城管違法建筑處置規(guī)范培訓(xùn)演講人：日期:CATALOGUE目錄01違法建筑基礎(chǔ)認(rèn)知02巡查與識別技能03執(zhí)法處置流程04多部門協(xié)作機(jī)制05風(fēng)險防控策略06培訓(xùn)與考核體系01違法建筑基礎(chǔ)認(rèn)知定義與法律依據(jù)地方性法規(guī)補(bǔ)充各地出臺的城鄉(xiāng)規(guī)劃條例細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，例如《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》要求對存量違建分類處置，新增違建“零容忍”。行政法規(guī)依據(jù)《土地管理法》《行政處罰法》明確規(guī)定，對違法建筑可采取責(zé)令停工、限期拆除、沒收或罰款等強(qiáng)制措施，并賦予城管部門執(zhí)法權(quán)限。法律明確定義根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條、64條，違法建筑指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按許可內(nèi)容建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物，包括擅自改建、擴(kuò)建、加建等行為。常見類型與特征包括屋頂加層、地下室擴(kuò)建、占用公共綠地搭建陽光房等，特征為隱蔽性強(qiáng)、施工周期短，多利用夜間或節(jié)假日突擊建設(shè)。私搭亂建類如工業(yè)廠房違規(guī)改為商業(yè)用途、住宅破墻開店等，通常伴隨消防隱患和噪音擾民問題。擅自改變用途表現(xiàn)為占用耕地建設(shè)廠房或別墅，未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，破壞土地資源管理秩序。農(nóng)村集體土地違建010203社會危害性分析公共安全風(fēng)險違建材料劣質(zhì)、結(jié)構(gòu)不合規(guī)，易引發(fā)火災(zāi)、坍塌事故，如2021年長沙自建房倒塌事件造成重大傷亡。破壞城市規(guī)劃侵占道路紅線、綠化帶等公共空間，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行，影響城市長期發(fā)展布局。社會公平問題違建者逃避稅費(fèi)和審批成本，形成不公平競爭，加劇鄰里矛盾與信訪投訴。02巡查與識別技能舉報線索核查流程線索接收與登記接到舉報后需詳細(xì)記錄舉報人信息、違建位置、建筑特征及舉報內(nèi)容，確保信息完整性和可追溯性。01實地核查與比對通過衛(wèi)星影像、規(guī)劃圖紙等資料與現(xiàn)場實際建筑進(jìn)行比對，核實是否存在未批先建、超范圍建設(shè)等違法行為。證據(jù)固定與反饋核查過程中需拍照、錄像留存證據(jù)，并及時向舉報人反饋核查結(jié)果，確保流程透明化?？绮块T協(xié)作機(jī)制涉及多部門管轄的線索（如占用綠地、消防通道等），需聯(lián)動自然資源、消防等部門共同核查。020304現(xiàn)場取證關(guān)鍵要素建筑主體信息采集施工痕跡與材料證據(jù)當(dāng)事人身份確認(rèn)安全風(fēng)險評估需拍攝違建全景、局部結(jié)構(gòu)、與周邊建筑的相對位置，并標(biāo)注建筑面積、層數(shù)、用途等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。記錄違建行為人、使用權(quán)人信息，必要時要求提供產(chǎn)權(quán)證明、租賃合同等法律文件。重點取證施工設(shè)備、建材堆放、工人作業(yè)等動態(tài)證據(jù)，以證明違建處于進(jìn)行狀態(tài)。取證時需評估違建是否威脅公共安全（如占用消防通道、違規(guī)加層等），并作為處置優(yōu)先級依據(jù)。規(guī)劃許可缺失未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或臨時建設(shè)許可證的建筑物、構(gòu)筑物，均屬違法建設(shè)范疇。超出許可范圍實際建設(shè)與審批圖紙不符（如超面積、超高度、改變用途），需按違建性質(zhì)分類處理。侵占公共資源占用道路、河道、綠化帶等公共空間的搭建行為，無論是否取得部分許可均視為違建。安全隱患判定存在結(jié)構(gòu)缺陷、消防隱患或妨礙公共設(shè)施的違建，需優(yōu)先列入快速拆除清單。