ICS03.080.30A12備案號(hào)：25276-2009DB46DB46/T149—2009海南省公共沙灘管理導(dǎo)則2009-05-27發(fā)布2009-06-30實(shí)施海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布IDB46/T149—2009本標(biāo)準(zhǔn)由海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出并歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：海南大學(xué)政治與行政學(xué)院、海南大學(xué)旅游學(xué)院、三亞亞龍灣開發(fā)股份有限公司、三亞大東海經(jīng)營(yíng)管理有限公司、?？诩偃蘸┕芾碛邢薰尽１緲?biāo)準(zhǔn)主要起草人：安應(yīng)民、楊宇飛、陳朝陽(yáng)、何彪、趙宏、陳志勇、宋秀軍。本標(biāo)準(zhǔn)于2009年5月27日首次發(fā)布。DB46/T149—2009為了規(guī)范海南省境內(nèi)公共沙灘的管理與服務(wù)，提高沙灘經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理和服務(wù)水平，保護(hù)公共沙灘及其海域的生態(tài)環(huán)境，切實(shí)為游客提供良好的沙灘游樂服務(wù)，根據(jù)《海南省旅游管理?xiàng)l例》等國(guó)家、行業(yè)和地方相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，特制定本管理導(dǎo)則。DB46/T149—20092海南省公共沙灘管理導(dǎo)則本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了海南省公共沙灘管理的相關(guān)術(shù)語(yǔ)和定義、基本要求、基本管理規(guī)范、環(huán)境質(zhì)量要求、相關(guān)活動(dòng)管理、服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生要求、安全和應(yīng)急管理、沙灘保護(hù)、投訴處理，以及管理與評(píng)價(jià)等方面的服務(wù)規(guī)范和管理要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于海南省轄區(qū)內(nèi)的海濱公共沙灘管理。2規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵(lì)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。GB2894安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3097海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)GB5749生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB8978污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)GB9665公共浴室衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB/T10001.1標(biāo)志用公共信息圖形符號(hào)第1部分:通用符號(hào)GB/T10001.2標(biāo)志用公共信息圖形符號(hào)第2部分:旅游休閑符號(hào)GB/T17775旅游區(qū)(點(diǎn))質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定GB/T18973旅游廁所質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定GB19085商業(yè)、服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所傳染性疾病預(yù)防措施GB/T24001環(huán)境管理體系要求及使用指南DB46/T150-2009海南省海水浴場(chǎng)管理與服務(wù)規(guī)范《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，2004年《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》，國(guó)家海洋局2002年《海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定》，國(guó)家海洋局，2007年《海南省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，海南省人大3術(shù)語(yǔ)和定義3.1公共沙灘是指各類自然屬性符合要求，能夠向公眾開放，適宜游人進(jìn)行休閑活動(dòng)的海濱沙灘。4基本要求4.1公共沙灘的管理主體為政府相關(guān)管理部門及其委托承擔(dān)管理的組織。4.2公共沙灘應(yīng)該選擇不破壞海域資源和污染海洋環(huán)境的海濱沙灘地段。4.3公共沙灘應(yīng)選擇不影響國(guó)防安全、海上交通安全、海岸及其他海洋工程安全的海濱沙灘地段。