煤炭運(yùn)銷秩序管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)煤炭運(yùn)銷秩序管理，規(guī)范煤炭經(jīng)營行為，維護(hù)煤炭市場正常秩序，保障煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的有序進(jìn)行，促進(jìn)煤炭行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在我國境內(nèi)從事煤炭生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售及相關(guān)活動(dòng)的各類企業(yè)、單位和個(gè)人。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保煤炭運(yùn)銷活動(dòng)合法合規(guī)。2.公平公正原則營造公平競爭的市場環(huán)境，保障各方合法權(quán)益，公正對待所有市場主體。3.有序高效原則優(yōu)化煤炭運(yùn)銷流程，提高運(yùn)行效率，保障煤炭供應(yīng)穩(wěn)定，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。4.協(xié)同監(jiān)管原則建立政府相關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力，共同維護(hù)煤炭運(yùn)銷秩序。二、煤炭生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)許可煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照，方可從事煤炭生產(chǎn)活動(dòng)。嚴(yán)禁無證開采、超層越界開采等違法行為。（二）產(chǎn)量監(jiān)控1.建立健全煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測煤炭產(chǎn)量數(shù)據(jù)。2.煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)定期向行業(yè)主管部門報(bào)送真實(shí)、準(zhǔn)確的產(chǎn)量報(bào)表，不得虛報(bào)、瞞報(bào)產(chǎn)量。（三）質(zhì)量控制1.煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)煤炭質(zhì)量控制，確保煤炭質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)和合同約定。2.配備必要的煤炭質(zhì)量檢測設(shè)備，對煤炭質(zhì)量進(jìn)行全程檢測，建立質(zhì)量檢測檔案。三、煤炭運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸資質(zhì)從事煤炭運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)和車輛必須具備相應(yīng)的運(yùn)輸資質(zhì)，包括道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證等。嚴(yán)禁無資質(zhì)運(yùn)輸煤炭。（二）運(yùn)輸合同煤炭運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)與煤炭生產(chǎn)或銷售企業(yè)簽訂規(guī)范的運(yùn)輸合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)、運(yùn)輸數(shù)量、運(yùn)輸路線、運(yùn)輸時(shí)間等內(nèi)容。（三）運(yùn)輸安全1.煤炭運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)輸車輛的安全管理，定期進(jìn)行車輛維護(hù)保養(yǎng)和安全檢查，確保車輛性能良好、安全設(shè)施齊全。2.駕駛員應(yīng)具備相應(yīng)的從業(yè)資格證，嚴(yán)格遵守交通規(guī)則，嚴(yán)禁超載、超速、疲勞駕駛等違法行為。四、煤炭銷售管理（一）銷售許可煤炭銷售企業(yè)應(yīng)依法取得煤炭經(jīng)營資格證，方可從事煤炭銷售活動(dòng)。嚴(yán)禁無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營煤炭。（二）銷售合同1.煤炭銷售企業(yè)應(yīng)與煤炭采購方簽訂規(guī)范的銷售合同，明確煤炭品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、交貨地點(diǎn)、付款方式等條款。2.銷售合同應(yīng)符合法律法規(guī)要求，不得簽訂虛假合同、陰陽合同等違法違規(guī)合同。（三）價(jià)格管理1.煤炭銷售價(jià)格應(yīng)遵循市場定價(jià)原則，由買賣雙方協(xié)商確定，但不得違反國家價(jià)格政策。2.嚴(yán)禁煤炭生產(chǎn)、銷售企業(yè)相互串通，操縱市場價(jià)格，損害其他經(jīng)營者和消費(fèi)者利益。（四）銷售票據(jù)1.煤炭銷售企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定開具正規(guī)的銷售發(fā)票，如實(shí)填寫煤炭品種、數(shù)量、金額等信息。2.銷售發(fā)票應(yīng)妥善保管，以備稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查。五、市場監(jiān)管（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策制定，協(xié)調(diào)煤炭供需平衡，監(jiān)測煤炭市場價(jià)格動(dòng)態(tài)。2.煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營許可管理，監(jiān)督煤炭企業(yè)執(zhí)行行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。3.工商行政管理部門負(fù)責(zé)煤炭市場經(jīng)營主體登記注冊，查處無照經(jīng)營、不正當(dāng)競爭等違法行為。4.稅務(wù)部門負(fù)責(zé)煤炭企業(yè)稅收征管，查處偷逃稅等違法行為。5.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)煤炭運(yùn)輸市場監(jiān)管，查處非法運(yùn)輸?shù)冗`法行為。6.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)煤炭質(zhì)量監(jiān)督檢查，查處質(zhì)量不合格等違法行為。（二）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制1.建立由各相關(guān)監(jiān)管部門參加的煤炭運(yùn)銷秩序聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。2.加強(qiáng)部門間信息共享和溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。（三）市場監(jiān)測與預(yù)警1.建立煤炭市場監(jiān)測體系，及時(shí)掌握煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、價(jià)格等信息。2.加強(qiáng)對煤炭市場動(dòng)態(tài)的分析研究，及時(shí)發(fā)布市場預(yù)警信息，引導(dǎo)企業(yè)合理安排生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。六、信用管理（一）信用檔案建立1.建立煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員的信用檔案，記錄其基本信息、經(jīng)營行為、違法違規(guī)記錄等。2.信用檔案信息應(yīng)及時(shí)更新，確保真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（二）信用評價(jià)1.制定煤炭行業(yè)信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期對企業(yè)進(jìn)行信用評價(jià)，評價(jià)結(jié)果分為不同等級(jí)。2.信用評價(jià)結(jié)果作為企業(yè)市場準(zhǔn)入、信貸支持、項(xiàng)目審批等方面的重要參考依據(jù)。（三）失信懲戒1.對失信企業(yè)采取限制市場準(zhǔn)入、提高監(jiān)管頻次、曝光違法違規(guī)行為等懲戒措施。2.對嚴(yán)重失信企業(yè)，依法依規(guī)予以嚴(yán)厲處罰，并實(shí)施聯(lián)合懲戒。七、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售企業(yè)應(yīng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門備案。（二）應(yīng)急演練1.定期組織開展應(yīng)急演練，提高企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。2.演練內(nèi)容應(yīng)包括煤炭供應(yīng)中斷、運(yùn)輸事故、質(zhì)量事故等各類突發(fā)事件。（三）應(yīng)急處置1.發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，并及時(shí)向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告。2.相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，迅速響應(yīng)，協(xié)同做好應(yīng)急處置工作，保障煤炭市場穩(wěn)定供應(yīng)。八、法律責(zé)任（一）違法違規(guī)行為界定1.明確煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)中各類違法違規(guī)行為的具體情形，如無證開采、超層越界開采、無照經(jīng)營、虛假合同、偷逃稅、超載運(yùn)輸?shù)取＃ǘ┨幜P措施1.對違反本辦法的企業(yè)和個(gè)人，由相關(guān)監(jiān)管部門依法給予警告、罰款、吊銷證照等處罰。2.構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）責(zé)任追究1.對監(jiān)管部門工作人