執(zhí)行摘要汾渭平原低碳轉(zhuǎn)型系列研究——園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新的案例研究生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院：曹東、張靜、趙靜、舒也、蔣洪強(qiáng)、張偉、CAEPCAEP生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院（CAEP）成立于2001年，主要開展國家生態(tài)文明、綠色發(fā)展、環(huán)境經(jīng)濟(jì)等發(fā)展戰(zhàn)略研究，承擔(dān)國家和地方中長期環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃與年度計(jì)劃、污染防治和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、流域區(qū)域和城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等理論方法研究、模擬預(yù)測分析、規(guī)劃研究編制、實(shí)施評估考核等技術(shù)工作；承擔(dān)中央財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和績效評估等工作。規(guī)劃院面向“雙碳”的重大決策服務(wù)有扎實(shí)的研究基礎(chǔ)與豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。依托于國家環(huán)境規(guī)劃與政策模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與碳達(dá)峰碳中和研究中心，建有中國生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享平臺，研發(fā)有中國高空間分辨率（1km）排放網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫（CHRED中國城市二氧化碳排放數(shù)據(jù)集（長時(shí)間序列碳排放-能源集成模型（iCEM）等成果，長期參與IPCC各類指南撰寫工作，在國家和地方“雙碳”決策中發(fā)揮重要作用。尺DC自然資源保護(hù)協(xié)會生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院chineseAcademyofEnvironmentalplanning自然資源保護(hù)協(xié)會（NRDC）是一家國際公益環(huán)保組織，成立于1970年。NRDC擁有700多名員工，以科學(xué)、法律、政策方面的專家為主力。NRDC自上個(gè)世紀(jì)九十年代中起在中國開展環(huán)保工作，中國項(xiàng)目現(xiàn)有成員40多名。NRDC主要通生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院chineseAcademyofEnvironmentalplanning所使用的方正字體由方正電子免費(fèi)公益授權(quán)執(zhí)行摘要全球氣候變化的大背景下，減污降碳已成為必然趨勢，工業(yè)園區(qū)是污染物和碳排放的重要來源，也是綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵載體。研究選取山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)，在刻畫園區(qū)減污降碳基本畫像基礎(chǔ)上，識別政策機(jī)制制定和執(zhí)行當(dāng)中存在的關(guān)鍵問題，通過總結(jié)成功案例經(jīng)驗(yàn)，提出完善園區(qū)減污降碳協(xié)同政策機(jī)制的建議。一、晉中開發(fā)區(qū)以綠色轉(zhuǎn)型為核心，注重從資源型產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)升級，在減污降碳方面有積極的探索和實(shí)踐晉中開發(fā)區(qū)以新能源汽車、裝備制造、新材料為主導(dǎo)。形成甲醇汽車全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，實(shí)現(xiàn)煤炭零消耗，積極發(fā)展光伏、微風(fēng)發(fā)電等可再生能源。園區(qū)以電力和天然氣消費(fèi)為主，黑色金屬冶煉行業(yè)貢獻(xiàn)絕大多數(shù)污染物排放，碳排放以電力間接排放為主。園區(qū)以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向，完善綠色制造體系，加快工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)過程綠色化；園區(qū)通過集中噴涂中心、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和余熱回收利用等實(shí)踐，入選生態(tài)環(huán)境部減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，同時(shí)也被評為工業(yè)和信息化部第五批綠色工業(yè)園區(qū)。二、缺乏綜合性、系統(tǒng)性統(tǒng)籌碳排放與污染防治的管理體系是制約園區(qū)減污降碳協(xié)同增效的關(guān)鍵跨部門協(xié)作與政策體系亟待完善。