DB46/T149—20094.4公共沙灘的開發(fā)利用與保護(hù)要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。4.5公共沙灘的開發(fā)必須與海洋功能區(qū)劃及海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等有關(guān)區(qū)劃、規(guī)劃相協(xié)調(diào)。4.6公共沙灘的開發(fā)必須經(jīng)過充分論證，在氣溫、光照、風(fēng)速、水質(zhì)、地形、海流、沙灘長(zhǎng)寬、波浪等方面均有嚴(yán)格要求，并符合以下條件：4.6.1沙灘規(guī)模較大，坡度在五度以內(nèi)；4.6.2沙質(zhì)顆粒適宜，海岸線比較穩(wěn)定；4.6.3水文條件良好，沙灘所在海岸多數(shù)地方風(fēng)平浪靜，海水清澈，水溫適宜；4.6.4空氣清新，生態(tài)條件優(yōu)越。5基本管理規(guī)范5.1按照《海域申請(qǐng)審批暫行辦法》規(guī)定的申報(bào)資格申請(qǐng)辦理有關(guān)手續(xù)，并符合《海洋功能區(qū)管理規(guī)5.2應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和海南省的規(guī)定，繳納海域使用金。5.3不得以公益性沙灘騙取減免海域使用金。5.4不得未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，非法占用海域沙灘。5.5應(yīng)接受政府有關(guān)管理部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料。5.6公共沙灘海域使用權(quán)期滿，應(yīng)該續(xù)辦有關(guān)手續(xù)方能繼續(xù)使用。5.7不得擅自改變海域沙灘的用途。5.8因單位合并、分立或者與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)，必須按照規(guī)定變更沙灘使用權(quán)人手續(xù)。5.9必須按照有關(guān)規(guī)定向相關(guān)行政管理部門報(bào)建用海設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，必要時(shí)并在項(xiàng)目終結(jié)后支付由行政主管部門委托有關(guān)單位拆除用海設(shè)施所需的費(fèi)用。6環(huán)境質(zhì)量要求6.1生態(tài)環(huán)境：海濱公共沙灘靠近陸地的沿線應(yīng)做好綠化建設(shè)，形成綠色、沙灘和海水三色相間、環(huán)境優(yōu)美的自然景觀。6.2聲環(huán)境：公共沙灘區(qū)域內(nèi)東、南、西、北側(cè)和中心噪音監(jiān)測(cè)值符合《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-96）中的第一類標(biāo)準(zhǔn)。6.3水環(huán)境：公共沙灘區(qū)域海水監(jiān)測(cè)中，各主要監(jiān)測(cè)項(xiàng)目均符合《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB3097-1997）中的海水水質(zhì)要求第1-2類標(biāo)準(zhǔn)。6.4空氣環(huán)境：公共沙灘區(qū)域內(nèi)空氣符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3095-96中的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良。6.5污染物處理：海域使用造成海洋環(huán)境污染損害的，依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)予以處罰。6.5.1公共沙灘經(jīng)營(yíng)單位排放的污水應(yīng)當(dāng)納入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理；未納入污水處理管網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)獨(dú)立或者區(qū)域污水處理設(shè)施，污水經(jīng)處理后符合GB8978一級(jí)排放要求。6.5.2公共沙灘經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取措施，防止固體廢棄物和廢水排入海域，污染海洋環(huán)境。6.5.3在公共沙灘海域從事餐飲服務(wù)和游樂活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置垃圾、廢水回收設(shè)施，將其產(chǎn)生的固體廢棄物和廢水運(yùn)至處理場(chǎng)地集中處理，不得排入海洋。7相關(guān)活動(dòng)管理7.1在沙灘舉行的大中型群體活動(dòng)，應(yīng)事先申報(bào)有關(guān)管理部門批準(zhǔn)后方能舉辦。DB46/T149—200947.2海水浴場(chǎng),7.2.1浴場(chǎng)的開設(shè)必須符合《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB3097-1997）和海水浴場(chǎng)管理與服務(wù)規(guī)范的基本要求。