違建初判標(biāo)準(zhǔn)03執(zhí)法處置流程文書制作與送達(dá)規(guī)范文書內(nèi)容完整性確保《責(zé)令限期拆除通知書》《行政處罰決定書》等法律文書內(nèi)容完整，包括違法事實認(rèn)定、法律依據(jù)、救濟(jì)途徑等要素，避免因內(nèi)容缺失導(dǎo)致程序違法。送達(dá)方式合法性采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)或公告送達(dá)等法定方式，需兩名以上執(zhí)法人員現(xiàn)場簽字確認(rèn)，并留存影像證據(jù)以證明送達(dá)程序合規(guī)。文書歸檔管理建立電子與紙質(zhì)雙軌制檔案系統(tǒng)，按案件編號分類存儲，確保文書可追溯性，便于后續(xù)行政復(fù)議或訴訟調(diào)取。現(xiàn)場風(fēng)險評估強(qiáng)制拆除前需評估建筑結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、周邊環(huán)境風(fēng)險及當(dāng)事人對抗情緒，制定針對性安全預(yù)案，必要時協(xié)調(diào)公安、消防等部門聯(lián)合行動。程序合法性審查財物登記與保全行政強(qiáng)制措施實施嚴(yán)格遵循《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，確保已履行催告、聽取陳述申辯等前置程序，強(qiáng)制拆除決定需經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論并簽字批準(zhǔn)。對拆除現(xiàn)場可移動物品進(jìn)行清點登記，全程錄像存檔，貴重物品移交公證機(jī)構(gòu)保管，避免財物損毀引發(fā)賠償糾紛。沖突分級響應(yīng)機(jī)制指定專人實時監(jiān)控社交媒體及新聞平臺，發(fā)現(xiàn)不實信息立即通過官方渠道澄清，重大輿情需在2小時內(nèi)形成書面報告并上報上級部門。輿情監(jiān)測與處置醫(yī)療救援協(xié)作預(yù)先聯(lián)系就近醫(yī)療機(jī)構(gòu)開辟綠色通道，現(xiàn)場配備急救箱及AED設(shè)備，對受傷執(zhí)法人員或當(dāng)事人實施院前急救并留存醫(yī)療記錄。根據(jù)現(xiàn)場對抗程度啟動一級（勸導(dǎo)為主）、二級（警戒隔離）或三級（強(qiáng)制帶離）響應(yīng)，配備防暴盾牌、執(zhí)法記錄儀等裝備，優(yōu)先保障人員安全。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案04多部門協(xié)作機(jī)制規(guī)自部門需實時向住建部門提供城市規(guī)劃紅線、用地性質(zhì)等核心數(shù)據(jù)，確保違法建筑認(rèn)定與處置依據(jù)充分，避免因信息滯后導(dǎo)致執(zhí)法爭議。規(guī)自/住建聯(lián)動接口規(guī)劃數(shù)據(jù)共享機(jī)制兩部門需共同制定違法建筑整改驗收標(biāo)準(zhǔn)，明確結(jié)構(gòu)安全、消防通道等硬性指標(biāo)，確保拆除或改建后符合城市規(guī)范要求。聯(lián)合審查與驗收標(biāo)準(zhǔn)建立規(guī)自部門“圖紙核查”與住建部門“現(xiàn)場巡查”的聯(lián)動模式，通過GIS系統(tǒng)標(biāo)記疑似違建點位，實現(xiàn)高效精準(zhǔn)排查。動態(tài)巡查協(xié)作流程公安保障執(zhí)行要點應(yīng)急預(yù)案聯(lián)動響應(yīng)針對暴力抗法、群體性事件等突發(fā)情況，公安與城管需聯(lián)合制定分級響應(yīng)預(yù)案，明確警力調(diào)配和現(xiàn)場指揮權(quán)限劃分。03對阻撓執(zhí)法、損毀執(zhí)法設(shè)備等行為，公安應(yīng)全程錄像取證并依法采取強(qiáng)制措施，形成執(zhí)法威懾力。02證據(jù)固定與妨害公務(wù)處置執(zhí)法現(xiàn)場秩序維護(hù)公安部門需提前評估強(qiáng)拆行動風(fēng)險等級，配置防暴裝備及警戒線，防止當(dāng)事人或第三方干擾執(zhí)法進(jìn)程，確保人員安全。01安全隱患緊急斷供水電單位需配合城管提供違建內(nèi)管線分布圖，評估拆除對周邊居民水電供應(yīng)的影響，制定臨時轉(zhuǎn)供或搶修方案。