民委員會則主要負(fù)責(zé)具體的組織實(shí)施工作，如組織村民進(jìn)行土地測量、數(shù)據(jù)登記，收集整理土地確權(quán)相關(guān)資料，調(diào)解一般性的土地糾紛等。通過明確職責(zé)清單，使村“兩委”成員清楚知曉各自的工作任務(wù)和權(quán)力范圍，避免職責(zé)交叉和權(quán)力爭奪現(xiàn)象的發(fā)生。在實(shí)際工作中，可建立村“兩委”聯(lián)席會議制度。定期召開聯(lián)席會議，共同商討土地確權(quán)工作中的重大問題和難點(diǎn)問題，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，形成工作合力。在討論土地流轉(zhuǎn)方案時，村黨組織和村民委員會應(yīng)通過聯(lián)席會議，充分聽取雙方意見，共同研究制定科學(xué)合理的方案，確保方案既符合政策要求，又能滿足村民的利益需求。建立健全監(jiān)督機(jī)制，對村“兩委”在土地確權(quán)工作中的職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督，對違反職責(zé)規(guī)定的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保職責(zé)清單的有效執(zhí)行。教育培訓(xùn)是提升村“兩委”成員對自身職責(zé)認(rèn)識和工作配合能力的重要手段。老邊區(qū)應(yīng)定期組織村“兩委”成員參加培訓(xùn)，邀請專家