晉中市作為大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，面臨能源、產(chǎn)能、環(huán)保多重約束，亟需建立跨部門的碳污協(xié)同管理機(jī)制，但目前仍未能打破傳統(tǒng)以能耗和污染排放為核心的管控模式，園區(qū)內(nèi)部的碳減排和污染物減排工作分屬發(fā)改和環(huán)保部門管理，不同部門間缺乏有效的聯(lián)動機(jī)制；園區(qū)減污降碳技術(shù)服務(wù)體系有待完善；減污降碳協(xié)同增效等相關(guān)制度政策尚需完善，評價(jià)指標(biāo)體系空白，難以適應(yīng)雙碳目標(biāo)下對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提出的近零碳排放轉(zhuǎn)型需求。存在企業(yè)意識薄弱與技術(shù)瓶頸雙重制約，減污降碳資金投入不足。企業(yè)減污降碳工作概念理解不清，工作基礎(chǔ)較為薄弱，節(jié)能減排技術(shù)能力不足，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，難以滿足新減污降碳的需求；碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱。實(shí)施減污降碳所需的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備需要大量的資金投入，然而多數(shù)企業(yè)難以負(fù)擔(dān)這些成本，自有資金不足，銀行貸款困難，園區(qū)支持資金有限，如何制定合適的引導(dǎo)激勵(lì)政策，提供有效資金支持，是園區(qū)推動減污降碳工作的重點(diǎn)問題。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，電力消費(fèi)綠色化仍需加強(qiáng)。園區(qū)均存在污水集中處理、集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善的問題，一定程度上影響了企業(yè)的落戶和產(chǎn)能擴(kuò)張，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。電力是晉中開發(fā)區(qū)的主要用能和碳排放來源，目前的電力供應(yīng)主要依賴于傳統(tǒng)的電網(wǎng)系統(tǒng)，沒有獨(dú)立的新能源電力接入，同時(shí)，風(fēng)能、太陽能等新能源發(fā)電設(shè)施和相關(guān)的儲能設(shè)施也較為缺乏，園區(qū)電力消費(fèi)綠三、建議從體制機(jī)制優(yōu)化、能源體系轉(zhuǎn)型、技術(shù)路徑創(chuàng)新與保障機(jī)制強(qiáng)化四方面深入推進(jìn)園區(qū)減污降碳協(xié)同完善管理體制機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)同。建議園區(qū)成立由管委會主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的減污降碳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃全園區(qū)減污降碳工作，明確部門職責(zé)與考核機(jī)制。建立跨部門聯(lián)席會商制度，打通政策落實(shí)堵點(diǎn)，制定科學(xué)路線圖和時(shí)間表，分階段推進(jìn)零碳示范園區(qū)建設(shè)。實(shí)施企業(yè)分類指導(dǎo)，針對高耗能、高排放企業(yè)制定“一企一策”，推動工藝升級與循環(huán)經(jīng)濟(jì)。同步建立定期評估與激勵(lì)約束機(jī)制，將減污降碳成效納入考核，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入，推廣優(yōu)秀案例經(jīng)驗(yàn)。構(gòu)建清潔能源體系，優(yōu)化資源利用。加速園區(qū)能源綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)分布式光伏規(guī)?；_發(fā)，配套儲能設(shè)施與智能電網(wǎng)建設(shè)。深挖地?zé)豳Y源潛力，以“地?zé)?”多能互補(bǔ)模式滿足供暖與制冷需求。加強(qiáng)能源梯級利用，推廣工業(yè)余熱、電廠余熱替代傳統(tǒng)供熱，建設(shè)晉中開發(fā)區(qū)正陽污水處理廠能源站等示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源明確技術(shù)實(shí)施路徑，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。全面摸清園區(qū)污染物與碳排放底數(shù)，建立融合清單與監(jiān)測體系，開展重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算。推動物質(zhì)流、能量流智能化管理，構(gòu)建企業(yè)間資源循環(huán)網(wǎng)絡(luò)（如晉中產(chǎn)業(yè)園共生體系）。實(shí)施差異化技術(shù)幫扶，對涉VOCs、高耗能企業(yè)開展環(huán)?？冃峒壟c協(xié)同減排改造。加快綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)集中供熱、中水回用全覆蓋，建設(shè)表面處理中心等低碳化公共創(chuàng)新保障機(jī)制，強(qiáng)化資金與能力支撐。加大綠色金融支持，探索地?zé)衢_發(fā)PPP模式、綠色債券及低碳基金，構(gòu)建“中央-省-市”財(cái)政協(xié)同