管線遷移技術(shù)評估聯(lián)合驗收與復(fù)供審批違建拆除后，消防、水電部門需聯(lián)合核查消防設(shè)施恢復(fù)及管線合規(guī)性，簽署驗收意見后方可恢復(fù)公共服務(wù)接入。消防部門對占用消防通道的違建，可聯(lián)合水電企業(yè)實施強(qiáng)制斷水?dāng)嚯姡踩[患后再恢復(fù)基礎(chǔ)服務(wù)。消防水電協(xié)同處置05風(fēng)險防控策略執(zhí)法人員需保持冷靜，使用平和語言與被執(zhí)法對象溝通，避免激化矛盾。通過傾聽對方訴求，尋找共同點，逐步引導(dǎo)其配合執(zhí)法工作。情緒管理與溝通技巧在沖突升級時，可邀請社區(qū)工作人員、律師或調(diào)解員參與協(xié)調(diào)，借助第三方公信力化解對立情緒，確保執(zhí)法程序順利推進(jìn)?，F(xiàn)場協(xié)調(diào)與第三方介入清晰告知違法建筑的法律界定及處置依據(jù)，提供書面材料或法規(guī)條文，增強(qiáng)執(zhí)法說服力，減少因信息不對稱引發(fā)的爭議。法律依據(jù)明確化執(zhí)法沖突化解技巧輿情應(yīng)對預(yù)案快速響應(yīng)機(jī)制建立24小時輿情監(jiān)測小組，發(fā)現(xiàn)負(fù)面輿情后立即啟動分級響應(yīng)流程，確保在黃金時間內(nèi)發(fā)布權(quán)威聲明，避免謠言擴(kuò)散。01信息發(fā)布規(guī)范化統(tǒng)一對外發(fā)布口徑，通過新聞發(fā)布會、官方社交媒體等渠道公開事件進(jìn)展，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法程序的合法性與必要性，爭取公眾理解。02媒體關(guān)系維護(hù)定期與主流媒體溝通，主動提供典型案例和執(zhí)法成果報道，塑造城管部門依法履職、服務(wù)民生的正面形象。03廉政風(fēng)險警示權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法記錄儀全程錄像制度，定期抽查執(zhí)法卷宗，重點核查自由裁量權(quán)使用情況，防止濫用職權(quán)或徇私舞弊行為。利益回避制度組織廉政案例分析會、參觀警示教育基地等活動，強(qiáng)化執(zhí)法人員底線意識，筑牢拒腐防變思想防線。明確執(zhí)法人員不得參與與本人或近親屬有利害關(guān)系的案件處理，建立申報備案機(jī)制，從源頭切斷利益輸送可能性。警示教育常態(tài)化06培訓(xùn)與考核體系實操模擬演練模塊通過高度還原違法建筑拆除、查封等場景，強(qiáng)化執(zhí)法人員對執(zhí)法程序、文書制作、證據(jù)固定的規(guī)范性操作能力，確保實際執(zhí)法中程序合法、證據(jù)鏈完整?，F(xiàn)場執(zhí)法流程模擬模擬暴力抗法、群體性事件等復(fù)雜情況，訓(xùn)練執(zhí)法人員快速反應(yīng)、溝通協(xié)調(diào)及依法采取強(qiáng)制措施的能力，提升危機(jī)化解水平。突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)合規(guī)劃、公安、消防等部門開展協(xié)同演練，明確職責(zé)分工與協(xié)作流程，優(yōu)化跨部門執(zhí)法效率與資源調(diào)配機(jī)制。多部門聯(lián)合執(zhí)法演練法規(guī)更新學(xué)習(xí)機(jī)制動態(tài)法規(guī)庫建設(shè)建立涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃法、行政處罰法等核心法規(guī)的電子數(shù)據(jù)庫，實時更新地方性法規(guī)及司法解釋，確保執(zhí)法人員隨時獲取最新法律依據(jù)。01專家解讀與案例分析定期邀請法律專家結(jié)合典型案例剖析法規(guī)修訂要點，通過對比新舊條款差異，深化執(zhí)法人員對立法意圖和適用場景的理解。02在線考核與反饋利用移動學(xué)習(xí)平臺推送法規(guī)測試題，結(jié)合錯題解析功能針對性強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，并將考核結(jié)果納入個人培訓(xùn)檔案。03崗位能力評估標(biāo)準(zhǔn)01通過案卷評查、執(zhí)法記錄儀抽查等方式，核查執(zhí)法人員