7.3沙灘文化藝術(shù)節(jié)（音樂節(jié)、演唱會(huì)）7.3.1沙灘文化藝術(shù)節(jié)必須突出文化主題，全方位推介海南省的地方特色旅游資源，提升海南省的文化品味，搭建海南省的經(jīng)貿(mào)平臺(tái)。7.3.2必須劃定特定的區(qū)域作為沙灘文化藝術(shù)節(jié)的舉辦場(chǎng)地，舞臺(tái)的搭建必須在不破壞沙灘沙質(zhì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。7.3.3沙灘文化藝術(shù)節(jié)結(jié)束后，必須及時(shí)清理沙灘上遺留下來的垃圾和雜物，并對(duì)沙灘進(jìn)行及時(shí)的平整。7.4沙灘運(yùn)動(dòng)賽事（沙灘足球、沙灘排球、拔河比賽等）7.4.1沙灘運(yùn)動(dòng)賽事的舉行必須以“友誼和健康”為基本理念，以公平競(jìng)爭(zhēng)為原則，豐富游客生活，提高大眾的身體素質(zhì)。7.4.2沙灘運(yùn)動(dòng)賽事的舉行應(yīng)在特定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，組織規(guī)范，安排合理，有序進(jìn)行，并有效地防止人員擁擠。7.4.3沙灘運(yùn)動(dòng)賽事結(jié)束后，必須及時(shí)清理沙灘上遺留下來的垃圾和雜物，并及時(shí)對(duì)沙灘進(jìn)行平整。7.5沙灘聚會(huì)和研討會(huì)7.5.1沙灘聚會(huì)和研討會(huì)應(yīng)以追溯沙灘文化，擴(kuò)大學(xué)術(shù)交流，弘揚(yáng)和發(fā)展沙灘旅游文化等為主題來進(jìn)7.5.2沙灘聚會(huì)和研討會(huì)應(yīng)注意公共衛(wèi)生，保護(hù)沙灘環(huán)境，體現(xiàn)健康文明。7.6沙灘露宿、晚會(huì)7.6.1此類活動(dòng)應(yīng)選擇在合適的沙灘區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，有組織，有紀(jì)律，注意人身安全。7.6.2攜帶金屬、塑料等不能降解的食品包裝材料，應(yīng)自行回收。7.6.3活動(dòng)期間禁止在沙灘上隨地吐痰、便溺、傾倒或亂扔垃圾、渣土和其他廢棄物。7.6.4活動(dòng)結(jié)束后必須及時(shí)清理沙灘上遺留的垃圾和雜物，并及時(shí)對(duì)沙灘進(jìn)行平整。7.7沙灘越野漂移車7.7.1漂移車為正規(guī)廠家出品，并取得產(chǎn)品質(zhì)量合格證書或安全檢測(cè)報(bào)告書。7.7.2游客必須在專業(yè)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行使用。8服務(wù)設(shè)施8.1設(shè)置游客服務(wù)中心、公共廁所、醫(yī)務(wù)室和公共標(biāo)識(shí)。8.2建有一定數(shù)量的沙灘涼亭，滿足游客歇息或休閑的需要。8.3根據(jù)公共沙灘范圍大小和游客方便的需要，設(shè)置一定數(shù)量的飲水點(diǎn)、沙礫沖洗池和救生瞭望臺(tái)，滿足游客需求和沙灘管理的需要。8.4有條件的沙灘經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以開設(shè)一定規(guī)格的按摩吧或陽(yáng)光浴吧，為游客提供相應(yīng)的休閑服務(wù)。9衛(wèi)生要求9.1公共廁所9.1.1公共廁所建設(shè)要符合《旅游廁所質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》（GB/T18973）的要求。9.1.2布局合理，數(shù)量充足，標(biāo)志醒目規(guī)范，其建筑造型與沙灘相協(xié)調(diào)。9.1.3廁所內(nèi)擁有足夠的廁位，并根據(jù)需要設(shè)立無障礙廁位。9.1.4配備完好的水沖、盥洗、通風(fēng)設(shè)備等，或使用免水沖生態(tài)廁所，廁所內(nèi)應(yīng)有“節(jié)約用水”等標(biāo)DB46/T149—200959.1.5配備專人服務(wù)，保證室內(nèi)整潔、空氣清新、無異味、無蚊蠅，潔具潔凈，無污垢、無堵塞，清潔工具擺放整齊、不外露。9.1.6清洗時(shí)禁止使用含磷洗滌劑。9.2沙灘保潔9.2.1每日根據(jù)需要清潔沙灘多次，清掃過的沙灘每平方米不得有直徑大于3厘米的紙屑和雜物。個(gè)別重點(diǎn)地段在清掃后跟蹤保潔，及時(shí)撿起游客丟棄的紙屑、煙頭、果皮及海浪沖上岸的雜物、樹枝等。9.2.2發(fā)現(xiàn)沙灘有不平整之處，應(yīng)及時(shí)平整；當(dāng)沙灘出現(xiàn)油漬污染時(shí)，要集中清理。9.2.3每周對(duì)沙灘至少進(jìn)行篩濾一次，篩濾后的沙灘不得有直徑大于3厘米的雜物和石塊等。9.3醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)9.3.1設(shè)立醫(yī)務(wù)室，擁有必備的醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)護(hù)人員，提供必要的醫(yī)療救護(hù)服務(wù)。9.3.2例行消毒要按照《商業(yè)、服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所傳染性疾病預(yù)防措施》（GB19085）的要求執(zhí)行，并控制其傳播。9.3.3醫(yī)務(wù)室必須配備醫(yī)療救助設(shè)施，并配備專職醫(yī)務(wù)人員，能滿足游客的一般安全救助，做到快速出診，正確施救。10安全與應(yīng)急管理10.1安全管理10.1.1設(shè)立安全管理部門，建立完善的安全管理責(zé)任體系、安全監(jiān)控系統(tǒng)和安全保衛(wèi)制度。10.1.2沙灘經(jīng)營(yíng)管理單位必須認(rèn)真執(zhí)行公安、海事、安監(jiān)、交通、質(zhì)監(jiān)、文體、旅游等有關(guān)部門制定和頒布的安全法規(guī)，建立完善的安全保衛(wèi)制度，分工職責(zé)明確，工作全面落實(shí)。10.1.3沙灘內(nèi)特色旅游項(xiàng)目場(chǎng)所，無論是海上或是陸地使用的各種設(shè)備（包括消防設(shè)備車、船、艇、拖傘、飛行器、索道、潛水器具等安全防護(hù)的器材）均為正規(guī)廠家出品，并取得產(chǎn)品質(zhì)量合格證書和安全檢測(cè)報(bào)告書。10.1.4各類游樂項(xiàng)目要進(jìn)行功能分區(qū)，設(shè)立標(biāo)志明顯的安全線。10.1.5涉及安全的特種設(shè)備操作、機(jī)動(dòng)車輛駕駛、緊急救援等人員，應(yīng)取得相應(yīng)的崗位證書。10.1.6利用沙灘組織大型集體活動(dòng)的單位，須提前向沙灘管理部門辦理審批，按劃定的區(qū)段組織活動(dòng)，制定了大型活動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案。10.2應(yīng)急管理10.2.1建立防溺水、防火、防盜、防爆、防擁擠、防踩踏及防地質(zhì)災(zāi)害、防氣象災(zāi)害、防雷擊、防食品中毒、防傳染性疾病的危機(jī)處理機(jī)制，具備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和處理程序。并每季度進(jìn)行演習(xí)，做好相應(yīng)記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。10.2.2建立緊急救援機(jī)制，具備應(yīng)急處理能力，事故處理及時(shí)、妥當(dāng)。10.2.3公共沙灘內(nèi)配備一定數(shù)量的緊急救援人員，每月進(jìn)行一次演練。10.2.4制定了突發(fā)事件處理預(yù)案，并與當(dāng)?shù)刂付ㄡt(yī)院簽訂了救護(hù)協(xié)定，事故處理要及時(shí)、妥當(dāng)，檔案記錄完整。11沙灘保護(hù)11.1基本要求11.1.1建立綜合管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)海域、旅游、漁政、環(huán)保、公安、國(guó)土等部門，有效實(shí)施沙灘的統(tǒng)一11.1.2建立了監(jiān)測(cè)制度，對(duì)海灘形態(tài)、沙樣和水樣進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)和測(cè)試。11.1.3建立自然屬性和利用狀態(tài)在內(nèi)的沙灘檔案，根據(jù)沙灘實(shí)際，實(shí)施分區(qū)控制，詳細(xì)記載沙灘自然屬性及利用強(qiáng)度，為分區(qū)控制人為干擾提供依據(jù)。DB46/T149—200911.2具體要求11.2.1不允許在公共沙灘挖沙，修建高位養(yǎng)蝦池，非法采礦。11.2.2不允許在公共沙灘上燃放煙花炮竹。11.2.3不允許在公共沙灘上從事燒烤、擺攤設(shè)點(diǎn)、流動(dòng)經(jīng)商和兜售商品。11.2.4未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在公共沙灘上隨意設(shè)立廣告牌、標(biāo)語(yǔ)牌、燈箱及氣球懸掛廣告、標(biāo)語(yǔ)等。11.2.5不能在最高潮位線100m—200m以內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目，不能削低海岸的高度。11.2.6在海岸種植特有防風(fēng)、固沙植物時(shí)，要盡量少換土，防止泥土流失使沙灘泥化。11.2.7公共沙灘不能作為任何建設(shè)項(xiàng)目的臨時(shí)棄土場(chǎng)。12投訴服務(wù)投訴服務(wù)執(zhí)行DB46/T150-2009第11章的相關(guān)規(guī)定。13管理與評(píng)價(jià)13.1公共沙灘管理部門根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各沙灘服務(wù)質(zhì)量的考核評(píng)定結(jié)果和游客評(píng)價(jià)意見及投訴情況，對(duì)沙灘的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行綜合考核評(píng)定（見表1《公共沙灘管理與服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)表》）